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關(guān)鍵詞:工程造價咨詢;招投標階段;風險;預算
Abstract: the engineering cost consultancy center job is engineering cost consulting, accept entrust, revolves around the management of the project cost. In the whole process engineering cost management, consultants can assist the government in macroeconomic regulation and control, to advise the owner and the contractor representative directly, just and reasonable to determine the cost and ensure project price is reliable, accurate to reflect the value of the project, ensure the economic interests of the owners, the contractor all reasonable. This article first analyzes the engineering cost consultation participates in the necessity and feasibility of the project cost management, and analyses its status quo, and then probes into the main points of the cost consultation organizations involved in the whole process of cost control, finally, in the process of risk and prevention countermeasures.
Keywords: construction cost consulting; Bidding stage; Risk; The budget.
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
前言
工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)是隨著建筑業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。它聯(lián)接著企業(yè)、市場、政府三方面,依靠自身強大的技術(shù)力量與嚴格的現(xiàn)代化管理,承擔著大量的工程造價的技術(shù)咨詢服務(wù)任務(wù),對政府與企業(yè)的決策提供及時有效的市場信息,對合理確定和有效控制工程造價,保障建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益,維護建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序,促進建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。本文將對工程造價咨詢對控制造價的作用和影響做詳細闡述。
工程造價咨詢參與工程造價管理的必要性和可行性
(一)我國社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的需要
我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理,轉(zhuǎn)向政府部門進行宏觀控制和指導,具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負責,而這些單位管理職能的發(fā)揮很大程度上依賴于咨詢機構(gòu)提供的各類咨詢服務(wù)。工程造價咨詢機構(gòu)在對建設(shè)項目各階段的工程造價進行估算和確定的同時,熟悉建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié),積累了豐富的項目管理經(jīng)驗,相對其他中介咨詢機構(gòu)如工程咨詢機構(gòu)、招標機構(gòu)等,更容易為項目業(yè)主提供建設(shè)項目全過程造價管理方面的專業(yè)服務(wù)。
(二)社會分工的細化
市場經(jīng)濟使社會分工更加精細,由社會資源有效利用原則決定了對全過程造價管理業(yè)務(wù)的需求將會不斷增長,因為有效的造價管理可避免資源浪費,工程造價咨詢機構(gòu)如能在造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的全過程咨詢服務(wù),將是對社會資源的良好使用。
(三)建設(shè)工程內(nèi)部制度的完善
工程招投標制度、項目法人責任制等項目管理制度的確立,項目融資、項目科研、工程索賠等業(yè)務(wù)的出現(xiàn),客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經(jīng)濟法與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助業(yè)主對投資項目進行管理。近年來,工程造價咨詢機構(gòu)快速發(fā)展,經(jīng)營范圍向上、下游延伸,造價工程師隊伍不斷擴大,都使工程造價咨詢機構(gòu)參與全過程造價管理成為可能。
目前工程造價咨詢機構(gòu)控制工程造價的現(xiàn)狀
(一)宏觀方面
