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交通專項資金管理辦法范文第1篇

保障性安居工程資金管理辦法完整版全文第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金(以下簡稱專項資金)的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕45號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建?！?0xx〕178號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)納入省級人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃。

第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專項資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)，以當(dāng)年發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當(dāng)年公共租賃住房開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準(zhǔn)。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當(dāng)年征收(收購)人與被征收(收購)人簽訂的征收補償(收購)協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)(原地安置和異地安置)和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù);對于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認(rèn)定，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準(zhǔn)。

第五條 專項資金分配的計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))&pide;(經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù))&pide;(經(jīng)核定的各地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))&pide;(經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項資金總規(guī)模。

公式中，年度租賃補貼戶數(shù)，指當(dāng)年計劃發(fā)放租賃補貼戶數(shù)，減去上年度未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上年度超計劃實施的發(fā)放戶數(shù);年度籌集公共租賃住房套數(shù)，指當(dāng)年計劃籌集套數(shù)，減去上年度未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上年度超計劃完成的籌集套數(shù);年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當(dāng)年計劃改造戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)提交下列資料：

(一)本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼規(guī)劃及年度保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及年度計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

(二)省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》(附表1)、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》(附表2)、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》(附表3)、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》(附表4)。

(三)各市、縣有關(guān)部門上年度實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼名單復(fù)印件;上年度公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件;上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償(收購)方案，以及簽訂的征收補償(收購)協(xié)議和補償決定復(fù)印件。

(四)省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

(五)與審核有關(guān)的其他材料。

對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

第七條 專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市(含省直管縣)，抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表(附表5)報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2、附表3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

第九條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達(dá)各地區(qū)省級財政部門。

對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達(dá)的專項資金后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)市、縣財政部門，并將下達(dá)文件同時抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十二條 市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進(jìn)度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專項資金的使用范圍包括：

(一)向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

(二)支持政府組織實施的公共租賃住房項目(含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房)，包括政府直接投資公共租賃住房項目支出(含項目資本金注入)，以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

(三)支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收(收購)、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用;不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并由財政部相應(yīng)扣減下一年度該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

交通專項資金管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：費稅改革；行政體制；經(jīng)費體制

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01

按照國家財政部、國家發(fā)展改革委員會、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署財綜[2008]84號文件《關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》，我市各級運政管理部門于2009年1月1日起停止了對“地方養(yǎng)路費（五小車輛）”和“公路運輸管理費”的征收。

稅費改革政策實施以來，雖然各級主管部門采取了及時撥付財政返還費稅改革專項資金和中央轉(zhuǎn)移支付增量補助等辦法，但是由于運政管理工作的點多、線長、面廣的特殊性和運政執(zhí)法工作的層次性，運政管理經(jīng)費缺口越來越大，人員工資不能按時全額發(fā)放，職工“三金一險”難以按時交納，目前現(xiàn)狀致使運管事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的困局。

一、影響

之一：國家費稅改革政策不到位，引起職工工資發(fā)放問題日益突出?！百M改稅”前，部門經(jīng)費主要來源依靠“公路運輸管理費”。費改稅后，部門行政和經(jīng)費管理體制遲遲不能明確，人員經(jīng)費先由省交通廳經(jīng)省運管局和市交通局轉(zhuǎn)移借支勉強維持職工工資發(fā)放，后由省市財政按中央財政轉(zhuǎn)移支付資金列入當(dāng)年收支預(yù)算（標(biāo)準(zhǔn)依07年度“公路運輸管理費”收入為基數(shù)計算）。費改稅以來，隨著國家事業(yè)單位績效工資政策的實施，大部分縣所職工基本工資和生活補貼長期拖欠，更有甚者第一季度個別縣所職工尚未發(fā)放，“三金一險”不能上繳，職工情緒低落，人心慌慌，群體上訪政府事件隨時都有可能發(fā)生。

之二：國家費稅改革政策不到位，引起部分職工工資長期拖欠，職工基本生活得不到保障?！百M改稅”前，運管部門具體負(fù)責(zé)“地方養(yǎng)路費”的征收和管理，工作人員的工資和經(jīng)費亦在“地方養(yǎng)路費”中列支。“費改稅”后，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》國發(fā)[2008]37號和《中央轉(zhuǎn)移支付成品油消費稅替代六項收入專項資金管理辦法》，職能部門已經(jīng)按照原資金使用“四個不變”的規(guī)定，對不同層級專項資金進(jìn)行了分配，并按月度計劃下?lián)苤粮骷壷鞴懿块T，但這部分資金至今不能落實到運管部門，導(dǎo)致這部分資金長期體外循環(huán)，造成職工工資長期拖欠。

之三：國家費稅改革政策不到位，引起部門事業(yè)管理經(jīng)費缺口加大。費稅改革以來，國家車輛稅收每年持續(xù)增長，省上對各級運管部門一直以2007年收費基數(shù)確定年度支出水平，年度增量補助資金也沒有按時足額到位，這樣即不客觀，也不現(xiàn)實。日益繁重的公路和水路運輸市場監(jiān)管任務(wù)不斷加大，運政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)和項目都均發(fā)生了很大變化，除正常的行政許可和運政管理業(yè)務(wù)外，上級政府安排的諸如“西寶線”常年打黑工作，轄區(qū)出租汽車市場管理、駕培市場管、機動車維修市場管理、危貨運輸管理、源頭治超、汽車客運站點招呼亭建設(shè)工程、車輛油補和車補資料的核實整理上報及資金申報發(fā)放檢查、政府啟動的專項活動工程秩序維持和造勢等專項工作和接二連三的各級檢查及頻繁接待，加之近年來運政部門的車輛和職工被主管部門長期或隨時抽借充實到公路施工工程、救災(zāi)幫扶工程、政府政務(wù)大廳等部門上班，而這部分人員的工資仍由運政管理部門負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致經(jīng)費缺口愈來愈大。

