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社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源范文第1篇

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題投資管理對(duì)策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資管理中面臨的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革引起的轉(zhuǎn)軌成本會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金潛在財(cái)務(wù)危機(jī)

我國(guó)有關(guān)文件聲明：本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，對(duì)于本決定實(shí)施以后參加工作的新人而言，則直接適用新制度。而對(duì)于在文件之前參加工作，之后退休的人來(lái)說(shuō)，情況復(fù)雜，其賬戶是沒(méi)有資金來(lái)源的空賬，他們雖然沒(méi)有達(dá)到退休年齡，但他們繼續(xù)工作和能夠繳費(fèi)的時(shí)間已經(jīng)有限，影響個(gè)人賬戶基金積累作用的發(fā)揮。這部分人的賬戶缺口構(gòu)成了轉(zhuǎn)軌成本的一部分。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，現(xiàn)在預(yù)支了未來(lái)的資金，如果不盡快解決，會(huì)影響統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的模式，甚至導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)。可以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)直接顯現(xiàn)為現(xiàn)行體制下的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)作和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的基金缺口。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入

企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源，企業(yè)及時(shí)足額繳費(fèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的可持續(xù)性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于最近幾年大批職工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，退休人員數(shù)量猛增，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高。過(guò)高的繳費(fèi)率嚴(yán)重影響了企業(yè)的人工成本和盈利水平，導(dǎo)致很多企業(yè)以各種方式逃避參保。由于社?；饘?shí)際征收數(shù)與實(shí)際支出相差太大，政府不得不提高繳費(fèi)率，這又抑制了企業(yè)繳費(fèi)積極性，于是有更多的企業(yè)選擇逃避繳費(fèi)，這使得各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行陷入了惡性循環(huán)。

（三）人口老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老金支付危機(jī)加劇，收支缺口明顯

隨著人口老齡化進(jìn)程的日益加快，養(yǎng)老基金面臨的支付壓力在不斷增大。我國(guó)已于1999年10月提前進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列。據(jù)調(diào)查，我國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比下降至2010年左右開(kāi)始上升，少兒人口撫養(yǎng)比一直處于下降趨勢(shì)，老年人口撫養(yǎng)比則始終處于上升趨勢(shì)，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的上升主要是由于老年撫養(yǎng)比上升所致。而老年人口撫養(yǎng)主要影響公共支出，對(duì)于社會(huì)保障而言，撫養(yǎng)比上升意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的相對(duì)減少，而支出相對(duì)擴(kuò)大。此外，我國(guó)出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不考慮基金來(lái)源，加劇基金收支預(yù)算不平衡。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理困難，缺乏有效增值手段

由于制度體制，管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才等條件的限制，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)積累資金的管理與保值增值問(wèn)題日益嚴(yán)峻：一方面管理混亂與資金流失問(wèn)題嚴(yán)重，在20世紀(jì)90年代中期違法動(dòng)用、擠占和挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金上百億元；另一方面無(wú)法找到足夠的基金投資渠道，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是通過(guò)存入銀行和購(gòu)買國(guó)債獲取利息收入的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)投資保值增值的，這種單一的投資方式很難使基金抵御通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏保值增值的有效手段。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，降低基金支付風(fēng)險(xiǎn)

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金在各地分散存儲(chǔ)，難以形成基金的規(guī)模效應(yīng)，不利于基金安全運(yùn)行和保值增值。如果實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，通過(guò)國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一收支和在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)，基金支付的風(fēng)險(xiǎn)也因此降低，這將有效解決部分地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口的問(wèn)題。因此建立中央統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以取代現(xiàn)行的地方統(tǒng)籌模式勢(shì)在必行，同時(shí)積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

（二）增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

只有將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相分離，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部分積累制才符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情需要。社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金應(yīng)分開(kāi)管理和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，采取獨(dú)立金融機(jī)構(gòu)投資和間接投資方式。具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金由現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，管理的重點(diǎn)在于保證基金及時(shí)足額的支付，結(jié)余部分能形成一定積累的，可在政府的嚴(yán)格監(jiān)督下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式委托獨(dú)立金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接投資：而具有完全積累性質(zhì)的個(gè)人賬戶基金則由商業(yè)性的基金管理公司進(jìn)行管理，管理的重點(diǎn)是基金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值。個(gè)人賬戶基金既可以減少地方政府的干預(yù)，防止資金被挪用，保證資金安全，又可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取分散的投資組合，提高基金的投資收益率。同時(shí)要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金部分積累。

