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最新的森林防火條例范文第1篇

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；森林防火；難點(diǎn)；措施

お

1 引言

森林火災(zāi)嚴(yán)重危害森林資源,危害人民生命安全,破壞自然生態(tài)環(huán)境,是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置撲救較為困難的自然災(zāi)害。森林防火工作是保護(hù)森林,保護(hù)環(huán)境,保護(hù)人類文明,也是保護(hù)人類賴以生存的根基。近年來,各級(jí)林業(yè)部門、各級(jí)政府投入大量的人力、物力、財(cái)力,取得了較為顯著的成效,然而森林防火形勢仍然十分嚴(yán)峻――莫斯科火災(zāi)成了俄羅斯的國難,希臘火災(zāi)影響著整個(gè)歐洲的生態(tài)安全,我國的大興安嶺火災(zāi)也造成了巨大的損失。

2 三峽庫區(qū)森林防火存在的問題

2.1 地形復(fù)雜,交通不便,滅火難度大

三峽庫區(qū),大部分區(qū)域?yàn)樯降?。以秭歸縣為例,高山區(qū)占30%,半高山區(qū)占54.9%。三峽庫區(qū)的地形也極其復(fù)雜,山體陡峭、峽谷眾多、交通不便,雖然不少地區(qū)完成了公路交通建設(shè),但是由于村民居住過于分散,能通車的也只是人口相對(duì)集中的少部分區(qū)域。很多林地即便使用摩托車也無法到達(dá),還有不少地方的森林片區(qū)是無法從陸地上到達(dá)的。這樣的區(qū)域一旦發(fā)生火災(zāi),滅火的人和設(shè)備都很難進(jìn)行有效的施救,滅火難度非常大。

2.2 林相組成單一,對(duì)火災(zāi)的抵御能力弱

三峽庫區(qū)森林立地條件較差,林相組成單一。以芭茅,櫟類為優(yōu)勢物種的灌木林占有很大比例,而這樣組成的灌木林是極易發(fā)生火災(zāi)的。喬木林大多也是以馬尾松和柏木為優(yōu)勢樹種。馬尾松、柏木都是油脂含量較高的樹種,易著火。此外由于林相組成單一,對(duì)火災(zāi)的抵御能力弱,發(fā)生火災(zāi)后,植被恢復(fù)難度也很大。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完備,預(yù)警能力差

三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施不完備。雖然當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和相關(guān)單位都非常重視林業(yè)的發(fā)展,但是對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)警能力還是很差。有些地方已經(jīng)建立t望塔、觀測站,但由于交通不便,缺少相關(guān)技術(shù)人員,這些設(shè)施長期處于閑置狀態(tài),有的由于遭受人為破壞而無法發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)警功能。

2.4 群眾防火意識(shí)淡薄,防范能力差

三峽庫區(qū)有大量的外出務(wù)工人員,特別是高山、半高山區(qū)常住人口多為老人和兒童。他們的森林防火意識(shí)比較淡薄,防范能力也比較差。以秭歸縣為例,在對(duì)住居在海拔在500m以上的農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示:高達(dá)73.3%的農(nóng)戶占近1年內(nèi)至少燒1次火糞；45.7%的農(nóng)戶近1年內(nèi)燒過田邊地坎；100%的農(nóng)戶春節(jié)上墳會(huì)燒紙,但只有48.1%的采取了火災(zāi)防范措施；75.2%的農(nóng)戶清明節(jié)時(shí)上墳會(huì)燒紙,采取火災(zāi)防范措施的只有25.3%；82.2%的農(nóng)戶冬季和早春燒柴取暖；知道火災(zāi)報(bào)警電話的只占52.5%。

2.5 村民森林防火隊(duì)伍缺乏保障

（1）缺乏人力保障,不少村莊都組建了村民自助防火隊(duì),但是很多都是形式上的防火隊(duì)伍。不少防火隊(duì)員年紀(jì)偏高,防火能力較差,有的防火隊(duì)有一半以上的隊(duì)員在外地打工。