二、思考

之一：盡快落實國家事業(yè)單位和人員體制改革政策。費稅改革之前，早在1996年省政府就出臺了《陜西省運政管理部門機構(gòu)改革意見》，2004年省政府相關(guān)部門又一次聯(lián)合下發(fā)了陜西省運政管理部門實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”管理辦法等文件，均從不同側(cè)面對運管部門體制和人員管理工作提出了十分可行的辦法，但由于歷屆政府決策者的延誤使改革成為泡影，運管部門體制不順成了嚴(yán)重阻礙事業(yè)發(fā)展的瓶頸。今年費稅改革已4年多了，國發(fā)[2008]37號文件和陜政發(fā)[2008]69號文件明確規(guī)定：“對具有行政管理職能的事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，經(jīng)費由同級財政核撥?！苯ㄗh各級交通主管部門盡快督促政府在年內(nèi)拿出具體的配套改革辦法，按照國家政策把運政人員真正納入到參公范圍管理，經(jīng)費納入全額財政預(yù)算計劃支出，從根本上理順部門人員和經(jīng)費預(yù)算管理體制。

之二：盡快落實國家費稅改革政策，確保原由“地方養(yǎng)路費”部分支出的中央財政轉(zhuǎn)移支付補償資金按時到位。國家關(guān)于《中央轉(zhuǎn)移支付成品油消費稅替代六項收入專項資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定，專項資金的使用原則和范圍要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌使用、分類管理、確保重點”。同時強調(diào)指出運輸管理等是專項資金支出重點，應(yīng)確保足額投入，不能為加快公路建設(shè)而犧牲對運輸管理資金的投放。在此，期待各級主管部門能依據(jù)國家規(guī)定將所屬的專項資金真正用于解決原“地方養(yǎng)路費”征收人員的經(jīng)費，按時足額劃撥運政管理部門，用于這部分職工的基本生活保障開支，為創(chuàng)建和諧交通做點實實在在的事情。只有這樣，才能真正取信于職工，讓這部分職工充分享受到自已應(yīng)得到的勞動報酬。

交通專項資金管理辦法范文第3篇

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國對資源儲備越來越重視，地質(zhì)項目投入越來越大，審計工作也就尤為重要。地質(zhì)調(diào)查、勘查項目是由中央財政、地方財政專項資金和市場資金投入，用于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查工作設(shè)立的項目。這里討論的地質(zhì)項目經(jīng)費是指財政投資項目，不含市場投資。地質(zhì)項目資金使用管理具有三個特點：一是資金預(yù)算的嚴(yán)肅性；二是資金使用的規(guī)范性；三是資金結(jié)算的程序性。因為有這三個特性，就對審計工作提出了更高的要求。

一、地質(zhì)項目審計的方法

地質(zhì)項目專項審計方法主要采取追蹤資金流向法為主，以抽樣審計與詳細(xì)審計結(jié)合法、審計經(jīng)驗判斷法和走訪調(diào)查法等為輔。審計人員通過資金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)檢查是否在資金流轉(zhuǎn)過程中存在“跑、冒、滴、漏”行為，在具體的審計業(yè)務(wù)中往往采取抽樣的方式確定樣本。審計路徑為：確定源頭資金總量確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全性計算資金流轉(zhuǎn)的時間性審查資金流轉(zhuǎn)末端的完整性測試資金使用的合規(guī)合法性。審計人員還可以憑借職業(yè)判斷的敏銳性與直覺，根據(jù)審計經(jīng)驗盡可能地揭示問題存在的真實；為了進(jìn)一步證明自己的直覺判斷，也可以選擇走訪調(diào)查的審計方法。對于財政投資地質(zhì)項目資金，審計重點是資金的安全性，抓住這點確定審計方法就不難了。

二、地質(zhì)項目審計的依據(jù)

（一）以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)

除了審計常規(guī)性依據(jù)外，由于地質(zhì)項目具有行業(yè)性質(zhì)，其資金管理有針對性，國家出臺的辦法有《地質(zhì)礦調(diào)查評價專項資金管理辦法》（財建[2010]174號）、《中央地勘基金管理辦法》（財建[2011]2號）、《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕173號）、《國土資源部項目支出預(yù)算管理辦法》（國土資發(fā)[2013]80號）、《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）》（中地調(diào)函〔2010〕88號）、《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)費管理的通知》（中地調(diào)函[2013]459號）等等，只有精通這些國家法律法規(guī)才能審計地質(zhì)項目。

（二）以地方規(guī)章制度為依據(jù)

