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擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文第1篇

    關(guān)鍵詞:積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    一、積極財(cái)政政策出臺的背景和深層次原因分析

    1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì),對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下,我國政府采取了對內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合,消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng),積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

    但是,從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看,這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先,我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩;由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo);由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次,我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段,重視法治和規(guī)則,提升國際競爭力和綜合實(shí)力,改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下,客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此,積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策,它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

    二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

    積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施,是為了化解外部沖擊,擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口,確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施:但是,積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始,就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施,而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容;它不僅是一項(xiàng)總量政策,同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

    (一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

    在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中,有幾點(diǎn)是既定的:一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制;二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下,以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策,主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等,來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

    因此,從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵,就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效,就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

    (二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

    在一般意義上,財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容:一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用,而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能,即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為,從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

    三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

    (一)政策的階段性

    積極的財(cái)政政策,是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

    (二)政策的定向性

    從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策,而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策,即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

    (三)政策的復(fù)合性

    擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此,積極財(cái)政政策的運(yùn)用,就其自身而言,沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面,而是以擴(kuò)大需求為主旨,注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用,體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

    四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    (一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢,赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%:債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

    (二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

    (三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大,但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析,雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快,但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快,目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先,由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備,未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

    (四)中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題,即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù),也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債,政府只剩下兩個(gè)選擇:使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅,后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

    五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

    無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用,它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施,不可能長期持續(xù)下去,當(dāng)其初始目標(biāo)完成后,就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

    (一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

    (二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后,為保證政策調(diào)整力度,仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字,來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革,建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

    (三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”,建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來,人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī),推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后,積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障:另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理,制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性,堅(jiān)持法治和依法行政,提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

    (四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線,并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命,是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資,公共投資的范圍是不與民爭利,在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí),掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此,適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題,而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

    (五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長期看,我國社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的:一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展,不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中,而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村:二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,在較長的一段時(shí)間內(nèi),我國就業(yè)情況不容樂觀,社保壓力也相應(yīng)增加;三是我國在人均收入較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長,特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì),社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一,是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文第2篇

一 問題的提出

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊且粋€(gè)長期趨勢，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問題。面對歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。面對如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度，并基于此，來把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

二 財(cái)政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，又由于金融危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長和幅度加大。使得當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)問題既有短期性的，又有中長期性的;既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1.在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面，財(cái)政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系

一個(gè)國家的財(cái)政支出擴(kuò)張和貨幣供給擴(kuò)張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財(cái)政支出擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張有兩個(gè)途徑：一是通過發(fā)債實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員;二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加總需求。貨幣供給擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張也有兩個(gè)途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財(cái)政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面，在儲(chǔ)蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實(shí)現(xiàn)。同時(shí)啟用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲(chǔ)蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴(kuò)張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴(kuò)張會(huì)對財(cái)政支出擴(kuò)張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲(chǔ)蓄動(dòng)員效應(yīng)的放大程度?，F(xiàn)在我國的儲(chǔ)蓄動(dòng)員由于股票市場低迷、嚴(yán)控企業(yè)債券發(fā)行，起主導(dǎo)作用且操作簡便的就是銀行信用擴(kuò)張。對財(cái)政來說，貸款增長會(huì)壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機(jī)構(gòu)投資者不會(huì)過多持有國債，銀行當(dāng)然也樂于放款。所以，不能認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張支出時(shí)發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴(kuò)張時(shí)，資本市場會(huì)被激活，大量資金會(huì)流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費(fèi)資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費(fèi)信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價(jià)如果下調(diào)，購房者會(huì)借低利率之機(jī)介入房市，此時(shí)，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實(shí)際上都是儲(chǔ)蓄動(dòng)員，當(dāng)然會(huì)壓縮國債發(fā)行的空間，也會(huì)抬高國債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動(dòng)增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點(diǎn)是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強(qiáng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴(kuò)張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財(cái)政支出擴(kuò)張。

2.財(cái)政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財(cái)政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但財(cái)政政策比貨幣政策更強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量，具有總量特征。只有財(cái)政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政政策通過變動(dòng)收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到國家的財(cái)政分配關(guān)系，并受國家財(cái)力的限制。因此，財(cái)政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財(cái)政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財(cái)政政策對社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機(jī)制可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價(jià)。為了減少資源浪費(fèi)，需要政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴(kuò)大或減少對某行業(yè)的財(cái)政投入，來“鼓勵(lì)”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進(jìn)行“扶持”或“限制”，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴(kuò)張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動(dòng)存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費(fèi)的擴(kuò)張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲(chǔ)蓄吸收過來注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴(kuò)張誘導(dǎo)的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費(fèi)主體的吸引力最強(qiáng)。我國現(xiàn)行制度基本不允許實(shí)施財(cái)政貸款，財(cái)政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴(kuò)張，因?yàn)樨?cái)政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴(kuò)張恰好打消了人們對財(cái)政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導(dǎo)全社會(huì)投資和消費(fèi)角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴(kuò)張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運(yùn)用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求?？墒?，因?yàn)殂y行信貸資金是追求盈利的，其在帶動(dòng)資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點(diǎn)，則其背后往往有財(cái)政的支持。