目前工程造價控制的管理可從宏觀和微觀兩個方面來說。從宏觀方面來講,政府部門在工程造價的管理中設(shè)置了多級管理機構(gòu)并規(guī)定了其職責范圍?,F(xiàn)在國家建設(shè)部標準定額實行歸口領(lǐng)導機構(gòu),并負責制定工程造價管理的法規(guī)制度,不僅使各專業(yè)部如水利等有了自己專業(yè)的造價控制機構(gòu),還制定了全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和部管行業(yè)經(jīng)濟定額,地方造價管理機構(gòu)的職責應與國家建設(shè)部的工程造價管理機構(gòu)相對應。
(二)微觀方面
從微觀方面來講,工程造價咨詢單位從決策階段到施工完成的各個階段中,都按照委托方的意圖,通過如變更設(shè)計或工期等各種合理手段和方法對工程造價進行有效控制和管理。其中,承包商的工程造價管理是企業(yè)管理中的重要組成部分,但是目前并無專門的機構(gòu)對市場進行科學的調(diào)查研究,并對承包商的工程造價進行動態(tài)管理與控制。此外,還出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部疏于各項管理,沒做好成本控制等不利于造價控制的問題。
工程造價咨詢對工程造價的作用與影響分析
工程造價機構(gòu)要參與建設(shè)項目全過程造價管理,要做到公正合理地確定造價,合理控制造價,使業(yè)主和承包商都能取得合理的經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)這個目標,工程造價咨詢機構(gòu)應從以下幾個方面入手對建設(shè)項目進行全過程的造價管理,具體要點如下:
(一)項目投資決策階段的造價控制
立項的科學性、經(jīng)濟性、適用性是研究項目可行性的目的所在,偏離了這個目的決策是盲目的??尚行匝芯恐饕ㄕ{(diào)查、分析、比較、論證和結(jié)論五部分內(nèi)容,在一定的范圍內(nèi)進行行業(yè)的對比與了解,以自身的基本條件為立足點,對國家需要和市場前景進行綜合分析后形成多種初步實施方案,再深入分析和縱、橫比較各個方案的優(yōu)劣,保證項目技術(shù)的先進性、經(jīng)濟的合理性和實施的可行性,有效防止決策上的盲目性。
造價咨詢機構(gòu)擁有豐富的工程造價數(shù)據(jù)資料和既懂經(jīng)濟、又懂技術(shù)、了解政策法規(guī)和市場的專業(yè)人員,參與投資估算和經(jīng)濟評價工作,并且真正地,而不是形式上的,進行工作。有利于將投資估算和項目經(jīng)濟評價的偏差降低到較小值,促進項目決策的合理性,減少投資風險。
(二)勘察設(shè)計階段的造價控制
項目勘察設(shè)計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作,是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實施意圖的過程,是工程建設(shè)的關(guān)鍵,對建設(shè)工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著決定性的作用??辈旃ぷ鲗Ω愫迷O(shè)計工作和預防開工后的索賠十分重要,若地質(zhì)資料與實際不符,勢必造成設(shè)計的變更,導致工期延誤,費用增加;設(shè)計方案對工程造價的影響是根本性的,主要影響因素有總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)計深度等。設(shè)計越詳細,報價所需的工程量和設(shè)備詢價所需的技術(shù)參數(shù)就越準確。 這一階段的造價控制中,投資方委托造價咨詢單位協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求,組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標,用技術(shù)經(jīng)濟方法組織評選設(shè)計方案;協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作,編制本階段資金使用計劃,并進行付款控制;進行設(shè)計挖潛,用價值工程等方法對設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證,在保證功能的前提下,進一步尋找節(jié)約投資的可能性;根據(jù)初步的設(shè)計規(guī)劃,編制出初步的概算和資金流量估算表;審查設(shè)計概預算,盡量使概算不超估算,預算不超概算,避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進度。
(三)項目招投標階段
在項目的招標投標階段,工程造價咨詢機構(gòu)應通過分析建設(shè)項目的具體情況,并結(jié)合當時、當?shù)赜嘘P(guān)招標投標方面的政策文件,向業(yè)主提供書面的咨詢意見。需要時可協(xié)助業(yè)主編制招標文件,可接受業(yè)主委托編制實物工程餐清單(或工程標底)和一系列相關(guān)文件。開標后,可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標單位的報價,必要時可參與評標、決標。中標單位確定后,可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款,并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關(guān)問題,避免出現(xiàn)不必要的爭議。
(四)項目施工階段的造價控制
造價咨詢機構(gòu)參與施工階段的造價控制通常主要有以下幾方面的核心工作:
審核工程預付款和進度款的撥付;
制定項目資金需求量計劃;
計劃實施的工程變更造價的估算及已經(jīng)實施的工程變更的工程價款的審核;
工程簽證的處理;
工程索賠的處理;
投資偏差的分析與控制;
投資風險的預測與控制。
值得注意的是,目前造價咨詢機構(gòu)在施工階段參與造價控制的過程中,通常處于被動的事后審核的情況居多,實施事前預測、主動控制、提出合理化建議降低工程成本的能力不夠。造價咨詢機構(gòu)在施工階段進行造價控制,由于是全程、全方位地參與,完全有條件實施主動控制,而主動控制才是施工階段造價控制的真正的價值所在,這方面需引起足夠的重視。