江西省有關(guān)部門針對地質(zhì)項目經(jīng)費管理也出臺了一系列管理辦法，如《江西省地質(zhì)勘查基金管理辦法》（贛財建[2014]98號）、《江西省地質(zhì)環(huán)境項目專項資金管理辦法》（贛財建[2013]85號）、《江西省地質(zhì)環(huán)境項目概（估）算編制規(guī)定》（贛財建[2013]84號）、《江西省地質(zhì)勘查基金項目資金清算管理暫行辦法》（贛財建[2015]93號）等，審計人員應(yīng)熟悉，掌握地質(zhì)項目有關(guān)規(guī)定。

（三）以項目資金預(yù)算為依據(jù)

財政投資的地質(zhì)項目在申請項目時，明確要求編制經(jīng)費預(yù)算，且經(jīng)費預(yù)算是設(shè)計文本的章節(jié)之一。相關(guān)財政部門對預(yù)算進(jìn)行批復(fù)、業(yè)務(wù)部門對項目實施情況進(jìn)行批復(fù)之后，地質(zhì)項目才正式下達(dá)實施。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效應(yīng)，也是審計依據(jù)之一。審計人員根據(jù)預(yù)算的具體金額和完成工作量審查項目費用支出的合法性及合理性。

三、地質(zhì)項目審計的重點

（一）項目預(yù)算相關(guān)資料

收集項目專項管理規(guī)定，審計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算依據(jù)和預(yù)算方法，查閱預(yù)算編制手續(xù)和審批手續(xù)是否齊全，審查立項批文是否齊全，這是??計人員審查之前的基礎(chǔ)工作。

（二）資金使用

地質(zhì)項目經(jīng)費主要用于人員費、辦公費、印刷費、水電暖費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備使用和購置費、維修費、用地補償費、其他相關(guān)費用等費用。按工作手段又分為地形測繪、地質(zhì)測量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等費用。審計人員應(yīng)根據(jù)票據(jù)的真實性、合法性、合理性，結(jié)合項目預(yù)算，審查各項費用支出的真實性。審查時注意禁止使用大額現(xiàn)金結(jié)算。

1.委托業(yè)務(wù)費。一是審核程序上的合法性。委托業(yè)務(wù)有關(guān)管理辦法規(guī)定，單項委托業(yè)務(wù)費達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的，按照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他情況參照中國地質(zhì)調(diào)查局競爭性選擇項目承擔(dān)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確因特殊情況需要直接委托的，應(yīng)經(jīng)委托單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定，經(jīng)立項及設(shè)計階段技術(shù)與預(yù)算專家審核通過，二級管理機構(gòu)同意方可直接委托。二是審核票據(jù)的齊全性，要具有合同（協(xié)議）、發(fā)票、工作量結(jié)算單。三是款項支付的合規(guī)性。所有款項原則上以銀行轉(zhuǎn)賬形式支付給被委托方，不允許支付給其他人；項目未完工之前按規(guī)定（或協(xié)議）付款。

2.勞務(wù)費。審核用工事項的真實性和票據(jù)齊全性，提供的票據(jù)主要有用工協(xié)議、身份證復(fù)印件、用工結(jié)算單、勞務(wù)費發(fā)放表簽字單和代開勞務(wù)發(fā)票，項目評審費需專家簽字表、評審意見及勞務(wù)發(fā)票。一般情況，臨時雇用民工及專家評審費可以用現(xiàn)金結(jié)算，其他用銀行轉(zhuǎn)賬給用工人員。

3.設(shè)備使用和購置費。項目預(yù)算中已編制設(shè)備使用費的，單位提供的設(shè)備按會計制度及有關(guān)規(guī)定計提設(shè)備折舊；對于需要租賃的設(shè)備，要根據(jù)預(yù)算審核設(shè)備型號、支出標(biāo)準(zhǔn)、租賃合同及發(fā)票。預(yù)算中已編設(shè)備購置費的，審核設(shè)備型號、設(shè)備數(shù)量、購置合同及發(fā)票。

4.用地補償費或青苗補償費。重點審查與村委會或個人簽訂補償協(xié)議、補償結(jié)算單、代開發(fā)票或村委會的行政事業(yè)收款收據(jù)、個人身份證復(fù)印件等，補償費轉(zhuǎn)入村委會或個人銀行賬號。

5.接待費、會議費、租車費等。如接待費、會議費和差旅費。國家或單位內(nèi)部有開支標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；如交通費等無標(biāo)準(zhǔn)的，提供單位內(nèi)部制定的車輛使用規(guī)定，租用車輛的提供租車協(xié)議、用車結(jié)算單、租車發(fā)票和車輛行駛證。

《預(yù)算法》規(guī)定，支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。各項費用的支出需要以預(yù)算為前提，也是審計人員審核支出時需掌握重要的依據(jù)。

（三）資金結(jié)（清）算

地質(zhì)項目完工后，需聘請審計部門、中介機構(gòu)或?qū)＜医M對資金使用情況進(jìn)行結(jié)（清）算，審計人員主要依據(jù)結(jié)算有關(guān)管理辦法，審核結(jié)算的程序是否到位、項目結(jié)算金額依據(jù)是否充分、是否按有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算等。

四、地質(zhì)項目審計問題的幾點思考

（一）預(yù)算執(zhí)行問題

在審計過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算與實際支出相差很大，主要是單位對預(yù)算編制重視程度不夠、技術(shù)人員與財務(wù)人員溝通不夠，預(yù)算執(zhí)行過程中會計核算不到位等。地質(zhì)項目經(jīng)費按費用科目和工作手段二維形式列支成本，財務(wù)人員經(jīng)常與技術(shù)人員溝通預(yù)算及成本開支情況，對照預(yù)算列支成本。預(yù)算與實際支出允許有差額，除人員經(jīng)費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備折舊費、出國費不能超預(yù)算外，其他非重點支出費用項目可在±10%范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（二）委托業(yè)務(wù)費問題