為了更好地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，要求財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策直接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟(jì)總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟(jì)總量，間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從財(cái)政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財(cái)政運(yùn)用稅收、貼息和投資政策，引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會(huì)總需求。貨幣政策對社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會(huì)總需求。同時(shí)，中央銀行在控制社會(huì)總需求的基礎(chǔ)上也會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說，運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為直接、迅速，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報(bào)的項(xiàng)目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個(gè)金融體系間接作用于社會(huì)，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時(shí)滯，適用于那些在比較短時(shí)間內(nèi)能夠得到直接回報(bào)的項(xiàng)目。同時(shí)，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財(cái)政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報(bào)情況的不同，有的可用財(cái)政手段來啟動(dòng)，有的也可吸收非財(cái)政性的資金，包括信貸資金來實(shí)施。正因?yàn)樨?cái)政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需總量平衡的前提下，加快社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。這樣才能相互揚(yáng)長避短，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政協(xié)調(diào)；歐債危機(jī)；財(cái)政政策；地方政府

中圖分類號：F811.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16716248（2016）02008707

1991年，歐元在歐盟各成員國范圍內(nèi)開始發(fā)行，歐元正式登上了歷史的舞臺；2002年，歐元開始正式流通，標(biāo)志著歐盟基本實(shí)現(xiàn)了貨幣一體化。在歐洲逐步實(shí)現(xiàn)貨幣一體化、歐元登上歷史舞臺的過程中，歐盟各成員國不得不放棄自己獨(dú)立的貨幣政策，而將貨幣政策的控制權(quán)全權(quán)交由歐洲中央銀行，歐洲中央銀行成為了歐盟貨幣政策唯一的制定者。作為宏觀調(diào)控最重要手段的貨幣政策與財(cái)政政策在歐洲貨幣一體化下呈現(xiàn)出了不可避免的矛盾：貨幣政策由歐洲中央銀行制定，以歐盟整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為政策目標(biāo)，具有統(tǒng)一性；而財(cái)政政策則由各成員國制定，以各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為政策目標(biāo)，具有分散性。要解決這對矛盾，根本上要協(xié)調(diào)好各成員國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歐盟整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾；而從政策的層面上講，則是要在貨幣一體化的條件下做好各成員國之間財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。

歐元區(qū)各成員國之間財(cái)政政策協(xié)調(diào)的重要性在歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣一體化的過程中一直受到了歐盟的重視，并先后通過了《穩(wěn)定與增長公約》（以下簡稱《公約》）和《馬斯特利赫特條約》（以下簡稱《馬約》），《公約》和《馬約》對各成員國在財(cái)政赤字、國債比重等方面都作出了明確的約束，如《公約》和《馬約》規(guī)定各成員國的累計(jì)公共債務(wù)不應(yīng)超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%，年度預(yù)算赤字不應(yīng)超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。但是《公約》和《馬約》的約束力或者說各成員國對《公約》和《馬約》的執(zhí)行力并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，特別是當(dāng)危機(jī)來臨之時(shí)，各成員國更多的是從自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，而不顧歐盟的整體利益，出現(xiàn)了“大難臨頭各自飛”的趨勢，要真正發(fā)揮《公約》和《馬約》的作用，達(dá)到各成員國財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，還要有更長的一段路要走。

2009年，希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，拉開了歐債危機(jī)的序幕，隨后危機(jī)持續(xù)蔓延，葡萄牙、愛爾蘭、意大利、西班牙等國也相繼爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，這種危機(jī)氣氛很快也波及到了歐洲的主要核心國，德國、法國，標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)等主要的評級機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了大部分歐洲國家的信用評級，而歐洲經(jīng)濟(jì)受到危機(jī)的影響，一度下滑，失業(yè)率攀升。此次歐債危機(jī)影響之大、波及范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長可以說是2008年世界金融危機(jī)的延續(xù)，這次歐債危機(jī)也再次警醒我們貨幣一體化條件下各成員國財(cái)政政策協(xié)調(diào)的重要性，也使我們重新研究與分析貨幣一體化條件下各成員國財(cái)政政策協(xié)調(diào)的問題更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)研究（一）研究成果回顧

