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( 一) 人才培養(yǎng)的取向
精英相對(duì)于大眾而存在,可以是個(gè)人,也可以是階層,即精英教育下人才培養(yǎng)的取向,要么是具有某種先天稟賦或良好潛質(zhì)的人,要么是占有社會(huì)大量資源的權(quán)貴人物子弟。隨著教育公平理念的影響,以出身定教育、教育尤其是高等教育是少數(shù)權(quán)貴人物的特權(quán)的階層式社會(huì)取向早已失去了主導(dǎo)權(quán)。以學(xué)生的資質(zhì)與潛能為取向開(kāi)始成為社會(huì)主流,這也是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。
問(wèn)題在于以個(gè)人為取向的精英教育是否足以回應(yīng)錢(qián)學(xué)森之問(wèn)。精英教育的發(fā)展要理清取向和認(rèn)清走向。由于各地教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性,不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或尺度來(lái)衡量,即使是在一個(gè)教育系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)內(nèi)部,精英教育在規(guī)模上也是動(dòng)態(tài)數(shù)值。精英教育要避免大眾教育式的圈養(yǎng)所帶來(lái)的思維固化、不思進(jìn)取。
( 二) 教育資源不均衡分配與公平
教育公平理念近年來(lái)備受關(guān)注,教育領(lǐng)域公平得到重視。公平理念決定了對(duì)教育資源的分配不可采取拆東墻補(bǔ)西墻的政策,既不科學(xué)也沒(méi)必要。社會(huì)應(yīng)保證教育機(jī)會(huì)均等,大學(xué)的大門(mén)應(yīng)向世俗而不是特權(quán)階層敞開(kāi)。但由于教育資源稀缺性這一現(xiàn)狀,不可能人人都能均等地享有等量資源,所以平均主義同樣不值得提倡。
誰(shuí)具備享有優(yōu)質(zhì)資源的特權(quán)及享有者選擇的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么,是解決教育資源分配與精英教育的重要問(wèn)題。盧梭指出: 法律可以規(guī)定某些特權(quán),但它絕不明確規(guī)定把這些特權(quán)給予哪一個(gè)人; 法律可以把公民分成幾個(gè)等級(jí),甚至規(guī)定取得各個(gè)等級(jí)的權(quán)利的資格,但它絕不指明某個(gè)人可列入某個(gè)等級(jí)。
( 三) 大眾教育與精英教育的博弈
大眾教育與精英教育是高等教育中的兩種不同類型教育。由于高校的擴(kuò)招以及社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需求,精英教育的地位以及影響力逐漸讓位于大眾教育。但精英教育偏向于識(shí)別,強(qiáng)調(diào)教育對(duì)個(gè)人才能的發(fā)展,并通過(guò)此類人才發(fā)揮對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)作用; 大眾教育偏向于普遍,強(qiáng)調(diào)教育對(duì)整個(gè)社會(huì)的效用。正確處理大眾教育與精英教育之間的關(guān)系是高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在需求。
二、精英教育模式與理念的轉(zhuǎn)型
( 一) 量化到質(zhì)化
高等教育大眾化前,我國(guó)處于精英教育階段,高等教育是少數(shù)人的教育,大部分人被排除在外。這種傳統(tǒng)意義上的精英教育只是高等教育發(fā)展過(guò)程的一個(gè)階段劃分,其邏輯起點(diǎn)是一個(gè)量的概念。高等教育大眾化背景下,精英教育不應(yīng)再是一個(gè)具有量的特征的高等教育。布魯巴克指出高等教育研究高深學(xué)問(wèn),關(guān)注的是深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)。高等教育發(fā)展的新階段要求的精英教育應(yīng)是一種質(zhì)的教育,即教育主體是優(yōu)質(zhì)學(xué)生,教育客體是高深學(xué)問(wèn)。
( 二) 進(jìn)階式到分流式
在已往的高等教育體系中,精英教育的發(fā)展是以推行大眾高等教育為前提,即先實(shí)施大眾高等教育,再在此基礎(chǔ)上建立精英教育,精英教育的發(fā)展是進(jìn)階式的。精英教育與大眾教育不是互相排斥,也并不具有先后順序,而是相容的,在整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部,二者可實(shí)現(xiàn)分流發(fā)展;在某個(gè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部,大眾教育和精英教育也可并存。
( 三) 補(bǔ)償式到發(fā)展式
傳統(tǒng)的教育觀念中,更加重視短板彌補(bǔ)式教育,過(guò)度追加學(xué)生缺點(diǎn)的彌補(bǔ),從而導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)的泯滅。補(bǔ)償式的教育在另一種層面上也是一種標(biāo)準(zhǔn)化教育,過(guò)分注重整齊劃一,扼殺多元智能人才的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)提倡杰克遜主義應(yīng)給予積極肯定,要提高學(xué)生的總體平均水平,但同時(shí)不能忽視杰克遜主義,要為少數(shù)具有特殊能力與稟賦的學(xué)生提供舞臺(tái),在彌補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上更加注重長(zhǎng)板的發(fā)展。
( 四) 單一研究型大學(xué)到各類型院校
關(guān)鍵詞:慕課 現(xiàn)代大學(xué) 教育 作用發(fā)展
慕課是由美國(guó)發(fā)起的大規(guī)模開(kāi)放在線課程,其運(yùn)作模式已經(jīng)在很大程度上觸動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)高等教育的根基,當(dāng)我國(guó)內(nèi)地第一所加入慕課教育――上海交通大學(xué)宣布加盟 MOOC三大平臺(tái)之一的全球最大在線課程聯(lián)盟 Coursera時(shí),標(biāo)志著中國(guó)大學(xué)重新洗牌,這一全新教育模式給我國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)教育模式帶來(lái)很大沖擊。但是不言而論,慕課打破了大學(xué)的圍墻封堵,可以說(shuō)未來(lái)的大學(xué)沒(méi)有國(guó)界,高等教育的人才培養(yǎng)帶來(lái)了深刻的變化。同時(shí),這一模式對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)教育的沖擊有助于推動(dòng)教師角色的轉(zhuǎn)變,以及對(duì)于教學(xué)模式的探索與研究起到了啟發(fā)、激勵(lì)的作用。那么,這樣的一場(chǎng)教育改革我國(guó)該如何去應(yīng)對(duì)?慕課能否在現(xiàn)代大學(xué)中持久的受到歡迎,我國(guó)的教育工作者必須沉著冷靜的去了解和思考這些問(wèn)題。
一、MOOC―“慕課”的內(nèi)涵
