前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇保護(hù)極地環(huán)境的建議范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

保護(hù)極地環(huán)境的建議范文第1篇

會(huì)上，MEPC基于減少國(guó)際航運(yùn)溫室氣體排放的市場(chǎng)措施展開深入討論。在繁忙的議程中，MEPC通過了《MARPOL公約》有關(guān)地區(qū)性港口接收設(shè)施安排舉措的修正案，以及有關(guān)實(shí)施經(jīng)修訂的《MARPOL公約》附則Ⅴ《防止垃圾污染規(guī)則》和《香港船舶再循環(huán)公約》的指南。MEPC還對(duì)使用活性物質(zhì)的一些壓載水管理系統(tǒng)予以“基本批準(zhǔn)”和“最終批準(zhǔn)”?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況予以扼要介紹。

1　通過執(zhí)行船舶能效措施有關(guān)指南

MEPC通過了旨在幫助執(zhí)行《MARPOL公約》附則Ⅵ有關(guān)船舶能效措施強(qiáng)制性條規(guī)的4項(xiàng)指南（預(yù)計(jì)將于2013年1月1日生效）：2012年新船取得能效設(shè)計(jì)指標(biāo)計(jì)算方法指南、2012年制定船舶能效管理計(jì)劃指南、2012年能效設(shè)計(jì)指標(biāo)檢驗(yàn)和發(fā)證指南、用于能效設(shè)計(jì)指標(biāo)有關(guān)參考線計(jì)算指南。

有關(guān)通過的指南將支持成員國(guó)統(tǒng)一實(shí)施2011年7月通過的《MARPOL公約》附則Ⅵ《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》修正案，其增加了有關(guān)船舶能效的新規(guī)定，使對(duì)新船的能效設(shè)計(jì)指標(biāo)（EEDI）和對(duì)所有船舶的船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）成為強(qiáng)制性要求。

EEDI是一種非規(guī)范的、基于功效的機(jī)制，其給航運(yùn)業(yè)特定船舶設(shè)計(jì)使用的技術(shù)留下選項(xiàng)，只要達(dá)到要求的能效水準(zhǔn)，船舶設(shè)計(jì)者和建造者將可對(duì)船舶自由使用最有成效的解決方案以符合規(guī)定。SEEMP為經(jīng)營(yíng)者提高船舶能效建立了一種機(jī)制。

該支持性指南的完成和通過是一個(gè)重大進(jìn)展，也為監(jiān)管機(jī)關(guān)和航運(yùn)界提供了足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。MEPC還同意了一項(xiàng)更新的工作計(jì)劃，以為當(dāng)前EEDI規(guī)定尚未覆蓋的船舶進(jìn)一步制定指南和能效框架。

2　繼續(xù)討論有關(guān)市場(chǎng)措施

MEPC對(duì)建議的市場(chǎng)措施（MBMs）繼續(xù)深入考慮。該措施將充實(shí)已通過的技術(shù)性和操作性措施，并在下一次（2012年10月1－5日第64次）MEPC會(huì)議上作進(jìn)一步討論。審議中基于市場(chǎng)措施的范圍，從針對(duì)所有國(guó)際航運(yùn)二氧化碳排放或只對(duì)那些不符合EEDI要求的船舶加以攤款或征稅，到通過排放交易體系，一直到基于船舶實(shí)際效率的方案，都依據(jù)EEDI和SEEMP兩方面。

MEPC考慮對(duì)采用基于市場(chǎng)措施建議所產(chǎn)生之影響進(jìn)行評(píng)估，并詳細(xì)考慮其應(yīng)采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)議即將結(jié)束之際，會(huì)議主席提供了用以進(jìn)行影響評(píng)估的審議范圍草案，其將在下一次會(huì)議上繼續(xù)討論。

3　通過有關(guān)地區(qū)性港口接收設(shè)施修正案

MEPC通過了有關(guān)《MARPOL公約》附則Ⅰ，Ⅱ， Ⅳ，Ⅴ和Ⅵ的修正案，旨在使小島嶼發(fā)展中國(guó)家遵守港口國(guó)有關(guān)要求，通過地區(qū)性安排措施為船舶廢棄物提供接收設(shè)施。

地區(qū)性安排措施的參與方必須制定一個(gè)地區(qū)性接收設(shè)施計(jì)劃，提供確定的地區(qū)性船舶廢棄物接收中心的詳細(xì)資料以及那些僅配備有限設(shè)施的港口的詳細(xì)資料。該修正案預(yù)計(jì)于2013年8月1日生效。會(huì)議還通過了一項(xiàng)包含制訂地區(qū)性接收設(shè)施計(jì)劃指南的決議。

4　通過有關(guān)船舶生活污水處理設(shè)備的決議

MEPC通過一項(xiàng)有關(guān)研發(fā)船上技術(shù)性設(shè)備的決議，其根據(jù)《MARPOL公約》附則Ⅳ《防止船舶生活污水污染規(guī)則》指定波羅的海作為特殊海域的規(guī)定，呼吁刻不容緩地研發(fā)認(rèn)證的、充足的和富有成效的船上技術(shù)設(shè)備，使之能滿足該附則針對(duì)特殊海域運(yùn)營(yíng)客船規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。這是遵循MEPC第62次會(huì)議所通過的《MARPOL公約》附則Ⅳ修正案，其包括按該附則建立“特殊海域”并指定波羅的海作為特殊海域的規(guī)定。該修正案預(yù)計(jì)于2013年1月1日生效。

5　通過有關(guān)船舶再循環(huán)指南

MEPC通過了《2012年安全、環(huán)境無害型船舶再循環(huán)指南》和《2012年船舶再循環(huán)設(shè)施核準(zhǔn)指南》，連同MEPC第62次會(huì)議通過的《2011年制定有害物質(zhì)詳細(xì)目錄指南》和《2011年制定船舶再循環(huán)計(jì)劃指南》，旨在幫助船舶改善再循環(huán)設(shè)施和航運(yùn)公司引用自愿性改進(jìn)措施，以滿足2009年5月通過的《國(guó)際船舶安全與環(huán)境無害型再循環(huán)公約》的有關(guān)要求。MEPC成立了一個(gè)通信小組，以按照該公約的規(guī)定，進(jìn)一步擬定有關(guān)檢驗(yàn)和發(fā)證指南的草案文本。

6　通過有關(guān)壓載水管理系統(tǒng)

經(jīng)考慮海洋污染科學(xué)問題聯(lián)合專家組壓載水工作小組在2011年舉行的第18次、第19次和第20次會(huì)議上所提交的報(bào)告之后，MEPC對(duì)使用活性物質(zhì)的有關(guān)壓載水管理系統(tǒng)給予了3個(gè)基本批準(zhǔn)和5個(gè)最終批準(zhǔn)。

MEPC還通過了經(jīng)修訂的《便利船舶沉積物控制的設(shè)計(jì)和建造指南》（G12），這是為幫助實(shí)施《2004年國(guó)際船舶壓載水及其沉積物控制和管理公約》（《BWM公約》）而制定的14份指南之一。該G12修訂指南更新了其2006年通過的版本。