在對歐債危機(jī)演化路徑的研究方面，李臘生等在研究歐債危機(jī)的演化路徑時(shí)，提出了區(qū)內(nèi)國家競爭性財(cái)政支出的假設(shè)，認(rèn)為歐債危機(jī)主要是由于歐元區(qū)國家競爭性的財(cái)政支出而導(dǎo)致的[1]。李羨於梳理了歐債危機(jī)的演變過程，提出歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡是本次歐債危機(jī)深層次的原因，并提出了加強(qiáng)政府債務(wù)管理、控制政府財(cái)政支出等建議[2]。

在對歐元區(qū)財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究方面，董書慧分析了歐元區(qū)國家財(cái)政政策協(xié)調(diào)的必要性與可能性，并提出了實(shí)現(xiàn)財(cái)政協(xié)調(diào)可供選擇的3種路徑：財(cái)政聯(lián)邦制、財(cái)政一體化模式、統(tǒng)一管理與分散自主相結(jié)合的財(cái)政體系[3]。黃立新梳理了歐元誕生以前歐盟在實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政政策協(xié)調(diào)方面所取得的主要成就，并指出在貨幣一體化后，歐元區(qū)內(nèi)缺乏一個(gè)有效的財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制，各成員國稅制與社會(huì)保障制度不統(tǒng)一、以及各成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展程度等方面的差異將是阻礙各成員國財(cái)政政策協(xié)調(diào)的主要因素[4]。蘇蘇等從歐元區(qū)各成員國之間財(cái)政赤字相關(guān)性的角度對歐元區(qū)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在2008年金融危機(jī)之前，各成員國基本是遵守《馬約》和《公約》的，而2008年金融危機(jī)以后，各成員國特別是一些大國不顧《馬約》和《公約》的約束擴(kuò)大赤字，是歐債危機(jī)的主要原因之一[5]。劉力軍認(rèn)為，政府未能從國家長遠(yuǎn)的利益出發(fā)制定合理的財(cái)政政策，而是從短期利益出發(fā)，各國競相擴(kuò)大財(cái)政支出，是本次歐債危機(jī)的根源[6]。

從國外的研究成果來看，尼古拉斯?韋龍認(rèn)為歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策和對銀行的監(jiān)管，這些制度性因素是歐債危機(jī)深層次的原因[7]。彼得?威斯特阿維認(rèn)為歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來制定財(cái)政政策，使得各國的財(cái)政政策難以做到從歐元區(qū)整體利益出發(fā)、從國家安全與長遠(yuǎn)利益出發(fā)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終導(dǎo)致了歐債危機(jī)[8]。

（二）不足與創(chuàng)新

以往的研究取得了豐碩的成果，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在對歐債危機(jī)的研究方面主要集中在全方位地對其原因進(jìn)行探索，多是淺層次的分析，而少有從一個(gè)角度來深入分析歐債危機(jī)的，更少有從財(cái)政政策協(xié)調(diào)的角度來深層次地論述歐債危機(jī)的演化路徑的。第二，在對歐元區(qū)財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究方面主要是規(guī)范分析，實(shí)證分析較少。第三，在對歐元區(qū)財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究方面，主要集中在對歐元區(qū)本身經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在矛盾方面予以理論上的論述，少有結(jié)合歐債危機(jī)的演化路徑來進(jìn)行探索的。

本文在汲取前人研究成果的基礎(chǔ)上，做出了以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：一是將對歐元區(qū)財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究與對歐債危機(jī)演化路徑的研究結(jié)合起來，對兩個(gè)維度的互動(dòng)進(jìn)行研究；二是在對歐元區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)的研究方面引入了實(shí)證分析，從理論與實(shí)證兩個(gè)角度來分析歐元區(qū)的財(cái)政協(xié)調(diào)問題。

二、理論分析（一）歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在矛盾

現(xiàn)代意義上的歐洲一體化開始于二戰(zhàn)之后，至今已超過半個(gè)世紀(jì)，在這個(gè)進(jìn)程中，歐洲大陸一直在謀求用一個(gè)聲音對外說話。當(dāng)歐元登上歷史舞臺后，歐洲一體化進(jìn)程達(dá)到了一個(gè)空前的高度，歐元區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣的一體化。然而各成員國在政治上的一體化并沒有向經(jīng)濟(jì)與貨幣一體化一樣如此順利，盡管在當(dāng)前的世界格局中，在某些世界性的重大政治經(jīng)濟(jì)問題上，歐盟對外表現(xiàn)出一定的一致性。但是這種一致性并不能說明歐元區(qū)各成員國在政治上的一致性，相反，實(shí)際上歐元區(qū)各成員國在政治上的一體化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于他們在經(jīng)濟(jì)和貨幣上的一體化的，而這種制度上的政治一體化跟不上經(jīng)濟(jì)一體化的矛盾在政策層面則表現(xiàn)為貨幣政策的統(tǒng)一性與財(cái)政政策的分散性矛盾。

