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國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第1篇

**年**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，其中地方工業(yè)性投入增長(zhǎng)12%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，其中外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)17%；

——財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；

——萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上,其中規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降5.3%；

——化學(xué)需氧量（COD）排放量下降3.7%，二氧化硫（SO2）排放量下降3.6%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以?xún)?nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，各地、各部門(mén)在今年計(jì)劃組織實(shí)施過(guò)程中，要按照市委提出的“好中求快、全面協(xié)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)、惠民富民”的總體要求和經(jīng)濟(jì)工作的五個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)做好以下七個(gè)方面的工作：

一、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)

繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，組織實(shí)施“億元項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)”，確保先進(jìn)制造業(yè)投資比重達(dá)到75%以上。加快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，完成土地整理5萬(wàn)畝、土地開(kāi)發(fā)5000畝和建設(shè)用地復(fù)墾5000畝，盡最大努力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。全面落實(shí)耕地保護(hù)制度和工業(yè)用地公開(kāi)出讓、竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，努力提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。加快推進(jìn)“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家、國(guó)家級(jí)3家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比力爭(zhēng)達(dá)到27%。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)南太湖科技創(chuàng)新中心，抓緊規(guī)劃建設(shè)南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)推進(jìn)與中科院、中電十五所等大院大所的科技合作，進(jìn)一步發(fā)揮地方高等院校、科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，組織開(kāi)展“千家爭(zhēng)名牌、萬(wàn)家創(chuàng)品牌”活動(dòng)，力爭(zhēng)新增馳名商標(biāo)1件、中國(guó)名牌產(chǎn)品2只、國(guó)家免檢產(chǎn)品5只以上。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)明星企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育，加大企業(yè)上市推進(jìn)力度，新增境內(nèi)外上市企業(yè)1－2家。深入實(shí)施“千家成長(zhǎng)、萬(wàn)家培育”工程，積極推動(dòng)傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

二、深入推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)

在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，大力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓展一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)合作社，培育一批農(nóng)業(yè)品牌，建成高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)，新增年銷(xiāo)售額超千萬(wàn)元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。充分發(fā)揮浙江大學(xué)與我市共建新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，抓好簽約項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，大力推廣新品種、新技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和監(jiān)管，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到180萬(wàn)畝以上，新增國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30只。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的力度，財(cái)政新增的社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)資金、用于農(nóng)村的政府投資和土地出讓金三個(gè)增量高于上年水平，完善多元投入、廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。編制完成市及縣、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)驗(yàn)示范試點(diǎn)和55個(gè)欠發(fā)達(dá)村的重點(diǎn)幫扶工作。推進(jìn)農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電“網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)和改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸和村際互通。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，完成30個(gè)全面小康示范村建設(shè)和100個(gè)行政村全村整治。加快推進(jìn)老虎潭水庫(kù)、合溪水庫(kù)建設(shè)和大錢(qián)港整治，深入實(shí)施農(nóng)民飲用水、河道清淤工程，完成飲水工程10項(xiàng)、河道清淤700公里。實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)10萬(wàn)人。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村金融體系、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等改革，積極推進(jìn)“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革。完善村民自治，加強(qiáng)“民主法治村”建設(shè)。

三、大力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，完成合同外資18億美元以上，實(shí)到外資8億美元，力爭(zhēng)8.5億美元，實(shí)到市外內(nèi)資65億元。把提高外資質(zhì)量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的招商力度，更加重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。認(rèn)真組織好赴日本、美加、香港的招商活動(dòng)，辦好第四屆國(guó)際湖筆文化節(jié)暨南太湖經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。按照集聚、集群、集約的原則，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。繼續(xù)做好省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容準(zhǔn)備工作，加大國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)申報(bào)后的銜接力度。加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力提升紡織品、服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品檔次，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)外貿(mào)品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)出口名牌產(chǎn)品2只。完善國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)服務(wù)工作。強(qiáng)化進(jìn)口導(dǎo)向機(jī)制，積極鼓勵(lì)能源、原材料和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)到境外開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。深化“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”，推進(jìn)區(qū)域交流與合作。

