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穩(wěn)健的財(cái)政政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入；反之，則抑制總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國(guó)民收入；反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。它由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國(guó)家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能

（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長(zhǎng)，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。

三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)調(diào)控作用。市場(chǎng)失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)結(jié)構(gòu)型通貨膨脹的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。今年2月份的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)較上年同期上漲8.7%，創(chuàng)12年新高――今年1月份嚴(yán)重雪災(zāi)導(dǎo)致的商品短缺加劇了物價(jià)上漲。而2007年緊縮的貨幣政策調(diào)控效果似乎并不顯著。為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，政府可以運(yùn)用財(cái)政收支的辦法來緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹缺口時(shí)，用減少政府支出或者增加稅收的方法，可以使通貨膨脹缺口得到消除。

（三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。

四、結(jié)語(yǔ)

穩(wěn)健的財(cái)政政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；縣級(jí)政府；解決問題

目前，縣一級(jí)政府采購(gòu)工作嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，以落實(shí)為主體，以完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度為重點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，加大了工作力度，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2016年，我縣共完成政府采購(gòu)30余批，預(yù)算金額為3006.8萬(wàn)元，采購(gòu)金額2530.5萬(wàn)元，節(jié)約資金470余萬(wàn)元，資金節(jié)約率為15.6%，采購(gòu)額比上年同期減少110萬(wàn)元，資金節(jié)約率提高3%。但政府采購(gòu)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，監(jiān)督管理的任務(wù)依然十分艱巨，下面，我就如何做好縣一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、目前縣一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管存在的問題

1、采購(gòu)活動(dòng)流于形式。

在政府采購(gòu)過程中，很多時(shí)候采購(gòu)單位自己已預(yù)先聯(lián)系好供應(yīng)商，供應(yīng)商又去聯(lián)系好與自己合作的供應(yīng)商來參加采購(gòu)，可想而之，采購(gòu)活動(dòng)基本已失去意義。

2、采購(gòu)沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

如電腦等辦公用品用量大、涉及面廣，不同的品牌有不同的價(jià)格，配置復(fù)雜，同品牌不同的配置存在很大的價(jià)格差異，且更新?lián)Q代快。由于產(chǎn)品配置及產(chǎn)品性價(jià)比缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)單位也缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)多數(shù)選擇高配置，電腦的使用未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，浪費(fèi)了資源，也達(dá)不到節(jié)約資金的目的。電腦等電子產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化頻繁，更新?lián)Q代快，價(jià)格監(jiān)督機(jī)制不完善，可能會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高或預(yù)先準(zhǔn)備采購(gòu)的產(chǎn)品型號(hào)已沒有生產(chǎn)退出市場(chǎng)的情況。

3、規(guī)避采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，少數(shù)單位明知應(yīng)通過政府采購(gòu)，但是他們還是違反《政府采購(gòu)法》擅自進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)政策有令不行、有禁不止，在公車采購(gòu)上尤為明顯。

4、參加競(jìng)標(biāo)對(duì)象不廣。

政府采購(gòu)雖然在政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行了公告，但政府采購(gòu)信息渠道還不夠完備強(qiáng)大，許多供應(yīng)商不能獲得采購(gòu)信息，出現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)存在競(jìng)標(biāo)對(duì)象少、信息范圍不廣。

5、缺乏采購(gòu)專業(yè)評(píng)審專家。

縣內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目種類繁多，都分別有相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)、配置要求等，對(duì)其評(píng)審需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。特別是一些大型設(shè)備，外行只能是看外表，供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)、配置等是否符合要求只有相應(yīng)的專業(yè)人員才能正確判斷。我縣現(xiàn)在沒有相應(yīng)專家?guī)?，缺乏相?yīng)的人才，只有依靠業(yè)主方派出的個(gè)別技術(shù)人員和監(jiān)督部門進(jìn)行評(píng)審。

6、參加投標(biāo)企業(yè)人員普遍素質(zhì)不高。

在投標(biāo)文件制作上就可以看出，有的企業(yè)的投標(biāo)文件只有一個(gè)報(bào)價(jià)表相應(yīng)資質(zhì)復(fù)印件資料只隨意散裝在投標(biāo)文件袋里，投標(biāo)文件袋密封也不規(guī)范。