慕課,英文縮寫(xiě)為MOOC。慕課是大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放課程,發(fā)端于過(guò)去的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)以及將學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)與更多的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)資源綜合起來(lái)的舊的課程開(kāi)發(fā)模式。在美國(guó),對(duì)于慕課的親睞是受到互聯(lián)網(wǎng)資本力量的驅(qū)動(dòng),這也是美國(guó)大學(xué)引領(lǐng)全球高等教育的一種表現(xiàn)。當(dāng)前慕課最著名的三大聯(lián)盟為Coursera, edX以及Udacity, 其注冊(cè)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)1000多萬(wàn),可想而知慕課發(fā)展的異常迅猛。而慕課的迅速發(fā)展主要?dú)w集到其自身特點(diǎn),慕課課程完全開(kāi)放共享,課程完全免費(fèi),與此同時(shí),慕課還擁有強(qiáng)大的師資力量,世界上多所名牌大學(xué)加盟其中,其反其道而行之的自由開(kāi)放授課形式,易于使用,可以自主參與,因此越來(lái)越受到大學(xué)生的追捧。但是,慕課也帶來(lái)了一個(gè)非常顯著的問(wèn)題,學(xué)生由于過(guò)于自由開(kāi)放而失去約束,造成了高入學(xué)率和高輟學(xué)率同時(shí)存在的現(xiàn)象。
二、MOOC―“慕課”在現(xiàn)代大學(xué)教育中的作用
1.對(duì)于學(xué)習(xí)者的作用
1.1教學(xué)質(zhì)量高,教學(xué)資源豐富
慕課匯集了世界一流大學(xué)的教學(xué)模式,教師素質(zhì)高,課程都是學(xué)校最好的老師與教授授課,教學(xué)質(zhì)量高,同時(shí)這些課程的制作精益求精,與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的“直播”有所不同,對(duì)在線課程的錄制不滿意可以重新再來(lái),并制作精美。另外,慕課的教育接收方是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的終端進(jìn)行學(xué)習(xí),對(duì)于學(xué)習(xí)的課程可以自由的選擇而無(wú)需受到任何人的干擾,學(xué)生可以高效率的學(xué)習(xí)自己感興趣的知識(shí)。
1.2學(xué)習(xí)成本低
慕課是我國(guó)教育制度中缺憾的補(bǔ)充,課程不需要繳納任何費(fèi)用,不是學(xué)分制,與任何學(xué)位無(wú)關(guān),學(xué)習(xí)一門(mén)知識(shí)的學(xué)習(xí)成本非常低,有利于我國(guó)很多由于經(jīng)濟(jì)條件差而無(wú)法進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的人群,給予全民學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),推動(dòng)了全民教育和素質(zhì)教育的發(fā)展。
2.對(duì)現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)的意義
2.1慕課教學(xué)法深化了傳統(tǒng)在線教育
慕課以其自身的優(yōu)勢(shì)在國(guó)外贏得了較高的聲譽(yù),這對(duì)我國(guó)的在線教育來(lái)說(shuō)具有非常重要的引導(dǎo)作用。我國(guó)的在線教育發(fā)展有很多不足的地方,可以不斷吸取經(jīng)驗(yàn),加快自身成長(zhǎng)。例如:慕課富有創(chuàng)造性的帶測(cè)試題的高清授課微視頻,有效的打破了視頻課件單項(xiàng)傳輸?shù)娜秉c(diǎn),加強(qiáng)了交互性。
2.2慕課教學(xué)推動(dòng)大學(xué)教育創(chuàng)新模式
慕課教育對(duì)于推動(dòng)大學(xué)教育的創(chuàng)新具有非常重要的意義,其與高等教育的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng),同時(shí)克服了以往在線課程較多的缺點(diǎn),加強(qiáng)了師生互動(dòng)、教育資源的共享、開(kāi)放內(nèi)容溝通更加方便,值得我國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)教育加以借鑒,不斷推進(jìn)我國(guó)的教育課程改革。
三、MOOC―“慕課”在現(xiàn)代大學(xué)教育中的發(fā)展
慕課在我國(guó)的發(fā)展還處于初級(jí)階段,其于2013年正式進(jìn)入中國(guó),當(dāng)前我國(guó)共計(jì)12所高校,包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等在內(nèi)的高校正在共建中國(guó)的慕課。就目前看來(lái),慕課在我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)教育中的發(fā)展是積極的,給我國(guó)傳統(tǒng)高等教育帶來(lái)了機(jī)遇,真正體現(xiàn)了“有教無(wú)類,因材施教”,同時(shí),慕課還促進(jìn)了我國(guó)高等教育國(guó)際化人才的培養(yǎng),將跨文化、國(guó)際化、全球觀念從國(guó)家、教育行業(yè)和學(xué)校三個(gè)層面整合在一起。在未來(lái),慕課的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,以教師課程教學(xué)為主的傳統(tǒng)慕課已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求,新型慕課將要出現(xiàn)并走向獨(dú)立,其強(qiáng)調(diào)的是關(guān)聯(lián)主義的教育理念,教師的教育理念與方法會(huì)產(chǎn)生巨變,而學(xué)生的學(xué)習(xí)方法也將大為改觀,同時(shí),現(xiàn)行教育體制將會(huì)深受沖擊,對(duì)高校的影響還將進(jìn)一步加劇,越來(lái)越多的人將會(huì)加入慕課,慕課在現(xiàn)代大學(xué)教育中的發(fā)展會(huì)更加得到深化。
四、我國(guó)大學(xué)應(yīng)如何正確看待慕課
目前我國(guó)對(duì)于慕課的認(rèn)識(shí)還不夠深入,大多數(shù)中國(guó)學(xué)者還在保持觀望的學(xué)習(xí)態(tài)度,也有許多人認(rèn)為慕課沒(méi)什么了不起,難以對(duì)大學(xué)教育產(chǎn)生重大影響。不管對(duì)于慕課的認(rèn)知如何,都應(yīng)該正確看待慕課在中國(guó)的發(fā)展,慕課課程并不同于傳統(tǒng)在線視頻課程,但是在當(dāng)前,慕課還難以取代我國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)教育模式,慕課仍有它自身缺陷,大學(xué)教育學(xué)分制保證了大學(xué)教育的規(guī)范管理,而慕課是無(wú)法做到的,同時(shí)慕課相比于大學(xué)教育低入學(xué)率高完成率來(lái)說(shuō),慕課的高輟學(xué)率低完成率的缺陷還難以解決,但是不能否定慕課能讓全世界人享受到世界一流大學(xué)的教育,發(fā)掘隱身在不發(fā)達(dá)地區(qū)有潛力學(xué)生的價(jià)值,因此,面對(duì)于我國(guó)大學(xué)教育的現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)大學(xué)信息化建設(shè),積極加入世界慕課聯(lián)盟,聯(lián)合打造中國(guó)慕課平臺(tái),將慕課教育模式融入到傳統(tǒng)教育當(dāng)中,才能給大學(xué)生帶來(lái)更大的學(xué)習(xí)便利,促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
論文摘要:政府是高等教育質(zhì)量管理領(lǐng)域的重要主體之一?;跉v史和現(xiàn)實(shí)等原因,各國(guó)政府在高等教育質(zhì)量管理中扮演的角色有所差異。按照一國(guó)政府在高等教育質(zhì)量管理中的介入程度高低,可相應(yīng)劃分為低介入型政府、中介入型政府和高介入型政府三種類型。不同介入類型具有各自的特征和優(yōu)缺點(diǎn)。