關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)的可用性，MEPC提及現(xiàn)有21個(gè)批準(zhǔn)類型系統(tǒng)可用。然而由于缺乏批準(zhǔn)的技術(shù)、有限的船廠能力、可用的時(shí)間和涉及的費(fèi)用等因素，有些代表團(tuán)對(duì)《BWM公約》的實(shí)施表示擔(dān)憂；其他代表團(tuán)則認(rèn)為有足夠的壓載水處理技術(shù)和船廠能力，并開始鼓勵(lì)船舶所有人在其船上安裝壓載水管理系統(tǒng)，以避免以后階段可能遇到的“瓶頸”障礙。

有關(guān)實(shí)施步驟、技術(shù)可用性和造船設(shè)施附加信息的必要性，MEPC注意到與會(huì)代表對(duì)之達(dá)成共識(shí)，要求各成員國(guó)提供其有關(guān)狀況的最新信息，會(huì)議同意了用以提供此信息的一個(gè)模板。

對(duì)那些尚未批準(zhǔn)《BWM公約》的國(guó)家，MEPC重申其盡早批準(zhǔn)該公約以使之生效的必要性。迄今為止，已有合計(jì)擁有全球商船總噸位26.46%的33個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《BWM公約》，公約將在不少于30個(gè)國(guó)家成為其締約國(guó)（合計(jì)商船噸位構(gòu)成不低于全球商船總噸位的35%）之日的12個(gè)月后生效。

7　討論有關(guān)極地環(huán)保規(guī)則

MEPC回審了船舶設(shè)計(jì)和設(shè)備分委會(huì)對(duì)船舶極地水域運(yùn)作強(qiáng)制性規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱《極地規(guī)則》）草案文本的制定進(jìn)展情況，該規(guī)則旨在全范圍涵蓋有關(guān)兩極周圍水域內(nèi)航行，以及極地區(qū)域獨(dú)一無二的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等航運(yùn)相關(guān)事務(wù)。MEPC指出其意在該規(guī)則草案中制定“環(huán)境保護(hù)”一章。

成員國(guó)以及具有咨商地位的非政府間國(guó)際組織應(yīng)邀將有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款、被提議納入《極地規(guī)則》的相關(guān)建議提交于2012年10月舉行的下一次MEPC會(huì)議審議，并向船舶設(shè)計(jì)和設(shè)備分委會(huì)提供附加指南于其2013年3月舉行的下一次會(huì)議審議。

MEPC同意《極地規(guī)則》應(yīng)經(jīng)由《SOLAS公約》和《MARPOL公約》以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)文件修正案的通過而使之具有強(qiáng)制性。

8　其他有關(guān)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)

（1）關(guān)于船舶能效提高的MEPC促進(jìn)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓決議草案由會(huì)議同意被遞交下一次MEPC會(huì)議進(jìn)一步討論。

（2）MEPC通過了《2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則》修正案，該修正案主要關(guān)于事先未經(jīng)試驗(yàn)臺(tái)認(rèn)證的發(fā)動(dòng)機(jī)和氮氧化物減排裝置。

（3）MEPC通過了《2012年實(shí)施〈MARPOL公約〉附則Ⅴ的指南》和《2012年制定垃圾管理計(jì)劃的指南》。該指南旨在幫助實(shí)施經(jīng)修訂的《MARPOL公約》附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》，其由2011年7月的第62次MEPC會(huì)議通過，預(yù)計(jì)將于2013年1月1日生效。

保護(hù)極地環(huán)境的建議范文第2篇

我在這個(gè)美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場(chǎng)，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問候，一朵朵美麗的鮮花，都會(huì)在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會(huì)被蒙上一縷薄薄的輕紗。

雖然校園鳥語花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景……除此之外，校園里還有許多浪費(fèi)現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯(cuò)了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來，揉成一團(tuán)扔掉了，當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時(shí)候，同學(xué)們竟若無其事地歡笑著。隨意浪費(fèi)，不講文明這些難道是對(duì)學(xué)校的一份貢獻(xiàn)嗎？對(duì)此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：

1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們?cè)趶V播里頌發(fā)“十大杰出環(huán)保衛(wèi)士”，加以表揚(yáng)、鼓勵(lì)。使同學(xué)們積極地參與這項(xiàng)活動(dòng)，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。

2、每個(gè)星期一都用一節(jié)課時(shí)間，用動(dòng)漫視頻或用口語交際的時(shí)間教育每一個(gè)同學(xué)垃圾分類，增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)環(huán)保的意識(shí)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的重視。

3、讓學(xué)校的每年級(jí)的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒對(duì)環(huán)境保護(hù)有更高認(rèn)識(shí)同學(xué)，給他們樹立榜樣。

4、學(xué)校還可以實(shí)現(xiàn)“撿垃圾，得獎(jiǎng)品，贏積分”的方法刺激同學(xué)們的，使那些沒有被評(píng)上優(yōu)秀環(huán)保小衛(wèi)士的同學(xué)不氣餒，再接再厲！

保護(hù)極地環(huán)境的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境 公益訴訟

作者簡(jiǎn)介：張軍，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院法律政策研究室，科員，研究方向：檢察學(xué)。

一、環(huán)境公益訴訟的相關(guān)背景

環(huán)境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環(huán)境侵權(quán)的情形下，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體組織、有關(guān)機(jī)關(guān)，出于保護(hù)公共利益的目的，將不法侵害人訴至法院，要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。

環(huán)境侵權(quán)行為由于其侵害對(duì)象的不特定性，本身就與一般的民事侵權(quán)行為差別很大，通過個(gè)人訴訟來解決環(huán)境侵權(quán)問題存在著諸多局限。個(gè)人利益與環(huán)境公益息息相關(guān)，個(gè)人作為環(huán)境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個(gè)人作為獨(dú)立的個(gè)體，其力量分散，而且在提起訴訟時(shí)難免受到個(gè)人利益的影響，難以實(shí)現(xiàn)公益的目的。環(huán)境侵權(quán)往往涉及一系列技術(shù)問題，在調(diào)查取證方面的復(fù)雜性可能需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，同時(shí)訴訟中也可能產(chǎn)生各種高昂的費(fèi)用，往往使得個(gè)體受害者望而卻步。

社會(huì)團(tuán)體組織可以整合眾多個(gè)人資源，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人員數(shù)量等方面都要優(yōu)于個(gè)人。一些環(huán)保組織的成員擁有良好的專業(yè)知識(shí)，對(duì)環(huán)境問題有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任心，也有一定的法律知識(shí)，一些公益律師也有意愿參與社會(huì)團(tuán)體組織活動(dòng)中，可以說社會(huì)團(tuán)體組織在應(yīng)對(duì)訴訟的能力上也明顯強(qiáng)于個(gè)人。但是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織還沒有形成一定的規(guī)模，發(fā)展也還不夠健全，社會(huì)團(tuán)體組織同樣也會(huì)受到資金來源問題的困擾。對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織的行為，還缺乏相應(yīng)的規(guī)范性法律文件來調(diào)整，因此社會(huì)團(tuán)體組織現(xiàn)階段還不能成為環(huán)境公益訴訟的主要力量。

環(huán)境公益訴訟面臨的各種難題依然存在，搜集侵害環(huán)境的相關(guān)證據(jù)過程漫長(zhǎng)、難度很大，相關(guān)損害賠償往往涉及環(huán)境損害鑒定評(píng)估，鑒定的成本是個(gè)人難以承擔(dān)的，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，配套的訴訟制度還需要進(jìn)一步完善。

