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一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全工作非常重要，事關(guān)每個人的身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。省政府歷來高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作列入重要議事日程，和其它工作同部署、同安排、同檢查。去年以來，進(jìn)一步加大了工作力度，開展了打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動和食品安全專項整頓行動，省政府專門出臺了《食品安全整頓工作方案》，各地、各有關(guān)部門依法查處了一批食品安全案件。食品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營和使用等重點環(huán)節(jié)的工作得到進(jìn)一步規(guī)范和強化，食品質(zhì)量明顯提高，食品安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，特別是打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治取得一定成效。同時，《食品安全法》頒布后，省政府下發(fā)了通知，組織開展了深入廣泛地學(xué)習(xí)宣傳活動，人民群眾食品安全法律意識和監(jiān)督意識進(jìn)一步增強，營造了有利于《食品安全法》貫徹實施的良好社會輿論環(huán)境。

在充分肯定工作成績的同時，我們還要清醒地看到，當(dāng)前我省食品安全工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，存在的問題不容忽視。一是《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則尚未出臺，基層執(zhí)法部門職責(zé)不清，執(zhí)法工作存在一定難度。一些地方的衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商等部門對賓館、學(xué)校等公共場所的食品經(jīng)營重復(fù)檢查、多頭辦證，而一些食品小作坊、小飲食攤點等卻無人監(jiān)管。二是隨著食品監(jiān)管職能的調(diào)整，打破了原有工作格局，承擔(dān)新的工作任務(wù)需要一個熟悉的過程，影響了監(jiān)管的質(zhì)量和效率。特別是取消日常抽檢收費后，有的地方不能及時落實工作經(jīng)費，嚴(yán)重影響了日常監(jiān)管工作的正常開展。三是食品安全整頓工作進(jìn)展不平衡，有的地方重視不夠，宣傳不深入，工作力度不大，整頓工作進(jìn)度緩慢。尤其是對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的排查整頓不到位，還存在不少監(jiān)管盲點和漏洞。四是食品安全監(jiān)管力量整體薄弱，尚未形成合力，一些地方還存在食品安全監(jiān)管職能交叉和監(jiān)管缺失等現(xiàn)象。五是食品安全基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有完全建立起來，基層資源配置薄弱，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管隊伍整體不足。對于這些問題，必須引起我們的高度重視。各地、各有關(guān)部門一定要牢固樹立食品安全重于泰山的思想，準(zhǔn)確把握形勢，充分認(rèn)識肩負(fù)的重任，進(jìn)一步增強抓好食品安全工作責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，有效解決食品安全工作中的熱點、難點問題，切實做好食品安全工作，保障人民群眾飲食安全。

二、明確職責(zé)，協(xié)作配合，努力形成食品安全監(jiān)管工作的整體合力

食品安全工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多個部門、各個行業(yè)。只有加強部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管工作的強大合力，這項工作才能抓好、抓出實效。

（一）認(rèn)真落實部門職責(zé)?！妒称钒踩ā泛蛧鴦?wù)院頒布的《食品安全法實施條例》明確規(guī)定了衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門在食品安全方面的職責(zé)。去年9月，省直機關(guān)機構(gòu)改革后，省政府及時調(diào)整了省食品安全委員會組成人員，明確了省食品安全委員會的工作職責(zé)。剛才，我們又審議了我省《貫徹實施<食品安全法實施條例>的意見》，進(jìn)一步明確了省食品安全委員會各成員單位在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的具體職責(zé)?？梢哉f，目前各有關(guān)部門食品安全工作職責(zé)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是抓好落實。衛(wèi)生行政部門要加強綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)做好食品安全風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布、檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢驗規(guī)范制定，及時組織查處食品安全重大事故，真正擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，為有關(guān)部門做好服務(wù)工作。農(nóng)牧部門要負(fù)責(zé)做好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的監(jiān)管工作，從源頭抓起，做好質(zhì)量監(jiān)管，保障從農(nóng)田到餐桌的食物鏈安全。質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，特別是要抓好對小企業(yè)、小作坊、小攤點等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全。工商部門要負(fù)責(zé)做好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，堅持和完善食品流通許可制度，定期或不定期地開展食品流通場所的監(jiān)督檢查，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。食品藥品監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)做好食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，特別是要加強對賓館、食堂、餐廳等餐飲服務(wù)單位食品加工、銷售的監(jiān)管，確保消費環(huán)節(jié)食品安全。其它相關(guān)部門要按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。