(五)工程竣工階段的造價控制
造價咨詢單位在竣工驗收階段應認真及時地進行審核結(jié)算工作,根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預算書等,對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核;
仔細核對工程條款,檢查隱蔽工程驗收記錄,按竣工圖核實工程量,注意各項費用的計取,使竣工結(jié)算真實反映出工程造價;
分析預決算報告的相關(guān)資料與指標,將竣工項目總造價和單方造價與預期的造價作對比分析,編制造價控制報告;
建設(shè)項目在竣工驗收后的保修期內(nèi),應進行回訪,協(xié)助業(yè)主做好索賠;
對項目投資效果進行考核,判斷最初的投資決策是否正確,分析其在使用過程中是否達到設(shè)計目的及成本控制,有利以后同類項目的投資控制分析。
工程造價咨詢機構(gòu)在造價管理中遇到的主要風險及對策
(一)咨詢合同簽訂過程中的風險及控制
1、風險點
工程造價咨詢機構(gòu)的工作范圍、職責不清楚,咨詢費用不合理,影響咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟效益。
2、防范對策
加強與法律顧問的溝通,加大大中型咨詢項目合同的審查力度,明確合同標的、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、違約責任等;合理確定綜合收益和成本支出,明確有關(guān)咨詢費用減免權(quán)限和程序。
(二)招標過程中的風險及控制
1、風險點
咨詢流程、咨詢意見等不符合有關(guān)規(guī)定,影響決策人的正確決策,不能完全保護委托方的合法權(quán)益。
2、防范對策
加強內(nèi)控制度建設(shè),確保咨詢意見的合法性及合理性;從業(yè)人員加強專業(yè)知識和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的學習,正確履行職責,正確認識和處理好委托方正常工作行為和越權(quán)行為的關(guān)系。
(三)預算、工程量清單編制過程中的風險及控制
1、風險點
編制結(jié)果出現(xiàn)差錯,招標標底泄漏,直接影響到委托方的合法權(quán)益和工程造價咨詢機構(gòu)的社會信譽及從業(yè)資質(zhì)。
2、防范對策
加強操作流程的規(guī)范、質(zhì)量控制體系的健全和完善,教育從業(yè)人員遵守職業(yè)道德,確保咨詢成果的準確率達到既定目標。
(四)變更簽證及結(jié)算審查過程中的風險及控制
1、風險點
委托方提供的咨詢依據(jù)錯誤或不充分導致咨詢結(jié)果出現(xiàn)差錯,咨詢?nèi)藛T由于職業(yè)道德或?qū)I(yè)水平方面原因?qū)е伦稍兘Y(jié)果出現(xiàn)差錯。
2、防范措施
咨詢?nèi)藛T應加強政策法規(guī)的學習和專業(yè)知識的積累,恪守職業(yè)道德,并要深入現(xiàn)場,掌握第一手工程資料;工程造價咨詢機構(gòu)應建立健全復核定案制度、工作底稿及會簽等制度,并落實到位。
結(jié)語
綜上,建設(shè)項目的全過程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標和建設(shè)施工各階段。工程造價咨詢公司在對造價全過程控制的過程中,要做到各個階段的承上啟下,還要加強各個階段的相互聯(lián)系分析,做到全方位對工程造價的控制。
參考文獻
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但是,近年來,有些地方的工程造價定額管理部門,對信息價的制定和工作不夠慎重和認真,使得信息價和市場實際材料供應價嚴重偏離,同類、同品牌、同規(guī)格的材料信息價過分高于市場實際材料供應價。
一、工程造價信息存在的問題
根據(jù)對經(jīng)常使用工程造價信息的用戶作調(diào)查可知,70%以上的調(diào)查對象使用造價信息刊物的主要目的是為了結(jié)算、預算和招投標。在為用戶提供服務(wù)的過程中,工程造價信息存在的問題表現(xiàn)為造價信息不夠準確、清晰、及時、完整和便利,未能很好地滿足建設(shè)工程利益相關(guān)各方從事工程計價和進行工程造價管理的需要。
1.對信息的采集、加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼,系統(tǒng)分類、信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉、各自為戰(zhàn)狀態(tài),其結(jié)果是無法達到信息資源共享的優(yōu)勢,更多的管理者滿足于目前的表面信息,忽略信息深加工。
2.信息網(wǎng)建設(shè)有待完善?,F(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建,網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額頒布、價格信息、相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)、招投標信息、企業(yè)或公司介紹等,網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來,缺乏對這些信息的整理與分析。
3.信息資料的積累和整理還沒有完全實現(xiàn)和工程量清單計價模式的接軌。由于信息的采集、加工處理上具有很大的隨意性,沒有統(tǒng)一的模式和標準,造成了在投標報價時較難直接使用,還需要根據(jù)要求進行不斷地調(diào)整,很顯然不能滿足新形勢下市場定價的要求。
