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公共突發(fā)事件的主要特征范文第1篇

關(guān)鍵詞 國家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)；預(yù)警信息；現(xiàn)狀；展望；青海省

中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0179-03

種類多、發(fā)生頻率高、分布范圍廣、損失大是我國自然災(zāi)害的主要特征。此外，各種事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件也時(shí)有發(fā)生，如何安全有效地預(yù)防各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的發(fā)生顯得尤為重要[1]。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”；黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指]、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。近年來，盡管我國的應(yīng)急管理體系日趨成熟，但突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)尚不完善，制約了突發(fā)事件的應(yīng)急處置效力。建立國家權(quán)威、統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)政府及時(shí)、準(zhǔn)確掌握有關(guān)綜合信息，科學(xué)分析研判，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》提出建設(shè)國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)作為國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)唯一的突發(fā)事件預(yù)警信息權(quán)威系統(tǒng)，構(gòu)建政府應(yīng)急部門和社會(huì)公眾及時(shí)獲取預(yù)警信息的主要渠道[2-3]。通過國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)“十一五”建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，我國將實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類突發(fā)公共事件的接收、處理和及時(shí)，使突發(fā)公共事件預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到82%以上，公眾在系統(tǒng)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息后10 min之內(nèi)接收到預(yù)警信息，確保有關(guān)部門和社會(huì)公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息，為我國有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、提升各級(jí)政府應(yīng)急管理水平提供強(qiáng)力支撐。2013年底，國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)已經(jīng)在國家、省、市完成部署，2015年5月1日正式運(yùn)行，國家預(yù)警信息中心正式成立。我國預(yù)警初步實(shí)現(xiàn)了從國家到省、市的縱向上下貫通。

1 國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)總體概況

1.1 國家級(jí)平臺(tái)總體規(guī)劃

2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，形成國家、省、地、縣4級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合。至此，國家突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)正式規(guī)劃實(shí)施。2011年國家發(fā)改委下達(dá)投資目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，由國家氣象局組織實(shí)施。2012年國家級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)初步完成。2013年完成各省、市級(jí)平臺(tái)安裝部署與聯(lián)調(diào)測試。2014年系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)試運(yùn)行。2015年國家預(yù)警信息中心正式成立，系統(tǒng)正式進(jìn)行業(yè)務(wù)化運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法印發(fā)。

1.2 青海省國家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

青海省國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)工作開始于2013年，并于9月開始在青海省氣象局安裝部署，2014年1月開始投入業(yè)務(wù)試運(yùn)行。根據(jù)《中國氣象局減災(zāi)司關(guān)于開展國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)試運(yùn)行的通知》（氣減函〔2013〕165號(hào)）的要求，青海省國家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)于2014年1月11日正式開展省、市（州）二級(jí)業(yè)務(wù)試運(yùn)行工作，在2014年9月完成了9個(gè)市（州）、42個(gè)縣的測試工作，使該系統(tǒng)在省、市（州）、縣3級(jí)預(yù)警信息工作中得到了應(yīng)用。

2 青海省國家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)狀況

青海省國突預(yù)警系統(tǒng)于2013年9月開始在青海省氣象局安裝部署，2014年1月開始投入業(yè)務(wù)試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，青海省氣象局組織業(yè)務(wù)人員先后多次參加中國氣象局“國家突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)”現(xiàn)場或電視培訓(xùn)，并不斷對(duì)其軟件功能、業(yè)務(wù)性能進(jìn)行測試[4-5]。2014年5月與青海省移動(dòng)、電信、聯(lián)通簽訂了12379短信服務(wù)合同，移動(dòng)、聯(lián)通采取互聯(lián)網(wǎng)專線接入，電信采取互聯(lián)網(wǎng)接入的方式，完成了青海省12379短信號(hào)碼備案與三大運(yùn)營商短信對(duì)接工作，并在青海省預(yù)警信息發(fā)送工作中得到正式應(yīng)用，各運(yùn)營商12379短信發(fā)送速率分別為：移動(dòng)200條/s，電信200條/s，聯(lián)通200條/s。2014年8月開始，對(duì)系統(tǒng)不斷進(jìn)行維護(hù)和部署，大大增強(qiáng)了系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，使青海省各類預(yù)警信息的質(zhì)量得到了明顯提升。在2015年3月，根據(jù)中國氣象局的要求，對(duì)青海省國突系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，升級(jí)后的系統(tǒng)在穩(wěn)定度、操作性、運(yùn)行速度、信息傳輸?shù)确矫娑嫉玫搅舜蠓岣摺?014年底，青海省氣象信息中心完成了“國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)”的安全等級(jí)備案，并按照第三級(jí)要求，部署完成了該系統(tǒng)的安全防護(hù)工作。2015年5月1日起青海省國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)開始業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2.2 運(yùn)行現(xiàn)狀

公共突發(fā)事件的主要特征范文第2篇

【關(guān)鍵詞】電力應(yīng)急；電力安全；應(yīng)急管理；技術(shù)對(duì)策

0.引言

我國近年來頻繁發(fā)生國家電網(wǎng)事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人身傷害，給國家、人民帶來了諸多不利影響。目前，雖然我國對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行方面已經(jīng)投入了很多的精力了，但電力系統(tǒng)由于存在很多不確定因素?fù)p壞，同時(shí)難免受到人們無意間，或不法分子的破壞，為了防止造成更大的損失，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理有著極為重要的意義。

1.電力應(yīng)急管理的相關(guān)概念

1.1電力突發(fā)事件

電力突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及電力企業(yè)、社會(huì)公共安全穩(wěn)定，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是一個(gè)較為特別的系統(tǒng)，它的損壞造成的影響不同于純自然災(zāi)害，或人為災(zāi)害，電力系統(tǒng)的災(zāi)害可造成某一地區(qū)“癱瘓”的巨大影響。

1.2電力應(yīng)急管理

應(yīng)急管理目前還沒有一個(gè)被普遍接受的定義，大體定義為，應(yīng)急管理是在突發(fā)事件發(fā)生后，由政府或相關(guān)部門，按照之前的應(yīng)急預(yù)案，或者根據(jù)突發(fā)事件的范圍大小、損害程度，指定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程。具體過程為，通過專業(yè)調(diào)查分析突發(fā)事件的成因、以及后果，結(jié)合社會(huì)各界的相關(guān)信息，進(jìn)行的對(duì)突發(fā)事件的危害預(yù)警、并采取最優(yōu)措施，最大程度地降低突發(fā)事件的損害，盡全力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受損失。電力應(yīng)急管理則是電力行業(yè)相關(guān)部門根據(jù)電力突發(fā)事件的相關(guān)信息，做出的對(duì)電力系統(tǒng)的進(jìn)行的有效的搶修、保護(hù)的過程。

2.電力應(yīng)急管理存在的問題

2.1對(duì)應(yīng)急管理不夠重視

有關(guān)部門不能認(rèn)識(shí)到電力應(yīng)急管理的重要性，相關(guān)工作人員不能深刻理解應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)。電力應(yīng)急知識(shí)以及應(yīng)急措施沒有普及普通群眾甚至相關(guān)部門人員，沒有普及人心，以致電力部門缺乏應(yīng)急意識(shí)，沒有保護(hù)他人生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)。