四、著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，完善規(guī)劃體系，提高**中心城市和德清、長(zhǎng)興、安吉三個(gè)中等城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，重視中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，加快構(gòu)建空間布局合理、梯次有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。組織實(shí)施“雙百億工程”，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)申蘇浙皖高速公路全線(xiàn)通車(chē)，確保申嘉湖高速公路**段和杭長(zhǎng)高速公路一期建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)縣、區(qū)全部通高速。推進(jìn)杭湖寧城際軌道和申嘉湖高速公路練杭段、杭長(zhǎng)高速公路二期建設(shè)及湖嘉申航道**段、長(zhǎng)湖申航道浙江段改造，抓好鐵路“三線(xiàn)一樞紐”、天荒坪二抽水蓄能電站、川氣東送**段等重大項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取湖蘇滬城際軌道列入長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃。加快**中心城市建設(shè)，推進(jìn)南太湖的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)抓好濱湖景觀(guān)大道、國(guó)際會(huì)展中心、太湖明珠、西山景區(qū)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。完善中心城市交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)“五路五橋”骨干工程。加大老城區(qū)改造力度，加快推進(jìn)步行街區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)衣裳街區(qū)修繕和改造，實(shí)施“兩橫三縱”路街改造。加強(qiáng)城市供電、供氣、給排水、防洪、人防、通信、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，中心城市新增綠地面積120萬(wàn)平方米以上。結(jié)合“城中村”改造，加大對(duì)城市建設(shè)環(huán)境的治理力度，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快城市建設(shè)投融資體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)投資主體多元化、籌資機(jī)制市場(chǎng)化。實(shí)施“五維護(hù)五整治”工程，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，推行“數(shù)字城管”新模式，切實(shí)提高城市管理水平。廣泛開(kāi)展群眾性的美化家園活動(dòng)，認(rèn)真做好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)迎檢工作。

五、全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)

以南太湖開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，加快“三帶十區(qū)”景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)太湖旅游度假區(qū)旅游度假項(xiàng)目、南潯古鎮(zhèn)保護(hù)與利用項(xiàng)目等，積極推進(jìn)高星級(jí)賓館飯店等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮“太湖、山水、生態(tài)、文化”特色，拓展旅游客源市場(chǎng)，發(fā)展國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線(xiàn)旅游和入境旅游，加快提升以“農(nóng)家樂(lè)”為特色的鄉(xiāng)村旅游，接待國(guó)內(nèi)旅游人次增長(zhǎng)12%，入境旅游人次增長(zhǎng)30%，旅游總收入增長(zhǎng)15%，門(mén)票收入增長(zhǎng)25%。按照全市“一加九商貿(mào)中心”空間布局，積極培育建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、城市商業(yè)圈和特色街區(qū)。加大商貿(mào)企業(yè)培大育強(qiáng)力度，支持商貿(mào)重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)一步做大市場(chǎng)、做優(yōu)品牌，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)大企業(yè)、大集團(tuán)。保護(hù)和弘揚(yáng)商業(yè)“老字號(hào)”，辦好第三屆中國(guó)粽子文化節(jié)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，加快改造農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村級(jí)連鎖便利店”工程，村級(jí)連鎖便利店覆蓋率達(dá)到40%以上。加快商品交易市場(chǎng)改造和提升，促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息等服務(wù)平臺(tái)，加快物流業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，完善考核體系和監(jiān)管機(jī)制，確保節(jié)能降耗扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。堅(jiān)決執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)能耗和污染的控制。依法關(guān)停一批高能耗、重污染企業(yè)，限期淘汰一批不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的設(shè)備及工藝，完成32座粘土磚瓦窯的拆除工作。突出工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和建材、印染、電力、軋鋼、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗監(jiān)管。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真抓好試點(diǎn)示范工作，確保35家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，啟動(dòng)實(shí)施市區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)工程。大力實(shí)施“1122”生態(tài)建設(shè)工程，全市編制完成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，德清縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)縣，新增20個(gè)市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)生態(tài)村。深化“225”環(huán)境污染整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和重點(diǎn)污染企業(yè)的整治與監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)礦山整治。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，完成90個(gè)規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。加大水域保護(hù)力度，編制**市區(qū)和中心城市水域保護(hù)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)，**中心城區(qū)和全市中心城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到78%和60%以上。加強(qiáng)燃煤電廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保脫硫效率。加快推進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)、醫(yī)療固廢處置中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：人民幣；國(guó)際化；路徑模式