在歐元區(qū)，各成員國放棄了自己的貨幣政策，僅保留財(cái)政政策，貨幣政策由歐洲中央銀行制定，歐洲中央銀行以歐盟整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)來控制貨幣的發(fā)行；財(cái)政政策由各成員國制定，各成員國以本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)來制定相應(yīng)的財(cái)政政策。因此各成員國在制定財(cái)政政策時(shí)更多考慮的是如何促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)增長、降低本國的失業(yè)率、控制本國物價(jià)的上漲、維持本國的收支平衡，而少有考慮歐元區(qū)整體發(fā)展的。在這種制度的安排下，如果各成員國的財(cái)政政策缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，出現(xiàn)危機(jī)也就不再意外了。

（二） 歐元區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)的“失靈”

盡管歐盟為各成員國財(cái)政政策的協(xié)調(diào)做出了一定的努力，也取得了一定的成就，比如通過《馬約》與《公約》建立了各成員國之間財(cái)政政策協(xié)調(diào)的基本制度框架。再比如建立了歐盟統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度，這種預(yù)算制度明確規(guī)定財(cái)政來源主要由自有財(cái)源（包含對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口差價(jià)稅、糖稅、按共同關(guān)稅稅率征收的關(guān)稅）和各成員國上繳的攤派（由各成員國按其GDP的一定比例上繳）構(gòu)成。此外，還成立了歐洲關(guān)稅同盟，確立了歐洲稅收一體化的一些基本原則[8]。

但是由于歐元區(qū)各成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不一致，歐元區(qū)各成員國之間仍然缺乏一個(gè)有效的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，或者說目前歐元區(qū)各成員國在財(cái)政協(xié)調(diào)方面所做的努力對歐元區(qū)以及各成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展難以起到有效的調(diào)控。相反，各成員國以本國利益最大化為目標(biāo)，即各成員國以本國的經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、收支平衡等綜合效應(yīng)的最大值為政策目標(biāo)[9]，都希望以最小的調(diào)控成本而獲得最大的“收益”，這種“免費(fèi)乘車者”的政策思維最終將使歐元區(qū)各成員國之間的財(cái)政協(xié)調(diào)“失靈”。這里的財(cái)政政策協(xié)調(diào)“失靈”指的是當(dāng)歐元區(qū)當(dāng)各成員國的利益與歐元區(qū)的整體利益相沖突時(shí)，各成員國未能提出既兼顧本國利益又符合歐元區(qū)整體利益的財(cái)政政策，而是選擇以本國利益最大化為目標(biāo)而不顧歐元區(qū)整體利益來制定本國財(cái)政政策的情況，當(dāng)這種“失靈”開始“泛濫”之時(shí)，引發(fā)的必將是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯不前，甚至倒退，此次歐債危機(jī)正是歐元區(qū)各成員國之間財(cái)政政策協(xié)調(diào)“失靈”的表現(xiàn)。

（三）財(cái)政協(xié)調(diào)“失靈”與歐債危機(jī)演化路徑

盡管簽訂了《馬約》與《公約》，但是2008年金融危機(jī)之后，歐元區(qū)各成員國最終還是打破了《馬約》與《公約》的約束，或者說歐元區(qū)各成員國之間財(cái)政政策協(xié)調(diào)“失靈”的弊端最終爆發(fā)，并演變成了歐債危機(jī)。下面我們將從理論上梳理歐債危機(jī)背后財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制是如何“失靈”并最終引發(fā)危機(jī)的。

1.降低失業(yè)率成為主導(dǎo)的調(diào)控目標(biāo)

受2008年世界金融危機(jī)的影響，歐元區(qū)各成員國面對著經(jīng)濟(jì)乏力、失業(yè)率攀升的現(xiàn)象，紛紛采取了一些調(diào)控措施。然而由于貨幣政策由歐洲中央銀行控制，各成員國所能實(shí)現(xiàn)的只有財(cái)政政策，在宏觀調(diào)控的四大基本目標(biāo)――經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡中，物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡，各成員國只能寄希望于歐洲中央銀行，而又由于經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)之間存在著如奧肯定律中所說的一定的函數(shù)關(guān)系（即如果失業(yè)率降低了，經(jīng)濟(jì)增長率自然也就提高了），因而各成員國調(diào)控的主要目標(biāo)成了充分就業(yè)。