（二）不斷強化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要在省食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持既分工負(fù)責(zé)又密切協(xié)作，既避免職責(zé)交叉又防止監(jiān)管空檔，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、互相支持、齊抓共管”的食品安全綜合監(jiān)管工作新局面，確保食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。省食品安全委員會各成員單位要圍繞中心、服務(wù)大局，各司其職、發(fā)揮優(yōu)勢，努力形成食品安全監(jiān)管工作的整體合力。一是要強化大局意識。各成員單位都是食品安全監(jiān)管整個鏈條中的重要一環(huán)，每個環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，必須進(jìn)一步強化部門聯(lián)動，推進(jìn)信息共享，心往一處想，勁往一處使，上下擰成一股繩，確保每個環(huán)節(jié)的工作都不出問題，每個部門的工作都落實到位，才能保證全省食品安全工作這個大局不出問題。二是要強化責(zé)任意識。各有關(guān)部門要把食品安全工作列入本部門的重要議事日程，時刻放在心上，牢牢抓在手中，與部門工作一同部署、一同檢查、一同考核，抓緊抓好。三是要強化協(xié)作意識。食品安全工作點多面廣，監(jiān)管的交叉點也多，難免發(fā)生重復(fù)檢查、重復(fù)抽驗等問題。各有關(guān)部門要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，更多地采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽檢等方式，既防止推諉扯皮、出現(xiàn)監(jiān)管空檔死角，又防止檢查過頻過濫、發(fā)生執(zhí)法擾民現(xiàn)象，努力實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作與維護(hù)企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)生活秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互利互惠。四是要強化統(tǒng)籌意識。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點監(jiān)管，一般監(jiān)管與特殊監(jiān)管的關(guān)系，在加強全面監(jiān)管的同時，進(jìn)一步強化對重點食品（高風(fēng)險食品）、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點區(qū)域和特殊行業(yè)的監(jiān)管。特別是要注重研究解決食品安全工作中的熱點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，提前謀劃，未雨綢繆，把食品安全隱患解決在萌芽狀態(tài)，消除在各個環(huán)節(jié)，做到“無縫覆蓋、無縫對接、有效監(jiān)管”。

（三）建立健全規(guī)章制度。加強制度建設(shè)，建立健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品安全工作制度化、規(guī)范化，對于做好食品安全工作意義重大。在長期的工作實踐中，我們已經(jīng)探索和建立了一系列行之有效的食品安全監(jiān)管制度，基本實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管工作從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管、從經(jīng)驗監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，對提升食品安全監(jiān)管法治化水平、提高監(jiān)管能力、保障群眾飲食安全起到了重要作用。剛才大家討論的《甘肅省食品安全委員會工作制度（試行）》、《甘肅省食品安全專家委員會管理辦法（試行）》和《甘肅省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定與管理辦法（試行）》，就是貫徹落實《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，適應(yīng)我省食品安全工作新形勢的要求，進(jìn)一步加強制度建設(shè)的一項具體措施。今后，我們還要建立一些這方面的工作制度，不斷完善科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管長效機制。要全面推進(jìn)和落實食品安全執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制，建立和完善執(zhí)法公示制度，把監(jiān)管的全過程納入法制軌道，切實解決“不作為”和“亂作為”等問題。改革完善行政審批制度，建立健全食品行政許可事項受理、審評、審批“三分離”機制，精簡行政許可事項，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

（四）努力處理好四個關(guān)系。面對當(dāng)前食品安全的新形勢，各有關(guān)部門必須用發(fā)展的眼光和改革的思路，處理好食品安全工作中的重大關(guān)系。一是正確處理好食品企業(yè)發(fā)展與食品安全的關(guān)系，督促和引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在至高無上的地位，始終擺正“好與快”的關(guān)系，堅持發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重規(guī)范、強監(jiān)管，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的新型道路，絕不允許任何人、任何企業(yè)以損害人民群眾生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。二是正確處理好行政監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管的關(guān)系，堅持技術(shù)監(jiān)管與行政監(jiān)管并重，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)的作用，不斷提升監(jiān)管工作的科學(xué)性、權(quán)威性和監(jiān)管效能。三是正確處理好部門監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，在建立健全食品安全責(zé)任體系的同時，更加重視部門各負(fù)其責(zé)和企業(yè)第一責(zé)任的落實，更加注重發(fā)揮企業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起食品安全的社會責(zé)任。四是正確處理好城市監(jiān)管與農(nóng)村監(jiān)管的關(guān)系，堅持城市監(jiān)管與農(nóng)村監(jiān)管并重，在全面提升城市食品監(jiān)管水平的同時，大力加強農(nóng)村食品監(jiān)管工作，切實解決農(nóng)村監(jiān)管人員不足、監(jiān)管工作不到位和城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管工作缺位、斷檔等問題，促進(jìn)全省食品安全工作平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，為食品安全工作提供有力保障