社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源范文第2篇

關(guān)鍵詞：基金 社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。然而目前在我過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一定的問(wèn)題，因此對(duì)這些現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社保基金財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問(wèn)題

1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善

社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家依法所建立起來(lái)的社會(huì)制度，因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來(lái)加以規(guī)范和完善，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上，依靠的還是上個(gè)世紀(jì)末期國(guó)家的財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部所頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，雖然這些制度對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)制度日新月異的發(fā)展，這些老的規(guī)范制度顯然無(wú)法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢(shì)，目前我國(guó)的相關(guān)部門也依舊沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行完善，這就必然會(huì)使我國(guó)的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。

2.基金來(lái)源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源主要就是依靠參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位以及個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，還有其他很少的一部分是來(lái)自于基金在銀行或者在購(gòu)買國(guó)債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道過(guò)少，在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰

自從上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度以后，該制度對(duì)社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財(cái)務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要，另一方面這些管理制度在很多地方也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的貫徹落實(shí)，這就造成了我國(guó)的有些社會(huì)保險(xiǎn)部門在基金的財(cái)務(wù)管理上，管理職能錯(cuò)位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問(wèn)題。

（四）基金存儲(chǔ)多渠道,不能很好的納入財(cái)政專戶管理

在社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存問(wèn)題上，各地也多存在一定的問(wèn)題，國(guó)家針對(duì)社保存儲(chǔ)有明文規(guī)定，所有的保險(xiǎn)基金都必須要存在國(guó)有商業(yè)銀行所開(kāi)立的財(cái)政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放，有些放在國(guó)有銀行，有的放在地方的金融機(jī)構(gòu)，這就會(huì)使社?；鸪霈F(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加快社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律出臺(tái)

我國(guó)新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然在06年就提出了修改建議，同時(shí)在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案，但是一直到目前都沒(méi)有正式的頒布，因此建議盡快頒布新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,進(jìn)一步完善對(duì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管。只有有了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法,才能使社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作才能把社會(huì)保險(xiǎn)基金賦予法律的“特征”。

2.依法建賬建制，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的要求，從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特殊性出發(fā)，建立健全會(huì)計(jì)核算和有關(guān)管理制度，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行，加強(qiáng)收繳率的會(huì)計(jì)分析，定期檢查未完成預(yù)算的原因，進(jìn)行頂測(cè)、預(yù)報(bào)，以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，健全約束機(jī)制

由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚處于不斷完善之中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問(wèn)題。鑒于此，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，完善基礎(chǔ)管理制度，建立健全內(nèi)部控制制度和約束機(jī)制。

4.完善社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)素質(zhì)

會(huì)計(jì)素質(zhì)方面實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度，以人為本，不斷提高管理水平。一方面，廣大會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度，全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定，掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的能力;另一方面，要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，要以對(duì)廣大職工、對(duì)國(guó)家利益高度負(fù)責(zé)的精神，依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，切實(shí)管好用好基金，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為，要運(yùn)用法律手段予以抵制，真正成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全

完整。

5.加大財(cái)政投入，拓寬基金籌集渠道

多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，增加社會(huì)保險(xiǎn)投入總量是建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的需要。一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大基金增量。三是開(kāi)征社會(huì)保障稅，有利于確保社會(huì)保障事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。四是探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，促使社?；鸬挠行н\(yùn)營(yíng)。

6.把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程

目前,參保對(duì)象繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源,而目前又沒(méi)有強(qiáng)制措施來(lái)規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不積極,有的甚至補(bǔ)繳或漏繳。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理,改進(jìn)征繳手段,規(guī)范交費(fèi)行為,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度,保證基金全額征繳。

綜上所述，建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,有利于保證國(guó)家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)基金管理活動(dòng)有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭(zhēng)取資金使用取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)分析,通過(guò)財(cái)務(wù)分析更好地認(rèn)識(shí)和掌握基金收支管理運(yùn)行的規(guī)律,進(jìn)一步提高基金管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]金  寧 賈春玲:淺議社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(05).