二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定的發(fā)展

《憲法》中規(guī)定了國(guó)家對(duì)環(huán)境有保護(hù)和改善的職責(zé)。修改前的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了個(gè)人、單位對(duì)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)和對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為檢舉、控告、監(jiān)督的權(quán)利。但這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，在這個(gè)階段也沒有法律對(duì)環(huán)境公益訴訟有明確的規(guī)定，部分社會(huì)團(tuán)體組織提起的環(huán)境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終，檢察機(jī)關(guān)也極少涉及環(huán)境侵權(quán)案件中。

近年來刑訴法和民訴法的修改，為檢察機(jī)關(guān)在公益領(lǐng)域進(jìn)一步作為提供了法律依據(jù)。在刑訴法方面，國(guó)家、集體利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事訴訟，這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規(guī)定的違法所得沒收和強(qiáng)制醫(yī)療程序，也在刑事法律的公益層面上有所進(jìn)步。新的民事訴訟法，規(guī)定了對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)和對(duì)眾多消費(fèi)者的侵權(quán)，可以提起公益訴訟?！董h(huán)境保護(hù)法》在2014年修訂后，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)團(tuán)體組織資格問題做出了規(guī)定。最高法出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境公益訴訟案件的司法解釋，對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織成為原告的條件做了進(jìn)一步明確，同時(shí)指出檢察機(jī)關(guān)可以支持社會(huì)團(tuán)體組織提起環(huán)境公益訴訟，包括采取提供法律意見、協(xié)助取證等方式。

但是，環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍還需要進(jìn)一步的明確，民訴法中規(guī)定的境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，《環(huán)境保護(hù)法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關(guān)組織的起訴條件，能夠提起環(huán)境公益訴訟的機(jī)關(guān)具體有哪些，尚不明確。

三、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的合理性分析

雖然“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的表述不夠明確，但并沒有否定檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會(huì)通過的決定中，關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的表述，表明在中央層面上，是肯定檢察機(jī)關(guān)具有公益訴訟原告資格的。

（一）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的法理依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，保護(hù)國(guó)家、公共利益，保護(hù)公民的合法權(quán)利。《民事訴訟法》中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督?？稍V性是法的基本屬性，訴訟正是實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的一道防線，也是人民檢察院實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的有效途徑之一。面對(duì)危害公益的環(huán)境侵權(quán)，人民檢察院作為國(guó)家、公共利益的守護(hù)者，提起環(huán)境公益訴訟自然責(zé)無旁貸，這樣既可以有效保護(hù)國(guó)家、公共利益，也可以更好的實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。

（二）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢(shì)

與個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織相比，檢察機(jī)關(guān)有著完善的業(yè)務(wù)部門和豐富法律知識(shí)的專業(yè)人才，檢察人員收集證據(jù)的能力比較強(qiáng)，在司法經(jīng)驗(yàn)和訴訟能力上也有優(yōu)勢(shì)。在資金問題上，檢察機(jī)關(guān)從事訴訟活動(dòng)有著國(guó)家財(cái)政的保障和支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織的經(jīng)濟(jì)能力。與地方環(huán)保部門相比，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，較少受到外部干預(yù)尤其是行政權(quán)力的干預(yù)，可以客觀公正地實(shí)施訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公益的目的。尤其是近年來一些地方環(huán)保部門的不作為，更加突顯了檢察機(jī)關(guān)參與到環(huán)境公益訴訟的必要性。

四、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟應(yīng)該存在的特殊之處

環(huán)境侵權(quán)行為作為民事侵權(quán)行為的一種，其損害救濟(jì)與一般民事救濟(jì)基本一致，其訴訟程序也是規(guī)定在民事訴訟程序法中。但檢察機(jī)關(guān)參與的環(huán)境公益訴訟，與一般的民事訴訟相比又應(yīng)該存在著一些特殊之處。

（一）檢察建議、督促起訴前置

地方環(huán)保部門承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，個(gè)人或社會(huì)組織對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)先向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請(qǐng)救濟(jì)，在環(huán)保部門不積極履行職責(zé)的情形下，再提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)接到提請(qǐng)后，應(yīng)該發(fā)出檢察建議督促地方環(huán)保部門積極采取措施，或者發(fā)出督促起訴書建議其進(jìn)行起訴；同時(shí)發(fā)出檢察建議督促侵權(quán)者對(duì)損害予以補(bǔ)救。如果環(huán)保部門的措施得當(dāng)，或者侵權(quán)者迷途知返，則不需要檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟了。但如果環(huán)保部門無所作為，或者侵權(quán)者無視檢察建議的要求，那么檢察機(jī)關(guān)就可以考慮參與到環(huán)境公益訴訟中去了。 （二）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟方式和特殊之處

在環(huán)境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能起訴成者其他訴訟主體缺位的情況下，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家、公共公益的守護(hù)者可以作為原告獨(dú)立向人民法院提起訴訟。對(duì)于有受害人、公共組織或者環(huán)保部門起訴的案件，如果他們認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)的幫助與支持，檢察機(jī)關(guān)可以采取措施協(xié)助他們起訴，也可以作為共同原告參與到訴訟中去。

傳統(tǒng)民事訴訟要求原被告雙方應(yīng)當(dāng)與爭(zhēng)議的標(biāo)的有利害關(guān)系，但檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)公益，并不是爭(zhēng)議標(biāo)的的直接受益者，也不會(huì)從賠償中受益。因此，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟活動(dòng)中，對(duì)爭(zhēng)議的權(quán)利或利益不享有任意的處分權(quán)，這就與普通的民事訴訟過程中原告享有自由的處分權(quán)有所區(qū)別了。在檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的情形下，一旦參與到訴訟活動(dòng)之中，與被告和解、調(diào)解，甚至撤訴都應(yīng)該有所限制，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不可以直接代替國(guó)家、公眾處分權(quán)利或利益。在檢察機(jī)關(guān)以共同起訴或者支持起訴的方式參與訴訟的情形下，在未經(jīng)過其他原告同意的情形下，也不宜采取和解、撤訴。當(dāng)然，在其他原告同意調(diào)解的情形下，檢察機(jī)關(guān)是可以參與調(diào)解的。

如果檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中勝訴，損害賠償并不歸于檢察機(jī)關(guān)享有，應(yīng)當(dāng)享受到賠償?shù)氖鞘艿角趾Φ膫€(gè)人或是代表公益的組織，對(duì)國(guó)家利益的損害賠償部分則應(yīng)該是上繳國(guó)庫(kù)。如果檢察機(jī)關(guān)敗訴，那么也不宜立即提起上訴，而應(yīng)該考慮將案件提交本院的檢委會(huì)討論，或者提請(qǐng)上級(jí)檢察院決定，再采取下一步措施。