2.2沒有系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案

雖然國家政府多次強(qiáng)調(diào)電力應(yīng)急預(yù)案，但許多市縣不能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件，只是做出“表面”的應(yīng)急預(yù)案，甚至沒有做出預(yù)案。基層相關(guān)部門做出的應(yīng)急預(yù)案缺少實(shí)質(zhì)的可行性，沒有專業(yè)的針對(duì)性，而且沒有相應(yīng)電力用戶的參與。應(yīng)急演練方面，許多的應(yīng)急預(yù)案只是“紙上談兵”僅限于理論上的預(yù)案，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作演練。缺乏多個(gè)部門的共同合作，只是限于內(nèi)部技術(shù)性演練，而且針對(duì)電力突發(fā)事件情況相對(duì)單一，沒有系統(tǒng)的、完善的演練，應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性、可操縱性的檢驗(yàn)。結(jié)果致使突發(fā)事件發(fā)生后沒有相對(duì)的預(yù)案措施，完全重新“搶救”。

2.3應(yīng)急救援系統(tǒng)不夠完善

首先，一些相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案概念理解不夠透徹將應(yīng)急救援的重點(diǎn)放在了對(duì)突發(fā)事件的事后救援上，而不是預(yù)防性檢查、督查等，把應(yīng)急救援當(dāng)做最后“一棵稻草”，這樣應(yīng)急救援便存在著巨大“壓力”。然而目前我國電力應(yīng)急救援組織體系還不夠完善，救援組織機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏應(yīng)有的組織性、系統(tǒng)性。救援人員所具備的救援技能不夠嫻熟，甚至許多救援人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，只是一些兼職救援人員。救援“硬件”設(shè)施相對(duì)“簡陋”，突發(fā)事件信息傳送，以及指揮系統(tǒng)因缺少相應(yīng)設(shè)施應(yīng)有的專業(yè)性，救援工具落后，救援效率低，救援質(zhì)量差。

2.4對(duì)突發(fā)事件預(yù)見性低

由于電力突發(fā)事件的不確定性，以及技術(shù)問題，電力突發(fā)事件預(yù)見性較低，預(yù)測不準(zhǔn)確，以致對(duì)電力突發(fā)事件的破壞性偏大。

3.電力應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)技術(shù)措施

3.1加快應(yīng)急管理體系建設(shè)

電力應(yīng)急管理體系是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)，為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，減少人民財(cái)產(chǎn)損失，保障人民生命安全而建立的公共安全保障平臺(tái)。電力應(yīng)急管理體系應(yīng)具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理體系為電力應(yīng)急管理提供全面的，技術(shù)支持、設(shè)施支持、人員支持，聯(lián)系各個(gè)部門積極配合，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)而共同努力。

3.2 加快應(yīng)急通信能力建設(shè)

利用信息技術(shù)提供信息支援，電力應(yīng)急信息通暢是電力應(yīng)急的“交通部分”，包括：采集信息、信息分析處理、信息傳送、信息回訪等。信息采集：日產(chǎn)檢查，采集各種監(jiān)測信息，同時(shí)突發(fā)事件第一時(shí)間迅速采集事件信息，破壞區(qū)域、破壞程度、突發(fā)事件現(xiàn)場的視頻、圖像、數(shù)據(jù)，用戶當(dāng)前信息，以及突發(fā)事件所引起的其他附加事件等詳細(xì)材料，并將信息迅速傳回。信息處理，應(yīng)急指揮中心根據(jù)所采集信息確定應(yīng)對(duì)政策，應(yīng)急預(yù)案、修整方案等等。并根據(jù)突發(fā)事件“一線傳回信息”通過應(yīng)急決策系統(tǒng)，確定突發(fā)事件等級(jí)，并迅速確定應(yīng)急措施，確定應(yīng)急所需物資、人員等，預(yù)警信息。信息傳送，實(shí)現(xiàn)指揮中心與應(yīng)急現(xiàn)場的信息暢通，實(shí)現(xiàn)與國家、地方政府、地方職能部門應(yīng)急管理體系的互聯(lián)互通，信息共享，為應(yīng)急管理提供“硬件”支持。應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)根據(jù)以上方案措施，及時(shí)回防現(xiàn)場信息確定應(yīng)急措施的作用性、實(shí)效性。所以加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)是十分有必要的，加強(qiáng)光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話系統(tǒng)的建設(shè)，并拓展最新信息技術(shù)，完善通信系統(tǒng)，因地制宜，完成多種渠道的信息傳送。

3.3加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)

建立電力應(yīng)急信息指揮平臺(tái)、建立多個(gè)上下級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，從國家電網(wǎng)指揮中心到地方電力應(yīng)急指揮中心，保證電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施齊全，形成嚴(yán)格監(jiān)控、實(shí)時(shí)交流、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)快速、方案齊全、設(shè)施完善、部門緊密、資源保障符合我國現(xiàn)狀的電力安全實(shí)時(shí)監(jiān)管和電力應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，在國家電力應(yīng)急指揮中心建成之后，相應(yīng)建設(shè)區(qū)域電力應(yīng)急指揮中心及省級(jí)電力應(yīng)急指揮中心，全面提升電力安全監(jiān)管水平和綜合應(yīng)急指揮能力。

3.4加快應(yīng)急預(yù)警機(jī)制體系建設(shè)

預(yù)測預(yù)警是電力應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急措施的成功基礎(chǔ)，也是減少電力突發(fā)事件損失的第一道防線。電力應(yīng)急管理中的預(yù)測預(yù)警主要是指預(yù)測突發(fā)事件所涉及區(qū)域、時(shí)間、人口總數(shù)等等，根據(jù)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)報(bào)，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)數(shù)據(jù)采集情況對(duì)電力突發(fā)事件做出專業(yè)性預(yù)測，為設(shè)備搶修提前做好準(zhǔn)備，也為下一步的電網(wǎng)安全性評(píng)估提供輸入信息。

3.5加大財(cái)政支持，設(shè)立電力應(yīng)急專項(xiàng)資金

國家財(cái)政部門應(yīng)制定相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)政策，健全應(yīng)急資金的撥付與使用制度，并給予電力企業(yè)在應(yīng)急物資上的稅收政策支持，只有在財(cái)力的支持下，應(yīng)急設(shè)施才能更加完善，電力應(yīng)急才會(huì)做的更好。

4.結(jié)論

電力安全發(fā)展對(duì)我國有著重要意義，我國電力應(yīng)急管理理論還存在著明顯的不完善，技術(shù)對(duì)策不夠合理，法律政策不夠健全，所以在電力應(yīng)急方面我們還需多加努力，加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

