縣黨代會最新報告

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同志們：

中國共產(chǎn)黨××自治縣第十一次代表大會，是在我縣實施“十一五”規(guī)劃的開局之年召開的一次極為重要的大會。大會的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，回顧總結(jié)過去五年的主要工作，明確“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和基本任務(wù)；選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀委；動員全縣黨員干部，團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的新局面。

下面，我代表中共玉龍縣第十屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、艱苦奮斗，開拓進取，過去五年發(fā)展成效顯著

過去的五年，十屆縣委在市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，艱苦奮斗，開拓進取，勝利完成了第十次黨代會確定的任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、人民生活水平不斷提高的良好局面。

（一）堅持發(fā)展第一要務(wù)，國民經(jīng)濟蓬勃健康發(fā)展

縣委始終不渝地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)，全縣國民經(jīng)濟保持快速增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，支柱產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，綜合經(jīng)濟實力上了一個新臺階。國民生產(chǎn)總值由2003年的63,647萬元增加到2005年的88,799萬元，按可比價計算，年均增長13%；2005年全縣完成工業(yè)增加值6,281萬元，年均增長36%；地方財政收入由2003年的3,004萬元增加到2005年的5,268萬元，年均增長32.4%。高度重視“三農(nóng)”工作，產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，新型工業(yè)化進程加快，南口特色生物園區(qū)建設(shè)進展順利。旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步確立，對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

（二）堅持以招商引資為突破口，固定資產(chǎn)投資成效顯著

高度重視招商引資工作，切實加大招商引資力度，先后引進了金莊河新主河隴巴河等流域的七個小水電項目，以及文筆海生態(tài)旅游度假區(qū)、臺商超五星酒店等一大批旅游開發(fā)項目，有力地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一批企業(yè)入駐南口特色生物園區(qū)。按照“政府主導，企業(yè)開發(fā)，市場運作，經(jīng)營城市”的新理念和“一攬子”開發(fā)模式，完成了以縣城建設(shè)為重點的一批交通、水電、市政項目，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，結(jié)束了有縣無城的歷史，完成了一個功能完善、布局合理、獨具特色的玉龍縣城的規(guī)劃，建設(shè)進程不斷加快。拉市新城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動。麗德路石鼓至其宗橋段、縣城過境路建成通車，巨魯公路、東部“一站二橋三路”建設(shè)全面推進，干線公路改造加快，外通內(nèi)暢的大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，吉子水庫除險加固工程全面竣工，拉市海震后整治工程已通過驗收，固定資產(chǎn)投資成效顯著。2003—2005年累計完成固定資產(chǎn)投資21億元，年均增長31.6%。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人民群眾生活水平不斷提高

重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部開發(fā)項目順利實施，整村推進工程建設(shè)取得重大突破。農(nóng)民科技意識不斷增強，勞務(wù)輸出成效顯著。城鄉(xiāng)社保體系逐步建立，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面不斷擴大，被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難家庭子女免費接受中小學教育等制度全面推行，最低生活保障做到應(yīng)保盡保。認真實施“十五”扶貧開發(fā)工程，共解決4.5萬貧困人口的溫飽問題。重視少地農(nóng)民的生活保障問題及建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村稅費改革進展順利，實施了全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全免政策，農(nóng)民負擔明顯減輕。農(nóng)民人均純收入從2003年的1,347元增加到2005年的1,570元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2003年的7,377元增加到2005年的9,290元。

（四）堅持改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強

順利完成區(qū)縣分設(shè)各項工作。投融資體制改革加快，財稅、金融改革繼續(xù)深入。糧食流通體制改革取得重大成果，供銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展順利?！缎姓S可法》得以貫徹實施，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。教育綜合改革試點工作逐步推進，教育“兩基”成果得到鞏固和提高，農(nóng)村教育得到加強，高中教育“瓶頸”制約初步緩解。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，文化事業(yè)日益繁榮。公共衛(wèi)生體系逐步健全，非典、禽流感、重癥肺炎等疫情防治工作扎實有效。安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理、人口與計劃生育、環(huán)保、體育、新聞出版等各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。認真實施“走出去、引進來”的對外開放戰(zhàn)略，不斷擴大對外交流與合作。成功承辦第二屆東巴文化藝術(shù)節(jié)、西部青年歌手大獎賽等重大活動，第一部以納西族文化為題材的影片《大東巴的女兒》在塞浦路斯國際電影節(jié)上榮獲三項大獎，有力促進了對外宣傳和玉龍縣知名度的提高。成功接待了大批國內(nèi)外政要和友好人士。組團出訪印度尼西亞巴厘島、韓國、九寨溝、大香格里拉旅游環(huán)線等地區(qū)，積極參與和推動“泛珠三角”勞務(wù)合作，全面加強與周邊友鄰區(qū)縣的交流與合作，全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作的開放格局初步形成。