4.造價信息采集、加工、的方法比較落后,并且缺乏科學的理論依據(jù)。在信息采集方面,主要通過“手腳并用”來獲得信息資源,即通過跑現(xiàn)場用手抄的原始方法來獲得信息,收集信息的效率低,采集技術(shù)落后。在信息加工方面,對造價信息的處理帶有很大的主管隨意性,如部分造價信息期刊中的市場綜合價基本上都是采用加權(quán)平均的方法計算出來,很多情況下計算方法和權(quán)數(shù)是由工作人員憑經(jīng)驗確定的,并無科學的理論依據(jù)。造價信息很少運用數(shù)據(jù)庫技術(shù),用戶只能獲得某個時點的數(shù)據(jù),無法利用時間數(shù)列進行對比分析和預測。
二、造價信息的不準確,給建設(shè)工程市場管理和相關(guān)其它社會管理事務(wù)帶來諸多影響和危害
1.不利于國家基本建設(shè)投資預算計劃的實施和管理。
當前工程建筑材料在投資額中占有相當比重,又因為編制投資預算應按信息價對本省定額基價進行調(diào)整,故依照不準確信息價格編制的工程投資預算將嚴重失實。這影響了政府對工程投資計劃決策的準確性,且有可能導致國有資產(chǎn)的大量流失。
2.不利于建筑市場中對工程承包的正常競爭。
建設(shè)工程在對外發(fā)包施工的招標過程中,一般應首先依信息價編制工程標書即標底。由于材料信息價格不實,故工程標底價與實際投資額存在較大差距。這使得按市場實際材料價所作的正確標書與標底相差太大而脫標,反之則使按材料信息價所編的錯誤標書因與標底接近而中標,嚴重損害了建設(shè)工程招標管理的公正、合理性。同時,因按信息價所編標書工程造價較高,大有額外利潤可圖,使得少數(shù)施工企業(yè)采用各種非法手段來爭奪發(fā)包工程。致使無效合同和非法轉(zhuǎn)包的行為增多。因為,當某一合同因履行爭議并被確認無效后,裁決部門只能對其間接費用中的部分管理費和利潤等不予保護,而對直接費包括依信息價所作工程價款中的材料費是要支付的。由于材料信息價過高,施工實際投入的材料費用低,當合同無效后,實際上還可以獲得利潤。這便成了極少數(shù)施工單位不去考慮競爭行為的合法性而不擇手段爭奪工程的源動力。
3.不利于建設(shè)單位的施工管理。
本來,材料信息價不準確,建設(shè)單位和施工單位可在工程竣工決算中,按照市場實際材料價據(jù)實調(diào)整。但這樣做會加大建設(shè)單位的施工管理難度。因為:一項建設(shè)工程的工期一般較長,有的長達幾年;而用于建設(shè)工程的建筑材料耗量巨大,種類繁多;且市場實際材料價格日變月遷,波動連綿。要在整個建設(shè)工期內(nèi)對市場實際材料價格全面掌握,會牽涉建設(shè)單位大量的人力、物力投入,施工管理難度較大。且在與施工單位辦理價格鑒證手續(xù)過程中,難免發(fā)生價格爭議,產(chǎn)生施工配合方面的矛盾,影響工程的進度和質(zhì)量。如果材料信息價是準確的,將大大減輕建設(shè)單位的管理難度。實際上也是提高了社會工作效益。
4.不利于建設(shè)單位與施工單位的工程決算爭議的平息。
由于材料信息價不準,加之當前有關(guān)建設(shè)工程決算的一些文件規(guī)定得不夠明確,建設(shè)單位與施工單位在工程決算中時常因文件的適用而發(fā)生理解爭議,雙方對文件斷章曲義,利我則用的現(xiàn)象屢見不鮮。對于材料信息價適用尤是如此。由于材料信息價不準確,施工方往往堅持按原合同預算價格進行決算,至于實際市場材料價格的降幅(但高時施工方往往要建設(shè)方辦理價格鑒證或要建設(shè)方自己去購買)是不管的,理由是執(zhí)行合同預算。而建設(shè)方明知對方是低價購買而按預算時的高價決算,自然主張據(jù)實調(diào)減。于是爭議勢必難免。
三、為了使造價信息更貼近市場實際、更系統(tǒng)、更準確及時,應充實以下幾方面內(nèi)容
1.縮小工程造價定額信息的數(shù)量規(guī)模,擴大工程造價市場信息的數(shù)量規(guī)模。
2.我國有關(guān)工程造價方面的軟件和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快,為加大信息化建設(shè)的力度,全國工程造價信息網(wǎng)正在與各省信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),這樣全國造價信息網(wǎng)聯(lián)成一體,用戶可以很容易地查閱到全國、各省、各市的數(shù)據(jù),從而大大提高各地造價信息網(wǎng)的使用效率。同時把與工程造價信息化有關(guān)的企業(yè)組織起來,加強交流、協(xié)作,避免低層次、低水平的重復開發(fā),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,淘汰落后,不斷提高信息化技術(shù)在工程造價中的應用水平。
3.發(fā)展工程造價信息化,要建立有關(guān)的規(guī)章制度,促進工程技術(shù)健康有序地向前發(fā)展,加強全國建設(shè)工程造價信息系統(tǒng)的信息標準化工作。
4.要健全工程造價信息的管理,工程價格可由市場雙方自行確定,工程造價信息管理工程造價信息的可以采取指數(shù)的形式來反映其發(fā)展趨勢。
5.全面提高造價信息的質(zhì)量,提供有公信力的造價信息。
關(guān)鍵詞:工程設(shè)計;工程造價;影響;措施
1引言
我國工程造價控制與管理中一直以來都存在一個問題,就是對工程項目前期準備階段的造價控制不重視,只對后期具體施工階段重視。這樣做盡管也可以對工程整體造價形成一定的控制[1],但是當問題已經(jīng)出現(xiàn)才想辦法解決,需要花費更多的時間和精力[2]。所以從工程設(shè)計階段去控制工程的造價,具有重要的意義。
2工程設(shè)計的含義及階段劃分
工程設(shè)計是指在設(shè)計任務(wù)書已經(jīng)下達后,設(shè)計者們根據(jù)任務(wù)書的經(jīng)濟要求和技術(shù)要求進行相關(guān)設(shè)計,設(shè)計的內(nèi)容包括工程項目所需要的基本規(guī)劃、設(shè)備與技術(shù)數(shù)據(jù)、工程圖紙等。工程項目能否做到節(jié)省成本、能否在規(guī)定時間內(nèi)完成,能否保證完成的質(zhì)量,能否獲得合理的效益,都與設(shè)計質(zhì)量息息相關(guān)。合理的工程設(shè)計才能保證整個工程項目的技術(shù)以及經(jīng)濟效益都滿足要求。