食品安全是人民群眾身體健康的根本，國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會發(fā)展的前提。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品監(jiān)管工作也處于重要的轉(zhuǎn)型期、機遇期和矛盾凸現(xiàn)期，食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)非常繁重。各級政府和各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，努力為食品安全工作健康發(fā)展提供有力保障。

一要強化對食品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)食品監(jiān)督管理體制調(diào)整的要求，全省食品安全監(jiān)督管理由“以條為主”的垂直管理改為“以塊為主”、“條塊結(jié)合”的分級分段管理，明確了衛(wèi)生部門和各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限。目前，分級分段管理的食品監(jiān)管新體制已經(jīng)初步建立，如何適應(yīng)監(jiān)管工作新體制，建立監(jiān)管新機制，履行監(jiān)管新職責(zé)，確保食品監(jiān)管工作不斷得到加強，是擺在各級政府、各有關(guān)部門面前的一項重大課題。各級政府、各有關(guān)部門要把食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部門工作規(guī)劃，納入改善民生的總體部署，納入為民辦實事的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。要建立健全食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。各級食品安全委員會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，一方面主動做好與各成員單位的協(xié)調(diào)溝通，為各有關(guān)部門更好地履行職責(zé)起到組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，另一方面積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實解決好食品監(jiān)督管理體制調(diào)整后人員、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的突出問題。

二要加大對食品監(jiān)管工作經(jīng)費的投入力度?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。要落實好這項規(guī)定，實現(xiàn)收費檢驗到付費檢驗的轉(zhuǎn)變，就需要各級地方財政安排資金，確保付費檢驗必要的工作經(jīng)費。另外，一些地方由于監(jiān)管工作經(jīng)費不足，導(dǎo)致監(jiān)管頻率和覆蓋面達(dá)不到要求，增大了食品安全風(fēng)險。各級政府要引起高度重視，盡快把食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，進(jìn)一步加大對食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)和日常監(jiān)管經(jīng)費的投入力度，保障食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

三是要加強食品安全監(jiān)管工作隊伍建設(shè)。加強食品安全監(jiān)管工作隊伍建設(shè)，是我們做好食品安全工作的前提和基礎(chǔ)。要配齊配強各級食品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，加強食品專管員、協(xié)管員和信息員隊伍建設(shè)，夯實食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。要大力實施“素質(zhì)提升工程”，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)監(jiān)管工作發(fā)展需要、具有改革創(chuàng)新能力和高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管工作隊伍。要立足食品監(jiān)管工作的專業(yè)性和特殊性，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，保證選人用人條件不因機構(gòu)改革而降低，干部的成長進(jìn)步不因體制調(diào)整而受到影響。要幫助解決好他們工作、生活中的實際困難和問題，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

四要加強食品安全教育工作。要以貫徹落實《食品安全法》和《食品安全法實施條例》為切入點，深入開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動，進(jìn)一步增強人民群眾對食品安全的依法維權(quán)和監(jiān)督意識，營造有利于食品監(jiān)管工作的良好社會輿論。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用和行業(yè)協(xié)會、中介組織的優(yōu)勢，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，形成全社會都來關(guān)心、支持和參與食品安全工作的良好局面。要堅持團(tuán)結(jié)鼓勁和正面宣傳為主的方針，大力宣傳食品安全工作取得的顯著成績，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品種和優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)一步增強企業(yè)的食品安全和社會責(zé)任意識，努力實現(xiàn)食品安全好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、市場秩序好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好的目標(biāo)。

五要加強食品安全監(jiān)督檢查工作。要認(rèn)真貫徹落實省政府下發(fā)的《食品安全整頓工作方案》，按照全省食品安全整頓工作電視電話會議精神的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)食品安全整頓工作，嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管各項制度。省食品安全委員會辦公室要牽頭組織開展食品安全督查工作，及時、準(zhǔn)確了解全省食品安全工作的總體情況和各成員單位工作進(jìn)展情況，提出整改措施，將整頓任務(wù)落到實處。過幾天國家衛(wèi)生部組織的全國食品安全整頓工作專項督查組將來我省進(jìn)行檢查，省衛(wèi)生廳已拿出接待方案，各部門一定要做好情況匯報和接受檢查的各項準(zhǔn)備工作。春節(jié)即將來臨，節(jié)前組織一次食品安全檢查活動。省食品安全委員會各成員單位都要高度重視節(jié)日期間的食品安全問題，在全省范圍內(nèi)組織開展食品安全大檢查，消除食品安全隱患，有效防范食品安全事故的發(fā)生，保障節(jié)日期間的飲食安全，讓人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。

同志們，做好食品安全工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加求實的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的工作，全力保障人民群眾飲食安全，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！