公共突發(fā)事件的主要特征范文第3篇

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；有限理性；集體性啟發(fā)；甕安事件

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）01-0090-05

一、問題的提出

群體性突發(fā)事件是近年來中國頻繁發(fā)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，日益引起政府以及媒體的重視。目前學(xué)術(shù)界對(duì)群體性突發(fā)事件主要從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀：一是從社會(huì)治理的角度。有學(xué)者認(rèn)為，的頻發(fā)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理有關(guān)，他們或者歸因于官員的服務(wù)觀念淡漠，面對(duì)民眾的訴求，不積極做思想工作，工作方式簡單粗暴，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略民眾的利益[1]；或歸因于改革開放導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型，政策不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高；或歸為群眾的法制觀念不強(qiáng)以及當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘ψ鞴諿2]。從社會(huì)治理的角度所歸納、總結(jié)的有關(guān)群體性突發(fā)的原因相對(duì)比較全面，但往往忽略了對(duì)一些具體問題的深入探討。二是社會(huì)輿情的角度。輿情是指事件中參與者們已經(jīng)具有的和圍繞事件情況變化新產(chǎn)生的社會(huì)政治態(tài)度。在發(fā)生的過程中，群體的政治態(tài)度會(huì)有所變化，譬如爆發(fā)前有情緒的積累，爆發(fā)時(shí)根據(jù)控制方的應(yīng)對(duì)方式不同，有時(shí)會(huì)加劇，有時(shí)則會(huì)減弱[3]。

上述研究最大問題是理論研究明顯不足，主要體現(xiàn)為對(duì)西方相關(guān)的集體行動(dòng)理論關(guān)注不夠。當(dāng)然也有一些學(xué)者嘗試著運(yùn)用西方的集體行動(dòng)理論，結(jié)合中國的國情，對(duì)中國的群體性突發(fā)事件進(jìn)行研究。于建嶸運(yùn)用了勒龐的群體心理學(xué)理論來分析，認(rèn)為突發(fā)過程中存在著明顯的借機(jī)發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等心理[4]。雖然這些研究也認(rèn)識(shí)到中國群體性突發(fā)事件的一些特征，但由于缺乏理論指導(dǎo)，很難進(jìn)行深入研究。

另一個(gè)問題是對(duì)群體性突發(fā)事件的定性存在偏差。中國行政管理學(xué)會(huì)課題組給群體性突發(fā)事件定性為“危害”，“對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響?！盵1]基本上把這類事件認(rèn)定為非理性的行為。王來華，陳月生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，并概括了6個(gè)主要特征：導(dǎo)火索刺激，人群聚焦，突然發(fā)生，情緒波動(dòng)，行為沖突和情況多變[5]。于建嶸從參與者心理角度進(jìn)行了研究。認(rèn)為事件中的絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿、以發(fā)泄為主；有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國家、集體和個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響[6]。由此可以看出，他基本上也把群體性突發(fā)事件參與者的行為歸為非理。

綜上所述，可以看出，中國的學(xué)者多是站在政府的角度衡量群體性突發(fā)事件對(duì)政府、官員和社會(huì)的得失，很少從參與者心理的角度進(jìn)行考察。而且，他們對(duì)參與者的評(píng)價(jià)相對(duì)比較負(fù)面，認(rèn)為這種行為是一種非理性的行為，基本忽略了群體突發(fā)性事件中參與者的理性因素。

二、有限理性：群體性突發(fā)事件分析的新視角

筆者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件的參與者既有非理性的因素，也有理性的因素，是一種有限理性。理性主要體現(xiàn)在兩方面：一是自利，即追求自身利益的最大化；二是對(duì)共同善的追求。只要符合其中一點(diǎn)即是理性[7]。換言之，在個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突的時(shí)候，選擇個(gè)人利益至上，或者選擇集體利益至上都是理性的行為。那么非理性的行為即是在追求個(gè)人利益時(shí)，做出的決策不利于個(gè)人利益，過于關(guān)注自己的動(dòng)機(jī)、興趣、精神過程，而干擾了對(duì)自己利益的考量，做出有損自己利益的行為，或者說本來追求有益社會(huì)或集體的行為，但因受動(dòng)機(jī)、興趣等的干擾，結(jié)果卻危害了社會(huì)或集體。

西方學(xué)者對(duì)理性與否的探討，體現(xiàn)在集體行動(dòng)或社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論中。集體行動(dòng)的理論源于20世紀(jì)初期的法國思想家勒龐（Gustave Le Bon）。他認(rèn)為當(dāng)一群人聚合在一起時(shí)，去個(gè)性化、情緒化、非理性化占據(jù)主導(dǎo)地位。所謂去個(gè)性化，是指群體中的成員往往會(huì)失去個(gè)體感而淹沒于群體之中，做出一些與個(gè)人獨(dú)處時(shí)不可能做出的反應(yīng)，甚至與自己個(gè)性截然相反的某些行為。所謂情緒化是指群體的行為往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情緒色彩，在很多情況下理智往往為情緒所支配。與此相應(yīng)的是，他們在判斷某事或評(píng)判某人時(shí)，不能訴諸理智，喪失了批評(píng)能力[8]。

勒龐把人們參與運(yùn)動(dòng)歸為非理性，注重對(duì)人們情感的探討，這種分析模式影響了以后對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的分析。20世紀(jì)60年代興起了相對(duì)剝奪理論，代表人物有戴維斯（Davis）、古爾（Gurr）等人。相對(duì)剝奪感的理論認(rèn)為，人們的不滿是在比較中產(chǎn)生的，具體來說，在與自己過去，與自己的將來，以及與他者的比較中產(chǎn)生。相對(duì)剝奪感越大，產(chǎn)生的攻擊越大，這就是挫折—攻擊機(jī)制[9]。

以上的研究基本上屬于社會(huì)心理學(xué)的研究路徑，重視不滿的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)非理性的作用。自20世紀(jì)60年代開始，有學(xué)者對(duì)這種研究方式提出了批評(píng)，他們注重理性的作用，關(guān)注國家和社會(huì)結(jié)構(gòu)[10]。最著名的是奧爾森在《集體行為邏輯》中所提出的理性選擇模式。他認(rèn)為每個(gè)人參與集體行為時(shí)都是理性的，即追求自己的利益最大化。集體所提供的公共物品具有共享性，這樣就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，即個(gè)人少付出，甚至不付出。“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或者其他某些特殊的手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵11]這就是所謂集體困境，解決此問題的方法是選擇性刺激，即刺激能夠到達(dá)每個(gè)個(gè)體，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶。

運(yùn)用理性進(jìn)行分析社會(huì)運(yùn)動(dòng)可謂占據(jù)了當(dāng)今社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究的主流。以美國為例，主要體現(xiàn)為兩大理論：一是資源動(dòng)員理論；二是政治過程理論。資源動(dòng)員理論對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的解讀繼承了奧爾森的理論，代表人物為麥卡錫（McCarthy）和扎德（Zald）。他們回答的是這樣一個(gè)問題：人們盡管有時(shí)懷有不滿，但并不是所有的不滿都轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。這是因?yàn)樾袆?dòng)前人們通常要考慮資源的得失（主要體現(xiàn)為時(shí)間和金錢）。他們運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系分析社會(huì)運(yùn)動(dòng)。社會(huì)運(yùn)動(dòng)的參與者被看作是理性的消費(fèi)者，而社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織者是供給者，他們提供的產(chǎn)品迎合了參與者的需求[12]。政治過程理論是對(duì)資源動(dòng)員理論的發(fā)展，代表人物是查爾斯·蒂利。該理論接受理性選擇模式，認(rèn)為集體行動(dòng)有得有失，但在采取行動(dòng)前，抗議者總要計(jì)算自己的付出，以及帶來的利益，然后比較得失才付諸于行動(dòng)[9]。