3工程造價的含義及影響因素分析
工程造價是工程項目造價管理的主要研究對象。工程造價包含兩個方面,一是項目投資費用的總和,一是產(chǎn)品的價格。工程造價有著不同的定義在不同的階段,在項目投資決策階段的工程造價是指投資估算;在初步設(shè)計階段的工程造價是指設(shè)計概算;在施工圖設(shè)計階段的工程造價是指施工圖預算;在施工過程中的工程造價是指工程結(jié)算;在竣工交付階段的工程造價是指工程決算。因此,在工程項目中,各個階段、各個環(huán)節(jié)和項目各利益相關(guān)者都會影響到項目整體工程造價。
4工程設(shè)計對工程造價的影響
工程設(shè)計包括四個階段,每個階段都會需要成本投入,工程設(shè)計的技術(shù)性指標均直接影響到工程決算價格的大小。工程項目在得到投資決策后就可以開始進行設(shè)計,而整個工程項目的規(guī)模與方案在初步設(shè)計后便能基本確定,使得項目的投資限額可以預算出來。在設(shè)計完具體施工圖后,也可以預算施工圖設(shè)計造價,最后準確地計算出整個工程項目的造價[3]。因此,工程設(shè)計階段將會從源頭上對整體工程造價形成有效的控制和管理,屬于工程造價的前期控制。
4.1初步設(shè)計階段
初步設(shè)計階段是整個工程中最基礎(chǔ)重要的環(huán)節(jié),需要嚴格按照設(shè)計好的圖紙和方案進行初步的設(shè)計總概算,設(shè)計完畢后還要進行上報,等待批復,在獲得批復后才能成為控制工程建設(shè)的總概算,也就是工程造價的最高上限。因此,初步設(shè)計階段既是對整體工程造價上限的設(shè)定,也是為項目的各組成部分進行成本劃分提供依據(jù)。
4.2技術(shù)設(shè)計階段
技術(shù)設(shè)計階段與初步設(shè)計階段有著相同的問題,但是技術(shù)設(shè)計階段需要更加具體化。這一階段的關(guān)鍵在于反映設(shè)計單位的設(shè)計思想的同時還應該分析施工過程中的實際可行性,假如初步的設(shè)計發(fā)生了改變則編制修正概算書也會有部分的改變。因此,這一階段是緊接著初步設(shè)計階段的,是對初步設(shè)計方案的修正和補充,既是對上一步初步設(shè)計總概算的確認與修正,也是對下一步施工圖預算的支撐。
4.3施工圖設(shè)計階段
在施工圖設(shè)計階段,施工單位通過施工圖紙體現(xiàn)出設(shè)計單位的設(shè)計思想和設(shè)計理念,這是施工單位實施實際施工工作的根據(jù),也溝通了設(shè)計單位與施工單位,通過施工單位提供的施工圖紙及解釋和相應的預算定額來進行施工圖預算的編制工作,用以核實施工圖階段造價,發(fā)現(xiàn)工程造價是否超過了初步設(shè)計總概算[4]。施工圖的設(shè)計階段,是項目設(shè)計與施工之間的橋梁,對整體工程造價起到詳細解釋和監(jiān)督的作用。
4.4設(shè)計交底和配合施工階段
在設(shè)計單位給出設(shè)計圖紙和施工單位給出施工圖紙后,設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等將聚集到一起進行圖紙的交底和審核工作,各方給出修改意見,設(shè)計單位提出具體的設(shè)計要求以及設(shè)計理念,共同商討不滿足實際施工環(huán)境和存在問題的圖紙。同時,各方共同進行建設(shè)項目的試運營和竣工驗收工作。通過設(shè)計交底和配合施工可以及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,從而對項目工程款項進行調(diào)整。
5工程設(shè)計階段對工程造價控制的措施和方法
5.1優(yōu)選設(shè)計方案
為了能夠在實現(xiàn)工程功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高投資回報的結(jié)果,必須對最終的設(shè)計方案進行優(yōu)化和完善,從經(jīng)濟性和可操作性上綜合考慮得出具有說服力的最終設(shè)計方案,從而去控制與管理整體工程造價。
5.2限額設(shè)計的推廣
限額設(shè)計對于工程初步設(shè)計來說起到了關(guān)鍵的限制作用,能夠根據(jù)之前定額的總概述和設(shè)計方案來進行資源的分配和管理,在實現(xiàn)基本工程功能的前提下保證剔除不合理的設(shè)計步驟,嚴格的把預算控制在總投資金額的范圍里。
5.3標準化設(shè)計的運用
設(shè)計標準一直以來是我們國家比較重視的技術(shù)標準,它是長時間由第一線員工在實際工程中總結(jié)出的經(jīng)驗和心血,是具有高標準的指定要求的。
5.4開展價值工程管理
價值工程不是通過一般性的方法來實現(xiàn)成本的最低,而是通過功能分析,明確分析對象的必要功能,最后用其他的辦法來完成這個最低費用的功能。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:工程變更;造價影響
Abstract: Due to the characteristics of long cycle, involving complex economic and legal relationship, and great influence from the natural and objective factors of the construction engineering, the actual situation of the engineering will often has some changes. Therefore, it inevitably happens all kinds of changes, which greatly affects the project settlement. If the process is not reasonable, it will bring losses to the whole project investment, which affects economic benefits.