委托業(yè)務(wù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題是手續(xù)不全，達(dá)到招投標(biāo)的工程未招投標(biāo)、該競爭性談判未實施競爭性談判、可以直接委托的又無集體決定會議紀(jì)要。地質(zhì)項目中的部分工程一般是地勘單位委托下屬單位承擔(dān)，或委托同一法人的企業(yè)承擔(dān)，這種情況屬于自營，預(yù)算中不需編制委托業(yè)務(wù)費。如果地勘單位無相關(guān)資質(zhì)的委托業(yè)務(wù)，必須按以上程序操作。

（三）勞務(wù)費問題

審計時發(fā)現(xiàn)，有的項目勞務(wù)費支付給項目負(fù)責(zé)人，有的項目一個人報銷大額勞務(wù)費，有的項目重復(fù)列支搬遷費用、青苗補償費等，甚至有的項目虛假支付少量勞務(wù)費等，問題形式多樣。勞務(wù)費支出時必須票據(jù)齊全，盡量以銀行轉(zhuǎn)賬支付，杜絕虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。

（四）結(jié)余資金問題

交通專項資金管理辦法范文第4篇

交通運輸部門和公路管理機構(gòu)的日常經(jīng)費由同級財政給予保障；交通建設(shè)專項支出，按照事權(quán)劃分分別納入省和市級財政一般預(yù)算管理。國省道、港航等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修資金屬省級預(yù)算資金，積極推行國庫集中支付，減少資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。對于交通債務(wù)的處理原則是：從2009年1月1日起，山東省各級交通運輸和公路管理機構(gòu)按照“誰承借、誰還款”原則，加強債務(wù)管理，將年度債務(wù)收支納入同級財政預(yù)算管理，所需政府性貸款經(jīng)同級財政部門審核同意，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。省交通運輸廳、省公路局不再為下級業(yè)務(wù)主管部門提供任何形式和內(nèi)容的債務(wù)擔(dān)保。

二、燃油稅費改革后公路交通部門會計核算現(xiàn)狀

燃油稅費改革后山東省人民政府于2009年及時出臺了《山東省人民政府關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見》，文件中對于下劃收入基數(shù)、下劃公路管理性事業(yè)資產(chǎn)、改革交通資金管理辦法、交通債務(wù)問題的處理等都有詳盡的規(guī)范，提出了事權(quán)劃分的概念，即：交通運輸部門和公路管理機構(gòu)的日常經(jīng)費由同級財政給予保障，劃分至地方財政；對于交通建設(shè)專項支出，按照事權(quán)劃分分別納入省和市級財政一般預(yù)算管理。國省道、港航等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修資金屬省級預(yù)算資金，對納入政府采購目錄的工程和設(shè)備，按照規(guī)定實行政府采購，積極推行國庫集中支付制。而山東省財政廳也于2010年8月了《山東省國省道養(yǎng)護(hù)工程專項資金管理暫行辦法》，以規(guī)范專項資金的使用。在具體使用中，由省安排的國省道改擴建、大中修資金專項用于路面、大中橋梁建設(shè)；各市安排的養(yǎng)護(hù)配套資金用于征地拆遷、路基、小橋涵等工程。山東省交通運輸廳公路局也于2011年6月1日以路基［2011］24號關(guān)于印發(fā)《山東省國省道改建工程政府采購程序（試行）》的通知下發(fā)了有關(guān)流程規(guī)范，該文件根據(jù)行業(yè)特性對采購計劃審核、批復(fù)，招標(biāo)實施，合同生成，資金支付等以流程圖的形式進(jìn)行了一定規(guī)范。

（一）日常維護(hù)保養(yǎng)資金的使用及核算對于日常維護(hù)保養(yǎng)資金由各市及省財政直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）財政局、公路局提出申請，省根據(jù)各市國省道養(yǎng)護(hù)里程、路況和保養(yǎng)水平，按照因素分配法，由省財政廳通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式，下達(dá)到各市及省直管縣財政部門。資金使用時由中標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)完工進(jìn)度進(jìn)行計量支付申請，經(jīng)過當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T初審后呈報地級市公路主管部門復(fù)核并申報至地市財政部門，由地市財政部門根據(jù)日常養(yǎng)護(hù)管理專項資金預(yù)算指標(biāo)通過財政零余額賬戶將資金直接支付到與各地公路局簽訂公路養(yǎng)護(hù)工程施工合同的中標(biāo)方賬戶。從會計核算角度來看，本質(zhì)上其實就是財政直接支付形式，因此，公路交通部門應(yīng)采用財政直接支付情形下的會計處理辦法來核算。而對于日常的人員經(jīng)費支出，通過地市公路主管部門的申請，由地市財政部門根據(jù)地方財政預(yù)算指標(biāo)，按月?lián)芨吨凉分鞴懿块T，由其按照人員支出預(yù)算使用資金，這種核算形式從本質(zhì)上來看其實是財政授權(quán)支付形式，因此，公路交通部門應(yīng)采用財政授權(quán)支付情形下的會計處理辦法來核算。