（2）缺乏技術(shù)和資金保障,不少防火隊(duì)沒有進(jìn)行過任何的防火技能培訓(xùn),沒有任何的滅火器材,滅火過程中對(duì)自身造成的損失沒有任何的補(bǔ)償。這樣導(dǎo)致村民防火隊(duì)的防火能力很差,同時(shí)隊(duì)員的積極性也很低。

2.6 新的易發(fā)生火災(zāi)區(qū)缺乏管理

國家和各級(jí)政府對(duì)三峽庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)給予了大力扶持,退耕還林,荒山造林,封山育林等林業(yè)工程大力推進(jìn)。一方面確實(shí)增加了森林覆蓋率,有效的改善了庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境,另一方面也加大了森林防火的面積。這些耕地、荒山通過人工造林或是通過封山育林增加了森林植被,但這些新生林地往往雜灌叢生,可燃物、易燃物多。并且這些新生林地多在農(nóng)戶附近,人為活動(dòng)頻繁,易發(fā)生火災(zāi)。人們往往認(rèn)為這些地方以前沒發(fā)生過火災(zāi),就不會(huì)發(fā)生火災(zāi),因此不易引起人們的警覺。這些新生林地還有可能將以前不是連成片的林地連接在一起,增加了森林防火的難度。

三峽庫區(qū)周邊的山體大坡度大、土層薄、土壤含水、保水能力差、森林的郁閉度低,因此林木的蓄水能力不強(qiáng),林地處于較比較干燥的狀態(tài)。以秭歸縣水田壩鄉(xiāng)庫區(qū)周邊不同林份2010年10月份土壤含水量為例（10月1號(hào),10號(hào),20號(hào),30號(hào)用測墑儀測4次再求其平均值）。退耕還林地10月份土壤平均含水量是14.15%,封山育林地10月份土壤平均含水量是16.36%,次生林地10月份土壤平均含水量是257%。這3種林地的土壤含水量都是很低的,處于干燥狀態(tài),易發(fā)生火災(zāi)。

3 推動(dòng)三峽庫區(qū)森林防火工作的措施

3.1 科學(xué)的管理措施

3.1.1 建立和完善森林防火責(zé)任制

按照《森林防火條例》的要求,從省、市、縣到鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均有責(zé)任人,負(fù)責(zé)森林防火工作部署、組織和指揮調(diào)度,鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 長、村主任、村民小組長、戶主、林權(quán)所有者均有具體的責(zé)任區(qū)域或山頭地塊,負(fù)責(zé)平時(shí)監(jiān)管,一旦發(fā)生森林火災(zāi),均在火險(xiǎn)一線組織搶險(xiǎn)和善后。建立基層聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制,層層簽訂責(zé)任狀,做到山有人管,林有人護(hù),火有人滅,責(zé)有人當(dāng)┆。

3.1.2 建立健全森林防火預(yù)測預(yù)報(bào)體系和指揮は低

充分運(yùn)用高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)局、場、站三級(jí)聯(lián)網(wǎng),建立信息數(shù)據(jù)庫,建立具有文本防撲火資源人力資源圖形圖像等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)上下數(shù)據(jù)共享。做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高整體管理水平配合望臺(tái)（哨）,隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,提供最新快捷準(zhǔn)確的信息,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。林場要健全嚴(yán)格的值班調(diào)度制度,建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì),在野外用火期起到查禁用火和火情報(bào)告作用,對(duì)審批后的用火,起到監(jiān)督護(hù)林作用。各級(jí)森林防火指揮部要制定切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確指揮職責(zé),一旦發(fā)生森林火警火災(zāi),必須做到先電話報(bào)告上一級(jí)森林防火指揮部辦公室,確保各級(jí)森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度,及時(shí)信息暢通,強(qiáng)化野外火源管理。

3.1.3 強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)