當(dāng)前,高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為世界各國(guó)高等教育實(shí)踐和理論領(lǐng)域的焦點(diǎn)。探討政府在高等教育質(zhì)量管理中究竟應(yīng)當(dāng)扮演何種角色時(shí),政府的介人問(wèn)題往往成為核心的議題之一。政府如何把握好對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行管理和干預(yù)的“度”,在“放權(quán)”與“收權(quán)”之間找到一個(gè)科學(xué)適宜的平衡點(diǎn),不僅事關(guān)政府在高等教育領(lǐng)域的執(zhí)政能力建設(shè),更對(duì)一國(guó)高等教育質(zhì)量的發(fā)展具有舉足輕重的作用。
一、高等教育質(zhì)量管理中的三種政府介入類型及劃分標(biāo)準(zhǔn)
政府在高等教育質(zhì)量管理中的介人程度指政府介人高等教育質(zhì)量管理縱向的程度。與中央政府和地方政府間的分權(quán)不同,此處的介入程度是指政府下放給社會(huì)、高校的權(quán)力空間的大小。由于國(guó)體和政體的不同,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的差異及教育體制的歷史和現(xiàn)實(shí)差別等,不同國(guó)家的政府在高等教育質(zhì)量管理中的介人程度不盡相同。按照介人程度的高低,可以劃分出三種類型:低介入型政府、中介人型政府和高介人型政府。
上述劃分的主要依據(jù)是以下三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn):第一,在國(guó)內(nèi)居主要地位和起主要作用的高等教育質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)和法律地位;第二,對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行外部評(píng)估的主體,以及對(duì)高等教育質(zhì)量管理中介組織進(jìn)行元認(rèn)證或評(píng)估的主體;第三,高校在高等教育質(zhì)量管理中享有的自治權(quán)力空間。下文將結(jié)合典型國(guó)家的政府實(shí)踐,詳細(xì)探討這三種政府介人類型的特征和優(yōu)缺點(diǎn)。
(一)低介入型政府:“放權(quán)”多于“收權(quán)”
根據(jù)前述的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),高等教育質(zhì)量管理的低介人型政府具有如下幾個(gè)特征:第一,居主要地位和起主要作用的高等教育質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法律主體,有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,有完整的組織機(jī)構(gòu)并且獨(dú)立于政府或其他組織。第二,主要由與高等教育發(fā)生聯(lián)系的專門(mén)性組織和具有民間性質(zhì)的社會(huì)中介組織承擔(dān)高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證以及質(zhì)量評(píng)估。對(duì)上述社會(huì)中介組織的元評(píng)估和元認(rèn)證,也可以由獨(dú)立的中介組織承擔(dān)。第三,政府沒(méi)有制定統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),高校的自治權(quán)很大,院系設(shè)置、課程設(shè)置、人學(xué)資格、教師聘任等都可自主決定。
美國(guó)是非常典型的政府低介人型國(guó)家。美國(guó)負(fù)責(zé)高等教育管理的最高政府行政部門(mén)是美國(guó)聯(lián)邦教育部(U.S. Department of Education , USDE )。但相對(duì)其他國(guó)家的同級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō),USDE權(quán)力較小,主要通過(guò)相關(guān)政策立法、財(cái)政撥款以及對(duì)高等教育質(zhì)量認(rèn)證的社會(huì)中介組織進(jìn)行元評(píng)估和信息分享,來(lái)促進(jìn)高等教育質(zhì)量,協(xié)調(diào)聯(lián)邦教育計(jì)劃和改善聯(lián)邦教育活動(dòng)的管理。而州和地方政府雖然握有法律賦予的高等教育管理權(quán),但在高等教育質(zhì)量管理方面仍相對(duì)薄弱,主要通過(guò)州和地方立法、財(cái)政撥款、州對(duì)私立學(xué)校的許可證評(píng)估,對(duì)公立學(xué)校的績(jī) 效評(píng)估等方式加以最低限度的干預(yù),同時(shí)負(fù)責(zé)將相關(guān)信息反饋給聯(lián)邦政府??梢?jiàn),無(wú)論聯(lián)邦政府還是州和地方政府都不涉人具體的院?;?qū)I(yè)質(zhì)量評(píng)估及認(rèn)證事務(wù)中。
在美國(guó),進(jìn)行院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證的主力軍是外部認(rèn)證機(jī)構(gòu),它們作為社會(huì)中介組織,自籌資金,獨(dú)立運(yùn)作,并將認(rèn)證結(jié)果和相關(guān)信息提供給聯(lián)邦和州政府。借助這些社會(huì)中介組織,美國(guó)政府成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)高等教育質(zhì)量的間接管理。
元認(rèn)證是指對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的再認(rèn)證。美國(guó)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以選擇接受USDE提供的官方認(rèn)證或美國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)(Councilfor Higher Education Accreditation , CHEA)提供的非官方認(rèn)證,也可以選擇接受雙重認(rèn)證。這種對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的元認(rèn)證同高校接受外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估一樣,并無(wú)立法或政策強(qiáng)制規(guī)定,而采用自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。但是,聯(lián)邦政府有效地利用了財(cái)政撥款這一間接調(diào)控方式,使大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)選擇聯(lián)邦教育部的官方認(rèn)證或雙重認(rèn)證。一方面聯(lián)邦政府規(guī)定,只有在已通過(guò)認(rèn)證的高校報(bào)名的學(xué)生,才能申請(qǐng)聯(lián)邦政府的各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金和貸款。田這間接地使學(xué)生在擇校時(shí)傾向選擇經(jīng)過(guò)認(rèn)證的高校。再加上高校須向公眾證明其教育和科研質(zhì)量來(lái)提高聲譽(yù)、通過(guò)認(rèn)證的院校間學(xué)分才可互換等原因,美國(guó)高校往往積極接受認(rèn)證。另一方面和CHEA的元認(rèn)證不同,只有經(jīng)USDE認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu),政府才會(huì)將其對(duì)院校和專業(yè)的評(píng)估結(jié)果采納為高校獲得聯(lián)邦政府各種助校助學(xué)資金項(xiàng)目的依據(jù)。高校需要聯(lián)邦政府的上述撥款和項(xiàng)目資助,這就間接地使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得不接受USDE的認(rèn)證。