以上諸種探討集體行動(dòng)的研究都存在一個(gè)共同的問題，即把理性與非理性看作截然對(duì)立的兩面，沒有關(guān)注到理性與非理性的中間狀態(tài)。20世紀(jì)70年代以來，認(rèn)知心理學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人們的理性是有限的。西蒙（Herbert A.Simon）在70年代末期，發(fā)表文章稱政治學(xué)的研究應(yīng)該將認(rèn)知心理學(xué)的有限理性觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的實(shí)質(zhì)理性結(jié)合起來[13]。也就是說，我們在考察政治人的行為時(shí)，既要考察經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提出的人們追求利益最大化的觀點(diǎn)，也要注意到心理學(xué)中提出的人們的理性觀點(diǎn)，兩者結(jié)合起來考察政治現(xiàn)象可能更加準(zhǔn)確。

有限理性與政治學(xué)的結(jié)論最好的體現(xiàn)是啟發(fā)在政治學(xué)中的應(yīng)用。啟發(fā)是一種認(rèn)知捷徑，能夠把復(fù)雜的任務(wù)簡單化，它也是一種理性，但是這種理性是有限的，它的作用是避免人們在信息分析中耗費(fèi)過多的精力。即化繁為簡、有限理性、省時(shí)省力是啟發(fā)的基本特征[14]。

啟發(fā)在政治學(xué)中多用于選民的研究，有學(xué)者指出，選民在了解和思考政治問題時(shí)，運(yùn)用的思維方式即是啟發(fā)[15]。也有學(xué)者開始把啟發(fā)理論與集體行動(dòng)理論結(jié)合起來。魯爾（James B.Rule）提出了集體行動(dòng)啟發(fā)的概念，即集體行動(dòng)也會(huì)遵循認(rèn)知的捷徑，集體行動(dòng)同樣游走于理性與非理性之間。他認(rèn)為理性與非理性模式都是理想的類型，只可能解釋某些現(xiàn)象，譬如勒龐等的理論能夠很好地解釋群體的情感，以及群體自發(fā)的行動(dòng)；理性模式在解釋參與者的目的方面做得很好。最后他主張兩種模式應(yīng)該調(diào)和[16]。

理性模式與非理性模式的爭論是因?yàn)獒槍?duì)不同的研究對(duì)象所致。從集體行動(dòng)理論的演變可以看出，兩種模式存在明顯的分期，60、70年代以前的理論多主張非理性模式，之后多主張理性模式。非理性模式論者多應(yīng)用于無組織、群體的自我行動(dòng)，譬如勒龐就是以法國大革命作為樣本考察群體的心理；理性模式論者探討的多是有組織的集體行動(dòng)，譬如工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的罷工等，這些行動(dòng)帶有明確的目的和利益的計(jì)算。魯爾的研究還提醒我們，現(xiàn)實(shí)中集體行動(dòng)有可能是理性與非理性的混和，不是單純的理性或非理性。

但魯爾的研究也存在問題，即把情感與理性對(duì)立，把情感的發(fā)泄看作是非理性的一種體現(xiàn)。但自20世紀(jì)80年代以后，許多學(xué)者注意到理性與情感之間的關(guān)系不是對(duì)立的關(guān)系，而是密不可分。許多學(xué)者在研究政治認(rèn)知時(shí)發(fā)現(xiàn)，政治情感在政治認(rèn)知的研究中發(fā)揮著重要的作用。馬庫茲（George E.Marcus）對(duì)情感（emotion）的英文作了如下的解釋：“e”指“to be”，和“motion”結(jié)合在一起，意為激勵(lì)人們（move people），使人們付諸于行動(dòng)[17]。麥格勞（McGraw）所說：“在研究人們對(duì)政治世界的理解和反應(yīng)時(shí)，如果把情感排除在外，這種研究幾乎是不可能的，因?yàn)槿藗儗?duì)政治的情感，不管是強(qiáng)弱，也不管是發(fā)散的還是具體的，都不可能避免地滲透于其中。”[18]

在此背景下，有學(xué)者有意識(shí)地把情感、理性同時(shí)引入到對(duì)集體行動(dòng)的考察中?？ㄌm德曼斯（Klandermans）把不滿看作是一個(gè)運(yùn)動(dòng)形成的必要條件，只有群眾有不滿，才可能形成共識(shí)，最終參與運(yùn)動(dòng)。但不滿僅是一個(gè)必要條件，并不一定導(dǎo)致人們參與運(yùn)動(dòng)。因此還要關(guān)注到參與運(yùn)動(dòng)得失的考察，即理性的計(jì)算。譬如集體的收益，成功的可能性等等[19]。但是卡蘭德曼斯考察的對(duì)象多是有組織的示威、罷工，譬如荷蘭組織的反對(duì)美國在荷蘭部署導(dǎo)彈的示威，而對(duì)群體性突發(fā)事件沒有關(guān)注。群體性突發(fā)事件的研究更多地還是停留在勒龐的時(shí)代，歸為非理性的行動(dòng)。

綜上所述，對(duì)集體行動(dòng)的理性與非理性的定性不僅體現(xiàn)為時(shí)代的差異，也體現(xiàn)為研究對(duì)象的差異。西方學(xué)者近期的研究成果，使我們認(rèn)識(shí)到理性與非理性之間存在著有限理性，理性與情感之間也不是對(duì)立的，二者有調(diào)和的一面，這點(diǎn)有助于我們對(duì)群體性突發(fā)事件做出重新的思考。有限理性分析是否適合群體性突發(fā)事件的分析？答案是肯定的。中國群體性突發(fā)事件的爆發(fā)既有非理性的，也有理性的因素，是一種有限理性。群體在與政府打交道的過程中逐漸把群體性突發(fā)事件看作是一種集體性啟發(fā)，即在遇到不滿時(shí)，作為影響政府的最有效的方式之一。

三、對(duì)貴州“甕安事件”的分析

（一）爆發(fā)的心理基礎(chǔ)：群體的不滿

甕安事件爆發(fā)前，民眾的不滿情緒來自以下方面：對(duì)自身地位低下不滿；這種較低的社會(huì)地位與相對(duì)剝奪感結(jié)合使不滿情緒加劇。

2000年至2007年甕安地區(qū)生產(chǎn)總值翻了近一番，財(cái)政總收入增長近3倍。但礦區(qū)民眾的生活水平不僅改善不大反而更加趨于貧困，有的連基本生存都出現(xiàn)了問題。劉子富是這樣描述的，甕安礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)，剝奪了群體的生存權(quán)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導(dǎo)致了地面開裂，房屋下沉，賴以生存的水源枯竭，民眾的基本生存條件面臨威脅[20]86?？梢?，礦區(qū)民眾產(chǎn)生不滿情緒來自于生存權(quán)的威脅，其產(chǎn)生根源是分配的非正義，即結(jié)果的不公。類似問題也發(fā)生在移民拆遷等問題上。