（五）堅持民主法制與精神文明建設(shè)并舉，構(gòu)建和諧社會初見成效

支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項決定權(quán)；支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。及時研究出臺了縣委關(guān)于加強人大、政協(xié)工作的意見。高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，民族、宗教、臺僑工作進一步加強。加強和改善黨對工青婦等人民團體的領(lǐng)導，工青婦等人民團體的橋梁、紐帶作用得到充分發(fā)揮。國防后備力量建設(shè)和雙擁工作取得新成效。扎實推進基層民主政治建設(shè)，全面實行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級換屆工作。依法治縣深入推進，司法改革穩(wěn)步進行，普法教育廣泛開展。重視政法工作，出臺了關(guān)于進一步加強政法隊伍建設(shè)若干問題的決定，落實從優(yōu)待警，體現(xiàn)從嚴治警和科技強警。加強社會治安綜合治理，堅決打擊取締非法邪教組織，及時排查、調(diào)處和化解社會矛盾，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。重視信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展未成年人思想道德建設(shè)，加強學生思想政治教育，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)成果豐碩。逐步形成了人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的良好氛圍。

（六）堅持“三個代表”重要思想，黨的建設(shè)得到不斷加強

“三個代表”重要思想學習教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動深入開展，以“五好五帶頭”為目標的“云嶺先鋒”工程扎實推進，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果顯著。機關(guān)和非公企業(yè)黨建工作深入推進，流動黨員教育管理得到加強。認真貫徹落實《干部任用條例》和《公務(wù)員法》，干部人事制度改革全面推行，各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入開展了“八個堅持、八個反對”和“安心基層、服務(wù)基層、奉獻基層”的教育活動，廣大黨員的思想素質(zhì)、精神面貌和工作作風有了明顯好轉(zhuǎn)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，向縣直有關(guān)部門統(tǒng)一派駐了紀委書記、紀檢組長，對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

五年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導和關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣干部群眾艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果。這些成績的取得，離不開歷屆縣委打下的堅實基礎(chǔ)，離不開駐玉部隊、武警官兵的大力支持，離不開各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各界朋友的鼎力相助。在此，我謹代表中共玉龍縣第十屆委員會，向全縣廣大黨員、干部和各族群眾，向所有關(guān)心支持玉龍建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，玉龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展中，還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益仍需提高；基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約沒有得到有效緩解；旅游資源開發(fā)工作仍需進一步加大力度；財政收支矛盾突出，可用財力不多，預(yù)算平衡難度增大；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡；部分干部思想不夠解放，作風不夠扎實，狠抓落實的干勁不是很足、辦法不是很多。我們要正視這些困難和問題，在今后的工作中，采取有效措施，著力加以解決。

二、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力推動“十一五”經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展

“十一五”是我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們面臨著國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、金沙江水能開發(fā)，以及省政府滇西北旅游開發(fā)“做大麗江”等重大歷史性機遇。我們必須面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立社會主義榮辱觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、市委一屆六次全會精神，緊緊圍繞與全市同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，突出又快又好發(fā)展這個主題，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以構(gòu)建和諧玉龍為目的，全面實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游強縣、水能富縣、生態(tài)立縣、文化興縣和全面開放六大戰(zhàn)略，努力打造縣城、金沙江、玉龍雪山、老君山四大經(jīng)濟平臺。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不斷開創(chuàng)我縣經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的新局面，努力把我縣建設(shè)成為全省最具活力的民族自治縣。力爭到2010年，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，人口自然增長率低于全省平均水平。全縣綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境得到改善，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，和諧社會建設(shè)取得新成績，人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。