（二）國省道改擴建、大中修專項資金的使用及核算國省道改擴建、大中修資金根據(jù)省交通運輸廳會同省財政廳編制的年度項目計劃，由省財政廳下達(dá)省公路局，再由省財政實行國庫集中支付。按照《山東省省級財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》和《關(guān)于做好省級政府采購有關(guān)工作的通知》要求，省公路局是專項資金國庫集中支付的申報主體，依據(jù)公路工程合同，通過山東省政府采購管理系統(tǒng)，向省財政廳集中支付中心報送《基層預(yù)算單位財政直接支付申請書（政府采購資金支付專用申請）》。省財政廳集中支付中心審核后，開具《財政直接支付憑證》，通過財政零余額賬戶將資金直接支付到與省公路局簽訂公路工程政府采購合同的中標(biāo)方賬戶。按照現(xiàn)行財政管理體制，省財政廳不接受市縣資金支付申請和簽訂的工程項目合同。但在改革初期，省財政部門提出了過渡方案，即：對各市公路局簽訂的公路工程合同，可由省公路局負(fù)責(zé)審核整理、匯總上報，同時將合同信息錄入省政府采購系統(tǒng)，向省財政廳提報資金支付申請。省財政廳通過財政零余額賬戶，將資金直接支付到與各市公路局簽訂公路工程政府采購合同的中標(biāo)方賬戶。從會計核算角度來看，國省道改擴建、大中修專項資金的使用，本質(zhì)上也是財政直接支付形式，因此，公路交通部門應(yīng)采用財政直接支付情形下的會計處理辦法來核算。

（三）質(zhì)量保證金的使用及核算根據(jù)財政部門相關(guān)文件規(guī)定：“年度內(nèi)的國省道改擴建、大中修養(yǎng)護(hù)工程投資計劃，包含當(dāng)年財政投資計劃和質(zhì)量保證金計劃兩部分。當(dāng)年質(zhì)量保證金計劃在質(zhì)保期滿項目驗收合格后，由各市及省直管縣公路局會同同級財政局提出計劃申請，省公路局審核后，由省交通運輸廳會同省財政廳下達(dá)”。但是對于如何使用資金，沒有進(jìn)行規(guī)范。從項目支出資金撥付渠道來看，其質(zhì)量保證金支出程序理應(yīng)是相同的撥付程序，因此，對于此專項支出公路交通部門依然需要采用財政直接支付情形下的會計處理辦法來核算。而山東省交通公路行業(yè)的財務(wù)會計核算現(xiàn)狀是：公路事業(yè)單位會計核算辦法依然執(zhí)行的是1987年制訂的《山東省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)會計制度》，此制度在2005年4月對部分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和修訂，此會計制度在未進(jìn)行稅費改革前使用尚可，但如今我國燃油稅費改革已兩年多，交通公路行業(yè)的資金籌集、使用等已發(fā)生了很大變化，財政部門及公路交通主管部門只是制訂了相關(guān)專項資金的管理、程序等方面的規(guī)范文件，僅對財政專項資金撥款即從源頭上進(jìn)行了控制，并沒有涉及到與之相配套的相關(guān)的會計處理方法的規(guī)定或規(guī)范。此舉造成了現(xiàn)實中的交通公路行業(yè)事業(yè)單位既要執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)會計制度，同時又要執(zhí)行國家規(guī)定的通用事業(yè)單位會計制度，即并行了兩種會計制度的尷尬境地。

三、存在的問題

（一）會計核算制度不銜接在沒有出臺新的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)會計制度前，目前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計核算仍使用舊制度來核算相關(guān)會計事項，對于發(fā)生的專項資金支出事項要采用現(xiàn)行的通用事業(yè)單位有關(guān)財政支付的賬務(wù)處理方法進(jìn)行會計核算。而由于財政資金有省級預(yù)算和地方財政預(yù)算之分，因此，這會造成在同一個公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計賬套內(nèi)既核算省級財政預(yù)算資金又核算地方財政預(yù)算資金支出現(xiàn)象，對于公路基層單位來說有可能還存在需要核算上級主管部門撥入的款項的會計處理。對于不同的款項來源需要進(jìn)行不同的會計核算，在年末財務(wù)決算時，會出現(xiàn)一個單位同時對應(yīng)多個撥款主體的核銷問題，這樣針對不同的撥款主體需要對應(yīng)不同的財務(wù)會計報表，造成原本是一個完整的財務(wù)會計報表人為的拆分為幾個分部的財務(wù)報告形式，即對應(yīng)不同的財政撥款來源主體出具不同的財務(wù)會計報告。

（二）入賬依據(jù)不充分目前國省道改擴建和大中修項目由省財政實行國庫集中支付，日常維護(hù)保養(yǎng)項目由地市、省直管縣財政實行國庫集中支付，對于預(yù)算執(zhí)行單位來說，更側(cè)重于日常管理工作，但是會計核算工作仍然要由各級公路事業(yè)單位來完成。雖然財政部門是根據(jù)公路部門的工程計量支付意見或者提供的撥款信息來支付相關(guān)資金，但財政部門最終撥了多少款項以及何時將款項撥入到資金使用單位賬戶，公路核算單位不得而知，更談不上及時與施工方索取發(fā)票以便及時入賬問題了。