對(duì)于生活在縣城的民眾來說，他們的威脅則主要是安全。在甕安爆發(fā)前，治安不好是當(dāng)?shù)厝说墓沧R(shí)。有的人在家里遇到了搶劫，報(bào)警之后，警察卻要求他們打另一個(gè)電話。很多人“晚上都不敢出門”，晚上的路邊，“可以見到有人拿著砍刀走來走去的”，小店下午都會(huì)很早關(guān)門[21]。當(dāng)?shù)鼐綄?duì)治安案件打擊不力導(dǎo)致了受害者的不滿，縱容了黑社會(huì)的形成，在甕安中就有黑社會(huì)性質(zhì)的“玉山幫”在其中作亂。

甕安民眾在與自己的過去比較中也產(chǎn)生了不滿。民眾的基本生存權(quán)在當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)前還是得到保障的，但礦產(chǎn)資源開發(fā)后，基本的生存權(quán)已經(jīng)受到了威脅，前后差距明顯。具體來說，他們面臨的威脅或來自于礦業(yè)的盲目開采，或來自于社會(huì)的治安，這些都需要政府的積極介入才能夠得到改善，但是由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些問題處置不力，有時(shí)甚至是不作為，使民眾對(duì)未來的生活充滿了失望。

（二）非理性因素分析

甕安群體性突發(fā)事件源自于一個(gè)小女孩的自殺，最終發(fā)展成群體性突發(fā)事件。為何小女孩的自殺會(huì)成為傳染源？首先，小孩、女孩都是弱者，是人們所同情的對(duì)象。李樹芬（即死者）和女伴是在黑暗的晚上與另外兩個(gè)社會(huì)青年在河邊玩中自殺身亡的，正因?yàn)樗且粋€(gè)女學(xué)生，其死亡自然首先會(huì)使人想到是他殺。警察此后的一系列行為似乎也在印證人們猜測的合理性。警察認(rèn)定女孩李樹芬屬于溺水死亡，家屬不同意認(rèn)定的結(jié)論。值得注意的，事件之后查明，小女孩確實(shí)為溺水死亡，但對(duì)于兩次尸檢的結(jié)論家屬均不認(rèn)同。因?yàn)榉ㄡt(yī)所做的工作，家屬并沒有在場，因此家屬懷疑結(jié)論的公正性。警察不但沒有很好地解釋，反而與女孩的家屬發(fā)生沖突，女孩的叔叔還遭到毒打。

其次，人們?nèi)狈潇o分析。家屬所提出的主張，看似合理但實(shí)際上缺乏有力證據(jù)，但由于警方?jīng)]有給出很好的解釋，導(dǎo)致謠言滿天飛。譬如有人說，李樹芬的同學(xué)王某是縣委書記的侄女，在考試時(shí)，李樹芬不把試卷讓她抄，由她請(qǐng)兩個(gè)社會(huì)青年報(bào)復(fù)李樹芬；不但死者的叔叔遭到毆打，而且爺爺、父母均被打，甚至，有人傳說她的叔叔被打死。這些謠言是很容易得到證實(shí)的，但是人們往往站在弱者的一面而沒有去澄清，輕信了謠言而否定了警察的結(jié)論。

小女孩李樹芬的死亡只是的導(dǎo)火索，它點(diǎn)燃了群眾埋藏在心里的對(duì)當(dāng)?shù)卣途斓牟粷M情緒。此次事件中，每個(gè)參與者仿佛都變成了“野蠻人”。在這樣的情況下，每個(gè)人的智力水平都降低到了非常低的水平，每個(gè)人的理性也完全被對(duì)警察的不滿情緒所支配。

（三）理性因素分析

那么甕安中，群體的參與是否有理性的成分？答案是肯定的。這種理性的成分在事件爆發(fā)前后都有所體現(xiàn)。

甕安群眾與當(dāng)?shù)卣块T打交道的過程中，逐漸意識(shí)到群體性突發(fā)事件是最有效影響政府決策的方式。中國的老百姓經(jīng)常采用的尋找發(fā)泄的渠道有兩種：一是部門，向縣級(jí)乃至上級(jí)的部門反映問題。二是向有關(guān)部門反映問題。但這兩條路在一些地方往往行不通。2006年1月至2008年6月，甕安縣局接待群眾來信來訪共670件，而在“6.28”事件發(fā)生前后，僅7、8兩個(gè)月，局接待立案的群眾上訪就有600多件。但辦結(jié)率卻很低，縣局局長秦綜說：“2006年以來辦結(jié)的案件僅122件，辦結(jié)率僅為18.2%。”[20]100究其原因，在于部門本身對(duì)群眾所反映的問題所涉及的各個(gè)部門并沒有相應(yīng)的制約權(quán)力，即使他們走訪一些部門也往往得不到回應(yīng)。

當(dāng)然另一個(gè)重要原因是政府部門對(duì)群眾的態(tài)度。引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M的，群眾反映問題最多的是礦山的開采。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了招商引資，對(duì)這些企業(yè)不加管制，導(dǎo)致這些企業(yè)盲目地開采，致使群眾賴以生存的水源斷絕，房屋塌陷，農(nóng)田被毀，環(huán)境污染。群眾在向當(dāng)?shù)卣从尺@些問題時(shí)，政府能拖就拖，漠然置之。面對(duì)政府的不作為，群眾聯(lián)合起來與礦業(yè)公司進(jìn)行斗爭，面對(duì)礦群沖突，政府明顯偏袒一方：動(dòng)用公安人員把帶頭的群眾抓起來，然后動(dòng)用司法機(jī)關(guān)對(duì)他們判刑[20]90。不但在商民的矛盾沖突中，政府明顯地站在企業(yè)一方。而且有些企業(yè)本身就是的產(chǎn)物。甕安縣紀(jì)委、縣國土局等有關(guān)部門披露，一些黨政干部、公檢法干部用家屬子女名義入股經(jīng)商辦企業(yè)，無證開采相當(dāng)嚴(yán)重[20]102。本來政府應(yīng)當(dāng)作為民眾情感的傾聽者，但卻成為民眾情感的壓抑者，這是導(dǎo)致群眾不滿的一個(gè)重要來源。

由此帶來的惡果也是非常明顯的：一是民眾把對(duì)企業(yè)的不滿，會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府身上，政府成為民眾不滿的主要來源地；二是政府在民眾中的威信盡失，使其在說服民眾時(shí)無能為力，民眾不是把其作為一個(gè)公正的評(píng)判者，而是與企業(yè)的合謀者，一個(gè)自私自利者，公正性的喪失使民眾對(duì)官員的解釋始終帶著懷疑的眼光；三是群眾的不滿在政府那里得不到回應(yīng)，導(dǎo)致不滿的堆積；四是群眾的情緒沒有發(fā)泄的渠道，這就導(dǎo)致一時(shí)爆發(fā)，就可能以突然的形式表現(xiàn)出來——即突發(fā)性事件。