五、完善檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟配套機(jī)制的相關(guān)建議

（一）建立并完善檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟案件的篩查機(jī)制

由于檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)使得其偏重于刑事領(lǐng)域方面，其內(nèi)部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域要求檢察機(jī)關(guān)投入較多的精力，在現(xiàn)階段可能是不現(xiàn)實(shí)的。因此在程序上，應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟案件的參訴篩查機(jī)制，避免司法資源的浪費(fèi)。在案件的篩查上，主要應(yīng)該考慮涉案標(biāo)的大小、造成的社會(huì)影響的大小、國(guó)家或公共利益的受損程度、參與環(huán)境公益訴訟的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性等。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的環(huán)境公益訴訟案件，還應(yīng)當(dāng)考察是否存在其他訴訟主體可以行使權(quán)利?？梢钥紤]由檢察委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)案件篩查工作，檢委辦的優(yōu)勢(shì)就在于其工作人員日常承擔(dān)著檢委會(huì)上會(huì)案件、議題的審查工作，對(duì)案件的篩查積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）選擇合適的檢察人員承擔(dān)環(huán)境公益訴訟

檢察機(jī)關(guān)的公訴部門偏重于刑事訴訟方面，對(duì)于環(huán)境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問題，公益和個(gè)體利益很多時(shí)候就糾纏在一起的，如何區(qū)分公益與個(gè)體利益就顯得尤其重要。在現(xiàn)階段，可以考慮由民事行政檢察部門來承擔(dān)環(huán)境公益訴訟的職責(zé)，民行部門的優(yōu)勢(shì)就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業(yè)知識(shí)，對(duì)民事訴訟案件有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還需要完善對(duì)環(huán)境公益訴訟方面人才的培養(yǎng)。

（三）損害評(píng)估及鑒定機(jī)制

對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件的救濟(jì)，除了停止侵害之外，損害賠償往往是比較受到公眾關(guān)注的。現(xiàn)實(shí)中很多環(huán)境侵權(quán)案件的實(shí)際損害都很難確定和計(jì)算，即使同一個(gè)案件，由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定方法不統(tǒng)一的問題，不同機(jī)構(gòu)也往往各行其是，做出的結(jié)論也往往千差萬別。因此需要建立一套科學(xué)合理的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的法律政策研究室可以考慮在這方面進(jìn)行一些調(diào)研工作，與人民法院的法律政策研究室、相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，商討切實(shí)可行的方案，就對(duì)環(huán)境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認(rèn)定提出相應(yīng)的法律意見。

（四）與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)境公益訴訟肯定會(huì)涉及到與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)問題，訴訟活動(dòng)中需要環(huán)保部門對(duì)調(diào)查取證的配合，檢察機(jī)關(guān)如果要順利完成訴訟往往需要環(huán)保部門的支持和配合，執(zhí)行活動(dòng)中也需要環(huán)保部門的積極參與，解決環(huán)境問題最終還是要落實(shí)在完善環(huán)保部門對(duì)環(huán)境問題的監(jiān)管上。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，建立溝通渠道，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，督促環(huán)保部門妥善行使職權(quán)，配合檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。

保護(hù)極地環(huán)境的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：北極；國(guó)際法；北極條約；聯(lián)合國(guó)海洋法公約

2007年8月2日，俄羅斯“和平1號(hào)”深海潛水器在4261米深的北冰洋底羅蒙諾索夫海嶺插上俄羅斯國(guó)旗，此后，國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的關(guān)注不斷升溫。其實(shí)，“冰冷”的北極成為世界各國(guó)的關(guān)注熱點(diǎn)并非偶然。簡(jiǎn)言之，該地區(qū)資源、交通、軍事等方面重要性的不斷凸顯和法律地位上若干不確定性的持續(xù)存在，使其早已成為有關(guān)國(guó)家明爭(zhēng)暗斗的對(duì)象。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)際關(guān)系的種種跡象尤其表明，北極問題已經(jīng)來到一個(gè)不同前途命運(yùn)何去何從的抉擇關(guān)口：它既可能隨著有關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪的加劇，成為國(guó)際沖突新的“火藥桶”，也可能通過合理協(xié)調(diào)國(guó)家間利益，成為國(guó)際合作和造福人類的典范。

北極問題背后，既有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治和外交因素，也涉及很多鮮明和獨(dú)特的國(guó)際法問題。長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)于北極問題的討論，主要是著眼于國(guó)際關(guān)系和雙(多)邊外交對(duì)該問題的緣起和影響加以分析，而對(duì)其中的主要國(guó)際法問題卻涉獵不多，如：北極地區(qū)目前在國(guó)際法上處于何種地位?有關(guān)國(guó)家關(guān)于北極海域200海里以外大陸架的主張?jiān)趪?guó)際法上是否具有合法性，對(duì)北極法律地位有何影響?等等。本文的目的，首先在于通過對(duì)上述問題的分析和回答，探索如何運(yùn)用國(guó)際法妥善解決北極地位問題，即是否可能通過某種國(guó)際法機(jī)制的設(shè)計(jì)和適用，在國(guó)家間彌合分歧、促成合作。由此出發(fā)，本文還試圖就國(guó)際法在國(guó)際秩序中的作用提出一些作者的思考。

一、北極地區(qū)地理概況及其法律地位

北極地區(qū)是指以北極點(diǎn)為中心、北極圈(北緯66°33′)以內(nèi)的廣闊地區(qū)，包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地及島嶼、北極苔原帶和泰加林帶，總面積為2100萬平方公里，約占地球總面積的1/25。北極地區(qū)的陸地面積近800萬平方公里，有居民700多萬。

北極地區(qū)氣候寒冷，環(huán)境惡劣。北冰洋冰蓋面積占總面積的2/3左右，其余海面上分布有自東向西漂流的冰山和浮冰。不過，近年來，全球環(huán)境變化和氣候變暖的趨勢(shì)在北極也得到了明顯的反映。根據(jù)300多名科學(xué)家組成的國(guó)際工作隊(duì)對(duì)北極為期四年科學(xué)研究的結(jié)果，北極的氣候正在迅速變暖，過去20多年中其速度差不多是世界上其他區(qū)域的兩倍，出現(xiàn)了冰川和海冰大面積融化、永凍層解凍、雪季縮短的現(xiàn)象。據(jù)預(yù)測(cè)，北極的夏季海冰至少有一半會(huì)在本世紀(jì)末溶化，到2100年該區(qū)域的氣溫將上升4℃-7℃。在此背景下，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通和戰(zhàn)略意義正越來越多地為人們所認(rèn)知。

首先，北極是地球上極少數(shù)未開發(fā)的自然資源“寶庫(kù)”之一，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源。根據(jù)美國(guó)公布的一項(xiàng)官方估計(jì)，世界上尚未發(fā)現(xiàn)的石油和天然氣儲(chǔ)量1/4都在北極地區(qū)。北冰洋沿岸地區(qū)及沿海島嶼還有儲(chǔ)量可觀的煤、鐵、磷酸鹽、泥炭和有色金屬。而且，隨著全球變暖、冰蓋融化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，北極自然資源的開發(fā)將變得現(xiàn)實(shí)可行，這對(duì)于有關(guān)國(guó)家(特別是北冰洋沿岸國(guó)家)無疑有著巨大的吸引力。