圍繞上述指導思想和目標要求，今后五年必須認真抓好以下八項工作。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)把“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合我縣實際，因地制宜、量力而行、分類指導，積極探索符合我縣實際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，扶持西部、開放中部、開發(fā)東部，努力促進我縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進山區(qū)魯?shù)?、壩區(qū)拉市、城郊黃山等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個村民小組的社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作。圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要全面推行農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村信用社、糧食流通體制、土地征用制度和農(nóng)村集體林權(quán)管理制度的改革。擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面，強化政府對農(nóng)村的服務(wù)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度，積極引導富余勞動力轉(zhuǎn)移。認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新扶貧方式，加快扶貧開發(fā)進程。通過努力，把全縣廣大農(nóng)村逐步建設(shè)成為小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村、文化村，使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)社區(qū)，讓一部分條件較好的農(nóng)村發(fā)展成為符合現(xiàn)代新農(nóng)村要求的小康示范村，新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

（二）加大縣城建設(shè)力度，著力推進城市化進程

要加快縣城外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣城建設(shè)形象年為契機，使縣城盡快亮起來（路燈、廣告牌）、綠起來（綠化、美化）、通起來（道路和“三線四管”）、活起來（產(chǎn)業(yè)支撐，商業(yè)氣息）、穩(wěn)起來（社會穩(wěn)定）。通過5年的努力，縣城建設(shè)面積要達到10平方公里以上，把玉龍縣城建成具有“遺產(chǎn)地特征、納西族特色、玉龍縣特點”，全省一流、全國獨具特色的風景園林城市。結(jié)合拉市海調(diào)蓄水工程的實施，高標準、上檔次做好拉市新城規(guī)劃建設(shè)，把拉市建設(shè)成為富裕、文明、和諧的新拉市和“古城后花園”、“麗江巴厘島”。要依托區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快資源開發(fā)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生活方便、公共設(shè)施齊全、有特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心小城鎮(zhèn)。通過玉龍縣城、拉市新城、小城鎮(zhèn)三個層次的建設(shè)，最終形成布局合理、彼此依托、輻射面廣、帶動力強的城鎮(zhèn)體系。

（三）鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

要全面實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認真研究市場、研究規(guī)劃、研究企業(yè)、研究政策、研究機構(gòu)，切實做好農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展藥材、青梅、蕓豆、山崳菜、魔芋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好億元畜牧產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化南口特色生物園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要認真實施水能富縣戰(zhàn)略，堅持“先易后難”的原則，加快阿海、梨園電站開工建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進龍盤、兩家人電站建設(shè)的前期工作。充分調(diào)動民間資本，加大小水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)，努力把礦電產(chǎn)業(yè)培植成為富民強縣的又一支柱產(chǎn)業(yè)。要全面實施旅游強縣戰(zhàn)略，緊緊抓住省政府加大滇西北旅游開發(fā)“做大麗江”的歷史機遇，按照市委提出的建設(shè)世界級精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈集散地的目標，堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的方針，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強區(qū)域合作，建立多元化投融資體制，認真抓好宣傳營銷、項目開發(fā)、設(shè)施建設(shè)和市場管理，在鞏固、提高、開發(fā)、完善、創(chuàng)新上下功夫，把玉龍雪山、麗江老君山、玉龍縣城建成具有國際競爭力的旅游品牌。加快玉龍雪山周邊景點的延伸開發(fā)進程，依托石鼓紅軍長征渡江紀念碑和金沙江沿線渡江遺址等旅游資源，加快發(fā)展紅色旅游。不斷提升黃山、白沙、拉市一帶農(nóng)家樂的旅游服務(wù)水平。加快旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)

要充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，努力提升全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度、現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能。整體規(guī)劃、突出重點、量力而行、適度超前，抓好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重點項目建設(shè)。按照“建設(shè)大交通，促進大發(fā)展”的思路，堅持“打開通道、形成環(huán)線、提高等級、完善網(wǎng)絡(luò)”的方針，著力打造“三通道四環(huán)線”公路體系，即打通玉龍—香格里拉、玉龍—蘭坪、玉龍—木里三條對外大通道，大香格里拉旅游環(huán)線（含大麗高速路）、玉龍—瀘沽湖東部旅游小環(huán)線、老君山旅游環(huán)線、西山游路環(huán)線，改造提升鄉(xiāng)村道路等級，構(gòu)建外通內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批防洪、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)配套設(shè)施，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城市硬環(huán)境。抓好拉市海調(diào)蓄水工程為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進水資源的合理配置。加大農(nóng)田水利、電力通訊、村容村貌等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。