在事件爆發(fā)過程中，人們沒有相信警察的說法而相信謠言，也有理性的因素。其中，政府和警察平時(shí)在當(dāng)?shù)孛癖娭械目贪逵∠笃鹆朔浅Ｖ匾淖饔?。政府和警察在?dāng)?shù)氐挠∠笫侵皇钦疹欁约旱乃嚼＿@種負(fù)面的印象，在面對(duì)模糊性，或者具有爭議性的信息時(shí)，人們更多的從警察和政府的負(fù)面來理解?？贪逵∠?，往往出現(xiàn)在人們的認(rèn)知能力有限，同時(shí)認(rèn)知的任務(wù)繁重的情況下，是人們在日常生活中面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界，經(jīng)常采取的一種思維方式，在政治領(lǐng)域經(jīng)常遇到的是對(duì)政黨、種族等的刻板印象?？贪逵∠缶褪怯邢蘩硇缘囊环N體現(xiàn)，即它不是完全理性的，也不是完全非理性的。

這次事件是以群體的形式爆發(fā)出來的，群體是勒龐所說的烏合之眾，即沒有領(lǐng)導(dǎo)者，沒有組織性，完全因共同的情感把大家聯(lián)系在一起。之所以選擇烏合之眾的形式，也體現(xiàn)了理性的考量：

其一，責(zé)任分散心理。沒有組織、沒有領(lǐng)導(dǎo)，這樣使因所導(dǎo)致的責(zé)任就會(huì)分擔(dān)到每個(gè)參與者個(gè)人身上，但是法不責(zé)眾又可以使每個(gè)人逃避責(zé)任的追究。以前的官民沖突中，民眾的代表因與官府的沖突被拘留，甚至判刑，鑒于以前的教訓(xùn)，使人選擇了烏合之眾的形式。

其二，所產(chǎn)生的效力使人們有意無意地選擇了群體性的形式。中國自古以來，就有的觀念，這種觀念已經(jīng)融化在民族的靈魂之中。全國各地所爆發(fā)的群體性突發(fā)事件所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)，必然會(huì)引起各大媒體以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致群體的不滿能夠得到滿足，逐漸使人們有意無意地相信，只有這一條途徑才有效力。

中國現(xiàn)有的績效評(píng)估體制也為這種觀念提出了佐證。中國的官員績效評(píng)估中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最重要的指標(biāo)。但是也有兩個(gè)指標(biāo)是官員不得不重視的，一是社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)，二是計(jì)劃生育指標(biāo)。如果這兩個(gè)指標(biāo)中任何一個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就會(huì)一票否決，使政府一年的成績都?xì)w于零。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)中，群體性突發(fā)事件是最重要的指標(biāo)。官員對(duì)群體性突發(fā)事件的積極回應(yīng)，民眾通過群體性突發(fā)事件表達(dá)情緒的屢試不爽，逐漸起到了心理的強(qiáng)化作用。甕安事件爆發(fā)之后，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)發(fā)生了根本性的改變，書記和縣長因此事被撤職，許多影響當(dāng)?shù)刂伟驳暮谏鐣?huì)組織受到了懲治，礦群的沖突也得到了緩和。

四、結(jié)語

中國的群體性突發(fā)事件既有理性的因素也有非理性的因素。群體的不滿情緒的出現(xiàn)是群體性突發(fā)事件爆發(fā)的基礎(chǔ)，群體的不滿可能導(dǎo)致群眾容易相信謠言，不相信政府，以及暴力的行為。這些都是非理性的表現(xiàn)，但是群體性突發(fā)事件是群體的訴求得到政府回應(yīng)的最有效方式之一，同時(shí)因無組織性，參與的群體責(zé)任分散，甚至免于受到懲罰。群體性突發(fā)事件逐漸成為許多地方群體尋求不滿發(fā)泄、問題解決的一種重要的方式。

這就形成了集體性啟發(fā)的思維方式，簡言之，在問題得不到解決時(shí)，群眾往往把群體性突發(fā)事件作為訴求得到解決的捷徑。它是在正規(guī)的渠道，譬如、向政府反應(yīng)問題均無效的情況下，人們所經(jīng)常采用的一種選擇。因此，要防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生，首先，必須對(duì)群體的不滿有所回應(yīng)，要正視人們的不滿，然后積極尋求解決的途徑；其次，與此相聯(lián)系，群體表達(dá)訴求的渠道應(yīng)該暢通。

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公共突發(fā)事件的主要特征范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校；網(wǎng)絡(luò)輿情；管理

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0026-02

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及特征

（一）高校網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

高校網(wǎng)絡(luò)輿情，是指以高校校園網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，作為主體的大學(xué)生網(wǎng)民對(duì)社會(huì)或校園內(nèi)某一問題所產(chǎn)生和持有的具有一定影響力的社會(huì)政治態(tài)度、情緒和意見的總和，它具有自由性與可控性、互動(dòng)性與即時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒性與非理性等特征。高校網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種校園輿論，具有導(dǎo)向、凝聚、內(nèi)化、覆蓋滲透、預(yù)測預(yù)防等功能，能對(duì)大學(xué)生的思想觀念和行為方式產(chǎn)生重要影響。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特征

1、內(nèi)容的多元性與分散性。從網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容來看，其涉及的社會(huì)問題和社會(huì)事件包羅萬象。從2010和2011年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件來看，有涉及民生的“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”；有涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的浙江金華民間集資詐騙吳英案、中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷一事；有涉及公共安全和管理的“7.23溫州動(dòng)車追尾事件”、“上海地鐵追尾事件”、“山西問題疫苗”等；有涉及司法領(lǐng)域的“河北大學(xué)李剛之子撞人致死案”、“藥家鑫案”等；有涉及社會(huì)穩(wěn)定的“5.26江西撫州爆炸案”、2011.6.9利川、“廣東烏坎事件”；還有與社會(huì)誠信道德有關(guān)的“郭美美事件”、“佛山小悅悅事件”、“唐駿學(xué)歷門”等可謂是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等領(lǐng)域的方方面面。這些發(fā)生在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的輿情事件均引起了高校大學(xué)生的廣泛關(guān)注，對(duì)大學(xué)生的思想、行為產(chǎn)生了重要影響。

2、方式上的實(shí)時(shí)性和交互性。與傳統(tǒng)媒體單向傳播渠道相比，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)是具有雙向的交互式的信息傳播通道。有學(xué)者由此認(rèn)為“同別人發(fā)生聯(lián)系”進(jìn)行跨時(shí)空的互相交往是網(wǎng)絡(luò)傳播方式的本質(zhì)特征。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“公共領(lǐng)域”里，網(wǎng)民通常普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)。在對(duì)某一問題或事件發(fā)表意見、進(jìn)行評(píng)論的過程中，常常會(huì)有許多網(wǎng)民積極跟帖、回帖，參與討論。網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動(dòng)，各種觀點(diǎn)均會(huì)出現(xiàn)，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞。