7、驗(yàn)收工作還需要加強(qiáng)。

采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管工作沒有到位，流于形式，對(duì)工程（貨物）量的核定、對(duì)技術(shù)參數(shù)和配置的要求沒有嚴(yán)格把關(guān)，個(gè)別項(xiàng)目存在以次充好，規(guī)格數(shù)量不符等情況。缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，對(duì)大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目有時(shí)只有邀請(qǐng)外地專家和檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

二、解決對(duì)策

針對(duì)以上政府采購(gòu)中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳工作力度。

加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和工作成果的宣傳。把宣傳工作作為一個(gè)政府采購(gòu)工作的重要組成部分，真實(shí)反映政府采購(gòu)工作的情況，只有讓外界了解政府采購(gòu)，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。注意宣傳的廣泛性、宣傳的對(duì)象要涵蓋全縣各個(gè)角落，宣傳的內(nèi)容要包括政府采購(gòu)工作的方方面面。政府采購(gòu)宣傳工作要常態(tài)化，要堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃有步驟地開展宣傳工作，要注意宣傳的帳敵裕要確保效果，讓大家知道政府采購(gòu)的基本概念、政府采購(gòu)的管理部門、政府采購(gòu)的方式、違規(guī)采購(gòu)的法律責(zé)任等。為全縣政府采購(gòu)工作的開展?fàn)I造一個(gè)寬松、開放的環(huán)境。

2、工程采購(gòu)是新的政府采購(gòu)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，我縣還未開展相關(guān)工程方面的政府采購(gòu)，縣內(nèi)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，規(guī)模又小，達(dá)到比選規(guī)模的都是通過發(fā)改部門進(jìn)行網(wǎng)上比選，比選規(guī)模以下的確定施工單位方式還未進(jìn)行規(guī)范，對(duì)我縣來說這將是采購(gòu)工作一個(gè)新的發(fā)展方向。

3、做好預(yù)算編制。

要編制好部門政府采購(gòu)預(yù)算，按照政府采購(gòu)規(guī)模，擬訂采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情。要全面按照采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，便于招投標(biāo)方式的實(shí)現(xiàn)，取得規(guī)模采購(gòu)效益。政府采購(gòu)中心要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模，安排適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，同時(shí)要增加采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的“剛性”。真正做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計(jì)劃，年底有落實(shí)，讓政府采購(gòu)徹底從無(wú)序狀態(tài)中解放出來。

4、完善專家?guī)臁?/p>

從全縣的相關(guān)部門及行業(yè)考察好各方面的專業(yè)人才，建立好專家?guī)欤缓箅S機(jī)抽取，充分體現(xiàn)招投標(biāo)過程中“公開、公平、公正”，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，取得好的效果。

5、不斷加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

要以各種方式加強(qiáng)對(duì)全縣各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人及采購(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉政府采購(gòu)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、政策。

6、拓寬政府采購(gòu)信息渠道。

除按照規(guī)定在政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)信息外，還可以在相關(guān)其他政府采購(gòu)的網(wǎng)站、縣政府外網(wǎng)、縣電視臺(tái)信息，還可以通過網(wǎng)上查詢等方式獲取相關(guān)供應(yīng)商信息，并邀請(qǐng)其參加政府采購(gòu)。讓更多的供應(yīng)商知曉采購(gòu)信息，參與我縣的政府采購(gòu)。

7、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合。

政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門通力協(xié)作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立定期檢查制度，開展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

8、建立健全相關(guān)管理辦法和制度建設(shè)。

根據(jù)我縣實(shí)際縣政府、縣財(cái)政局盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范政府采購(gòu)工作的管理辦法和規(guī)章制度，著力政府采購(gòu)改革創(chuàng)新，從政府采購(gòu)預(yù)算源頭控制到采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，再到事后的監(jiān)督處罰。將監(jiān)督體現(xiàn)在政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)項(xiàng)目操作不同崗位、不同環(huán)節(jié)的制約，又要注重項(xiàng)目使用、技術(shù)、資金、采購(gòu)和監(jiān)督部門之間的工作職責(zé)制約，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開度和透明度。

參考文獻(xiàn)：

[1]政府采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)行結(jié)構(gòu)建設(shè)的探索與建議[J].孫含欣，鄒昊，王東偉.經(jīng)濟(jì).2010（05）