Keywords: engineering change; cost influence
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A
按工程變更的性質(zhì)和對工程造價的影響程度,一般可將工程變更分為三類:第一類是改變技術(shù)標準和設(shè)計方案的重大變更。例如結(jié)構(gòu)形式的變更、重大防護設(shè)施及其他特殊設(shè)計的變更等。第二類是改變工程尺寸或工程質(zhì)量的重要變更。例如改變標高、位置等。第三類是變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯或遺漏,不降低原設(shè)計標準下的材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改的一般變更。
工程變更主要來自于以下幾個方面:發(fā)包人為改變使用功能或基于客觀條件等所提出的工程變更;承包人鑒于現(xiàn)場情況的施工條件或遇到不可預見的地質(zhì)情況等而提出的工程變更;第三人出于鄰權(quán)而提出的工程變更;設(shè)計單位為了修正或完善原設(shè)計而提出的設(shè)計變更。在施工合同履行過程中發(fā)生變更主要是以工程簽證的形式來體現(xiàn),所謂工程簽證是指在施工過程中,由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費用、順延工期、損失賠償?shù)仁马椷_成意思表示一致的協(xié)議,從其性質(zhì)上來看,應視為是原工程承包合同的補充協(xié)議,是工程款結(jié)算時的有效憑據(jù)。
靜態(tài)的工程造價是簽訂合同時的工程合同價款,動態(tài)的工程造價則是通過在工程合同價款的基礎(chǔ)上以工程追加合同價款調(diào)整來實現(xiàn)的。它們與工程竣工結(jié)算價款的關(guān)系如下:
工程竣工結(jié)算價款=工程合同價款±工程追加合同價款
工程追加合同價款=工程設(shè)計變更增減的工程價款±工程增減而引起的增減的工程價款±施工條件變更增減的工程價款±工程索賠的工程價款
根據(jù)工程變更簽證的具體程度,工程變更簽證可大體分為三類:
(1)如果工程簽證不僅對于發(fā)生的變更事實予以肯定,而且對于發(fā)生變更的費用和延誤的工期也予以確定,則按簽證中約定的工程價款結(jié)算方式進行結(jié)算。這類工程簽證是最有利于維護承包人利益的,這種定量的約定,無論其與定額有什么差異,均是合法有效的。除非在規(guī)定的時期內(nèi),對方向仲裁委員會(或法院)以“約定內(nèi)容顯失公平”為理由主張撤銷或變更,并得到支持的除外。
(2)僅對變更的事實予以定性的肯定,但未對變更的費用和延誤的工期予以定量的確認的工程簽證,則參照簽訂施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門的計價方法或計價標準結(jié)算工程價款。
(3)既沒有對變更的事實予以定性的肯定,也沒有對變更費用和延誤的工期予以定量的確認,但承包人提供的其他證據(jù)能確認實際發(fā)生工程量的,則參照簽訂施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門的計價方法或計價標準結(jié)算工程價款。這種情況對承包人最為不利,沒有工程簽證明確肯定該變更的事實的發(fā)生,但承包人主張認為實際施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的,根據(jù)“誰主張,誰舉證”的原則,承包人應當證明發(fā)包人同意或要求其施工時其他非書面的試圖證明工程量的證據(jù)。如果定性問題解決后,定量問題即承包人在施工中實際付出的人工費和材料費以及實際支出的其他費用,應當按照訂立合同時履行地的市場價格確定。
所以,只要發(fā)生工程變更,就可能使簽訂建設(shè)工程施工承包合同時的前提條件發(fā)生變化,就存在一個對變更工程價款的計價問題。因此,一般情況下,建設(shè)工程合同價款不完全等同于工程竣工結(jié)算造價。并且,建設(shè)工程合同價款的計價方式也并不自然適用于工程追加合同部分的計價。對工程追加合同部分的計價原則遵循的是“有約定,從約定;無約定,從法定”的原則。
下面就在實際工作中,本人接觸過的一個案例分析下工程變更對工程造價的影響及處理方式:
某一業(yè)主方以工程量清單計價方式與一建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》,在合同履行過程中,由于業(yè)主對建筑工程不熟悉,前期策劃不充分,導致在施工過程中,工程變更較多。同時,業(yè)主方現(xiàn)場管理人員力量薄弱,對工程變更通知并非都是書面發(fā)出,對承包方提出的變更工程價款的要求,也并非都明確答復。在工程竣工驗收后,承包方提交了竣工結(jié)算報告,其中包含很高的工程變更部分的工程價款,為此,雙方存在很大的矛盾和爭議。