3、時(shí)空上的開放性和難控性。自由、民主、開放的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)居民的自由、民主、開放。網(wǎng)絡(luò)是開放的，每個(gè)師生員工都可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的利益訴求，并可以對(duì)校內(nèi)外熱點(diǎn)事件進(jìn)行評(píng)論，公開表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法。網(wǎng)絡(luò)的這種自由性、開放性，也會(huì)造成一些網(wǎng)民輿情表達(dá)失真、失控的現(xiàn)象，甚至一些別有用心之人也會(huì)趁機(jī)虛假信息來達(dá)到自己不可告人的目的。這種負(fù)面輿情形成后，往往會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響，不利于校園的穩(wěn)定和諧。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播超越了時(shí)間和空間的限制，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在時(shí)間、空間的把握上難以進(jìn)行有效的控制。

4、傳播和影響的廣泛性。互聯(lián)網(wǎng)的特性，使輿情信息傳播的速度更快、擴(kuò)散面更寬、影響更廣泛。在傳播方式、速度、范圍上，互聯(lián)網(wǎng)有著傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)越性，它可以迅速地把網(wǎng)絡(luò)信息傳遍世界任何有網(wǎng)絡(luò)的地方和任何使用網(wǎng)絡(luò)的人。同樣，現(xiàn)實(shí)或互聯(lián)網(wǎng)中的任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能在學(xué)生中間引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。例如，學(xué)生的罷餐、罷課現(xiàn)象，只要有人一聲招呼，通過手機(jī)群、QQ群、貼吧發(fā)出信息，馬上可以通知幾十甚至上百人，在瞬間“集結(jié)”參與到中來，其傳播速度異?？旖荩绊懛秶浅V泛，對(duì)此，高校管理人員常常措手不及很難及時(shí)掌控事態(tài)發(fā)展。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的成因

（一）從社會(huì)層面看。國內(nèi)外內(nèi)外突發(fā)事件和偶發(fā)事件常常引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。具有重要影響意義的國際問題、國家重大活動(dòng)、國家與社會(huì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)政策問題、社會(huì)治安問題、腐敗問題等都是觸發(fā)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感由頭。另外，偶發(fā)事件是輿情形成的激發(fā)點(diǎn)，將直接推動(dòng)議論向輿情的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國社會(huì)正處于深刻的歷史變革中，人們的觀念變遷和價(jià)值沖突加劇。而當(dāng)代大學(xué)生由于深受網(wǎng)絡(luò)的影響，加上他們在思想、心理與價(jià)值觀上具有不穩(wěn)定性，在周圍輿論影響下往往對(duì)社會(huì)難以形成中肯的評(píng)價(jià)和正確的認(rèn)同，有時(shí)甚至容易受到煽動(dòng)，進(jìn)而形成具有影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論。

公共突發(fā)事件的主要特征范文第5篇

特種設(shè)備事關(guān)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，電梯等公共場所使用的特種設(shè)備安全問題更是倍受關(guān)注。

為了解特種設(shè)備安全現(xiàn)狀，以及當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作思路與部署，本刊記者采訪了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅。

記 者（以下簡稱“記”）：宋局長您好！近期全國安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，而電梯等公共場所特種設(shè)備的安全更是倍受關(guān)注，回顧2012年，特種設(shè)備安全基本情況怎樣？特種設(shè)備安全監(jiān)察主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

宋繼紅（以下簡稱“宋”）：截至2012年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)821萬6700臺(tái)，比2011年上升12.7%；全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位5萬6464家，持有特種設(shè)備許可證5萬8368張；現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員706萬900人，比2011年上升7.4%；質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3189個(gè)，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共1萬1936人；全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)530個(gè)，另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)32個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu)304個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1 818個(gè)，各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員6萬7185人。

2012年，全國未發(fā)生特種設(shè)備重、特大事故，總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢。全年共發(fā)生特種設(shè)備事故228起、死亡292人，萬臺(tái)設(shè)備死亡率0.517、比上一年下降13.11%，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的事故死亡率低于0.56的工作目標(biāo)。

在發(fā)生的事故中，承壓類設(shè)備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火，機(jī)電類設(shè)備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。分析事故原因，違規(guī)、違章作業(yè)和操作不當(dāng)，以及設(shè)備缺陷與安全附件失效，仍是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

2012年，國家質(zhì)檢總局圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，堅(jiān)持“兩防”（防止重特大事故、防止重大社會(huì)影響事件）工作重點(diǎn)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，推進(jìn)了以下各項(xiàng)工作。

通過制定保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案，國家質(zhì)檢總局組織督查各地特種設(shè)備安全工作，實(shí)現(xiàn)了“十”期間北京及周邊地區(qū)特種設(shè)備零事故的目標(biāo)。

開展“打非治違”和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)和國家質(zhì)檢總局的工作部署，全系統(tǒng)開展了“打非治違”和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，打擊了翻新改造報(bào)廢氣瓶、在液化石油氣瓶中摻混二甲醚、違規(guī)拼裝電梯和無證制造大型游樂設(shè)施等非法活動(dòng)。2012年，全系統(tǒng)共出動(dòng)特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查115萬3000人次，檢查生產(chǎn)、使用等單位52萬6000家，出具安全監(jiān)察指令書14萬2000份，吊銷許可證221張，暫停許可證942張，在定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題126萬7000個(gè)，消除了一批安全隱患。

逐步構(gòu)建多元共治的工作格局。地方政府、有關(guān)部門、行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任進(jìn)一步清晰。國務(wù)院安委會(huì)繼續(xù)向地方分解下達(dá)了特種設(shè)備事故相對(duì)控制指標(biāo)；監(jiān)察部將質(zhì)量安全納入政府績效管理工作要點(diǎn)；部分省份已將特種設(shè)備安全工作納入到地市政府的績效考核指標(biāo)。國家質(zhì)檢總局聯(lián)合教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)特種設(shè)備安全工作的意見》；各地不斷加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、住建等相關(guān)部門的協(xié)作，共同制定特種設(shè)備監(jiān)管制度，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、隱患排查、應(yīng)急救援。全系統(tǒng)注重發(fā)揮行業(yè)組織的管理作用，行業(yè)自律和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。各地通過開展 “質(zhì)量月”“電梯安全周”等活動(dòng)，暢通、12365、公眾留言等投訴舉報(bào)渠道，社會(huì)監(jiān)督的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

探索推進(jìn)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。全系統(tǒng)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，形成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高了應(yīng)急處置能力。另外，全系統(tǒng)還開展了工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)警示教育活動(dòng)，查找風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，確定防范措施，落實(shí)防范制度。

不斷提升監(jiān)管措施針對(duì)性。全系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)使用單位分類監(jiān)管，全國20個(gè)省、600多家企業(yè)開展了特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)分類監(jiān)管和使用安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，18個(gè)省制定了特種設(shè)備使用管理規(guī)范及地方標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)開展按設(shè)備、按區(qū)域分類監(jiān)管試點(diǎn)，完成大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)前期示范試點(diǎn)和試驗(yàn)驗(yàn)證工作；在公共交通領(lǐng)域推行電梯維保制度改革和安全責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)地方政府建立老舊電梯更新改造機(jī)制，探索將故障遠(yuǎn)程監(jiān)測、電子標(biāo)簽、條碼管理等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用于電梯、氣瓶安全監(jiān)管。