穩(wěn)健的財(cái)政政策范文第3篇

一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作中存在的問題

1．財(cái)務(wù)總監(jiān)制度與總會(huì)計(jì)師制度本質(zhì)特征被混淆。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度與總會(huì)計(jì)師制度的目的都是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，都是為了規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但二者有著本質(zhì)的區(qū)別。

總會(huì)計(jì)師制度的建立源于《總會(huì)計(jì)師條例》和會(huì)計(jì)法規(guī)要求，目前國(guó)有大中型企業(yè)的總會(huì)計(jì)師的提名和任命都由總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）來決定，其職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)組織工作和領(lǐng)導(dǎo)本單位的會(huì)計(jì)工作，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作；其二是協(xié)助經(jīng)理人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理做出決策，即為經(jīng)理人實(shí)施重大經(jīng)營(yíng)決策提供財(cái)務(wù)支持。

財(cái)務(wù)總監(jiān)是獨(dú)立于被監(jiān)督單位和企業(yè)，而由國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)派駐的，財(cái)務(wù)總監(jiān)并不接受總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)主要是以國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的身份監(jiān)督企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其監(jiān)督活動(dòng)是全方位和全過程的。財(cái)務(wù)總監(jiān)的個(gè)人利益與企業(yè)利益沒有任何直接關(guān)系，與企業(yè)經(jīng)理人沒有從屬關(guān)系，從而確保了工作的獨(dú)立性。

但目前有些地方在委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)后不設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，甚至以財(cái)務(wù)總監(jiān)替代企業(yè)的財(cái)務(wù)主管管理企業(yè)財(cái)會(huì)工作。他們認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是我國(guó)企業(yè)總會(huì)計(jì)師的發(fā)展方向，財(cái)務(wù)總監(jiān)完全可以勝任財(cái)務(wù)主管的職能。倘若如此，則財(cái)務(wù)總監(jiān)既是企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督者，又是廠長(zhǎng)、經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)者的助手；既要代表企業(yè)所有者——國(guó)家，又要代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，這必然使財(cái)務(wù)總監(jiān)無(wú)所適從。其結(jié)果，要么財(cái)務(wù)總監(jiān)完全聽命于企業(yè)所有者，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，違反兩權(quán)分離的基本原則；要么完全傾向于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，與他們站在一個(gè)立場(chǎng)上，甚至串通一氣，從而不能夠向所有者負(fù)責(zé)，不能對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督或約束，其結(jié)果必然造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂。

2．財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)績(jī)難以衡量。對(duì)經(jīng)營(yíng)者可以用稅后利潤(rùn)和現(xiàn)金流量等有關(guān)指標(biāo)來衡量其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。但是，對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)，其監(jiān)督的目的是為了得出真實(shí)的利潤(rùn)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金的高效合理使用等指標(biāo)，若仍用一些利潤(rùn)指標(biāo)來衡量顯然不能反映財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作業(yè)績(jī)，反而會(huì)加大財(cái)務(wù)總監(jiān)作假的可能性。從理論上講，財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者的意志，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值、增值，似乎可以用國(guó)有資本的增值程度來衡量其業(yè)績(jī)。但是，國(guó)有資本的增值狀況難以計(jì)算，這就導(dǎo)致了難以衡量財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作業(yè)績(jī)，難以合理確定其報(bào)酬方案。

3．財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡。一是少數(shù)部門和單位對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派有抵觸情緒。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，也是對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的一種根本變革，必然會(huì)涉及到各方面的利益，特別是制約和限制了企業(yè)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)力，觸動(dòng)了一些單位小集體利益。他們認(rèn)為人、財(cái)、物的管理是單位內(nèi)部的事，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，削弱了他們手中的權(quán)力。二是個(gè)別財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派存在糊涂認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制既不影響財(cái)政收入，又不涉及財(cái)政支出，無(wú)足輕重，可有可無(wú)；或是認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制涉及到方方面面的利益，怕捅“馬蜂窩”，因而尋求一種所謂的“平衡和穩(wěn)定”。這樣就導(dǎo)致部門間、地區(qū)間財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡。