自從布雷頓森林體系解體，隨著歐洲貨幣一體化的出現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注貨幣國(guó)際化的問(wèn)題。20 世紀(jì)90 年代以來(lái),隨著人民幣在周邊國(guó)家和地區(qū)流通的不斷擴(kuò)大,特別是中國(guó)加入WTO,人民幣國(guó)際化問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。人民幣要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化需要具備哪些條件，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，實(shí)行怎樣的步驟實(shí)現(xiàn)國(guó)際化才是最適合中國(guó)，本文從不同的角度進(jìn)行了深入探討。

一、 貨幣國(guó)際化：條件與影響

貨幣國(guó)際化,指一種貨幣突破國(guó)別界限,在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)中行使交易媒介、價(jià)值尺度、貯藏手段等職能。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，需求要素在貨幣被運(yùn)用的決策過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，因?yàn)闆](méi)有超國(guó)家的權(quán)力能夠強(qiáng)迫世界貨幣單一化，這些問(wèn)題是在市場(chǎng)上由國(guó)家和私人人共同決策和行動(dòng)所決定的①。國(guó)外很多學(xué)者認(rèn)為一國(guó)貨幣成為國(guó)際貨幣取決于綜合國(guó)力.蒙代爾(2003)認(rèn)為一國(guó)貨幣要成為國(guó)際貨幣取決于人們對(duì)該貨幣穩(wěn)定的信心，而這又取決于以下因素：一是該貨幣交易及流通區(qū)域的規(guī)模，二是貨幣政策的穩(wěn)定性，三是貨幣發(fā)行國(guó)的綜合國(guó)力以及貨幣本身的還原價(jià)值。

關(guān)于貨幣國(guó)際化給發(fā)行國(guó)所帶來(lái)的影響，首先，發(fā)行國(guó)可通過(guò)發(fā)行國(guó)際貨幣獲得巨大的國(guó)際利益,如國(guó)際鑄幣稅收入、政治利益、非對(duì)稱(chēng)性政策優(yōu)勢(shì)、赤字融資等。陳雨露（2005）通過(guò)對(duì)美元國(guó)際化收益可計(jì)量的部分進(jìn)行了實(shí)證，認(rèn)為貨幣國(guó)際化給美國(guó)提供了巨大的國(guó)際鑄幣稅收益和金融業(yè)收益。并對(duì)對(duì)人民幣國(guó)際化可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了大致估算,強(qiáng)調(diào)人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)不可阻擋②。但作為國(guó)際貨幣也要承擔(dān)一定的成本，尤其是該國(guó)可能面臨著一系列內(nèi)外政策的兩難，即“特里芬難題”。姜波克（2005）認(rèn)為完全國(guó)際化的貨幣發(fā)行國(guó)可能面臨貨幣政策、財(cái)政政策、價(jià)格政策、國(guó)際收支維持上等諸多兩難。只有成為國(guó)際中心貨幣才能避免兩難的束縛③。