持續(xù)夯實(shí)安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)。完善了特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、績效評(píng)價(jià)體系和科技支撐體系六個(gè)工作體系建設(shè)；加快了立法進(jìn)程，目前，《特種設(shè)備安全法》已頒布在即；2012年，國家質(zhì)檢總局頒布了《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等9個(gè)安全技術(shù)規(guī)范，各地也不斷推進(jìn)地方法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；全系統(tǒng)注重隊(duì)伍能力建設(shè)，大力開展安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

記：2012年，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作確實(shí)取得了扎實(shí)的工作成效，那么請(qǐng)您介紹一下2013年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總體思路和要求。

宋：2013年，特種設(shè)備安全工作的總體思路和要求是：以防止發(fā)生重特大事故和重大負(fù)面影響事件、萬臺(tái)設(shè)備死亡率控制在0.47以下為目標(biāo)，從理論體系、制度體系、技術(shù)體系、工作機(jī)制4個(gè)方面，完善中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)管體系。

進(jìn)一步完善理論體系。正確理解以質(zhì)量和效益為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，把握人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求，與相對(duì)落后的質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾，認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下的工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全工作理論體系，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

進(jìn)一步完善制度體系。要加快立法和制度建設(shè)，開展法規(guī)及相關(guān)制度的后評(píng)估，做好立、改、廢的工作，推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革完善行政許可、監(jiān)督檢查等基本制度，突出分類監(jiān)管，優(yōu)化特種設(shè)備安全工作的制度體系。

進(jìn)一步完善技術(shù)體系。特種設(shè)備安全工作涉及材料、力學(xué)、化學(xué)、機(jī)械、電氣等多個(gè)學(xué)科，是一門真正的“技術(shù)活”。一直以來，我們注重技術(shù)的研究，注重技術(shù)的應(yīng)用，注重發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，取得了明顯的成效。下一步，要以中國特檢院為龍頭，以全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)為紐帶，不斷擴(kuò)大科研隊(duì)伍，開展科研攻關(guān)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用；要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、能效測試機(jī)構(gòu)的高技術(shù)人才、設(shè)備的投入，提升技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用；要加強(qiáng)新技術(shù)在監(jiān)管、檢驗(yàn)中的應(yīng)用，特別是物聯(lián)網(wǎng)、信息化等技術(shù)的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。

進(jìn)一步完善工作機(jī)制。特種設(shè)備安全不能依靠運(yùn)動(dòng)式的檢查來實(shí)現(xiàn)，建立和完善長效機(jī)制才是正確的選擇。近年來，我們形成了分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、“打非治違”、“專項(xiàng)整治”等機(jī)制，但這些機(jī)制還不夠完善。我們要以提升監(jiān)管效果為目標(biāo)，在實(shí)踐探索中，不斷創(chuàng)新機(jī)制，特別是質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制等等，提升監(jiān)管的科學(xué)性。

記：您剛才多次強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，那么結(jié)合2013年前5個(gè)月特種設(shè)備安全形勢，請(qǐng)您談?wù)勅绾芜\(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念開展特種設(shè)備安全監(jiān)察。

宋：截至2013年5月31日，今年1-5月全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故79起，死亡77人，受傷69人。與2012年同期相比，事故總起數(shù)減少6起，下降7.06%；死亡人數(shù)同比減少5人，下降6.10%；受傷人數(shù)同比減少32人，下降31.68%。

從事故總體情況分析，設(shè)備數(shù)量大和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的電梯、起重機(jī)械、鍋爐、壓力容器的事故數(shù)據(jù)居于前列，較為突出的特征有三點(diǎn)：一是電梯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比明顯上升，特別是5月份電梯事故相對(duì)比較集中，發(fā)生事故8起，死亡7人；二是鍋爐、壓力容器事故中，死亡、受傷人數(shù)均出現(xiàn)上升；三是起重機(jī)械事故起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)同比均明顯下降。

目前，根據(jù)事故原因分析，由于違規(guī)操作、違規(guī)使用、管理和維護(hù)保養(yǎng)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的情況仍然突出，說明“打非治違”和事故隱患排查治理工作任務(wù)仍然艱巨，仍需按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好相關(guān)工作。

談到特種設(shè)備定義及風(fēng)險(xiǎn)管理理念，我們有這樣的認(rèn)識(shí)，事故風(fēng)險(xiǎn)是特種設(shè)備的固有屬性，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)理論，風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生后果與事故發(fā)生概率的乘積。特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，其后果或者說災(zāi)害程度與設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行參數(shù)相關(guān)，如：鍋爐的蒸發(fā)量、電梯的運(yùn)行高度與速度等；但特種設(shè)備發(fā)生事故的概率，可以通過相關(guān)單位各種有效工作加以控制，從而最終實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這一理論特征，我們期望通過樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過降低事故概率控制風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守特種設(shè)備的安全底線。

一方面，我們從機(jī)制與體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，推動(dòng)特種設(shè)備安全保障技術(shù)水平不斷提升。現(xiàn)行的特種設(shè)備安全法規(guī)中，充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)運(yùn)用特種設(shè)備新技術(shù)的相關(guān)政策，為推動(dòng)特種設(shè)備技術(shù)進(jìn)步、提升安全保障技術(shù)水平提供了法律保障。我們組織開展了國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，組織召開各種安全技術(shù)國際論壇，及時(shí)了解、分析、研究、消化國際上各種技術(shù)發(fā)展潮流，及時(shí)建議相關(guān)標(biāo)委會(huì)提升標(biāo)準(zhǔn)中的安全要求，為推動(dòng)特種設(shè)備技術(shù)進(jìn)步、提升安全保障技術(shù)水平提供了理論保障。我們組織國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)相關(guān)設(shè)備分委員會(huì)，或相關(guān)設(shè)備標(biāo)委會(huì)，開展特種設(shè)備新材料、新技術(shù)、新工藝與現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)安全等效性的評(píng)估，加快特種設(shè)備技術(shù)層面新生事物進(jìn)入市場的效率，為推動(dòng)特種設(shè)備技術(shù)進(jìn)步、提升安全保障技術(shù)水平提供了制度保障。這方面的努力，旨在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)特種設(shè)備理論層面發(fā)生概率的有效降低。

另一方面，我們通過及時(shí)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，盡力將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽中。我們引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)各地，特別是生產(chǎn)企業(yè)和使用單位，合理運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技手段，提升監(jiān)測特種設(shè)備實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)性，消除出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率，避免和防止發(fā)生次生災(zāi)害。我們將根據(jù)日常檢驗(yàn)、監(jiān)察工作數(shù)據(jù)，分析在用特種設(shè)備實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)向相關(guān)單位警示或糾正。我們還會(huì)定期組織國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)召開研究論證會(huì)議，分析各類特種設(shè)備系統(tǒng)性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過完善政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制特種設(shè)備安全系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。