4．財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)有待提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高。雖然委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是優(yōu)中選優(yōu)，但客觀上講，擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在一定缺陷，完全適應(yīng)工作要求的不多。二是財(cái)務(wù)總監(jiān)的職業(yè)道德有待提高。雖然上級(jí)明確了財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些接受委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)受人情等因素的影響，對(duì)企業(yè)違規(guī)違紀(jì)等問題睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。

二、完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的幾點(diǎn)建議

1．建立財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師的雙軌運(yùn)行機(jī)制。如果仍沿用總會(huì)計(jì)師單軌運(yùn)行機(jī)制，那么隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有者缺位、經(jīng)營(yíng)者失控等問題就很難解決。如果我們用財(cái)務(wù)總監(jiān)制完全取代總會(huì)計(jì)師制，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下尷尬局面：要么是無(wú)論財(cái)務(wù)總監(jiān)怎樣盡心盡責(zé)，也將因其“欽差大臣”的身份而無(wú)法得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的接受和重視；要么他事實(shí)上又變?yōu)榭倳?huì)計(jì)師，難以擔(dān)負(fù)起代表國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重任。無(wú)論哪種結(jié)果，都違背了國(guó)家派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的初衷。因此，建立財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師的雙軌運(yùn)行機(jī)制無(wú)疑是明智的選擇。

2．把握財(cái)務(wù)總監(jiān)的角色定位，正確處理好各個(gè)層面的相互關(guān)系。①財(cái)務(wù)總監(jiān)是由董事會(huì)聘任的，首先要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。董事會(huì)有權(quán)向財(cái)務(wù)總監(jiān)提出質(zhì)詢、提出建議，財(cái)務(wù)總監(jiān)有責(zé)任和義務(wù)定期向董事會(huì)匯報(bào)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行和財(cái)務(wù)狀況。②財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)是企業(yè)總經(jīng)理的得力助手和合作伙伴。兩者的工作目標(biāo)是一致的，共同研究設(shè)計(jì)高效的理財(cái)方案，共同追求企業(yè)財(cái)富的最大化，保證所有者的資產(chǎn)安全有效地運(yùn)行。由于財(cái)務(wù)總監(jiān)的特殊地位，在參與經(jīng)營(yíng)決策和實(shí)施具體目標(biāo)時(shí)，應(yīng)具有相對(duì)的獨(dú)立性，特別是當(dāng)總經(jīng)理實(shí)施的具體目標(biāo)與董事會(huì)制訂的終極目標(biāo)發(fā)生碰撞時(shí)，必須及時(shí)加以制止、糾正。對(duì)可預(yù)見的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)做到事先防范，協(xié)助總經(jīng)理避免產(chǎn)生重大經(jīng)營(yíng)失誤。③財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)組織審核企業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表以及日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)活動(dòng)，但是不能代替企業(yè)財(cái)務(wù)主管的角色。企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的積極性，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)人員的操作行為，從嚴(yán)執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，使其提供及時(shí)、真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)情況。

穩(wěn)健的財(cái)政政策范文第4篇

一、財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）制度設(shè)置不健全

財(cái)政監(jiān)督工作所涉及法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和法規(guī)性文件等。現(xiàn)行我國(guó)的法律法規(guī)中，與財(cái)政監(jiān)督職能有可以稱得上一類有審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門內(nèi)部的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，除此之外，我國(guó)還沒有一部真正可以規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的法律或者法規(guī)，這就導(dǎo)致了在財(cái)政執(zhí)法過程中財(cái)政部門的嚴(yán)肅性不高，處罰的力度不大的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國(guó)出臺(tái)的財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度大多為不正式的規(guī)范性文件或者地方性法規(guī)，這就在一定程度上影響了財(cái)政部門執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