本案爭議的焦點主要是關(guān)于工程變更的量的確認和變更工程價款的計價問題:
1)如果沒有簽證來證明工程發(fā)生變更,但有其他證據(jù)證明發(fā)包人要求承包人施工的,該部分工程變更是否可確認以及如何確認;
2)假設(shè)上述第一問題的答案是可以確認并以其他證據(jù)來確定其工程量的,那么其計價如何確定;
3)如果工程簽證只有工程變更的工程量的確認而沒有具體計價的確定,法律如何規(guī)定這種情形下的計價原則。
對于第一條,當事人對工程量有爭議的,應按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。所以,承包人有證據(jù)證明發(fā)包人同意或要求其施工的,并且該證據(jù)經(jīng)過舉證、質(zhì)證后足以證明其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性的,這類證據(jù)可視為工程簽證,可以作為計算工程量的依據(jù)。
對于第二條,當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價款。因此,對變更部分的計價標準的確定可以與合同約定的計價標準一致,也可以不一致。本案中的工程變更簽證中的計價可以與合同中的工程量清單計價一致,也可以按照當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計價方法或計價標準結(jié)算。只要雙方合意,均是合法有效的。
關(guān)鍵詞: 建筑工程造價;影響要素;降低對策
1 建筑工程造價管理的重要性
企業(yè)承接工程,其根本出發(fā)點在于獲取相應的報酬,即經(jīng)濟效益,這也是企業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。建筑工程造價、經(jīng)濟效益,這二者之間具有十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系?,F(xiàn)階段,在國內(nèi)建筑工程領(lǐng)域,造價“三超現(xiàn)象”相當常見,即“概算>估算、預算>概算、決算>預算”。上述造價管理問題將會給建筑工程的當下管理及未來發(fā)展造成十分不利的影響,所以,重視并做好建筑工程造價管理,減少甚至杜絕那些不必要的開支便成了當務(wù)之急,這一方面關(guān)系到有限資源的最大化利用問題,同時還關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。隨著國內(nèi)建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展,工程造價管理以其無與倫比的重要性成了人們關(guān)注的焦點?,F(xiàn)階段,有必要針對工程造價管理工作中的新問題,研究并制定相應的解決對策,從而為該項工作的制度化、法治化以及高效化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[1]。
2 建筑工程造價控制流程
從工程建設(shè)的開始到結(jié)束,均可見造價管理的身影,所以,若想實現(xiàn)對建筑工程造價的科學管理,則需要熟悉并做好每一個建設(shè)階段的成本控制工作:籌建階段設(shè)計階段施工階段竣工結(jié)算階段。對造價工程師提出嚴格要求,要求他們依據(jù)有關(guān)政策和規(guī)則對工程實際發(fā)生量展開全面而細致的審核,保證結(jié)算的客觀性、真實性和準確性,從而實現(xiàn)對工程造價的合理降低。
3 建筑工程造價影響因素
3.1 人的因素 在建筑工程造價管理工作中,人的因素所帶來的影響不僅直接,而且相當重要。該項工作由于涉及面較廣,因而較為龐雜,需要設(shè)計人員、施工人員、造價人員等共同奉獻自己的智慧。若所涉及的人員責任心不強、專業(yè)技術(shù)不足,將會給建筑工程造價管理帶來十分不利的影響,甚至使其失控[3]。
3.2 政策性因素 有關(guān)行政主管部門為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用,僅對建筑市場予以宏觀管理,從而導致建筑工程建設(shè)活動的某些流程缺乏相應的政策法規(guī)文件的約束和指導。因此,給建筑工程造價管理工作埋下了一些不安定因素,如定額單價不準確、人工費用不科學、設(shè)備臺班費用不合理等。以上問題將會給建筑工程造價管理帶來不利影響。
3.3 市場性因素 建筑工程是人力、物力及財力等諸多元素有機協(xié)調(diào)、共同作用的結(jié)果。當時間、地點或者市場環(huán)境存在差異時便會引發(fā)不同的結(jié)果,所以,即便是相同類型、規(guī)模的建筑工程,其造價也往往存在明顯的差異。無論是當?shù)匚镔Y供應水平,還是施工條件,又或者是區(qū)域定額標準,均會給建筑工程造價管理工作帶來直接而明顯的影響。