雖然要求外部認(rèn)證接受元認(rèn)證,相當(dāng)于存在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估程序要求和質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)高校的質(zhì)量評(píng)估而言,政府并無(wú)統(tǒng)一的官方質(zhì)量準(zhǔn)則。評(píng)估準(zhǔn)則由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定。此外,也未對(duì)高校建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度做要求,只在各州政府對(duì)各高等院校的辦學(xué)條件有一套最低標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此授予各院校以辦學(xué)許可。
(二)中介入型政府:“放權(quán)”與“收權(quán)”相當(dāng)
中介入型政府在高等教育質(zhì)量管理中的介人程度較低介人型政府有所加強(qiáng),但高等教育機(jī)構(gòu)仍然有比較大的自治空間,因而該介人類型具有如下特點(diǎn):
第一,政府往往將高等教育質(zhì)量評(píng)估權(quán)下放給獨(dú)立于政府的、非官方或半官方的認(rèn)證組織或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,并給予它們資格認(rèn)證。這些機(jī)構(gòu)最初往往由政府建立,或是由政府與高等教育行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組建,并且在國(guó)內(nèi)的高等教育外部質(zhì)量管理中占據(jù)主要地位和起重要作用。政府通過(guò)提供資助、指導(dǎo)、政府人員參與等方式對(duì)它們施加影響,避免直接或高介人的僵硬或剛性。
從法律性質(zhì)上看:負(fù)責(zé)為英國(guó)的高等教育提供整體性質(zhì)量保證的英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署(Quality Assurance Agency in Higher Education,QAA)是一個(gè)獨(dú)立的中介性組織;澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署(Australian Universities Quality Agency,AUQA)是一個(gè)獨(dú)立于政府和高等教育部門(mén)的、非營(yíng)利性的國(guó)家機(jī)構(gòu);法律性質(zhì)介于兩者之間的是日本大學(xué)評(píng)價(jià)·學(xué)位授予機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立行政法人,既脫離政府機(jī)構(gòu),又非民間機(jī)構(gòu),是日本獨(dú)創(chuàng)的一種法人類型。
從與政府的聯(lián)系來(lái)看:在英國(guó),成立于1997年的QAA整合了原官方評(píng)估機(jī)構(gòu)—質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)(Quality Assessment Committee,QAC)負(fù)責(zé)的學(xué)科層次評(píng)估和非官方評(píng)估機(jī)構(gòu)—高等教育質(zhì)量委員會(huì)(Higher Education Quality Committee, HEQC )負(fù)責(zé)的院校審計(jì)。因此,該機(jī)構(gòu)是英國(guó)政府與學(xué)術(shù)組織達(dá)成妥協(xié)、為統(tǒng)一管理全國(guó)高等教育質(zhì)量而緊密合作的產(chǎn)物。英國(guó)政府于1997年咨詢報(bào)告《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》(即《迪爾英報(bào)告》),建議強(qiáng)化QAA的功能,由其承擔(dān)質(zhì)量保障、公眾信息、標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和證書(shū)框架的管理責(zé)任,并為各高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府撥款制定可操作的規(guī)范??梢?jiàn),政府政策對(duì)QAA運(yùn)行和發(fā)展起到指導(dǎo)性的作用。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面,除合同和會(huì)費(fèi)等收人外,QAA也可以接受來(lái)自政府的資助。
此外,有些中介人型國(guó)家會(huì)通過(guò)立法或出臺(tái)政策,要求高等教育機(jī)構(gòu)接受外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證。如日本規(guī)定2004年4月后,所有的國(guó)立、公立和私立大學(xué)都必須定期接受外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,并且這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)須經(jīng)文部省的鑒定。
第二,中介入型政府會(huì)制定或認(rèn)可一整套國(guó)家高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范國(guó)內(nèi)高等教育質(zhì)量的認(rèn)證或評(píng)估規(guī)則、準(zhǔn)則。
在澳大利亞,澳大利亞聯(lián)邦政府制定了澳大利亞學(xué)歷資格框架(Australian Qualifications Framework , AQF ),這是澳大利亞學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)及高等教育部門(mén)的質(zhì)量保證國(guó)家框架,其中包括對(duì)高中、職業(yè)教育和培訓(xùn)以及高等教育部門(mén)印發(fā)現(xiàn)行國(guó)家資格證明進(jìn)行指導(dǎo)的國(guó)家準(zhǔn)則。在英國(guó),則是由QAA與英國(guó)高等教育部門(mén)共同制定一套建立和維護(hù)質(zhì)量及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則和參考點(diǎn)。在荷蘭,2002年議會(huì)通過(guò)了《高等教育和研究法案》,要求對(duì)大學(xué)和高等職業(yè)教育學(xué)院提供的學(xué)位課程按照一套教育、文化和科學(xué)部制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。”
第三,推動(dòng)高校內(nèi)部質(zhì)量管理制度建設(shè)也是中介人型政府間接管理高等教育質(zhì)量的重要方式。政府往往通過(guò)立法或出臺(tái)政策,督促高等教育機(jī)構(gòu)建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制,但不過(guò)多施加行政干預(yù),給予高校較大的自治權(quán)力。 在日本,1991年修訂了《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,其中第2條規(guī)定大學(xué)必須盡力進(jìn)行自我檢查和評(píng)價(jià),還要準(zhǔn)備適宜的體制。在英國(guó),1985年政府綠皮書(shū)《20世紀(jì)90年代英國(guó)高等教育的發(fā)展》中要求高校建立明確而公開(kāi)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和控制制度及可由校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。其后在1991年的政府白皮書(shū)《高等教育的框架》中也提出每一所高等院校承擔(dān)著保持和提高教學(xué)質(zhì)量的主要責(zé)任。
(三)高介入型政府:“放權(quán)”少于“收權(quán)”