（二）人員素質(zhì)達(dá)不到監(jiān)督要求

從現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式方法上來看，大多數(shù)財(cái)政監(jiān)督仍然停留在賬簿與實(shí)物、明細(xì)賬和總賬等對(duì)比與核對(duì)，大量人力和物力都被投放于原始繁重的手工檢查中，只是注重原始單據(jù)的獲得是否合法合規(guī)，突擊專項(xiàng)檢查的多，日常監(jiān)督的少；單一事項(xiàng)或某個(gè)專項(xiàng)檢查多，全方位監(jiān)控跟蹤少；財(cái)政專項(xiàng)收入檢查較多，財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督則較少。財(cái)政監(jiān)督的全過程應(yīng)該包括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，但現(xiàn)行的做法大多數(shù)是采取事后突擊檢查的多，不能從源頭上發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政領(lǐng)域的違規(guī)、績(jī)效較低等問題，往往最后給國(guó)家或者人民群眾帶來不可挽回的損失。熟練掌握與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的法律和法規(guī)，是財(cái)政監(jiān)督部門執(zhí)法人員檢查、發(fā)現(xiàn)被檢查單位是否違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為問題的定性依據(jù)，也是處理違規(guī)問題的基礎(chǔ)前提。

（三）監(jiān)督方法自身存在局限性

自從2012年以來，財(cái)政資金專項(xiàng)檢查均以資金、憑證、賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表為主要檢查資料，缺乏專項(xiàng)資金與項(xiàng)目、賬簿與賬簿、賬簿與財(cái)務(wù)報(bào)表、單位與單位之間的全方位比較分析，缺乏橫向比較分析和縱向比較分析，缺乏深入被檢查單位之間的徹底式分析，更缺乏深入被檢查單位的諸如“小金庫(kù)”這些敏感地帶的徹底式分析，也就造成財(cái)政監(jiān)督的深度不夠，延伸能力缺乏。

（四）財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部控制缺失

作為財(cái)政監(jiān)督第一道防線，當(dāng)前在財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部控制中的復(fù)雜性和重要性尚未得到國(guó)家主要部門的充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，國(guó)家層面目前只是有一部法律進(jìn)行理論指導(dǎo)和執(zhí)行約束，省、市就鮮有針對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的法規(guī)，各部門由于缺乏財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)管職能，導(dǎo)致財(cái)政系統(tǒng)自身也會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。第一方面，財(cái)政監(jiān)督部門執(zhí)法需要事先掌握被檢查單位的工作信息，形成一整套的檢查方案，由于財(cái)政工作政策性強(qiáng)、專業(yè)特點(diǎn)明顯，財(cái)政監(jiān)督各部門之間形成不外傳的信息壁壘，內(nèi)部也難以達(dá)成共識(shí)。另一方面，財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為本單位領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部部門，部門成員的職務(wù)調(diào)整和變動(dòng)都不同程度受制于自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，成為干擾內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立客觀的重要因素。

二、財(cái)政監(jiān)督的影響因素分析

（一）制度設(shè)置

制度設(shè)置的合理與否直接影響到財(cái)政監(jiān)督是否發(fā)揮最大限度的監(jiān)督作用。 法律法規(guī)的不完善就會(huì)造成財(cái)政監(jiān)督的制約性，起不到應(yīng)有的督促改善作用。被檢查部門的負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)主管財(cái)政普法意識(shí)較為薄弱，造成部分明令禁止的財(cái)經(jīng)紀(jì)律無(wú)法有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)時(shí)由于地級(jí)市在具體執(zhí)行規(guī)定上存在不同之處，或多或少影響了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。財(cái)政部門在執(zhí)法過程中有時(shí)存在其他利益集團(tuán)的干擾，因而在執(zhí)法過程中存在隨意調(diào)整監(jiān)督的范圍和處罰力度，進(jìn)一步干擾了監(jiān)督的可行性。

（二）人員素質(zhì)

人員素質(zhì)的參差不齊是影響財(cái)政監(jiān)督的重要因素。財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)在職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)素質(zhì)兩個(gè)方面?，F(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督過程中，財(cái)政部門的執(zhí)法者大多表現(xiàn)為這兩方面的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高和完善。第一方面，職業(yè)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高方面主要表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行者職業(yè)道德部分缺失，部分執(zhí)法者在某種特定情況下不能自我約束，直接影響財(cái)政監(jiān)督的客觀公正。第二方面，業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高方面主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)后續(xù)教育較少，相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)不多，對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)掌握不夠，相關(guān)法律知識(shí)有待進(jìn)一步提高和完善；這兩方面的素質(zhì)都是直接或者間接影響財(cái)政監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行過程中是否公平、公正、公開這兩個(gè)方面的素質(zhì)。