（三）建設(shè)單位代扣代繳稅款問題在公路建設(shè)資金撥款渠道沒有改革前，不管是省內(nèi)承包商還是跨省承包商，按照國家相關(guān)稅法規(guī)定，都應(yīng)由當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T在結(jié)算工程款項時代扣代繳相應(yīng)的營業(yè)稅金及其附加等等，即根據(jù)應(yīng)結(jié)算的工程項目計量支付數(shù)，先行計提相應(yīng)的營業(yè)稅費等，借記：項目支出—××工程，貸記：應(yīng)交稅費－應(yīng)交營業(yè)稅等稅費，按前兩項借貸之間差額，貸記：應(yīng)付賬款—××公司。下月初進(jìn)行納稅申報上繳稅費時，借記：應(yīng)交稅費—應(yīng)交營業(yè)稅等稅費，貸記：銀行存款。而實行財政專項資金直接支付情況下，這一納稅行為將無法再實現(xiàn)。從目前實踐來看，通過對比財政直接支付信息表與工程計量支付信息表，財政部門都是將工程計量支付款項總額通過支付系統(tǒng)直接全額支付給施工單位，在這個過程中，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T代扣代繳的相關(guān)稅費無從核算，也無法實現(xiàn)在當(dāng)?shù)厣侠U。

（四）質(zhì)量保證金支付問題根據(jù)山東省財政廳相關(guān)文件精神，國省道改擴建及大中修養(yǎng)護(hù)工程投資計劃，分為當(dāng)年財政投資計劃和質(zhì)量保證金計劃兩部分。而一般情況下公路工程項目的質(zhì)保期較長，待其期滿驗收合格后，原來成立的工程項目部等管理單位已經(jīng)不復(fù)存在，此時再確認(rèn)質(zhì)保金的計量問題顯而宜見：一是原先工程施工、管理、監(jiān)理相關(guān)人員可能已在他處工作，不易找到；二是財政部門根據(jù)質(zhì)量保證金計劃直接支付到資金使用單位時，公路主管部門索取發(fā)票同樣存在一定困難；三是工程建設(shè)期加上質(zhì)保期，有的工程項目達(dá)數(shù)年之久，給公路主管部門與各施工單位的計量支付款項總額核對工作帶來一定困難，存在有漏項的可能。

四、對策及建議

（一）加強交通財會制度建設(shè)，及時完善相關(guān)財務(wù)會計核算辦法。通過以上分析可以看出，財政部門及公路交通主管部門僅對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)專項資金的管理使用做出了規(guī)范。因此，建議省級交通部門或國家交通主管部門及時針對稅費改革后出現(xiàn)的部門預(yù)算、國庫集中收付財務(wù)會計核算新要求，擬定或完善統(tǒng)一的有關(guān)交通公路事業(yè)單位會計核算辦法，建立健全規(guī)范、完整的交通行業(yè)財務(wù)會計制度體系，保證國家財政法規(guī)與政策在交通行業(yè)的有效實施。另外還應(yīng)制訂有關(guān)稅費改革實施前的有關(guān)項目支出資金的會計處理與現(xiàn)今稅費改革后的會計處理之間相互銜接的會計核算辦法，從而完善新舊制度的銜接。

（二）加強與財政部門的協(xié)調(diào)及溝通燃油稅費改革后，交通公路專項資金的撥款來源與以前相比有很大的不同，形式多樣。既有財政直接支付資金，也有財政轉(zhuǎn)移支付資金，還有財政授權(quán)支付資金等，對這些資金使用的落實、核算，現(xiàn)今分為兩部分，資金使用方面以各級財政部門為主，而核算方面以公路交通部門為主，因此，應(yīng)由交通主管部門與財政部門積極協(xié)調(diào)溝通，爭取財政部門進(jìn)行款項支付時，相應(yīng)轉(zhuǎn)交公路交通會計核算部門同樣的一聯(lián)財政直接支付憑證，以便公路交通部門據(jù)此支付憑證可以及時向相關(guān)施工單位索取確定金額的發(fā)票，完善入賬依據(jù)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

（三）建議財政部門直接代扣相關(guān)應(yīng)交稅費具體做法應(yīng)為：當(dāng)財政部門收到公路交通部門遞交的政府采購資金支付專用申請書后，審核并扣除應(yīng)計提的各項稅費，將稅后凈額直接支付到中標(biāo)方賬戶，而將應(yīng)交稅費支付至專項資金申報主體賬戶，由其完成納稅申報，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門繳納稅款。即公路交通部門在稅費的計提、收到代扣稅費款、繳納稅費及收到施工方開據(jù)的發(fā)票時分別及時進(jìn)行會計核算。計提稅費時，借記：項目支出，貸記：應(yīng)交稅費；收到代扣稅費款時，借記：銀行存款，貸記：財政補助收入；繳納稅費時，借記：應(yīng)交稅費，貸記：銀行存款；收到施工方開據(jù)的發(fā)票時，借記：項目支出，貸記：財政補助收入。

（四）加強培訓(xùn)，全面提高交通財會人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對新形勢，交通部門應(yīng)抓好財會人員培訓(xùn)的具體實施工作，重點加強財會人員專業(yè)基礎(chǔ)知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，及時更新知識，除了加強行業(yè)及通用事業(yè)單位會計知識的繼續(xù)教育外，還應(yīng)重點加大預(yù)算會計方面相關(guān)知識的培訓(xùn)，全面提高交通行業(yè)會計隊伍的整體素質(zhì)。