社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源范文第3篇

社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率兩方面，兩者的變動(dòng)與國(guó)民收入初次分配中企業(yè)和勞動(dòng)者的利益密切相關(guān)，并對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。（張璐琴，2010）；由于資源的集聚使得流動(dòng)人口不斷向大城市集中，大量低技能低工資水平的勞動(dòng)就業(yè)人口的生存發(fā)展遭受巨大壓力，其崗位替代性較高、從事的多為單純依靠勞動(dòng)的服務(wù)型職業(yè)，收入水平低下，抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱（韓經(jīng)建，2003）。雖然國(guó)家致力于改善低收入者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但與工資總額關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平也日益增長(zhǎng)。不同收入人群體繳納社會(huì)保險(xiǎn)的能力存在很大差異，低收入群體繳費(fèi)能力低于可支配收入（米紅、余蒙等，2010）。

綜合來(lái)講，從社會(huì)保障注重公平與效率的出發(fā)點(diǎn)，低收入的服務(wù)型勞動(dòng)者是勞動(dòng)力市場(chǎng)中不可忽視的大軍，但所處的弱勢(shì)地位使其成為最需要關(guān)注和保護(hù)的保障對(duì)象，探究城鎮(zhèn)低收入人員受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的影響是解決社會(huì)保障制度發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、社??保險(xiǎn)繳費(fèi)水平與實(shí)際工資水平的關(guān)系

（一）最低工資水平現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，物價(jià)和居民消費(fèi)水平的上漲，北京市城鎮(zhèn)職工的工資水平也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從近10年的最低工資水平來(lái)看，2005年北京市城鎮(zhèn)職工每月最低工資僅為580元，2016年提高到1855元每月，絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)了1275元，平均約以每年11.27%的速度在增長(zhǎng)，但是物價(jià)水平和居民消費(fèi)水平的上漲抵消了這種工資上漲帶來(lái)的生活質(zhì)量應(yīng)有的提高。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平占工資水平比例關(guān)系

1.繳費(fèi)基數(shù)偏離工資可支付水平

社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平由繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)共同決定，北京市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定是以本市上一年度社會(huì)平均工資水平為標(biāo)準(zhǔn)，并隨著社會(huì)平均工資水平的變化做相應(yīng)調(diào)整。以2016年7月公布的最新社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)為例，去年本市社平工資為7086元/月，最低繳費(fèi)基數(shù)將調(diào)整為2834.4元（社平工資的40%），而最低工資為每月1855元。不難看出，2834.4元的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于1855元的實(shí)際最低工資水平。表中的數(shù)據(jù)可以看出，最低工資水平和以40%和60%的社平工資計(jì)算的繳費(fèi)基數(shù)水平的差距是逐年擴(kuò)大的，以高于實(shí)際收入水平為基數(shù)來(lái)扣除社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，對(duì)收入較低的職工來(lái)講，會(huì)造成嚴(yán)重的抵觸心理和支付壓力。

2.實(shí)際繳費(fèi)率過(guò)高

繳費(fèi)率是決定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平因素之一，北京市的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)名義繳費(fèi)率總計(jì)高達(dá)42.8%，對(duì)于社會(huì)工資水平最后20%的職工來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更加沉重。實(shí)際繳費(fèi)率為職工實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占工資水平的比例，對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，實(shí)際繳費(fèi)率已達(dá)到70%，最高的年份為2009年達(dá)到92.8%。對(duì)于更看重當(dāng)期收入的低收入水平職工來(lái)說(shuō)，“被提高”的社會(huì)平均工資決定的繳費(fèi)基數(shù)被迫做了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的扣減，員工當(dāng)期收入水平大大縮水，影響了原本生活負(fù)擔(dān)沉重的低收入者的生活水平。

二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平高的原因

（一）轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)

我國(guó)的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集也由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。在制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，形成了由“老人”和“中人”的養(yǎng)老金權(quán)益形成的轉(zhuǎn)制成本。一部分是“老人”在制度建立前對(duì)國(guó)家做出的貢獻(xiàn)全部進(jìn)入國(guó)家收益，沒(méi)有進(jìn)行養(yǎng)老金積累，另一部分是在制度建立前參加工作制度建立后退休的“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金。“視同繳費(fèi)”的待遇支付變成了隱形債務(wù)，兩部分的歷史欠賬高達(dá)上萬(wàn)億，目前全部由統(tǒng)籌賬戶承擔(dān)，國(guó)家和財(cái)政對(duì)此歷史責(zé)任缺失，使繳費(fèi)率必須處于較高水平以滿足支付壓力。