（三）監(jiān)督方法

監(jiān)督方法措施是影響財(cái)政監(jiān)督的重要手段。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能是核算與監(jiān)督，財(cái)政部門在日常工作中主要是核算和監(jiān)督中央部門在資金使用過程中是否存在違法和違規(guī)，同時(shí)也要盡自己最大限度地分配與支配財(cái)政資金的使用，做好國(guó)庫(kù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移功能；這樣就造成財(cái)政監(jiān)督部門在實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)制性，無(wú)法以行政強(qiáng)制手段迫使被檢查單位提供有效憑證、賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表，無(wú)法強(qiáng)制被檢查對(duì)象依法依規(guī)進(jìn)行整改落實(shí)。財(cái)政部門作為財(cái)政監(jiān)督的各大部門之首，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的信息與存在問題往往只是強(qiáng)化內(nèi)部解決與消化，而沒有進(jìn)一步將此信息通報(bào)審計(jì)或者監(jiān)察部門，以求信息共享。

（四）內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是影響財(cái)政監(jiān)督的制約因素。第一方面，有責(zé)任心的財(cái)政監(jiān)督檢查人員很難找到，這些監(jiān)督檢查人員既要熟悉分管財(cái)政資金分配和管理的業(yè)務(wù)，又要掌握變動(dòng)頻繁的電子信息技術(shù)，還必須對(duì)國(guó)家和財(cái)政部新出臺(tái)的法律法規(guī)和遇到的新問題及時(shí)接受后續(xù)教育和進(jìn)修；另一方面，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)較慢，財(cái)政監(jiān)督部門往往與其他財(cái)政部門不得不合署辦公，進(jìn)而影響運(yùn)行能力，質(zhì)量也大打折扣。

三、提高財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策思考

（一）建立健全法律法規(guī)，為財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建立健全法律法規(guī)是財(cái)政監(jiān)督工作的重中之重，既可以考慮制訂全國(guó)通行的財(cái)政監(jiān)督法律和法規(guī)，用以規(guī)范監(jiān)督的法律依據(jù)，進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的全方位內(nèi)容；也可以在剛剛修訂將要2015年1月實(shí)施的新《預(yù)算法》中增加體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的條例以及實(shí)施辦法的補(bǔ)充版本，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的法律地位。另一方面，在制訂與實(shí)施過程中，財(cái)政部門可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)審計(jì)署和司法部門之間的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度和執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)被檢查單位的執(zhí)行力度，將執(zhí)法真正發(fā)揮到最大限度作用，建立移送案件和聯(lián)合辦案制度，把對(duì)被檢查單位的處罰和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理措施，由簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的經(jīng)濟(jì)處罰這方面進(jìn)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)處罰、行政制裁和信息披露等三者相結(jié)合的辦案措施，使財(cái)政監(jiān)督真正起到示范教育作用和震懾作用。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造條件

進(jìn)一步深化財(cái)政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查人員意識(shí)責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查人員的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的能力的后續(xù)培訓(xùn)，以求滿足信息數(shù)據(jù)化的需要，提高財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，并在信息系統(tǒng)積累方面有所建樹。加快財(cái)政監(jiān)督計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)與利用，可以借鑒審計(jì)署、國(guó)稅總局等部門的成功監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金的特殊用途、內(nèi)部審計(jì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，協(xié)同國(guó)內(nèi)外在財(cái)政監(jiān)督方面有成功經(jīng)驗(yàn)的大專科研院校共同開發(fā)運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督檢查軟件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、采納、預(yù)警全過程信息化，解決好計(jì)算機(jī)輔助檢查與傳統(tǒng)檢查的有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平。另一方面，采取形式多樣的監(jiān)管措施，從以前的事后監(jiān)管為主，變成事前、事中、事后全方位監(jiān)管，變以前的被動(dòng)方式為主動(dòng)積極配合方式，積極配合與支持財(cái)政監(jiān)督小組落實(shí)工作，提高財(cái)政監(jiān)督手段高效化。同時(shí)要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督中的主要職能作用，把重視財(cái)政監(jiān)督落在實(shí)處，做到財(cái)政系統(tǒng)一盤棋，提升機(jī)構(gòu)規(guī)格，強(qiáng)化部門職權(quán)，配備高素質(zhì)人員，確保財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)有權(quán)限，有能力履行職能。