（五）深化改革擴大開放，著力增強加快發(fā)展的動力

深入推進各項改革，切實解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制性問題，為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要鞏固國企改革成果，完善國有資產(chǎn)管理體制。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。進一步加大非公經(jīng)濟發(fā)展，引導非公企業(yè)制度創(chuàng)新。深化財稅和投融資體制改革，加快公共財政體系建設(shè)，實施政府收支分類改革和鄉(xiāng)財縣管試點工作。要認真實施全面開放戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)對外開放并舉，“走出去、引進來”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟合作與競爭。積極參加各類會展，擴大對外交流，主動承接發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出。加強與先進地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，不斷擴大合作的領(lǐng)域，提高合作的水平。樹立大招商、大引資、招大商、引大資的意識，著力改善投資環(huán)境，全面開放引資領(lǐng)域，切實加大招商引資力度。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色生物園區(qū)招商引資的主戰(zhàn)場作用，加強與國際國內(nèi)企業(yè)、集團公司的聯(lián)系，吸引外資，加快縣城、旅游、小水電和特色生物資源的開發(fā)進程。

（六）堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，著力推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)

要實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強節(jié)約能源、資源的能力，逐步形成與縣情相適應(yīng)的資源節(jié)約型發(fā)展模式。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。在發(fā)展中落實保護、在保護中促進發(fā)展，堅持走生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三大目標，繼續(xù)抓好天然林保護工程和退耕還林（草）工程，高度重視森林防火和資源林政管理工作。積極開展全民綠化造林活動，不斷增強全民環(huán)保意識。加大環(huán)境治理力度，抓好小流域治理，減少水土流失，有效保護水資源。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴禁亂挖、亂采和低水平的開發(fā)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣池，實施金沙江流域小水電代燃料項目，切實保護生態(tài)環(huán)境。

（七）重視社會各項事業(yè)，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要實施文化興縣戰(zhàn)略，加快文化事業(yè)單位改革步伐，加大對公益性文化事業(yè)的領(lǐng)導和投入力度，加強基層文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；依托絢麗多彩的民族文化資源，大力開發(fā)、挖掘民族民間文化，切實抓好經(jīng)營性文化項目建設(shè)，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力和競爭力。深化教育體制改革，全面貫徹黨的教育方針，落實“兩免一補”政策；擴大高中招生規(guī)模，緩解“瓶頸”制約，進一步加大對教育發(fā)展的投入力度，努力形成政府投入、集體辦學、個人投資的多元辦學機制。以科技富民強縣專項行動計劃為載體，全面加強科技工作。高度重視人才培養(yǎng)和引進工作，不斷完善人才市場和人才激勵機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會幫扶體系，給困難群眾提供專項就業(yè)援助。高度重視城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，大力發(fā)展社會保障和慈善事業(yè)。加大農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重視艾滋病等重大傳染病和其他重大疾病的預(yù)防控制工作。繼續(xù)做好人口與計劃生育及殘疾人工作。強化安全生產(chǎn)責任制，認真做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和重大動物疫病防治工作，保護人民生命財產(chǎn)安全。重視老齡事業(yè)，建設(shè)好縣老干部活動中心和老年大學。依法保障弱勢群體的合法權(quán)益。認真開展群眾性體育活動，進一步提高人民的健康水平。

（八）構(gòu)建和諧玉龍，著力推進精神文明和民主法制建設(shè)

要牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律、打好主動仗，弘揚民族精神，弘揚科學精神，弘揚社會正氣。在務(wù)實上著力，在創(chuàng)新中發(fā)展，在改革中推進，在重點上突破。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民基本道德規(guī)范。廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高全社會文明程度。要加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持人大、政協(xié)履行職權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。人大、政協(xié)要加大對縣委重大決策實施情況的監(jiān)督力度。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加強民族、宗教和臺僑工作，促進民族團結(jié)進步。堅持政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等制度，保障群眾依法行使民主權(quán)利。進一步加強對新時期工青婦工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。重視國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作。堅持從嚴治警、科技強警，加強政法隊伍建設(shè)。高度重視社會穩(wěn)定工作，按照標本兼治、打防并舉、預(yù)防為主的方針，落實社會治安綜合治理措施，推進平安玉龍建設(shè)。嚴厲打擊各種刑事犯罪，依法取締邪教組織。進一步加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，切實打好禁毒人民戰(zhàn)爭，有效控制危害。認真辦理人民群眾來信來訪，深入開展社會矛盾的排查調(diào)處工作。加強法律知識的宣傳普及，加大對弱勢群體的法律援助，大力推進依法治縣工作。