（二）人口結(jié)構(gòu)的老化

人口老齡化是一國(guó)發(fā)展索要面臨的必然后果，加上我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策限制人口數(shù)量，更加加劇了我國(guó)“未富先老”的人口老齡化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2033年我國(guó)老齡人口將突破4億，龐大的老年人口給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金支出帶來(lái)巨大壓力。退休人數(shù)的增加；人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使得醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付期限延長(zhǎng)；養(yǎng)老金收入由于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)上升，會(huì)倒逼社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率居高不下。

（三）統(tǒng)籌層次較低

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌層次不夠高，大多數(shù)的保險(xiǎn)項(xiàng)目資金籌集停留在地區(qū)和市級(jí)，進(jìn)行資金自我平衡運(yùn)營(yíng)。部分地區(qū)基金結(jié)余滯留造成貶值，部分地區(qū)基金不足以支付造成挪用等違規(guī)操作，各地區(qū)不能統(tǒng)籌平衡資金，造成資金利用的低效。且我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行多部門管理，有社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等，例如醫(yī)療保險(xiǎn)就設(shè)計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等等，且存在部門間利益爭(zhēng)奪和責(zé)任推諉，地區(qū)間流動(dòng)不便。

（四）滿足人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)水平的期待

社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高，隨之而應(yīng)的是社會(huì)保險(xiǎn)的給付水平高。這不僅是人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的一種期待，也是社會(huì)保險(xiǎn)多繳多得的制度設(shè)計(jì)初衷。就養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)于給付來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年向上調(diào)整，每月人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金從2004年的647元提高到2015年的2200元，養(yǎng)老金的替代率以每年10%左右的增速上漲，就在今年經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，其漲幅也達(dá)到6.5%，基金支出額度越來(lái)越大，而這種需求剛性增長(zhǎng)在各個(gè)保險(xiǎn)中均有體現(xiàn)，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的給付保障水平的高期待必須有充足的資金收繳予以支持，這就使得社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率更是難以下調(diào)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平對(duì)城鎮(zhèn)低收入員工的影響

（一）當(dāng)期應(yīng)得實(shí)際收入水平下降

繳費(fèi)基數(shù)的虛高使得扣減的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占應(yīng)得實(shí)際工資的比重大，收入低下者的實(shí)際收入水平最低保持在最低工資水平，從表中可以看到，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占到實(shí)際工資的70-80%左右。繳費(fèi)總額對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，若轉(zhuǎn)化為實(shí)際到手工資將會(huì)是一筆可觀的實(shí)際收入，相對(duì)于更看重當(dāng)期實(shí)際收入水平的低收入者來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)數(shù)額嚴(yán)重影響了生活和收入水平，這占比過(guò)重的繳費(fèi)無(wú)疑使得繳費(fèi)的動(dòng)力不足。

（二）棄繳現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)棄繳現(xiàn)象非常嚴(yán)重，2014年的人社部公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有3億多人，而截止2014年累計(jì)中斷繳社保的人有3800萬(wàn)，占參保人數(shù)的一成多。棄繳現(xiàn)象不單純是個(gè)人行為，更將影響整個(gè)社會(huì)保障體系的運(yùn)行。棄繳現(xiàn)象如此嚴(yán)重，首先反映了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)對(duì)收入低下者的收入水平影響過(guò)大。其次，反映了社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題嚴(yán)重。最后是我國(guó)的社會(huì)保障制度不完善，資金運(yùn)營(yíng)渠道單一，通脹和混賬管理模式使得人們對(duì)未來(lái)資金收入持懷疑態(tài)度。

（三）影響居民消費(fèi)水平

消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩在不斷刷新歷史最低記錄，2000年以?恚?經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)的居民最終消費(fèi)率平均水平一直保持在55%-57%之間。其中，美國(guó)一直保持在70%以上，英國(guó)超過(guò)了60%，日本和韓國(guó)也在50%-60%之間。而我國(guó)居民最終消費(fèi)率長(zhǎng)期停留在50%以下，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。消費(fèi)不足已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要問(wèn)題，對(duì)于生活壓力巨大的低收入群體而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)擠占了大部分工資收入，可支配收入的減少使得用于消費(fèi)的資金被壓縮。