二、 人民幣國(guó)際化的路徑模式選擇

人民幣可以借鑒美元、歐元、日元國(guó)際化路徑的經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的戰(zhàn)略逐漸實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化。美元是通過(guò)國(guó)際制度安排實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的，具有歷史特殊性，對(duì)人民幣國(guó)際化不具有現(xiàn)實(shí)意義。歐元是通過(guò)讓渡貨幣形成區(qū)域共同體，以共同的政治、經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)來(lái)形成單一貨幣。中國(guó)在推動(dòng)單一貨幣區(qū)的構(gòu)建過(guò)程中面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。日元國(guó)際化走的是一條金融深化與發(fā)展的道路，通過(guò)貿(mào)易自由化、經(jīng)常賬戶(hù)的自由化、外匯自由化、資本流動(dòng)自由化、市場(chǎng)自由化使得日元成為國(guó)際活動(dòng)中普遍使用的貨幣。

鐘偉（2002）認(rèn)為由于日元與人民幣之間的定位,東亞地區(qū)并沒(méi)有一種貨幣能夠占據(jù)絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，日元和人民幣都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，難分伯仲，中日不可避免地面臨著在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,乃至文化、政治領(lǐng)域的沖突和協(xié)調(diào)。人民幣的內(nèi)部整合及其國(guó)際化順利推進(jìn),亞洲可以在單一貨幣制度的建設(shè)方面取得突破性的進(jìn)展④。陳雨露（2003）指出東亞在貨幣合作的過(guò)程中存在很強(qiáng)的貨幣競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)努力尋求人民幣和日元兩種區(qū)域強(qiáng)勢(shì)貨幣在匯率安排、流動(dòng)性支持乃至將來(lái)的共同貨幣等方面的精誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)與域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展⑤。因?yàn)檫@取決于中國(guó)和日本的持續(xù)均衡發(fā)展。

人民幣的國(guó)際化應(yīng)通過(guò)走“合作”的道路， 建立起國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。朱孟楠（2008）提出完成國(guó)內(nèi)貨幣的整合， 建立“大中華經(jīng)濟(jì)圈” 的貨幣一體化已經(jīng)是大勢(shì)所趨， 也是人民幣走向區(qū)域化直至國(guó)際化的關(guān)鍵一環(huán)，加強(qiáng)與東亞的貨幣合作。這是人民幣實(shí)現(xiàn)國(guó)際化最現(xiàn)實(shí)的選擇，這種模式是符合中國(guó)國(guó)情的。但首先要實(shí)現(xiàn)人民幣的可自由兌換，作為跨境貿(mào)易的主要計(jì)價(jià)貨幣、結(jié)算貨幣，并初步形成人民幣計(jì)價(jià)的開(kāi)放式金融市場(chǎng)框架，為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備貨幣功能創(chuàng)造市場(chǎng)條件。

李稻葵（2008）認(rèn)為可以采取一種雙軌制的人民幣國(guó)際化步驟。其中，雙軌制中的第一個(gè)軌，是在中國(guó)境內(nèi)要實(shí)行定向、有序的進(jìn)程，要求此過(guò)程與中國(guó)金融改革同步的資本項(xiàng)目下可兌換。此外，還需要大力鼓勵(lì)和推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的境內(nèi)外合作業(yè)務(wù)以人民幣結(jié)算，因此有必要考慮對(duì)外貿(mào)企業(yè)的人民幣匯率調(diào)期服務(wù)。雙軌制的第二個(gè)軌是在境外，比如在香港。選擇香港作為人民幣國(guó)際化的區(qū)域是有其必然性的：成熟的市場(chǎng)、高度的人民幣需求；香港作為相對(duì)獨(dú)立的世界金融中心，可以較大力度地?cái)U(kuò)大以人民幣計(jì)價(jià)的債券市場(chǎng)的規(guī)模。人民幣要實(shí)行國(guó)際化的根本要求是人民幣在資本賬戶(hù)下的完全兌換，然而我國(guó)的金融體系還很不健全，這在短期內(nèi)實(shí)行時(shí)會(huì)面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)6。