其次，北極還具有重要的交通意義。隨著北冰洋海冰消融和航海技術(shù)的不斷進(jìn)步，美洲大陸西北部著名的“西北通道”(NorthwestPassage)和亞洲大陸東北部的“東北通道”(NortheastPassage)已被視為新的“大西洋—太平洋軸心航線”?！拔鞅蓖ǖ馈蔽挥诩幽么蟊睒O群島沿岸，穿越北冰洋而連接大西洋和太平洋，蜿蜒5000余公里。該通道可以使從英國(guó)倫敦到日本橫濱的航行由14650海里縮短到不足8000海里，從橫濱到荷蘭鹿特丹的航程則從15640海里縮短到大約6610海里。

此外，北極地區(qū)的軍事和戰(zhàn)略意義也十分顯著。該地區(qū)非常適合配備了核彈頭的潛艇隱蔽，因?yàn)楸北蟊鶎涌梢杂行У乇Ｗo(hù)其不被飛機(jī)和衛(wèi)星偵察設(shè)施發(fā)現(xiàn)，不停移動(dòng)中的厚厚冰層還可以對(duì)聲波進(jìn)行干擾，從而破壞水下監(jiān)控系統(tǒng)的跟蹤，這些潛艇自身卻可以在冰層下自由行動(dòng)?；谶@些原因，加拿大和美國(guó)等國(guó)已在其北極領(lǐng)土建立了多個(gè)軍事基地。

北極地區(qū)的邊緣陸地分屬亞洲、歐洲、北美三洲大陸北部。歷史上，北冰洋沿岸國(guó)(美國(guó)、加拿大、冰島、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和俄羅斯八國(guó))之間曾有過一系列領(lǐng)土爭(zhēng)議，目前，這些領(lǐng)土(包含內(nèi)水)劃分問題大多已通過不同方式得到解決，但仍然遺留了一些棘手的待決問題。例如，加拿大和丹麥對(duì)兩國(guó)之間的漢斯島(HansIsland)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。此外，加拿大和美國(guó)對(duì)于西北通道的法律地位也一直存在爭(zhēng)議。加拿大堅(jiān)持認(rèn)為，其北極群島構(gòu)成一個(gè)完整的“群島水域”，包括西北通道在內(nèi)的該水域全部屬于加拿大內(nèi)水。重視海上通行權(quán)的美國(guó)則認(rèn)為西北通道是適用“過境通行”制度的國(guó)際海峽，不承認(rèn)加拿大對(duì)北極群島水域的。

更為棘手的是北極地區(qū)2/3以上終年冰封的海域。由于其“非陸非海、亦陸亦?！钡奶攸c(diǎn)，人們對(duì)這些海域的法律屬性和地位問題曾有過種種不同主張。加拿大和前蘇聯(lián)就曾先后于1909年和1926年依據(jù)“扇形原則”(sectorprinciple)提出了對(duì)北冰洋海域的要求。〔8〕不過，“扇形原則”在理論上和大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐中都沒有得到支持。越來越多的人認(rèn)為，這些海域并不是陸地而是冰封海洋，而且冰隨著海流移動(dòng)，因而不適于占領(lǐng)；相反，一般國(guó)際法特別是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)有關(guān)海域劃分和法律地位的規(guī)定可以適用。據(jù)此，北冰洋沿岸國(guó)家可以對(duì)以下幾個(gè)區(qū)域主張或管轄權(quán)：(1)一國(guó)測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線與該國(guó)陸地之間的水域構(gòu)成該國(guó)的內(nèi)水；(2)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起可以向外劃定不超過12海里的領(lǐng)海；(3)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，沿海國(guó)可以劃定不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；(4)一國(guó)陸地向海洋自然延伸部分構(gòu)成該國(guó)大陸架。其中，內(nèi)水和領(lǐng)海構(gòu)成一國(guó)領(lǐng)土的組成部分，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架則不屬于沿海國(guó)領(lǐng)土。除上述區(qū)域外，北冰洋的主體部分應(yīng)屬于公?；颉皣?guó)際海底區(qū)域”，根據(jù)《公約》，前者實(shí)行公海自由原則，后者則作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”由國(guó)際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開發(fā)，它們都不能成為國(guó)家占有的對(duì)象。

因此，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，北極地區(qū)(特別是終年冰封的北冰洋海域)既不屬于“無主之地”，也不能說是處于法律真空。但該《公約》作為一份全球性的“海洋大”，沒有也不可能從北極特殊的地理狀況、歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)該地區(qū)法律地位和環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察、資源開發(fā)、軍事化利用等方面的制度作出專門規(guī)定。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，專門針對(duì)北極訂立并且目前仍然生效的多邊條約僅有兩個(gè)：一個(gè)是為了解決北極斯瓦爾巴德群島歸屬問題，而由有關(guān)國(guó)家在1920年簽署的《斯瓦爾巴德群島條約》(內(nèi)容見下)，另一個(gè)是1973年加拿大、丹麥、挪威、美國(guó)和前蘇聯(lián)簽訂的《保護(hù)北極熊協(xié)定》。顯然，這兩個(gè)條約涵蓋的地理范圍或事項(xiàng)范圍十分有限?？傊?，北極法律地位和相關(guān)制度還存在很大的不確定性，這一狀況與該地區(qū)戰(zhàn)略重要性的上升形成了巨大反差，從而為有關(guān)國(guó)家在北極爭(zhēng)奪加劇埋下了伏筆。還應(yīng)看到，即使是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身，其有關(guān)規(guī)定在北極地區(qū)的適用也可能存在不同程度的問題，以俄羅斯為代表的有關(guān)國(guó)家對(duì)200海里以外大陸架(以下簡(jiǎn)稱“外大陸架”)的主張恰恰表明了這一點(diǎn)。

二、俄羅斯有關(guān)外大陸架主張的分析

為了準(zhǔn)確理解俄羅斯的有關(guān)主張，首先需要對(duì)《公約》第76條(大陸架的定義)加以分析。該條共10款，是在1958年《大陸架公約》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1973—1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的反復(fù)協(xié)商達(dá)成的，其主要規(guī)定可概括如下：

1.沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。(第1款)

2.大陸邊包括沿海國(guó)陸塊沒入水中的延伸部分，由陸架、陸坡和陸基的海床和底土構(gòu)成，它不包括深洋洋底及其洋脊，也不包括其底土。(第3款)

3.在大陸邊從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起超過200海里的任何情形下，沿海國(guó)應(yīng)以下列兩種方式之一，劃定大陸邊的外緣：(i)以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線，每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的1%；或(ii)以離大陸坡腳的距離不超過60海里的各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線。在沒有相反證明的情形下，大陸坡腳應(yīng)定為大陸坡坡底坡度變動(dòng)最大之點(diǎn)。(第4款)

4.按照上述方法劃定的大陸架在海床上的外部界線各定點(diǎn)，不應(yīng)超過從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里，或不應(yīng)超過連接2500米深度各點(diǎn)的2500米等深線100海里。(第5款)

5.盡管如此，在海底洋脊上的大陸架外部界限不應(yīng)超過從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里。本款規(guī)定不適用于作為大陸邊自然構(gòu)成部分的海臺(tái)、海隆、海峰、暗灘和坡尖等海底高地。(第6款)