四、政策建議

（一）矯正社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)保險(xiǎn)制度與勞資利益關(guān)系的重要調(diào)節(jié)因素，對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，這種以社平工資為基準(zhǔn)的繳費(fèi)基數(shù)反而使低收入者負(fù)擔(dān)更重，嚴(yán)重背離了制度合理性和公平性。雖然實(shí)行強(qiáng)制性繳費(fèi)，但也應(yīng)給予參與者一定的繳費(fèi)選擇權(quán)，應(yīng)以職工本人實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)依據(jù)，取消繳費(fèi)底線的設(shè)置，因?yàn)榈褪杖胝攉@得收入的能力更低，政府沒(méi)有權(quán)利向公民征收超出承受能力的任何費(fèi)用。其次應(yīng)允許低收入人員對(duì)自身基本生活費(fèi)用做扣減后的可支配收入作為繳費(fèi)基數(shù)，先保證最基本生活。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率調(diào)整機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率直接影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。雖然近期全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率已階段性下調(diào)到39.25%，但對(duì)企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的緩解，因此，迫切需要從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分開(kāi)，基于精算的基礎(chǔ)，在保證資金償付能力不受影響的情況下，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，緩解低收入人員的繳費(fèi)壓力和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活力。

社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源范文第4篇

一、社會(huì)保障體系的內(nèi)容

按照我國(guó)勞動(dòng)部課題組《中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善》報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)保障體系內(nèi)容包括：

在整個(gè)社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體，它是通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入或GDP進(jìn)行再分配形式的消費(fèi)基金，用于對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、死等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力而給予物質(zhì)或資金幫助；社會(huì)福利是社會(huì)為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼及舉辦各種福利事業(yè)的總稱，一般包括社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利；社會(huì)救助是指社會(huì)成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無(wú)法維持最低生活水平，由國(guó)家或社會(huì)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予賑濟(jì)性的幫助；社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家或社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊社會(huì)保障。

二、我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容是社會(huì)保障基金的管理，而社會(huì)保障基金的管理離不開(kāi)會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督，所以從社會(huì)保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)活動(dòng)，來(lái)反映和監(jiān)督社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也加大了對(duì)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)研究的力度，出臺(tái)了一系列社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)專門性法規(guī)制度，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》和《社會(huì)保障投資基金管理辦法》等，但由于我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間較晚，特別是長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成我們?cè)趯?duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論體系、會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，這就需要我們進(jìn)一步探索，以完善我國(guó)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系。

我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)存的會(huì)計(jì)問(wèn)題如下：

（一）我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)保障管理體制統(tǒng)一后，在過(guò)去管理體制下的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障改革的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一。現(xiàn)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表品種繁多。這些會(huì)計(jì)報(bào)表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項(xiàng)指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類的各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)，又無(wú)法全面反映社會(huì)保險(xiǎn)的綜合指標(biāo)。

2、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完整。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理好壞直接影響改革的進(jìn)展，但到目前為止，還沒(méi)有設(shè)立專門的科目對(duì)其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的需要。

3、會(huì)計(jì)核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保障基金的征繳、撥付、存儲(chǔ)核算中發(fā)揮作用不夠，個(gè)人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來(lái)。

（二）社會(huì)保障基金籌資管理混亂。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會(huì)保障基金管理卻相對(duì)滯后。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范全國(guó)的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理是我國(guó)社會(huì)保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理遠(yuǎn)沒(méi)有走上規(guī)范化、法制化的道路，全國(guó)幾千萬(wàn)職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險(xiǎn)依然存在，因而建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶弊端多。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而，由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，基金在收繳運(yùn)營(yíng)中又暴露出諸多問(wèn)題，亟待解決。

三、社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系

（一）社會(huì)保障的會(huì)計(jì)分類及所屬范疇。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)保險(xiǎn)又涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。就以上框架而言，我們可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，我國(guó)目前正在進(jìn)行著的社會(huì)保障制度的改革，也就是主要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這一部分而言的。根據(jù)社會(huì)保障的內(nèi)容，社會(huì)保障會(huì)計(jì)也相應(yīng)的分為：社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)，以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救助會(huì)計(jì)，以社會(huì)救助資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)，以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫安置會(huì)計(jì)，以社會(huì)優(yōu)撫安置資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)。其中后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可統(tǒng)稱為社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)，由于其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)的捐助，屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，一直由民政部門代為管理，因此相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)，則有著不同的資金來(lái)源，這部分資金主要來(lái)自企業(yè)、個(gè)人的繳納，以及社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的自我運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的增值部分，所以它不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇。基于此，我們可以對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系進(jìn)行重新定位，除了以前就已經(jīng)存在的企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)體系外，我們可以把社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)歸為新興會(huì)計(jì)體系。