在政府高介人型的國(guó)家中,高等教育質(zhì)量管理體系中處處體現(xiàn)著國(guó)家和政府的意志,因此該介人類型具有如下特征:第一,高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu),自然要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),并且統(tǒng)一控制全國(guó)高等教育質(zhì)量管理活動(dòng)。其成員任免、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等都帶有強(qiáng)烈的官方色彩。第二,高等教育質(zhì)量的外部管理力量明顯強(qiáng)于內(nèi)部管理力量。高校內(nèi)部質(zhì)量管理制度無(wú)論在建立目的、運(yùn)作方式還是質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上,或多或少都受到政府的影響,因而高校的自治權(quán)相對(duì)較小。
法國(guó)政府是典型的高等教育質(zhì)量管理高介入型政府。根據(jù)1984年法國(guó)《高等教育法》成立的法國(guó)國(guó)家評(píng)估委員會(huì)(Comite national devaluation,CNE)是一個(gè)獨(dú)立于其他教育部門(mén)的,負(fù)責(zé)評(píng)估所有科學(xué)、文化和職業(yè)公立高等學(xué)校的國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu),直接向共和國(guó)總統(tǒng)報(bào)告。i13它評(píng)價(jià)一切公立高等學(xué)校合同執(zhí)行的結(jié)果,擁有對(duì)每件事到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的權(quán)力,可以建議旨在改進(jìn)學(xué)校管理、提高教學(xué)和科研效率的措施。2006年,法國(guó)政府因參與博洛尼亞進(jìn)程(Bologna Process)而建立了高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)(Agence de 1’evaluation de larecherche et de 1’enseignement superieur, AERES ),該機(jī)構(gòu)同樣作為一個(gè)獨(dú)立的行政權(quán)力機(jī)構(gòu),以4年為一個(gè)周期,總體評(píng)價(jià)高等教育和研究。CNE和AERES的經(jīng)費(fèi)都由政府提供。CNE的董事會(huì)中有25名成員,其中4名成員來(lái)自政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。AERES中董事會(huì)也有25名成員,其中2名來(lái)自政府有關(guān)機(jī)構(gòu),主席由總統(tǒng)任命。
另一個(gè)典型的高等教育質(zhì)量管理高介人型政府是俄羅斯政府。俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系由許可、評(píng)定和鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)組成,根據(jù)1992年《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的規(guī)定,許可是指教育機(jī)構(gòu)必須獲得辦學(xué)許可證,評(píng)定是指評(píng)估教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生培養(yǎng)工作的內(nèi)容、質(zhì)量與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求水平是否一致,鑒定是指確定教育機(jī)構(gòu)為完成教育過(guò)程所提供的條件與地方提出的要求是否一致。俄羅斯教育部組建認(rèn)可、鑒定和評(píng)定部,其主要職能包括接收并審查來(lái)自教育機(jī)構(gòu)的需要進(jìn)行認(rèn)可、評(píng)定和鑒定的申請(qǐng);組織并協(xié)調(diào)一切與教育大綱和教育機(jī)構(gòu)活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)有關(guān)的程序;頒發(fā)教育活動(dòng)的許可證和國(guó)家鑒定的證明。}’9e2003年,俄羅斯簽署了《博洛尼亞宣言》( Bologna Declaration ),由此,俄羅斯引入新的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,并創(chuàng)建了新的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系—全俄教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,新的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和鑒定指標(biāo)體系及其他相關(guān)文件,為俄羅斯高等教育質(zhì)量提供了規(guī)范上的保證和執(zhí)行依據(jù)。
二、高等教育質(zhì)量管理中三種政府介入類型的比較分析
根據(jù)前述劃分標(biāo)準(zhǔn),目前世界各國(guó)政府大致都可分別歸為低介人型、中介入型和高介人型三種高等教育質(zhì)量管理介入類型。但隨著各國(guó)高等教育的發(fā)展及政府管理理念的轉(zhuǎn)變,各國(guó)都十分重視對(duì)高等教育質(zhì)量的政府管理方式的改革,因此有必要對(duì)這三種政府介入類型做一個(gè)比較分析。
政府在高等教育質(zhì)量管理中實(shí)現(xiàn)低介人的優(yōu)勢(shì)在于:一是高等教育質(zhì)量管理的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高,使政府減少直接的干預(yù),且節(jié)約了行政資源,轉(zhuǎn)而充分利用社會(huì)資源和力量。二是最大限度地維護(hù)了高校的自治權(quán)利,高校通過(guò)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自愿選擇和自覺(jué)接受評(píng)估,實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展。其缺陷在于:一是對(duì)法律的健全度和中介市場(chǎng)的成熟度要求很高,一旦存在法律漏洞或出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,可能對(duì)高等教育質(zhì)量管理造成不利影響。二是導(dǎo)致高校往往要接受雙重乃至三重認(rèn)證,增加了負(fù)擔(dān)。加之沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),高等教育的整體發(fā)展難以做到均衡和平穩(wěn)。
【關(guān)鍵詞】民辦高校中外合作辦學(xué)模式
一、湖北省民辦高校中外合作辦學(xué)的可行性
1.政策支持
《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》明確指出:“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué),鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)?!敝型夂献鬓k學(xué)在推動(dòng)教育教學(xué)改革和辦學(xué)體制創(chuàng)新、提供多樣化教育選擇方面發(fā)揮了積極作用,其核心在于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源,借鑒國(guó)外先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗(yàn),迅速提升我國(guó)高校的水平和檔次。