五、結(jié)語

交通專項資金管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；問題；對策

一、加強事業(yè)單位財政專項資金管理必要性分析

1.改革的必然要求

隨著國家在機構(gòu)、財政、稅制等領(lǐng)域的改革，對財政支出管理體制信息化、規(guī)范化、科學(xué)化也提出了更高的要求。建立一套運行高效、合理分配資金、充分發(fā)揮資金效率、監(jiān)督有力的財政支出管理機制，是新時代事業(yè)單位專項資金管理的必然要求。

2.提高財政資金效益的有效途徑

財政專項資金是國家對公共事業(yè)投入的有特定用途的專項資金，這部分資金在保民生、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極作用。財政專項資金從項目調(diào)研、項目設(shè)立、項目審批、資金撥付、資金保管、資金使用到績效評價是非常復(fù)雜的工作，需要協(xié)調(diào)的政府部門多。加強事業(yè)單位財政專項資金管理就是通過控制項目的新設(shè)，實事求是地編制項目預(yù)算，認(rèn)真組織項目實施，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行績效評價等手段，不斷提高財政資金的使用效率。

3.新時期內(nèi)部控制規(guī)范化的要求

內(nèi)部控制是為了保證會計信息資料的正確可靠，保證單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，采取的單位內(nèi)部的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃和控制的一系列方法和手段的總稱。事業(yè)單位財政專項資金管理和內(nèi)部控制相結(jié)合，能夠促進(jìn)專項資金支出的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，能夠建立防治腐敗的長效機制，起到監(jiān)督作用，為落實績效評價工作提供保障。

4.促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

加強事業(yè)單位財政專項資金管理，保障財政專項資金的?？顚Ｓ茫岣哓斦Y金的使用效率，合理分配財政資金，緩解資金供需矛盾，提高國家統(tǒng)籌調(diào)控財政資金、集中財力保障重點項目的能力，促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理存在的問題

1.專項資金分配機制缺少科學(xué)依據(jù)及原則

很多單位在分配財政專項資金時都是沿用以前年度財政分配數(shù)，切塊分配或平均分配，沒有制定較為詳細(xì)的運用規(guī)則。這種隨意分配會造成專項資金使用效率低下及資金浪費，造成有的地方資金過于充足，有的卻不夠。

2.項目立項缺少前瞻性

事業(yè)單位在申請財政資金時，很多項目立項思路陳舊，比如一些科研事業(yè)單位在申請財政專項資金時，項目缺少創(chuàng)新性和前瞻性。國家現(xiàn)在將大筆資金投入科研項目，目的就是為了在相關(guān)領(lǐng)域有所突破，鼓勵大膽創(chuàng)新，項目立項時與政府宏觀政策聯(lián)系緊密，具有前瞻性，才能更好地發(fā)揮專項資金的積極作用。

3.專項資金預(yù)算不切合實際

第一，預(yù)算水平低。做預(yù)算的時候沒有嚴(yán)格的科學(xué)合理的論證，沒有做好前期準(zhǔn)備，或生產(chǎn)部門沒有參與，只是財務(wù)部門按照之前的慣例編制預(yù)算。第二，很多單位在申請財政專項資金時缺乏規(guī)范。由于我國改革開放初期國家撥款的不足等原因，事業(yè)單位經(jīng)營能力不強，造成專項資金的申請預(yù)算包含事業(yè)撥款不足的那部分，因此在做預(yù)算的時候，沒有嚴(yán)格按照項目實際需求，而是盡力擴大預(yù)算金額，在能夠保障完成專項項目的同時，填補人員經(jīng)費的不足，造成預(yù)算偏大。第三，專項資金的預(yù)算有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有及時更新，有些單位也沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，或鉆預(yù)算編制的空子，變相擴大預(yù)算。隨著專項資金管理嚴(yán)格，很多費用不能像以前那樣隨意支出，這也是造成專項資金的支出進(jìn)度緩慢和部門資金留存的主要原因。

4.專項資金預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

有的事業(yè)單位在掌握財經(jīng)政策、預(yù)算管理、項目資金使用、會計核算方面存在不規(guī)范。單位超預(yù)算、自行調(diào)整預(yù)算、無預(yù)算支出、超范圍支出；擠占、滯留和虛列專項資金，預(yù)算執(zhí)行時隨意性大，部分單位把財政專項資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶或相關(guān)單位，或用專項資金發(fā)放職工津貼、福利或日常開支等費用，擠占財政專項撥款，項目專項資金混支混用。比如預(yù)算只購買一部交通工具，但是到實際執(zhí)行的時候，發(fā)現(xiàn)一部運輸車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能再購置一部。超預(yù)算、無預(yù)算支出情況嚴(yán)重。正是由于預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，造成預(yù)算執(zhí)行也就失去了意義。

5.會計核算不規(guī)范

部分單位公用經(jīng)費擠占挪用專項資金或不同資金相互調(diào)劑使用，致使會計信息反映不明晰。將一些不屬于專項資金開支的費用從中列支，致使專項資金支出不實。政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理等資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，部分事業(yè)的單位現(xiàn)金管理混亂，大額現(xiàn)金支付工程款，現(xiàn)金支付手續(xù)不完善。