3.4 施工因素 在建筑工程造價的諸多影響要素中,施工因素的影響也是顯而易見的。施工組織設(shè)計及一系列施工技術(shù)措施是建立在設(shè)計圖紙這一基礎(chǔ)之上的,所以,保證現(xiàn)場施工和設(shè)計圖盡可能地相符便成了重中之重,這不僅關(guān)系到建筑質(zhì)量的保證,同時也關(guān)系到建筑工程造價的保證。一旦出現(xiàn)偏差走樣的問題,將會給建筑工程質(zhì)量及造價帶來十分不利的影響。
4 降低建筑工程造價的對策
4.1 優(yōu)化設(shè)計方案 為合理降低工程造價,提高建筑工程的整體效益,有必要對設(shè)計方案展開細致地分析,并予以相應的優(yōu)化調(diào)整,如對設(shè)計方案優(yōu)化目標進行準確定位,對造價管理思想進行有效貫徹,對技術(shù)設(shè)計方案予以細致分析,對設(shè)計標準予以科學制定等。一個成功的建筑工程設(shè)計方案,不僅要具有一定的先進性,而且要具有一定的科學性,同時還應具有一定的經(jīng)濟性。對一系列設(shè)計方案的各自優(yōu)勢進行深入剖析,并予以有機整合,然后和相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標進行系統(tǒng)而深入的比較,從而實現(xiàn)對設(shè)計方案的科學優(yōu)化,進而實現(xiàn)降低工程造價的目的。
4.2 推行限額設(shè)計 限額設(shè)計指的是以獲批的總概算實現(xiàn)對工程總體設(shè)計的有效控制,換言之,根據(jù)實際分配的投資限額以實現(xiàn)對技術(shù)設(shè)計以及施工圖設(shè)計的有效控制,減少甚至杜絕不合理變更的出現(xiàn),從而確保投資限額得到有效執(zhí)行。推行限額設(shè)計能夠依靠有限的人力、物力以及財力來獲得更為可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.3 把握重點,加強項目施工環(huán)節(jié)的控制
4.3.1 制訂標準成本 建筑產(chǎn)品價格是由多項內(nèi)容共同決定的,如預算定額、預算單價、材料結(jié)算規(guī)定以及取費規(guī)定等。為降低工程造價,施工企業(yè)應致力于施工方案的科學編制,并對其展開必要的優(yōu)化調(diào)整。在編制施工方案的過程中,一方面要考慮施工圖預算,一方面要考慮本工程的實際特點,另一方面還應考慮自身所具備的施工條件。然后基于施工方案制訂建筑工程標準成本。
4.3.2 采用成本差異考核辦法 在施工過程中,受多方面因素影響,實際成本、預算成本、標準成本三者之間往往存在一定的差異,這些差異一部分屬于有利差異,另一部分則屬于不良差異。所以,有必要針對這一問題,建立健全成本差異考核辦法,從而實現(xiàn)對信息及時有效地反饋。
4.3.3 建立項目成本責任制 要求項目經(jīng)理負起領(lǐng)導責任,將成本管理所涉及的諸多內(nèi)容明確分配到相關(guān)人員身上,結(jié)合不同崗位的實際特點,予以分別核算和具體分析。為保證上述內(nèi)容得到真正實施,應建立健全項目成本責任制,通過現(xiàn)代化的成本管理辦法以實現(xiàn)對各個施工活動的科學分析,從而充分發(fā)掘所有工作人員的潛力,最終實現(xiàn)降低工程造價的目的。
5 案例分析
選取合同管理這一角度進行探討:①某建筑工程,在簽訂合同時,施工單位對工期每拖延一天罰款“××萬元”沒有提出異議,待工程結(jié)束后,由于工期拖延較為嚴重,罰款額十分巨大,造成施工單位利潤全無。所以,在簽訂建筑工程施工合同的過程中,應系統(tǒng)而深入地考慮將來可能出現(xiàn)的一系列分歧或者費用索賠事件,應對所有合同條款予以逐條理解,防止在后期結(jié)算過程中,由于合同條款不明確的問題而付出原本可以避免的賠償;②如某建筑工程,在簽訂合同的過程中,對材料價格沒有明確規(guī)定所要執(zhí)行的具體文件及要求(只說明執(zhí)行相應文件),由于該建筑工程的實際工期相對較長,期間材料價格存在較為劇烈的波動,造成在結(jié)算環(huán)節(jié)對執(zhí)行的文件提出相應的爭議,如此一來,給結(jié)算工作增添了諸多麻煩。所以,在簽訂合同的過程中,應明確規(guī)定執(zhí)行計費的標準、文件及日期等,內(nèi)容要明確,不允許那些存在歧義的條款,防止給結(jié)算工作埋下不利因素。
6 結(jié)束語
由于影響因素眾多,因而建筑工程造價具有一定的不確定性,所以,對建筑工程造價的影響因素進行系統(tǒng)而深入的分析,并制定出針對性的降低對策便顯得尤為重要了,如優(yōu)化設(shè)計方案、推行限額設(shè)計、加強項目施工環(huán)節(jié)的控制等。只有如此,才能實現(xiàn)對建筑工程造價的科學管理,為企業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1]連俊玲.論建筑工程造價控制管理[J].山西建筑,2013,01:218-219.
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