2.自身優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展給高等育提出了新的挑戰(zhàn),促使了高等教育的國(guó)際化,而中外合作辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化的重要途徑。民辦高等教育開(kāi)展中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。首先,豐富的生源是吸引外方合作者的重要條件。民辦高校學(xué)生普遍對(duì)出國(guó)留學(xué)有著多樣化的需求,有的學(xué)生希望申請(qǐng)到國(guó)外的預(yù)科學(xué)校,有的學(xué)生希望在自己的專業(yè)學(xué)習(xí)中增加國(guó)際化教育的經(jīng)歷,有的學(xué)生則希望參與本科或碩士課程的深造;另外,通過(guò)中外合作辦學(xué)可以有效彌補(bǔ)民辦教育自身在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)值和知名度方面的不足,是民辦高校謀求良性發(fā)展的必然選擇。
二、湖北省民辦高校中外合作辦學(xué)的意義
民辦高校由于辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短、經(jīng)費(fèi)有限、師資相對(duì)年輕,專業(yè)設(shè)置更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的需要。但是,由于體制及自身?xiàng)l件所限,湖北省民辦高等教育的發(fā)展也面臨著許多壓力。如資金短缺、教學(xué)質(zhì)量不高、生源壓力等。而通過(guò)中外合作辦學(xué),可以緩解或消除以上問(wèn)題。第一,民辦高校開(kāi)展中外合作辦學(xué),可以引進(jìn)國(guó)外資金,與國(guó)外知名大學(xué)共同建立按新機(jī)制運(yùn)行的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),以提高自身知名度,進(jìn)而從社會(huì)上籌集到經(jīng)費(fèi)就比較容易。第二,中外合作辦學(xué)還可根據(jù)本校實(shí)際情況,與國(guó)外大學(xué)以簽訂協(xié)議的形式,引進(jìn)其占優(yōu)勢(shì)的學(xué)科與專業(yè),開(kāi)展各種中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,由中方大學(xué)和外方大學(xué)共同培養(yǎng)學(xué)生,提升本校檔次與教學(xué)質(zhì)量。第三,通過(guò)中外辦學(xué),給那些特別想出國(guó),而又因?yàn)榘嘿F的學(xué)費(fèi)被阻擋在外面的學(xué)生提供了一個(gè)平臺(tái),同時(shí)給那些無(wú)法去國(guó)外留學(xué)的學(xué)生提供接受國(guó)際化教育的機(jī)會(huì),這恰恰能提高民辦高校的生源。
三、湖北省民辦高等院校中外合作辦學(xué)的模式
(一)合作辦學(xué)的合作模式多元化
1.校校合作模式為主體
中外合作辦學(xué)的核心在于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源,借鑒國(guó)外先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗(yàn),迅速提升我國(guó)高校的水平和檔次。因此校校合作的模式仍為當(dāng)前合作辦學(xué)的主體。學(xué)生對(duì)于出國(guó)留學(xué)有多樣化的需求,湖北省民辦高校有必要在校校合作的模式中設(shè)立多元化的教育層次,滿足學(xué)生不同的受教育需求。
(1)職業(yè)資格培訓(xùn)
一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于人口老齡化等原因,出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象,加之湖北作為中部崛起的核心地帶,逐步走向國(guó)際化,對(duì)高技能人才極度需求在某些要求職業(yè)資格的行業(yè)情況尤為明顯,比如醫(yī)務(wù)護(hù)理專業(yè)、機(jī)械維修、金融理財(cái)服務(wù)等。根據(jù)湖北省民辦高等教育目前的專業(yè)基礎(chǔ),可以適時(shí)開(kāi)展醫(yī)務(wù)護(hù)理和機(jī)械維修職業(yè)資格培訓(xùn)。這種以就業(yè)為導(dǎo)向的合作辦學(xué)一方面促進(jìn)了國(guó)際間的勞務(wù)合作,另一方有助于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。
(2)學(xué)歷教育
學(xué)歷教育是中外合作辦學(xué)最普遍的形式。按照學(xué)生學(xué)習(xí)的地點(diǎn)可以劃分為國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)外學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)+國(guó)外學(xué)習(xí)三種模式。國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)是指引進(jìn)國(guó)外教師到國(guó)內(nèi)授課,學(xué)生在國(guó)內(nèi)完成既定的學(xué)業(yè)即可獲得相應(yīng)的文憑和證書(shū),即人們常說(shuō)的“不出國(guó)門(mén)的留學(xué)”;國(guó)外學(xué)習(xí)是指學(xué)生所有預(yù)定課程均在國(guó)外完成;國(guó)內(nèi)+國(guó)外學(xué)習(xí)則是指學(xué)生在國(guó)內(nèi)完成基礎(chǔ)專業(yè)課程和外語(yǔ)強(qiáng)化訓(xùn)練后到國(guó)外完成余下的課程。以上三種形式所獲得的文憑為本科或?qū)?啤?/p>
(4)碩士學(xué)歷教育
碩士學(xué)歷通常是本科課程的延伸。湖北省民辦高??梢酝ㄟ^(guò)與國(guó)外高校簽訂一些合作研究的碩士項(xiàng)目。作為合作項(xiàng)目的延伸,有些項(xiàng)目允許學(xué)生在完成本科課程后申請(qǐng)碩士課程。碩士文憑通常是通過(guò)國(guó)外學(xué)習(xí)的方式取得。
2.校企合作辦學(xué)
當(dāng)前,民辦高校要努力把單純向跨國(guó)企業(yè)輸送人才轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶F蠛献鳌?,利用跨?guó)公司的行業(yè)前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造民辦高校的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),利用跨國(guó)公司的技術(shù)平臺(tái)鍛煉師資跨國(guó)公司期望獲得的是具有國(guó)際化理念、能在國(guó)際流動(dòng)、能夠進(jìn)行跨文化溝通的技能人才,因此,民辦高校要把跨國(guó)界的、跨文化的全球性觀念和技能融合到教學(xué)中去。同時(shí),校企合作也是解決民辦高校發(fā)展資金缺乏的重要方法之一。
3.大膽實(shí)行輸出
隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng),湖北作為教育大省對(duì)海外學(xué)生的吸引力越來(lái)越大。因此,當(dāng)前民辦高??梢猿浞衷u(píng)估自身實(shí)力,結(jié)合本校具有中國(guó)特色的專業(yè)吸引海外學(xué)生;也可以招收外國(guó)學(xué)生就讀中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,利用合作辦學(xué)的國(guó)際資源共享的平臺(tái),幫助學(xué)校積累經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換;還可以針對(duì)學(xué)院人才培養(yǎng)的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的國(guó)際化課程資源包,招收海外學(xué)生。
(二)靈活合作方式