2.擴(kuò)張性的財(cái)政政策成為主導(dǎo)的調(diào)控手段

歐元區(qū)各成員國普遍經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，社會(huì)福利較好，由于福利和社會(huì)保障的剛性作用，再加上為了實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率，擴(kuò)張性的財(cái)政政策便成為了歐元區(qū)各成員國最主要的也可以說是唯一的政策選擇。對于歐元區(qū)其中的一個(gè)成員國來說，為了達(dá)到降低失業(yè)率的目的，擴(kuò)張性的財(cái)政政策成為了最佳的選擇，至于擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來的物價(jià)上漲、赤字?jǐn)U張等不良后果，各成員國紛紛選擇了交給歐洲中央銀行的貨幣政策來處理。

3.從財(cái)政協(xié)調(diào)“失靈”到債務(wù)危機(jī)

當(dāng)歐元區(qū)各成員國紛紛采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，如果有一個(gè)良好的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，各成員國的財(cái)政政策能配合歐洲中央銀行統(tǒng)一的貨幣政策，歐債危機(jī)的避免不是說不可能。然而不幸的是，歐元區(qū)缺乏這樣一個(gè)有效的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，在國家利益最大化面前，財(cái)政協(xié)調(diào)似乎已經(jīng)“失靈”，歐元區(qū)各成員國紛紛選擇了如何使自己國家利益最大化的財(cái)政擴(kuò)張政策。對于擴(kuò)張性財(cái)政政策，無論是增支還是減稅，其結(jié)果都是赤字的擴(kuò)張和債務(wù)的增加，隨著《馬約》與《公約》中對國債比重和赤字規(guī)模等方面的約束紛紛被突破，一場大規(guī)模的歐債危機(jī)也就不可避免了。

三、實(shí)證分析（一）歐元區(qū)各成員國財(cái)政赤字（盈余）相關(guān)性分析

該部分選取的指標(biāo)為歐元區(qū)各成員國財(cái)政赤字（盈余），用來衡量各成員國財(cái)政政策的方向與規(guī)模。該指標(biāo)的數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站上歐元區(qū)各成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值和各成員國財(cái)政赤字（盈余）占GDP的比重的數(shù)據(jù)求得。選取的是2009～2014年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，由于塞浦路斯的數(shù)據(jù)缺失，因此筆者選用的是除塞浦路斯以外的其他16個(gè)歐元區(qū)國家，分別是比利時(shí)、德國、法國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、芬蘭、馬耳他、愛沙尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。運(yùn)用Eviews軟件求得歐元區(qū)各成員國財(cái)政赤字（盈余）的相關(guān)系數(shù)矩陣如表1所示。

擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策　漸進(jìn)轉(zhuǎn)換　方向

一、積極財(cái)政政策實(shí)施的背景、內(nèi)容和效果分析

1.積極財(cái)政政策實(shí)施的背景。1998年開始國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，具體表現(xiàn)在：首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔?。一直?0世紀(jì)90年代中期，我國經(jīng)濟(jì)從總體上講基本上是供不應(yīng)求的局面，宏觀調(diào)控的基本任務(wù)就是壓縮總需求，增加總供給，防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為取向的改革的深入，尤其是國民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年，市場出現(xiàn)了供大于求的局面，國內(nèi)需求不旺，企業(yè)產(chǎn)品庫存總量不斷增加，1998年已達(dá)4萬億元，約相當(dāng)于gdp的40%以上。買方市場的形成，意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。其次，亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元，同比增長7.6%，與1997年同期的26.2%的增長速度相比，增幅明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長，這種形勢客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條件。再有，貨幣政策效果不佳。在中國經(jīng)濟(jì)“軟著陸”過程中，盡管國家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率，頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見等等，以擴(kuò)大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實(shí)際效果來看，以調(diào)整貨幣政策來拉動(dòng)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的并未完全實(shí)現(xiàn)。