處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性,撲救工作必須樹立以人為本,科學(xué)撲救的思想,堅(jiān)持專群結(jié)合,以專為主的原則,實(shí)現(xiàn)撲火隊(duì)伍專業(yè)化。成立消防中隊(duì),由森林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮調(diào)度,應(yīng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)森林火災(zāi)撲救。實(shí)現(xiàn)森林防火工作的制度化規(guī)范化現(xiàn)代化,改變撲火使用人海戰(zhàn)術(shù)原始方法。同時(shí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)定期組織指揮員撲火隊(duì)員的撲火技能,加強(qiáng)安全知識(shí)的教育,強(qiáng)化撲救訓(xùn)練,提高機(jī)動(dòng)能力,并做好撲火物資的儲(chǔ)備和保養(yǎng)。此外要充分發(fā)揮村民自建防火隊(duì)的積極性,給予相應(yīng)的技能培育,發(fā)放一些簡便實(shí)用的滅火設(shè)備,為防火隊(duì)員買好保險(xiǎn),給予一定的經(jīng)費(fèi)保障。

3.1.4 對(duì)特殊人員做好看護(hù)

對(duì)智障人士、殘障人士特別是盲人、耳聾者和精神病人做好看護(hù)。這些特殊人群由于身體或智力上的缺陷而缺少對(duì)火災(zāi)危害的敏感度。由于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民勞動(dòng)量大,要做到專人一對(duì)一的看護(hù)確實(shí)很困難。但是這些特許人士他們的活動(dòng)范圍有限,大多在居住區(qū)附近,不會(huì)跑到太偏遠(yuǎn)的地方,因此可以發(fā)揮群眾的作用,村民共同看護(hù)。

3.1.5 對(duì)野外用火進(jìn)行科學(xué)管理

加強(qiáng)野外用火控制,對(duì)違規(guī)用火者進(jìn)行查處和責(zé)任追究。但同時(shí)應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活習(xí)慣,如燒火糞等傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣,也是由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),生產(chǎn)技術(shù)落后造成的。因此,政府一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,另一方面要加強(qiáng)控制盡量減少這種生產(chǎn)方式。

3.2 加強(qiáng)防范措施

3.2.1 加強(qiáng)宣傳力度

我國近年來每年發(fā)生數(shù)以萬計(jì)的森林火災(zāi),其中99%是人為因素造成的┆。從這一數(shù)據(jù)可以看出如果提高老百姓的防火意識(shí),相當(dāng)一部分災(zāi)害是可以避免的。如何做好森林防火宣傳和教育其實(shí)是一個(gè)技術(shù)性問題。每年的森林防火的宣傳有很多,傳單、橫幅、標(biāo)語到處可見。但是往往宣傳工作僅處在材料的發(fā)放上,這樣的后果就是花了大量人力、物力、財(cái)力,但起到的效果并不顯著。有效的宣傳首先需要認(rèn)清被宣傳對(duì)象的特征。被宣傳的主要對(duì)象是住居在林區(qū)的農(nóng)戶,他們的文化程度相對(duì)較低,敏銳性較差,對(duì)外界信息的接受能力較差。針對(duì)這些特點(diǎn),宣傳就要做到簡短、明確、醒目。在宣傳標(biāo)語的選擇上要簡練,有時(shí)可適當(dāng)利用當(dāng)?shù)胤窖?。防火宣傳的材料可以編成順口溜的形?可以印制在年畫掛歷上發(fā)放給民眾。此外宣傳要有多種途徑,除了平面宣傳。還可以選擇廣播、電視等多媒體進(jìn)行宣傳。有條件的地方還可以制作防火宣傳動(dòng)畫片或是幻燈片在學(xué)?；蚴谴逦瘯?huì)人員比較集中的地方播放。

3.2.2 建立聯(lián)防機(jī)制

三峽庫區(qū)包括湖北省、重慶市的多個(gè)縣市,該區(qū)域的交通不便,山區(qū)人口住居比較分散,有大量的外出務(wù)工人員,當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力不足。森林防火的人力、財(cái)力都比較缺乏。建立省與省,各相鄰縣市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)防機(jī)制。做到信息共享、共同預(yù)警、共同預(yù)防、共同施救。將有限的資源進(jìn)行有效的整合,發(fā)揮集體優(yōu)勢。