（三）提高財(cái)政監(jiān)督方式和方法，為財(cái)政監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)理順關(guān)系

進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，延伸財(cái)政監(jiān)督的深度，積極開拓監(jiān)督方式和方法，從過去的賬簿和憑證式監(jiān)督變?yōu)閷?shí)地監(jiān)督以及深挖式監(jiān)督，積極深入被檢查單位的實(shí)地，通過走訪被檢查單位的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)對(duì)象，將賬簿和憑證的實(shí)際監(jiān)督功能延伸到實(shí)地考察與監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的檢查與反饋功能。另一方面，積極協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，徹底理順監(jiān)督的各個(gè)職能部門的相互關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督部門的強(qiáng)制執(zhí)行力，調(diào)整財(cái)政監(jiān)督范圍和執(zhí)行力，加大信息通報(bào)力度，將監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用情況及時(shí)向被檢查單位進(jìn)行信息通報(bào)，為財(cái)政監(jiān)督理順關(guān)系創(chuàng)造有利條件。

（四）建立財(cái)政部門的內(nèi)部控制機(jī)制，為財(cái)政監(jiān)督落實(shí)反饋

進(jìn)一步提高內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門的各種意識(shí)，營(yíng)造相互配合、相互支持的格局；另一方面，進(jìn)一步改革財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置與晉升空間的限制方式提升，破除上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)政主管領(lǐng)導(dǎo)直接任命，采取公開選撥和破格晉升等等有效提高積極性方法，讓財(cái)政監(jiān)督檢查人員能夠大膽放開手腳，一步一個(gè)腳印地檢查以及監(jiān)管被檢查對(duì)象，打消職務(wù)變遷帶來的負(fù)面影響；同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)部監(jiān)督的隊(duì)伍，選撥一些德才兼?zhèn)浜驼嗡刭|(zhì)較高的財(cái)務(wù)專業(yè)人才，充實(shí)內(nèi)部控制人員配置，將監(jiān)督職能發(fā)揮到最大限度，將所有內(nèi)部控制在執(zhí)行過程中充分解決。

穩(wěn)健的財(cái)政政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0171-02

財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段，主要對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性和有效性及對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察，確保財(cái)政資金得以合理利用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)需要不斷完善監(jiān)督體制，加大監(jiān)督力度，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在財(cái)政監(jiān)督的立法、財(cái)政監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)以及財(cái)政監(jiān)督的方法等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要我們?cè)趯?shí)踐中思考并提出優(yōu)化對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督存在的問題

（一）財(cái)政監(jiān)督立法滯后

作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到依法行政。雖然我國(guó)在財(cái)政立法方面相繼頒布了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都針對(duì)特定領(lǐng)域，并沒有對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行完整詳盡的規(guī)定，其對(duì)財(cái)政監(jiān)督大多限于原則性、完善性規(guī)定，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的要求。就目前而言，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法相對(duì)滯后，至今還沒有一部系統(tǒng)地對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出具體規(guī)定的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，財(cái)政監(jiān)督缺乏獨(dú)立完整的法律保障。在財(cái)政監(jiān)督的過程中，各級(jí)財(cái)政部門仍只能依據(jù)《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件展開工作。立法的缺失在客觀上導(dǎo)致了財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)不足、地位不高，嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，難以保證財(cái)政監(jiān)督的成效。

（二）對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)直接關(guān)系到財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行的效率和效果。傳統(tǒng)上，人們普遍認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督僅是一種增收節(jié)支、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段，是一種事后懲罰性監(jiān)督，只有觸犯到財(cái)政規(guī)章制度才會(huì)受到處罰，割裂了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間的聯(lián)系，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理混為一談，忽視了在財(cái)政管理活動(dòng)中開展財(cái)政監(jiān)督的重要性，使得財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)。在財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際操作過程中，重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟(jì)分配秩序混亂，財(cái)政資金使用效率低下。在這些錯(cuò)誤觀念的影響下，當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督更多地停留在行為監(jiān)督層次，財(cái)政監(jiān)督的廣度、深度和力度都受到了極大的限制，難以充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的職能。