2.積極財(cái)政政策實(shí)施的主要內(nèi)容。一是發(fā)行長期建設(shè)國債，擴(kuò)大投資需求；二是調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；三是調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)與出口。這對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.積極財(cái)政政策實(shí)施效果分析。（1）gdp穩(wěn)定增長，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998至2003年各年的gdp增長率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無論是與世界平均水平相比，還是與世界其他國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度都是比較高的。尤其是進(jìn)入2003年，我國的經(jīng)濟(jì)增長又進(jìn)入了又一輪快速增長期。大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢強(qiáng)勁，初步實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。（2）投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，民間投資成長成為主要增長動(dòng)力。1998年到2003年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增加，增長率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升，2003年實(shí)現(xiàn)了26.7%的高位增長。如果對全社會(huì)固定資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資保持著快速的增長，已成為我國投資規(guī)模擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿?，通過國債投資啟動(dòng)民間投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的已實(shí)現(xiàn)。（3）居民收入水平持續(xù)上升，購買能力穩(wěn)步提高。自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策，尤其是2000年后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率自2001年開始就和gdp的增長速度不相上下。其中，農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額也逐年上升，2000年后一直保持9%左右的增長率。

二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策的必要性

積極的財(cái)政政策的實(shí)施是根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)形勢來決定的，在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)變化之后，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定了財(cái)政擴(kuò)張只能是短期政策；二是中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重將最終導(dǎo)致財(cái)政政策失效；三是政府投資的擠出效應(yīng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率；四是財(cái)政政策的時(shí)滯與擴(kuò)張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)“滯脹”；五是規(guī)模巨大的國債負(fù)擔(dān)將有可能引起未來的債務(wù)償付危機(jī)。因此，調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策是完全必要的。

三、積極財(cái)政政策的漸進(jìn)轉(zhuǎn)換方向

為了減輕財(cái)政政策負(fù)面影響，充分發(fā)揮財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)，我國應(yīng)該對財(cái)政政策方式進(jìn)行調(diào)整，主要從以下方向入手：

1.財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)向中性。積極財(cái)政政策在抑制通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需、控制供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了明顯成效，但同時(shí)也伴隨著一些負(fù)面效應(yīng)，尤其是不斷攀升的財(cái)政赤字，引起社會(huì)各界對積極財(cái)政政策是否應(yīng)該“淡出”提出質(zhì)疑。就目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，積極財(cái)政政策還不容“淡出”，然而，由擴(kuò)張性的財(cái)政政策向中性甚至緊縮性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是必要的?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長每年大約有1.8個(gè)百分點(diǎn)來源于積極財(cái)政政策的支撐，再加上國債部分前期投資項(xiàng)目尚未完工，也還需要后續(xù)資金加以確保，因而積極財(cái)政政策由擴(kuò)張向中性的轉(zhuǎn)化應(yīng)該有一個(gè)過程，是在保持長期建設(shè)國債一定規(guī)模的前提下，對其絕對量作審時(shí)度勢的酌情調(diào)減。同時(shí)，西方國家的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)表明：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，積極的財(cái)政政策比貨幣政策更為有效；而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，總量控制就應(yīng)讓位于貨幣政策。因此，在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的同時(shí)應(yīng)有寬松的貨幣政策來加大對經(jīng)濟(jì)的支持力度，以減輕財(cái)政政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。此外，通過對我國的供求矛盾加以分析可以看出，既有總量上需求不足的問題，也存在結(jié)構(gòu)上供給不能適應(yīng)需求的問題。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術(shù)的進(jìn)步，供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而，財(cái)政政策應(yīng)由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供給管理，以取得更好的調(diào)控效果。

2.財(cái)政政策由單一的國債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在貨幣政策效果不明顯，社會(huì)資源閑置的背景下，推行以國債投資為主要手段的積極財(cái)政政策有其必然性和合理性，但是長期依靠單一的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，其弊端便逐漸顯現(xiàn)，如：財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大、國民經(jīng)濟(jì)對國債投資產(chǎn)生嚴(yán)重依賴、妨礙市場化改革進(jìn)程、投資效益低下等?？紤]到當(dāng)前我國總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策手段多元化，通過公債、投資、稅收、補(bǔ)貼、支出、預(yù)算等手段的搭配組合以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)，就不失為一種理性選擇。

（1）稅收手段的運(yùn)用。稅收是我國財(cái)政收入的最主要來源，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。主要要從以下方面入手：一是完善增值稅。我國現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅，這在一定程度上制約了企業(yè)設(shè)備投資和技改投資的積極性，遏止了市場對投資的需求，同時(shí)還阻礙了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費(fèi)型”增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力。二是改革消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是我國現(xiàn)行稅制中對消費(fèi)調(diào)節(jié)效應(yīng)最強(qiáng)的稅種之一。在1994年實(shí)施該稅種的主要目的是限制某些應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)。與1994年相比，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個(gè)方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進(jìn)一步規(guī)范稅制，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，減少各種優(yōu)惠，形成公平稅負(fù)，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的平等競爭，以適應(yīng)我國加入wto的新形勢。另外，為適應(yīng)目前世界各國降低企業(yè)所得稅稅率趨勢的新變化，我國也應(yīng)考慮在條件允許的情況下，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。