6.監(jiān)督管理不到位

各單位雖然大部分都建立了資金管理制度，但是基礎(chǔ)性規(guī)范工作比較薄弱，內(nèi)部控制的流程和配套制度缺失。缺少對資金申報的精細(xì)化管理，沒有建立資金申報、下?lián)堋⒏犊畹拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，內(nèi)部審計流于形式，缺乏行之有效的責(zé)任追究機制。

7.績效評價流于形式

目前的績效評價基本局限于財務(wù)指標(biāo)，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)的考核，績效評價的指標(biāo)過于形式化，沒有把績效評價與項目實施掛鉤。

三、事業(yè)單位財政專項資金管理的優(yōu)化措施

1.相關(guān)原則

項資金管理應(yīng)當(dāng)堅持集中財力，保障重點；規(guī)范設(shè)立，嚴(yán)控新增；提前謀劃，儲備項目；績效優(yōu)先，目標(biāo)明確；定期退出，滾動安排；依法公開，強化監(jiān)督的原則。

2.項目立項應(yīng)具有前瞻性

項目立項申報是國家投資決策前的活動，應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測性及前瞻性。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，也是對未來發(fā)展的情況、遇到的問題和結(jié)果的預(yù)測，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，運用切合實際的預(yù)測方法，科學(xué)預(yù)測未來的前景，各事業(yè)單位應(yīng)該大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新。

3.規(guī)范預(yù)算編制

建立事業(yè)單預(yù)算管理體系。預(yù)算是關(guān)鍵，是項目執(zhí)行的依據(jù)。在預(yù)算管理過程中，要合理安排預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，將精細(xì)化管理同預(yù)算結(jié)合起來。建立項目管理體系、建立項目庫，設(shè)置項目滾動機制、項目退出機制，涵蓋項目設(shè)立的認(rèn)證、預(yù)算的審核等各個步驟的具體流程，并編制流程圖，明確目標(biāo)，層層壓實責(zé)任。

4.強化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是整個資金管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個過程，預(yù)算確定之后，各部門應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，樹立預(yù)算概念，必須嚴(yán)格預(yù)算，把預(yù)算同實際業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。要做好預(yù)算執(zhí)行總結(jié)分析工作，在執(zhí)行過程中對存在偏差的地方及時調(diào)整，分析預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)矛盾的地方，總結(jié)經(jīng)驗，為下次預(yù)算工作打下基礎(chǔ)。要做好預(yù)算執(zhí)行考核工作，要對各部門年初預(yù)算與年終結(jié)算進(jìn)行分析，找到預(yù)算差異，分析原因，制定獎懲措施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。強化預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)合理地安排資金分配，確定資金的使用范圍，落實責(zé)任，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，規(guī)范審批手續(xù)，加強專項資金管理，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)專項資金管理的規(guī)范化、精細(xì)化。單位要建立專項資金管理辦法，明確專項資金的收入、支出管理，規(guī)范專項資金支出程序，落實?？顚Ｓ脤艄芾?，確保資金安全，落實崗位職責(zé)，定期檢查監(jiān)督。

5.強化財務(wù)核算，加強財務(wù)人員培訓(xùn)

財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，明確規(guī)定資金使用范圍，做好各項補助發(fā)放和支付登記工作，嚴(yán)格遵守政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理制度等有關(guān)規(guī)定。同時，增強財務(wù)人員控制意識，單位財務(wù)人員要參與項目的管理，而不僅僅是做記賬人，定期對單位財務(wù)人員進(jìn)行政策的培訓(xùn)，強化法律責(zé)任意識，增強對資金支出各個環(huán)節(jié)的把控力。

6.加強財政監(jiān)督檢查

財政監(jiān)督檢查是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要工作。事業(yè)單位要更新監(jiān)督理念，把監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，并納入年度考核管理。要提升監(jiān)督的能力，要加強培訓(xùn)，充實人員力量，不斷增強檢查水平。要嚴(yán)肅處理問責(zé)，對于檢查中存在的問題，一定要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)部門責(zé)任，充分體現(xiàn)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性。要整改落實，不能一查了之，要注重落實，督促整改落實。事業(yè)單位要完善單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成有效的內(nèi)部控制約束機制，合理確定各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，明確各個部門的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利，成立單位內(nèi)控監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢、審計的職能，定期不定期地參與項目監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保單位資金安全，確保資金?？顚Ｓ?。

7.建立專項資金績效評價體系

專項績效評價體系是評價財政專項資金績效的載體，是衡量目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架，績效評價指標(biāo)主要分成共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩大類，共性指標(biāo)下設(shè)項目決策和項目實施，個性化指標(biāo)下設(shè)項目績效。這是初步的結(jié)構(gòu)框架，可在此框架上根據(jù)需要制定更為詳細(xì)的二級指標(biāo)。框架建立之后，組織評審，根據(jù)框架指標(biāo)判定該項目績效評價結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的績效評價小組，績效評價小組要充分調(diào)研，建立完善的績效評價體系，績效評價體系應(yīng)該貫穿整個項目的實施過程，要結(jié)合每個項目的特點，制定差異化精細(xì)化指標(biāo)及切實有效的評價方法，通過同類項目橫向?qū)Ρ?、同類單位縱向?qū)Ρ鹊姆绞剑_保單位的績效評價方法科學(xué)有效