（三）財(cái)政監(jiān)督對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是由財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等共同構(gòu)成，以監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效運(yùn)行。理論上，這些監(jiān)督部門是平行的，平行的主體應(yīng)當(dāng)分工明確，相互監(jiān)督、相互制約，充分保證監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。而在實(shí)際操作過程中，各監(jiān)督主體職責(zé)雖各有側(cè)重，但法律上并未嚴(yán)格界定各自的職責(zé)邊界，職能上仍存在大量重復(fù)、缺失的現(xiàn)象。究其原因，是未能理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，職責(zé)劃分不明確，缺乏溝通交流，難以實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，各主體的檢查計(jì)劃無(wú)法銜接，存在大量監(jiān)督盲點(diǎn)，不僅增加財(cái)政監(jiān)督的成本，還影響財(cái)政監(jiān)督的效率。

（四）財(cái)政監(jiān)督方法單一

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也越來越廣泛，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。受制于財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限及監(jiān)督力量等因素，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督領(lǐng)域過窄，監(jiān)督方法過于單一，仍然以直接檢查為主。在實(shí)務(wù)過程中，財(cái)政監(jiān)督主要依賴國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，缺乏自主性和協(xié)調(diào)性，停留在對(duì)預(yù)算單位財(cái)政性資金收支狀況的監(jiān)督檢查上，偏重對(duì)財(cái)政收入的檢查，忽視對(duì)財(cái)政支出的檢查；側(cè)重于財(cái)政分配結(jié)果的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金的分配過程及使用的監(jiān)督相對(duì)較少；主要以突擊性、專項(xiàng)性檢查為主，忽視對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督；重集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行單一的財(cái)政監(jiān)督方法極大地制約了財(cái)政監(jiān)督的力度，難以全面發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能，更難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）建立健全財(cái)政監(jiān)督法律體系

建立健全財(cái)政監(jiān)督法律體系是財(cái)政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督的法律地位，應(yīng)盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，以法律的形式對(duì)財(cái)政監(jiān)督的具體職能、范圍、手段等作出明確規(guī)定，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的法律強(qiáng)制力，使財(cái)政監(jiān)督有法可依。同時(shí)，制定相應(yīng)的財(cái)政管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行政法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，增加法律手段的使用頻率，減少對(duì)行政手段的依賴，減少暗箱操作現(xiàn)象，為財(cái)政部門行使財(cái)政監(jiān)督職能、加強(qiáng)執(zhí)法力度、堅(jiān)持依法行政、提高財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好的法制條件，改變現(xiàn)行法規(guī)零碎、無(wú)針對(duì)性、無(wú)系統(tǒng)性的缺陷，真正把財(cái)政監(jiān)督納入法制化的軌道，建立健全較為系統(tǒng)完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系。

（二）正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督的職能

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)該提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念，有效融合財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政職能的一個(gè)分支，寓于財(cái)政管理之中，有效的財(cái)政管理需要高效的財(cái)政監(jiān)督保駕護(hù)航。一方面，從其監(jiān)督的內(nèi)容來看，財(cái)政監(jiān)督作為一種約束機(jī)制，主要對(duì)財(cái)政資金的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政的自我約束和監(jiān)督；但另一方面，從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財(cái)政內(nèi)容，它是國(guó)家通過財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動(dòng)實(shí)行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施的宏觀監(jiān)控。所以，在實(shí)踐中要進(jìn)一步凸顯財(cái)政監(jiān)督的管理特色。財(cái)政監(jiān)督僅僅是一種手段，通過監(jiān)督改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理才是最終目的。

（三）理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等共同構(gòu)成了現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。首先，為了更好地發(fā)揮該體系的功能，必須明確劃分各監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，合理分工，避免職能上的重復(fù)導(dǎo)致執(zhí)行過程中互相推諉扯皮，影響監(jiān)督效率。財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，有效協(xié)調(diào)、相互配合，通過年度工作會(huì)議等方式實(shí)現(xiàn)信息共享，調(diào)整各自的監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確責(zé)任范圍，提高監(jiān)督的效率和效果。其次，財(cái)政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)好財(cái)政內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，合理分配職責(zé)權(quán)限，建立起財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制，形成高層次、多角度的宏觀財(cái)政監(jiān)督體系，行使財(cái)政綜合監(jiān)督的職能，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和穩(wěn)定增長(zhǎng)。