（2）財(cái)政支出手段的運(yùn)用。首先，為適應(yīng)財(cái)政政策由擴(kuò)張性政策轉(zhuǎn)向中性政策，從支出的總量上應(yīng)按照量入為出和量出為入相結(jié)合的原則安排支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)從積極拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟(jì)部門和公共經(jīng)濟(jì)部門之間的宏觀配置比例，又從縱向保持總供求的均衡。其次，在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下，按照優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的要求確定支出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧合理安排，以形成合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使不同類別的支出能夠給社會(huì)帶來相同的邊際收益。此外，要選擇合適的確定支出項(xiàng)目的方法，進(jìn)一步完善政府采購和國庫集中收付制度，提高財(cái)政支出的使用效益。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼手段的運(yùn)用。財(cái)政補(bǔ)貼是政府彌補(bǔ)市場失靈的手段，主要糾正相對價(jià)格的不合理，通過影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。出于漸進(jìn)式改革的考慮，我國的財(cái)政補(bǔ)貼一度被作為保護(hù)既得利益和保持社會(huì)穩(wěn)定的手段，規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且剛性明顯，不利于發(fā)揮補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用。隨著目前價(jià)格的逐步理順，首先補(bǔ)貼的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在市場不能有效作用的領(lǐng)域，主要解決外部效應(yīng)問題、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題、公平收入分配問題以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問題等，重在發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。其次，補(bǔ)貼的規(guī)模要加以控制，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要適合，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)增加貨幣補(bǔ)貼，減少實(shí)物補(bǔ)貼；增加明補(bǔ)，減少暗補(bǔ)；增加對生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，減少對流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

（4）預(yù)算手段的運(yùn)用。投資、公債、稅收、支出和補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)手段要發(fā)揮作用，必然要在政府預(yù)算中得到體現(xiàn)，預(yù)算手段是各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段的綜合運(yùn)用，為了更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)節(jié)作用，預(yù)算手段的運(yùn)用首先要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況確定合適的調(diào)節(jié)目標(biāo)，并考慮不同政策手段的功能特點(diǎn)，確定不同政策手段在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中所處的地位以及運(yùn)作方式。其次，提高預(yù)算自身的技術(shù)水平也至關(guān)重要，應(yīng)完善公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的編制；采用零基預(yù)算法確定收支指標(biāo)，以避免各種收支指標(biāo)剛性增長；并縮短預(yù)算調(diào)整的審批期限，從而縮短政策時(shí)滯。

3.財(cái)政政策由側(cè)重調(diào)節(jié)總量轉(zhuǎn)向側(cè)重調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。從“十五”計(jì)劃的醞釀過程至今，人們已清楚無誤地看到，影響國民經(jīng)濟(jì)增長和需求擴(kuò)張的主要因素之一就是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“十五”計(jì)劃明確提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線”，因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，我國的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下方面的調(diào)節(jié)：

（1）供求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。財(cái)政應(yīng)增加自身的社會(huì)消費(fèi)性支出，如增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出，增加對社會(huì)保障制度的投入，從而降低學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的有效運(yùn)作。這樣既可以直接擴(kuò)張消費(fèi)需求，又可以改善社會(huì)成員對未來的預(yù)期，從而增加個(gè)人消費(fèi)支出，改善供求結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于中低收入者和農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向較高，因而，設(shè)法增加他們的收入也會(huì)對解決消費(fèi)需求不足問題極有幫助。政府應(yīng)通過取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)業(yè)的投入，構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等措施，增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展消費(fèi)信貸，允許消費(fèi)信貸利息支出抵扣個(gè)人所得稅；同時(shí)，采取一些縮小收入分配差距的措施，抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是必要的。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，增量投入所能起到的作用總是極其有限的，關(guān)鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)下，存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是資本重新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國缺乏市場化的系統(tǒng)支持資本退出，資本無法從原有配置領(lǐng)域順暢退出，也就無法重新優(yōu)化配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以奏效。對此，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在資本退出的補(bǔ)償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言，就是政府以一定價(jià)格出錢收購、封存或淘汰過剩生產(chǎn)能力，讓那些過剩領(lǐng)域的資本能夠全部或部分地得到補(bǔ)償，避免“市場失效”下的過度競爭。

擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文第5篇

摘　要：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財(cái)政政策選擇的意義在于，一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，財(cái)經(jīng)政策，體制轉(zhuǎn)型  

轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財(cái)政政策選擇的意義在于，一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

  