3.3 利用實(shí)用的科技措施

3.3.1 提高林分的防火能力

在易發(fā)森林火災(zāi)地段,如人為活動(dòng)頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農(nóng)田邊緣的林分等,種植一定比例的防火樹種,增強(qiáng)森林的自身防火功能。在容易受到人為活動(dòng)影響的林分,特別是在山下道路邊的林子,混交種植一些阻燃性能較強(qiáng)的樹種,如木荷、銀木荷、花櫚木、油茶、茶樹、石筆木、火力楠、馬蹄荷、楊梅、桃葉石楠、阿丁楓、樂東擬單性木蘭、深山含笑、乳源木蓮、絲栗栲、苦櫧、甜櫧、青岡、冬青、米老排、交讓木、欏木石楠、女貞、竹柏等防火性能較好的鄉(xiāng)土樹種,以增強(qiáng)森林自身的防火功能,降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),防火樹種達(dá)到25%~30%的比例,林分自身的防火功能能夠得到較好的體現(xiàn)┆。

3.3.2 修建農(nóng)林間防火帶

實(shí)踐證明,僅僅靠嚴(yán)禁“燒田坎”的一刀切的做法,效果不甚理想。一方面要繼續(xù)宣傳不準(zhǔn)燒田坎；另一方面應(yīng)該采取標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)的方法,可以在路邊做些防火的技術(shù)處理,即在山腳下有農(nóng)田的地方,沿農(nóng)田與林分交界處靠林分一側(cè)修建一定寬度的防火帶,可以是防火林帶,也可以是不種樹草的防火帶┆。

3.3.3 修建森林防火蓄水池

對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域定點(diǎn)定量修建森林防火蓄水池。給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)村民自建森林防火蓄水池。建立森林防火蓄水池要結(jié)合山勢,水源,交通,森林分布多方面因素以發(fā)揮最大效應(yīng)。對(duì)建在比較偏僻林地中的森林防火蓄水池要做好醒目的標(biāo)記,以便可以快速找到,方便利用。

3.3.4 合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)

將林區(qū)居民的手機(jī)號(hào)碼,林分組成,地形,林間通道,森林防火蓄水池的具體地點(diǎn)進(jìn)行整理存檔。與移動(dòng)、聯(lián)通等通訊機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作在預(yù)防和施救時(shí)可以將相關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)給當(dāng)?shù)鼐用?提高預(yù)防能力,提升居民的自救能力。

3.3.5 大力推廣安全節(jié)能爐灶

由于燒柴草取暖造成火災(zāi)甚至引發(fā)周圍森林火災(zāi)的案例時(shí)有發(fā)生。由于柴草比較便捷,便宜所以三峽庫區(qū)有很大比例的居民燒柴火取暖。用安全節(jié)能灶取代傳統(tǒng)的地爐不僅有效的提高能源利用率減少林木的消耗,還可以提高安全性能。

3.3.6 推廣祭祀用電子燈

三峽庫區(qū)的居民在春節(jié)祭祀時(shí)要點(diǎn)蠟燭,這是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗。蠟燭在野外夜間燃燒,無人看管,有很大的安全隱患。推廣祭祀用電子燈就可以有效消除安全隱患。

4 結(jié)語

三峽庫區(qū)的森林防火面臨很多難點(diǎn),但是只要能清楚的認(rèn)識(shí)到問題所在,針對(duì)問題找出相應(yīng)的解決措施?？茖W(xué)的管理措施可以提高工作效率,盡可能的消除安全隱患；有效的預(yù)防措施可以大大減少森林火災(zāi)發(fā)生的可能,提高人們的防范意識(shí)；實(shí)用的技術(shù)措施就能提高森林自身的抗火災(zāi)能力和人們面對(duì)森林火災(zāi)的施救能力。

お

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of Difficulties and Solutions in Forest Fire Prevention in Three Gorges Reservoir Area

Wang Sheng1,Shi Yongxin2,Wang An1,Dong Qiuyan3,Wang Dongwei4,Qin Ling1

（1.ShuiTianBa Forestry Station,Zigui County,YiChang City,Hubei Province,443605；

2.Moping Forestry Station,Zigui County,YiChang City,Hubei Province,443615；

3.Graduate School,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,350002；

4.Shazhenxi Forestry Station,Zigui County,YiChang City,Hubei Province,443611）