目前中外合作辦學(xué)的合作方式主要有松散式、嫁接式和融合式三種。融合式主要是引進(jìn)對(duì)方的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材和相關(guān)教學(xué)手段;聘請(qǐng)對(duì)方教師來(lái)學(xué)校講課。其優(yōu)點(diǎn)是有利于學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解。缺點(diǎn)是籌備時(shí)間長(zhǎng)、成本高。嫁接式主要方式是:充分保留各自的教學(xué)模式,通過(guò)雙方各自對(duì)對(duì)方學(xué)校開(kāi)設(shè)課程的評(píng)估,互認(rèn)對(duì)方學(xué)校的學(xué)分。學(xué)生獲得雙方學(xué)校規(guī)定的學(xué)分,即可獲得雙方學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)。其優(yōu)點(diǎn)是方便易行,缺點(diǎn)是學(xué)生對(duì)國(guó)外課程接受起來(lái)比較困難。松散式表現(xiàn)為聘請(qǐng)國(guó)外教師來(lái)國(guó)內(nèi)講學(xué);國(guó)內(nèi)教師去國(guó)外學(xué)習(xí);學(xué)生去國(guó)外短期學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。其優(yōu)點(diǎn)是成本低。缺點(diǎn)是合作層次淺,不適于學(xué)歷教育。對(duì)于學(xué)歷教育而言,融合型的模式把我國(guó)高校的教學(xué)模式和國(guó)外合作學(xué)校的教學(xué)模式完全融合在一起,有利于學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解,有利于教學(xué)質(zhì)量的保證。但融合式的合作方式要求合作雙方經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的磨合過(guò)程,在現(xiàn)有條件下,學(xué)歷教育還是以嫁接式為主,隨著合作的深入將逐步向融合型模式過(guò)渡。
此外民辦高校也要積極尋求學(xué)生國(guó)際交流的多種渠道滿足不同類型學(xué)生的不同需求,積極開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外資源,讓更多的學(xué)生不出國(guó)門(mén)就具有國(guó)際體驗(yàn)。學(xué)生國(guó)際交流的途徑有海外升學(xué)、海外實(shí)習(xí)、合作院校短期交換生、姐妹?;ピL、國(guó)際大賽、文化交流活動(dòng)等。
(三)教學(xué)方式多元化
1.傳統(tǒng)課堂教學(xué)
傳統(tǒng)的課堂授課方式有許多優(yōu)點(diǎn),授課老師可以根據(jù)學(xué)生的接受程度對(duì)講授內(nèi)容和進(jìn)度進(jìn)行靈活地調(diào)整;學(xué)生通過(guò)與教師的直接交流,參與課堂教學(xué)的積極性也會(huì)得到提高。但是,傳統(tǒng)的授課方式也存在相應(yīng)的不足。無(wú)論是外籍教師到中國(guó)授課還是國(guó)內(nèi)學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí),教學(xué)成本都相對(duì)較高。另外,在外籍教師集中授課的情況下,學(xué)生接受起來(lái)也會(huì)比較困難。因此,可以利用暑期的時(shí)間開(kāi)辦講學(xué)或培訓(xùn)班,安排外籍教師來(lái)湖北授課,學(xué)員要經(jīng)過(guò)篩選,以達(dá)到提高本校教學(xué)質(zhì)量的目的。
2.網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)
計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的不斷成熟和進(jìn)步,促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。由于采用交互式和自主式學(xué)習(xí)方式,網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)有利于加強(qiáng)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的信息交流,克服了課堂教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生交流受限的缺點(diǎn)。在中外合作辦學(xué)中引人網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué),有利于降低教學(xué)成本、突破時(shí)間和空間的限制,增強(qiáng)教學(xué)的靈活性。
參考文獻(xiàn)
[1] 肖蘇,黃克明,黃年根.民辦高校中外合作辦學(xué)教學(xué)與管理模式的探討.管理觀察.2010(5)
本文從我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平、人口區(qū)域分布狀況分析了高等教育資源配置的不合理性,探討了優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置的途徑:市場(chǎng)引導(dǎo),注重教育資源配置不足地區(qū)的教育資源的配置;吸納更多社會(huì)資源投向教育行業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等教育;鼓勵(lì)支持高等學(xué)校自主辦學(xué)的積極性。
【關(guān)鍵詞】
高等教育;資源配置;經(jīng)濟(jì)區(qū)域;人口區(qū)域;不合理性;優(yōu)化途徑
高等教育資源配置是指將用于發(fā)展高等教育的人力、物力和財(cái)力投放到何處何領(lǐng)域及何專業(yè)的高等教育。[1]我國(guó)高等教育資源配置的方式由行政計(jì)劃方式日益轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)信息為先導(dǎo),運(yùn)用行政計(jì)劃為主的方式,并日益重視市場(chǎng)信息對(duì)高等教育資源配置的作用。我國(guó)高等教育資源配置存在顯著區(qū)域差異由來(lái)已久。根據(jù)王善邁先生研究,全國(guó)30多個(gè)省市地區(qū)劃分為四類:一類地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)始終是三四類地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的2到3倍,二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)要高出三類地區(qū)的五分之二。[2]同時(shí)從全國(guó)整體來(lái)看,我國(guó)高等教育資源的去向主要集中在東南沿海一線和橫貫東西的長(zhǎng)江水系和隴海鐵路一線的地區(qū)或城市中。形成有趣的側(cè)“π”形狀。由此可見(jiàn),在高等教育資源配置上,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口區(qū)域分布的狀況影響我國(guó)高等教育資源配置是否合理。