6.主張從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外大陸架界限的沿海國(guó)，應(yīng)將有關(guān)信息提交在公平地區(qū)代表制基礎(chǔ)上成立的一個(gè)“大陸架界限委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)，該委員會(huì)應(yīng)就有關(guān)劃定大陸架外部界限的事項(xiàng)向沿海國(guó)提出建議，沿海國(guó)在這些建議的基礎(chǔ)上劃定的大陸架界限應(yīng)有確定性和拘束力。(第8款)

上述異常復(fù)雜的條文規(guī)定，是《公約》談判過程中不同國(guó)家利益妥協(xié)和折衷的結(jié)果?？梢钥闯?，《公約》對(duì)大陸架范圍的確定是以“自然延伸”(naturalprolon2gation)為基礎(chǔ)，同時(shí)為了兼顧寬大陸架國(guó)家和窄大陸架國(guó)家以及其他非沿海國(guó)的利益，采取了一個(gè)綜合距離、深度和地質(zhì)地貌特點(diǎn)的大陸架界限標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)一方面允許窄大陸架國(guó)家(不足200海里)將其大陸架擴(kuò)展到200海里，另一方面允許寬大陸架國(guó)家劃定超出200海里的大陸架，但后者要受到上述第76條第4款和第5款中所謂“愛爾蘭公式”(IrishFormula)的雙重限制。

根據(jù)《公約》規(guī)定，提出外大陸架主張的國(guó)家應(yīng)在成為《公約》締約國(guó)最長(zhǎng)10年內(nèi)向委員會(huì)提交所需信息，但2001年5月《公約》締約國(guó)大會(huì)決定，任何國(guó)家不應(yīng)被要求在2009年之前提交信息。俄羅斯于1997年批準(zhǔn)加入《公約》，也就是說，2009年是它可以提交所需信息的最遲時(shí)間。事實(shí)上，俄在2001年12月20日就提出了關(guān)于在北冰洋和太平洋劃定外大陸架界限的申請(qǐng)，這也是委員會(huì)自1997年正式成立以來收到的第一份相關(guān)申請(qǐng)。根據(jù)俄羅斯的主張，北冰洋底包括羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺在內(nèi)一直到北極點(diǎn)的120萬平方公里海域都屬于俄羅斯西伯利亞領(lǐng)土的自然延伸。值得注意的是，大陸架是海底資源儲(chǔ)量最為可觀的部分，在北冰洋地區(qū)也是如此。根據(jù)預(yù)測(cè)，北冰洋地區(qū)蘊(yùn)藏的石油資源大約有1300億噸，主要都在大陸架；其中僅俄羅斯所申請(qǐng)的外大陸架范圍內(nèi)就蘊(yùn)藏著約50億噸的標(biāo)準(zhǔn)燃料碳?xì)浠衔铩?/p>

俄羅斯的上述主張，實(shí)際上包含兩個(gè)問題：首先，相關(guān)海底區(qū)域是否屬于俄羅斯陸地領(lǐng)土的自然延伸?其次，假定前一問題的回答是肯定的，俄羅斯的主張是否符合《公約》第76條第4款、第5款的限制?這兩個(gè)問題都需要以《公約》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)地貌等方面的科學(xué)依據(jù)作出回答。委員會(huì)在2002年6月曾以協(xié)商一致方式通過了對(duì)俄羅斯所主張大陸架界限的審查結(jié)論，要求俄羅斯補(bǔ)充進(jìn)一步資料和信息，或建議其根據(jù)審查結(jié)果修訂相關(guān)劃界主張。俄隨后開展了多項(xiàng)科考活動(dòng)(包括前述2007年8月進(jìn)行的探測(cè))，并在羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺采取了土壤、水和生物的樣本，以謀求為上述主張?zhí)峁└欣淖C據(jù)。不過，俄羅斯的主張勢(shì)必面臨很多難以解決的困難和爭(zhēng)議。這一方面是因?yàn)椤?，公約》第76條所涉關(guān)于外大陸架范圍的依據(jù)或參數(shù)很多不易確定或難以得到認(rèn)可，如海床的輪廓、坡度可能隨著時(shí)間的推移而改變；不少大陸架沒有所需的海圖；所涉及的2500米等深線技術(shù)上難以確定，并且會(huì)因海平面的改變而改變；大陸邊外緣沉積巖厚度難以準(zhǔn)確測(cè)定；等等。而在自然條件惡劣的北極海域，要測(cè)定有關(guān)參數(shù)或提供《公約》要求的其他充分依據(jù)更是難上加難。截至2009年7月，委員會(huì)共收到51份關(guān)于在不同海域劃定外大陸架的申請(qǐng)，在其中8份已由委員會(huì)進(jìn)行審查并提出建議的申請(qǐng)中，還沒有任何一項(xiàng)申請(qǐng)得到委員會(huì)的支持。無論如何，相比有關(guān)內(nèi)水、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的規(guī)定《，公約》中關(guān)于大陸架(主要是涉及外大陸架部分)范圍的規(guī)定更為復(fù)雜、也具有更大的不確定性。在俄羅斯以外的北極國(guó)家中，挪威(2006年)、冰島(2009年)、丹麥(2009年)等都先后向委員會(huì)正式提出了劃定北極海域外大陸架的申請(qǐng)，有的(包括加拿大、丹麥、挪威、美國(guó)等)早在2002年就對(duì)俄羅斯的申請(qǐng)?zhí)岢隽水愖h，認(rèn)為“俄羅斯有關(guān)北極大陸架的主張存在重大缺陷”。這似乎預(yù)示著，各北極國(guó)家在劃定該地區(qū)外大陸架問題上很可能形成既無法割舍、也難以破解的困局。這不僅僅是對(duì)《公約》外大陸架體制提出的挑戰(zhàn)，還有可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，使本已十分薄弱的北極現(xiàn)有法律制度進(jìn)一步無序化。

三、構(gòu)建北極國(guó)際法律制度的思考和展望

正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一份評(píng)論所指出的那樣，有關(guān)國(guó)家在北極地區(qū)展開的爭(zhēng)奪，凸顯了開發(fā)北極問題上的兩股趨勢(shì)：其中之一是北極正經(jīng)歷始料未及的快速變化，部分表現(xiàn)為冰蓋以超乎人們預(yù)料的速度在溶化；而另一項(xiàng)則表現(xiàn)為大量危險(xiǎn)的政治、法律和技術(shù)分歧尚存，威脅到地球上這塊最脆弱卻維持生命的地區(qū)的未來秩序。

上述兩股趨勢(shì)的結(jié)果，使北極面臨著一系列重要而現(xiàn)實(shí)的威脅。例如，該地區(qū)尚待解決的領(lǐng)土歸屬和劃界問題、自然資源的開采和使用問題、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題以及北極地區(qū)的軍事化利用等等，都可能進(jìn)一步引發(fā)有關(guān)國(guó)家間的紛爭(zhēng)，加大在該地區(qū)爆發(fā)沖突的可能性，從而使北極乃至整個(gè)人類的美好未來蒙上陰影。

然而，在各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)不斷增多和相互依存關(guān)系日益加深的情況下，國(guó)家間“一榮俱榮、一損俱損”的格局也越來越明顯，這就要求各國(guó)在北極地區(qū)開展有效合作，為國(guó)際和平、發(fā)展和國(guó)家間的共同繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。這里，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：相關(guān)國(guó)際法制度的缺失或不健全，是北極所面臨各種問題的重要原因；全面構(gòu)建、完善北極法律制度，則是使北極成為“合作之極”、“共贏之極”的必由途徑。