（二）社會(huì)保障基金的會(huì)計(jì)報(bào)表。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)報(bào)表以日常的會(huì)計(jì)核算資料為依據(jù)，經(jīng)整理匯總后，按規(guī)定的格式內(nèi)容和編制方法編制，用以全面、系統(tǒng)、總括地反映報(bào)告期內(nèi)社會(huì)保障基金收支，另外還應(yīng)對(duì)每一基金的收支作明細(xì)報(bào)表。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)利用會(huì)計(jì)報(bào)表提供的資料可以分析檢查各項(xiàng)社會(huì)保障基金的收支情況及管理現(xiàn)狀，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出影響因素，采取有效措施，提高財(cái)務(wù)管理水平，并為編制下期計(jì)劃和預(yù)算提供必要的依據(jù)；財(cái)政部門、勞動(dòng)部門、審計(jì)部門等利用會(huì)計(jì)報(bào)表監(jiān)督和控制社會(huì)保障基金的運(yùn)作過(guò)程，從而在宏觀上把握整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平。

（三）社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的任務(wù)

1、依法籌集和使用社會(huì)保障基金。依法籌集和使用社會(huì)保障基金是社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策的規(guī)定，既要按規(guī)定及時(shí)、足額地籌集資金，同時(shí)還要保證社會(huì)保障支出的需要。

2、做好社會(huì)保障基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支真實(shí)狀況?；鸬挠?jì)劃、控制、核算、分析和考核是社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的基本任務(wù)，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。認(rèn)真做好社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)社會(huì)保障基金的收支狀況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管的職能作用。

3、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理是日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的規(guī)范，是財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。因此，社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作必須建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理、有序的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理制度，做到計(jì)劃有依據(jù)、收支有標(biāo)準(zhǔn)、撥款有預(yù)算、管理有制度、監(jiān)督有要求，使社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源范文第5篇

一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高�

芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。

表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來(lái)源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬(wàn)挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年gdp的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開(kāi)始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中，雇主和雇員(或稱為受保人the　insured)的收費(fèi)(contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金來(lái)源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來(lái)源：芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見(jiàn)表3。

表3 芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)

資料來(lái)源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、XX年為預(yù)計(jì)數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過(guò)法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問(wèn)題的全過(guò)程。例如，挪威政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。XX年挪威國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另?yè)?jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問(wèn)題和糾紛可以通過(guò)法院上訴，通過(guò)法庭解決。

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會(huì)保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府(local　gorvernment)三級(jí)，有14個(gè)縣，275個(gè)地方政府?？h和地方政府是相對(duì)獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。

在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒(méi)有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來(lái)源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來(lái)自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。�

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé)，對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過(guò)統(tǒng)一的法律，全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理?？傮w上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過(guò)這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。�

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的�

北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來(lái)自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)�

這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開(kāi)始通過(guò)改良社會(huì)保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議�

1.中國(guó)不宜實(shí)行“高福利”國(guó)家社會(huì)保障模式�

盡管北歐四國(guó)的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富裕”目標(biāo)，但中國(guó)現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。�

國(guó)情差異很大。北歐四國(guó)的共同特點(diǎn)是人口少，國(guó)土面積小，人均gdp很高。北歐四國(guó)人口分別在400—800萬(wàn)之間，面積分別在30—40萬(wàn)平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬(wàn)美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國(guó)國(guó)情恰好相反，人口多，國(guó)土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。�

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國(guó)在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國(guó)目前仍處于工業(yè)化過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。�

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對(duì)成熟和穩(wěn)定。中國(guó)目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨的難點(diǎn)問(wèn)題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過(guò)程中，難以將保障水平定的過(guò)高。�

2.北歐四國(guó)社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面�

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開(kāi)管理。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國(guó)際上比較少見(jiàn)，其弊端較多：①一個(gè)部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍，這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)社會(huì)保障資金支付管理的效率。�

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi)，資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理，由財(cái)政通過(guò)社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是：①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任，所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳，力求減少企業(yè)欠費(fèi)，減輕財(cái)政壓力，使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé)，有利于管理的細(xì)化，提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌，解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。