一、從我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平看我國(guó)高等教育資源配置的不合理性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是我國(guó)高等教育發(fā)展的物質(zhì)依托,是高等教育發(fā)展的硬實(shí)力,也是我國(guó)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后盾。[3]相通,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也決定了地方高等教育的發(fā)展。影響高等教育資源配置首先要看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,就應(yīng)該以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、人均GDP、地方財(cái)政收入等指標(biāo)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2014》數(shù)據(jù)測(cè)算,2014年大陸百億元GDP負(fù)擔(dān)0.398所高校,億元GDP和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)43.1名和194.7名大學(xué)生,每萬(wàn)人口和每千名從業(yè)人員分別負(fù)擔(dān)199.8名和35.4名在校生。與以上數(shù)據(jù)對(duì)比,我國(guó)的西北、東北、華北地區(qū)和湖北地區(qū)的教育資源配置程度大,教育資源的數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不成比例,無(wú)論高校數(shù)還是在校生占全國(guó)比重、百億元GDP負(fù)擔(dān)的高校數(shù)、億元GDP和地方財(cái)政收入負(fù)擔(dān)的大學(xué)生數(shù)都低于全國(guó)平均水平,該地區(qū)所擔(dān)負(fù)的高等教育發(fā)展任務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、水平很不相稱。綜上可知,我國(guó)高等教育資源配置與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的教育資源配置數(shù)量較少,而一些相對(duì)落后地區(qū)教育資源配置的數(shù)量卻較多。
二、從我國(guó)人口區(qū)域分布看高等教育資源配置的不合理性
高等教育資源配置也受到人口區(qū)域分布狀況影響,涉及每百萬(wàn)人口負(fù)擔(dān)高校數(shù)、每萬(wàn)人口負(fù)擔(dān)在校生數(shù)等指標(biāo)。這些指標(biāo)既體現(xiàn)地區(qū)高等教育發(fā)展水平,又體現(xiàn)高等教育支撐社會(huì)發(fā)展的程度。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒―2014》數(shù)據(jù)2014年底我國(guó)每百萬(wàn)人口負(fù)擔(dān)1.83所高校,每萬(wàn)人負(fù)擔(dān)200.8個(gè)在校大學(xué)生,我國(guó)高等教育資源配置與人口分布不協(xié)調(diào),部分地區(qū)(東北、西北、華北地區(qū))高校和在校生數(shù)超出全國(guó)平均水平,部分地區(qū)(華南、華東、山東)顯著低于全國(guó)平均水平,與其占有較高教育資源相一致。上述兩個(gè)方面表明,我國(guó)高等教育的布局及資源配置趨向存在顯著不合理狀態(tài),有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,人口負(fù)擔(dān)重,高等教育資源占有量大,負(fù)擔(dān)偏重,有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口眾多。高等教育規(guī)模偏小不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要的滿足。其主要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育布局主要考慮戰(zhàn)備需要而忽視地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,只強(qiáng)調(diào)自上而下的指令性計(jì)劃而缺乏必要的彈性。[4]高等教育資源的配置不協(xié)調(diào)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不利于我國(guó)高等教育布局的合理化,同時(shí)也消耗了我國(guó)的教育資源。
三、優(yōu)化高等教育資源配置途徑,實(shí)現(xiàn)高等教育資源合理開(kāi)發(fā)和利用
1、市場(chǎng)引導(dǎo),注重教育資源配置不足地區(qū)的教育資源的配置
堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源為主,輔以計(jì)劃配置,這樣既有效的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大了配置高等教育資源的程度和力度,也避免了市場(chǎng)配置的盲目性等缺點(diǎn),更加有效合理的利用了有限的高等教育資源,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備人才,推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)必須注意華東華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育資源配置。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),需要大量有知識(shí)、創(chuàng)新能力的建設(shè)者。這些地區(qū)在滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才問(wèn)題上不僅要注意大力吸引區(qū)域外的人才等,還要注重培養(yǎng)人才,加大地區(qū)高等教育資源投入,提高教育教學(xué)質(zhì)量,擔(dān)負(fù)起發(fā)展高等教育的責(zé)任,推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、吸納更多社會(huì)資源投向教育行業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等教育
地區(qū)高等教育資源分配不均影響地區(qū)教育發(fā)展,需另辟途徑增加高等教育資源投入。吸引社會(huì)力量投向高等教育不失為一種好辦法。在我們國(guó)家把民辦教育概括為社會(huì)力量辦學(xué),社會(huì)力量舉辦的高等教育,民辦高等教育的興起和發(fā)展改變了國(guó)家辦學(xué)的單一模式,形成了政府辦學(xué)和民間辦學(xué)兩種教育體制,兩條腿走路的辦學(xué)格局。推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。
3、鼓勵(lì)支持高等學(xué)校自主辦學(xué)的積極性
擴(kuò)大高校辦學(xué)自主性是我國(guó)高等教育改革的一大成果,有利于發(fā)揮高校在利用教育資源、培養(yǎng)人才方面的積極性。出席全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議的曹小紅委員建議,國(guó)家教育主管部門(mén)下放招生、課程等權(quán)力,高校下放權(quán)力,賦予院系更大自。推動(dòng)高校根據(jù)自身的科技優(yōu)勢(shì),根據(jù)市場(chǎng)信息,預(yù)測(cè)和掌握社會(huì)對(duì)各類人才的需求情況。同時(shí)又可以與企業(yè)合作或建設(shè)校內(nèi)企業(yè),以學(xué)促企,以企促學(xué),不僅有良好的經(jīng)濟(jì)效益,還會(huì)推動(dòng)高等教育的發(fā)展。
綜上所述,國(guó)家、地方政府、社會(huì)力量及高校自身都應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)把握高校教育資源的配置。從宏觀、中觀、微觀上全方位的對(duì)待,逐步使我國(guó)有限的高校教育資源在動(dòng)態(tài)發(fā)展中優(yōu)化組合。各地方、區(qū)域在國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下,立足于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與人口分布特點(diǎn),從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),尋求更加合理和具體的優(yōu)化高校教育資源配置的途徑,有效利用區(qū)域資源,充分發(fā)揮高校教育在區(qū)域社會(huì)發(fā)展中的巨大作用。
作者:朱樹(shù)亭 單位:重慶師范大學(xué)
【參考文獻(xiàn)】
[1]史萬(wàn)兵.高校教育資源配置與社會(huì)公平[J].遼寧商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(1).