任何一種有效國(guó)際法制度的形成，既不可避免地需要從以往相關(guān)實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)，也必然要著眼于國(guó)際關(guān)系的發(fā)展并考慮所處理問題的特殊性。未來北極的制度構(gòu)建，可資借鑒的模式主要有以下幾種：

1、《南極條約》模式。1959年12月1日，美國(guó)等12個(gè)國(guó)家簽訂《南極條約》，規(guī)定了南極地區(qū)應(yīng)專為和平目的使用、科學(xué)調(diào)查自由和國(guó)際合作、凍結(jié)對(duì)南極的領(lǐng)土要求等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于南極地區(qū)生物資源和礦物資源的保護(hù)、開發(fā)和管理等方面的所謂“南極條約體系”。這一模式的吸引力在于，它為南極地區(qū)“量身定制”了關(guān)于其法律地位和相關(guān)法律制度的全面安排，而同屬極地的北極地區(qū)所需要解決的主要問題也正在于此。

2、《斯瓦爾巴德群島條約》模式?？偯娣e62700平方公里的斯瓦爾巴德群島位于北極巴倫支海和格陵蘭海之間，是地球上有人居住的最北的地方之一。根據(jù)英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典等18個(gè)國(guó)家1920年在巴黎簽訂的《斯瓦爾巴德群島條約》(1925年中國(guó)、前蘇聯(lián)等33個(gè)國(guó)家也成為締約國(guó))，各締約國(guó)承認(rèn)挪威“具有充分和完全的”，該地區(qū)“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭(zhēng)的目的所利用”，但各締約國(guó)的公民可以自由進(jìn)入，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。該條約使斯瓦爾巴德群島成為北極地區(qū)第一個(gè)也是惟一一個(gè)非軍事區(qū)。

3、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》模式。該《公約》對(duì)各種海域劃分和各國(guó)在有關(guān)海域開展活動(dòng)的法律制度作了較為全面和一般性的規(guī)定。在以海洋為主、呈“地中?！睉B(tài)勢(shì)(周邊陸地包圍著中央的北冰洋海域)的北極，《公約》可以為這一地區(qū)法律秩序的構(gòu)建提供重要基礎(chǔ)。

也應(yīng)該看到，以上幾種模式對(duì)北極的適用各有其不足和局限性。例如，《南極條約》的制定主要針對(duì)的是以陸地為主的南極地區(qū)，而北極陸地劃界問題已經(jīng)基本解決，未決的主要是海域的劃界和開發(fā)等問題，而且《南極條約》模式本身也是一個(gè)權(quán)宜性的過渡安排，并沒有為最終解決南極法律地位問題提供確定答案。《斯瓦爾巴德群島條約》無論是制定的歷史背景還是所適用的領(lǐng)土范圍都有較大的獨(dú)特性?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》所體現(xiàn)的國(guó)際海洋法一般規(guī)定也不足以解決北極地區(qū)的若干特殊問題，《公約》關(guān)于外大陸架的規(guī)定更是有可能成為北極爭(zhēng)奪加劇的突破口。

總之，為北極地區(qū)確立一項(xiàng)全面而“合身”的法律制度雖然勢(shì)在必行，卻又十分不易。筆者認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)著眼于各國(guó)的共同和根本利益，盡快在聯(lián)合國(guó)主持下成立一個(gè)北極委員會(huì)，作為開展多邊磋商的場(chǎng)所，在此基礎(chǔ)上就締結(jié)一份有效規(guī)范北極地區(qū)有關(guān)問題的《北極條約》進(jìn)行談判。限于篇幅，本文就該條約可能涉及的幾個(gè)主要問題提出如下建議：

1、在承認(rèn)北極國(guó)家有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的前提下，凍結(jié)或者取消《公約》有關(guān)外大陸架劃界規(guī)定在北極海域的適用。基于本文前一部分的分析和《南極條約》凍結(jié)各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土要求的先例，在目前任何國(guó)家都未能依據(jù)該條獲得科學(xué)依據(jù)并產(chǎn)生既得利益的情況下，取消(或凍結(jié))《海洋法公約》上述規(guī)定在北極海域的適用不僅可能，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、確立各國(guó)管轄范圍之外的北極海域(包括根據(jù)《海洋法公約》應(yīng)屬于公海、國(guó)際海底區(qū)域和外大陸架的部分)作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的法律地位；借鑒《南極條約》中的“協(xié)商國(guó)制度”，由各北極國(guó)家和符合一定條件(如在北極設(shè)有科考站)的其他國(guó)家組成《北極條約》協(xié)商國(guó)，共同制定在相關(guān)海域從事科考、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等活動(dòng)的法律制度并監(jiān)督其實(shí)施。其中，該海域的資源開發(fā)可以大體參照《海洋法公約》第十一部分為國(guó)際海底區(qū)域規(guī)定的“平行開發(fā)制度”進(jìn)行。

3、凍結(jié)北極地區(qū)(包括北極陸地和北冰洋海域)的軍事化使用，除各北極國(guó)家可以在條約規(guī)定的期限內(nèi)(5—10年)維持現(xiàn)有的軍事基地和已有規(guī)模的軍事利用外，所有國(guó)家均不得在該地區(qū)進(jìn)行新的軍事化利用，并最終實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的完全非軍事化。

4、以《北極條約》為核心，根據(jù)實(shí)踐的需要和未來的發(fā)展，就其中環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、非軍事化等某些具體問題領(lǐng)域進(jìn)一步締結(jié)相關(guān)的議定書，形成一個(gè)相互補(bǔ)充的“北極條約體系”。其中，鑒于北極地區(qū)近年來所受環(huán)境污染日益加重并有可能對(duì)該地區(qū)乃至全球環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重后果，有必要盡快擬定一份《北極條約環(huán)境保護(hù)議定書》，對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)估、動(dòng)物和植物保護(hù)、廢物和污染的預(yù)防及處理、執(zhí)行機(jī)制等加以明確規(guī)定，并力爭(zhēng)使該《議定書》與《北極條約》同時(shí)生效。

四、幾點(diǎn)結(jié)論性認(rèn)識(shí)

從政策分析的視角來看，國(guó)際法乃是國(guó)際社會(huì)成員為確認(rèn)、厘清和實(shí)現(xiàn)其下述共同利益而作出權(quán)威決策的持續(xù)過程：維護(hù)最低限度的世界秩序(minimumworldorder)，即，使未經(jīng)授權(quán)的強(qiáng)制行動(dòng)和暴力最小化，維護(hù)國(guó)際和平與安全；爭(zhēng)取最佳的世界秩序(opti2mumworldorder)，即促進(jìn)人權(quán)、健康和環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易與發(fā)展、社會(huì)正義等價(jià)值的形成和共享。追求最低限度和最優(yōu)的世界秩序，都需要基于共同利益進(jìn)行創(chuàng)造性的思考與行動(dòng)，動(dòng)員所有可能解決問題的技能和資源。