一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇  

  

體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的，不能僅由成熟市場經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān)，呈現(xiàn)出階段性。因此，我國轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

一般而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，主要是經(jīng)濟(jì)衰退，與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制（甚至包括政治體制）在短期內(nèi)完全徹底重建，因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下，個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對此無能為力，因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長。針對這種衰退，財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突，加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下，因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過熱開始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

  

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財(cái)政政策的制約  

  

中國面臨雙重轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩碚f，轉(zhuǎn)型過程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約；在中長期，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對象的財(cái)政政策在抑制衰退或過熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源（儲(chǔ)蓄）的情況下，擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出，不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下，開放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國家內(nèi)部的各個(gè)地方政府，部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。  

2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對國民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一，在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下，社會(huì)整體收入分配差距拉大，且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大，從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益，落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低，形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異，從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。  

  

（二）轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇  

  

轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是：發(fā)揮財(cái)政投資對民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)政政策對消費(fèi)的調(diào)控和對投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的；政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外，客觀上在長期可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

1、財(cái)政政策對消費(fèi)的調(diào)控?？傮w看，我國國民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足，擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手：一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向，二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的，因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制，包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

2、財(cái)政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求，應(yīng)相對壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過市場機(jī)制對企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo)，而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

財(cái)政政策對企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講，政府對成熟市場或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限，并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域，并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策，帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預(yù)測或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn)，其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，能夠使企業(yè)在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào)，從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

  

（三）轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇  

  

轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因：一是經(jīng)濟(jì)過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力；二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外，必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成，其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè)，投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動(dòng)性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控，對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政，必須通過公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束，包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則，規(guī)范土地出讓金支出范圍，同時(shí)提高各級財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過剩投資行為，則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。  

高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下，我國面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長期的石油價(jià)格補(bǔ)貼，使原油和成品油價(jià)格倒掛，成品油價(jià)格沒有充分反映能源的稀缺性，從而成品油價(jià)沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制，也沒有形成對節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上升的情況下，必須進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)以結(jié)構(gòu)化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級來降低能源和資源消耗水平，減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

  

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策選擇   

   

我國體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求，即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競爭力的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展。   

   

（一）財(cái)政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)   

   

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而這也決定了財(cái)政政策的重點(diǎn)。首先，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的供給結(jié)構(gòu)；必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，大幅提高全社會(huì)科技研發(fā)投入的總量和在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重，并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化；使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè)，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)消費(fèi)、投資和凈出口三者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更為均衡；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。第四，必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五，必須保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，必須在效率基礎(chǔ)上，通過制度化的再分配調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富分配的相對公正，使社會(huì)公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。   

   

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策選擇及其原則   

   

1、市場化進(jìn)程不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展完善本身就可以推動(dòng)上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整。從根本上講，上述主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成其實(shí)質(zhì)是一個(gè)資源再配置的過程。市場機(jī)制決定了資源將優(yōu)先配置于能夠產(chǎn)生較高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。那么市場化進(jìn)程本身就是一個(gè)不斷完善的、對于資源在不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域所能產(chǎn)生的回報(bào)進(jìn)行更為準(zhǔn)確評估并按照這種評估不斷調(diào)整其配置的過程。而這正是運(yùn)用財(cái)政政策對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。   

比如在確認(rèn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上展開污染物排放權(quán)交易，使污染行為形成成本而被排污企業(yè)內(nèi)部化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。再比如，進(jìn)一步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)戶展開資本合作以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民的市場地位和議價(jià)能力，就可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。因此推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程的財(cái)政政策可以間接地推動(dòng)上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。   

2、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策不應(yīng)該是總量型的，僅采取單一政策手段，而應(yīng)該是結(jié)構(gòu)化的，采取綜合政策手段。在市場機(jī)制基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的財(cái)政政策，其作用的發(fā)揮是通過相對改變資源在不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域配置所能產(chǎn)生的回報(bào)來實(shí)現(xiàn)的?？偭啃偷呢?cái)政政策是在同一方向上普遍改變了資源配置于各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的回報(bào)水平，其結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)是通過不同領(lǐng)域回報(bào)率受影響的差異來實(shí)現(xiàn)的，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的強(qiáng)度相對較弱。而結(jié)構(gòu)化的、綜合性的財(cái)政政策是推動(dòng)資源在不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域配置的回報(bào)率產(chǎn)生不同方向上的變化（有的提高、有的降低），并且可以有意識地調(diào)節(jié)不同領(lǐng)域資源配置回報(bào)率變化的幅度，所以其結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的強(qiáng)度要顯著強(qiáng)于總量型財(cái)政政策。