三、全面加強黨的建設(shè)，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

實現(xiàn)我縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）強化理論武裝，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力

深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領(lǐng)導干部，是堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導新實踐的必然要求。把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，是我縣加快發(fā)展面臨的重大而緊迫的任務(wù)，對各級干部領(lǐng)導發(fā)展的能力也是全新的考驗。認真開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，持之以恒地用科學理論武裝頭腦、指導行動、推動工作。加強調(diào)查研究，注重理論聯(lián)系實際。引導黨員干部忠實履行黨的宗旨，堅定理想信念，增強執(zhí)政意識，提高各級干部用科學發(fā)展觀研究新情況、解決新問題、促進新發(fā)展的能力。高度重視理論學習，創(chuàng)新學習形式，立足解決實際問題，不斷提高新形勢下黨員干部的思想政治素質(zhì)，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（二）加強基層組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

要健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。按照有利于黨的工作、有利于發(fā)揮黨的作用的原則，積極探索黨的基層組織設(shè)置的新形式，科學合理地設(shè)置黨的基層組織，扎實推進農(nóng)村、機關(guān)、學校、企事業(yè)單位以及非公有制企業(yè)、社團社區(qū)等新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作。要促進基層組織作用的發(fā)揮。以“五好五帶頭”為目標，深入推進“云嶺先鋒”工程，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級組織和農(nóng)村社會事務(wù)的調(diào)控力，使各級黨組織進一步強核心、強素質(zhì)、強管理、強服務(wù)。今年要一次性安排300萬元資金，完成全縣100個村委會村級組織活動場所建設(shè)。要增強基層組織活力。深入實施“雙培雙帶”工程，認真抓好黨員發(fā)展工作。落實《黨員權(quán)利保障條例》，研究制定對流動黨員、失業(yè)職工黨員、農(nóng)村無職黨員等黨員群體的有效管理辦法，建立健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。

（三）深化干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍

要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針，充分考慮德、才、需要、資歷、結(jié)構(gòu)“五個一點”，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。堅持用好的作風選人，選作風好的人。堅決反對和糾正用人上的不正之風。要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要加大干部教育培訓力度，在提高干部隊伍素質(zhì)上下功夫。注重培養(yǎng)和選拔年輕干部、婦女干部、民族干部和黨外干部。特別要選好配強“一把手”，調(diào)動班子每個成員的積極性，增強班子的整體功能。要深化干部人事制度改革，健全干部考察、評價、監(jiān)督和激勵機制，加大公開選拔、競爭上崗、交流力度，推進干部能上能下，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。認真學習貫徹《公務(wù)員法》，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。切實做好新形勢下的老干部工作，充分發(fā)揮老同志的作用。

（四）加強黨風廉政建設(shè)，堅決克服各種消極腐敗現(xiàn)象

繼續(xù)加強和改進黨的作風建設(shè)，深入開展以“學黨章、守紀律、轉(zhuǎn)作風、樹形象”為主題的作風建設(shè)教育活動，繼續(xù)開展“安心基層、服務(wù)基層、奉獻基層”教育活動，狠剎空談、浮夸、攀比、賭博、公車私用（駕）等歪風。始終牢記“兩個務(wù)必”，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚求真務(wù)實的作風，深入基層、深入實際，了解社情民意，解決實際問題，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。努力爭創(chuàng)優(yōu)秀機關(guān)、優(yōu)秀干部、優(yōu)秀業(yè)績；做顧全大局的表率，做貫徹民主集中制的表率，做理論聯(lián)系實際的表率，做干事創(chuàng)業(yè)的表率，做聯(lián)系群眾的表率，做表里如一的表率，做尊老愛幼的表率，做廉潔勤政的表率。在解決思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題上取得新成效，在制度化、規(guī)范化方面取得新進展，使各級領(lǐng)導班子、黨員隊伍的精神風貌和工作狀態(tài)出現(xiàn)新變化。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強理想信念和紀律教育，強化廉潔自律、廉潔從政教育，使廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。加強對各級領(lǐng)導干部的黨風監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮派監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。加大查處違紀違法案件力度，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果取信于民。

同志們，做好“十一五”時期的各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大，意義深遠。全縣各級黨組織和廣大黨員要進一步增強緊迫感和使命感，更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共麗江市委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為把我縣建設(shè)成為全省最具活力的民族自治縣而努力奮斗！