在全球資源爭(zhēng)奪日益緊張的背景下，越來越多的國(guó)家開始將目光投向北極。盡管俄羅斯在北冰洋底插上國(guó)旗的行為實(shí)際上僅僅是一種象征性舉措，因?yàn)闊o論根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》或者一般國(guó)際法，這一舉動(dòng)本身都不具有確定的法律意義；但是，對(duì)于這一舉措可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)和帶來的問題，我們卻不應(yīng)等閑視之。它表明，氣候變化、能源和資源爭(zhēng)奪將成為國(guó)際關(guān)系中日益突出的一個(gè)主題并將深刻地改變世界。而在此背景下，如何更好地完善相關(guān)國(guó)際法制度、使之在國(guó)際秩序的建構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，已經(jīng)成為各國(guó)需要共同面對(duì)的一個(gè)重大課題和挑戰(zhàn)。

保護(hù)極地環(huán)境的建議范文第5篇

職業(yè)健康安全管理體系是一種現(xiàn)代企業(yè)的安全管理模式，是先進(jìn)的安全管理方法，在當(dāng)今世界先進(jìn)企業(yè)中得到廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有責(zé)任、有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和安全保證；企業(yè)工會(huì)作為職工利益的代表者，維護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全健康合法權(quán)益，是工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的重要任務(wù)，也是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織特殊作用的重要方面。因此，在企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的過程中，研究和探討做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的方式方法，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)識(shí)

職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全工作中一種全新的工作標(biāo)準(zhǔn)，做為工會(huì)工作者，必須加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)識(shí)，才能在構(gòu)建職業(yè)健康安全管理體系這項(xiàng)工作中發(fā)揮工會(huì)組織的特殊作用。所謂職業(yè)健康安全管理體系，就是企業(yè)通過一系列標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者提供健康、安全的工作環(huán)境，以及企業(yè)對(duì)職業(yè)健康安全工作進(jìn)行控制的思想理念及管理方法。其目的就是通過科學(xué)的管理手段，控制人的不安全行為，改善物的不安全狀態(tài)，形成以人為本的安全理念，使企業(yè)為職工提供安全、健康的工作環(huán)境，職工也具有我能安全、我會(huì)安全的能力，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)、確保安全生產(chǎn)和員工的生命安全與健康。通過推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系工作，促使企業(yè)有效控制和降低各類危險(xiǎn)、危害和事故風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，更進(jìn)一步保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和職工的健康安全。

職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制徹底消除各種事故和疾病隱患，以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生。企業(yè)通過采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。作為鋼鐵企業(yè)，盡管在貫徹、實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的過程中，通過大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，安全觀念、管理、行為、物態(tài)文化建設(shè)等方面已經(jīng)建立了具有本企業(yè)特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的框架，逐步走上依法管理的軌道，企業(yè)安全管理水平也在不斷提高，但是要建設(shè)成為精品板材基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，在各項(xiàng)管理工作中也必須積極地與世界接軌。要建立具有鋼鐵企業(yè)特色的現(xiàn)代安全管理模式，就必須用先進(jìn)、現(xiàn)代的安全管理方法，規(guī)范安全管理工作，提升鋼鐵企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績(jī)效。建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系這一系統(tǒng)化、程序化的現(xiàn)代管理模式，就能夠促進(jìn)鋼鐵企業(yè)由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理的快速轉(zhuǎn)變。因此，必須采取積極有效的措施，加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作。工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)當(dāng)中，維護(hù)企業(yè)整體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的切身利益就顯得尤為重要。

二、充分認(rèn)識(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作肩負(fù)的責(zé)任

目前，鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)繁重。在尋求企業(yè)生存和更大發(fā)展、特別是在技改建設(shè)的過程中，片面強(qiáng)調(diào)“時(shí)間就是金錢”，追求速度、搶工期的現(xiàn)象普遍存在，施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)、施工環(huán)境惡劣，職工的健康、人身安全受到較大威脅。在這種情況下，非常需要工會(huì)組織切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)職工的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)的工作需要工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作必須得到切實(shí)加強(qiáng)。

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作還肩負(fù)著提高職工安全意識(shí)和安全技能的重任，必須切實(shí)做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作、維護(hù)好職工安全健康權(quán)益。同時(shí)，開展好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)必將發(fā)揮重要作用。

三、在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的途徑

在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，要突出工會(huì)工作的特點(diǎn)，積極參與到職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)當(dāng)中。1、做到“源頭”參與?！霸搭^”參與是做好工作的重要保障。在企業(yè)制定職業(yè)健康安全管理方針目標(biāo)、勞動(dòng)保護(hù)工作條例、規(guī)定等重大事項(xiàng)和規(guī)章制度時(shí)，工會(huì)要代表職工參與這些規(guī)章制度的制定，參與影響作業(yè)場(chǎng)所人員職業(yè)健康安全的任何變化的討論；參與職業(yè)健康安全事務(wù)。要站在職工的立場(chǎng)思考問題，提出意見，從而保障職工的合法權(quán)益。就職工關(guān)心的勞動(dòng)保護(hù)問題，與行政展開積極的對(duì)話、協(xié)商，使職工的利益得到切實(shí)的維護(hù)。在代表職工與行政簽定的集體勞工合同中，對(duì)職業(yè)健康安全方面的內(nèi)容定期檢查落實(shí)。2、做到過程參與。在具體工作中，一是要發(fā)動(dòng)和組織職工搞好危險(xiǎn)源普查辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定、措施制定、以及預(yù)案編輯工作，協(xié)同行政部門在醒目的地方、部位懸掛警示標(biāo)識(shí)，提示職工注意安全；二是在職工衛(wèi)生健康方面，注意噪音、有害氣體等方面對(duì)職工身心健康的侵襲，建議并督促改善工作環(huán)境，設(shè)立隔音間、安裝有害氣體報(bào)警器，配備必要的 血壓測(cè)量?jī)x器，時(shí)刻關(guān)注職工的身體狀況，做到及時(shí)預(yù)防和治療，同時(shí)還要定期組織職工進(jìn)行健康體檢；三是注意勞動(dòng)保護(hù)的佩帶，教育和培養(yǎng)職工文明的行為規(guī)范，樹立良好的企業(yè)職工新形象。3、檢修施工中有效參與。工會(huì)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織職工代表對(duì)新建、改建和擴(kuò)建工程中的職業(yè)健康安全設(shè)施與主體工程是否做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督和視察，從根本上維護(hù)職工始終在良好的環(huán)境下工作。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)要責(zé)無旁貸地向行政建議組織職工撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。4、做好檢查和視察，營(yíng)造良好的安全文化環(huán)境。工會(huì)組織一是可以依法組織職工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，定期組織員工代表對(duì)職業(yè)健康安全管理情況做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；二是可以通過獨(dú)立檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行必要的指導(dǎo)，同時(shí)還可以給予必要的考核和處罰，以達(dá)到促進(jìn)工作的目的；三是可以組織職工代表就勞動(dòng)保護(hù)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、配備范圍、以及質(zhì)量等有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)視察，從而推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作不斷發(fā)展；四是要不定期組織開展有益于職工職業(yè)健康安全的競(jìng)賽活動(dòng)，并且把職業(yè)健康安全作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容，與生產(chǎn)安全部門聯(lián)合開展班組安全競(jìng)賽，營(yíng)造鋼鐵企業(yè)特有的安全文化氛圍。