三、 人民幣國(guó)際化的現(xiàn)時(shí)策略

首先，建立人民幣貨幣區(qū)，實(shí)現(xiàn)人民幣在港澳地區(qū)的國(guó)際化，通過(guò)香港離岸中心的對(duì)外輻射,使人民幣成為業(yè)洲地區(qū)有影響力的國(guó)際貨幣。其次， 實(shí)現(xiàn)人民幣在亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際化也是需要政府努力推動(dòng)的。由于中國(guó)與日本存在諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以加強(qiáng)人民幣與東盟國(guó)家的合作是中國(guó)目前最可行的道路，中國(guó)的巨大市場(chǎng)對(duì)東盟國(guó)家有著很大吸引力。當(dāng)然，人民幣的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的國(guó)際化，成為中心國(guó)際貨幣，成為世界各國(guó)和地區(qū)的主要儲(chǔ)備貨幣之一。

所以，人民幣國(guó)際化可以本著漸進(jìn)性、合作性、協(xié)調(diào)性、實(shí)力和機(jī)遇并重的原則。從周邊化到區(qū)域化，最終走向國(guó)際化。當(dāng)然，人民幣國(guó)際化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它不取決于我國(guó)政府的意志，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，加強(qiáng)與區(qū)域國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，才能為人民幣實(shí)現(xiàn)國(guó)際化鋪平道路。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融研究中心）

注解

① 姜波克、張青龍，貨幣國(guó)際化：條件與影響的研究綜述，新金融，2005年第8期

② 陳雨露、王芳、楊明，作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的貨幣國(guó)際化：美元的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，經(jīng)濟(jì)研究，2005年第2期

③ 姜波克、張青龍，國(guó)際貨幣兩難及人民幣國(guó)際化的思考，學(xué)習(xí)與探索，2005年第4期

④ 鐘偉，略論人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)，2002年第3期

⑤ 陳雨露，東亞貨幣合作中的貨幣競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，國(guó)際金融研究，2003年11期

⑥ 李稻葵、劉霖林，雙軌制推進(jìn)人民幣國(guó)際化，中國(guó)金融，2008年第10期

參考文獻(xiàn)：

［1］ 姜波克、張青龍，貨幣國(guó)際化：條件與影響的研究綜述［J］，新金融,2005年第8期

［2］ 陳雨露、王芳、楊明，作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的貨幣國(guó)際化：美元的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］，經(jīng)濟(jì)研究，2005年第2期

［3］ 姜波克、張青龍，國(guó)際貨幣兩難及人民幣國(guó)際化的思考［J］，學(xué)習(xí)與探索，2005年第4期

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第3篇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民幣的國(guó)際化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)。分析表明，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程將會(huì)是漫長(zhǎng)的，并且會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成多方面的、重要的影響，只有在正確分析人民幣國(guó)際化進(jìn)程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響的基礎(chǔ)上，找到合理的對(duì)策應(yīng)對(duì)這些影響，才能使人民幣國(guó)際化達(dá)到我國(guó)預(yù)期目標(biāo)。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，力求通過(guò)筆者努力，明確人民幣國(guó)際化進(jìn)程給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的實(shí)質(zhì)性影響，以期找到更加具有可行性的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 ：人民幣 國(guó)際化進(jìn)程 我國(guó)經(jīng)濟(jì) 應(yīng)對(duì)策略

在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)廣泛構(gòu)建，對(duì)外貿(mào)易總額逐年增加的情況下，人民幣在國(guó)際市場(chǎng)交易中被應(yīng)用的頻率也在不斷增加。再加上我國(guó)政府作出承諾表示人民幣不會(huì)貶值，更增加了其他國(guó)家于在國(guó)際交易中對(duì)人民幣的信任度和好感度，在相當(dāng)程度上加快了人民幣國(guó)際化的步伐。在不久的將來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)人民幣在國(guó)際市場(chǎng)交易中的流通規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，因此，研究人民幣國(guó)際化進(jìn)程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、順利發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、人民幣國(guó)際化進(jìn)程概述

國(guó)際化進(jìn)程，指的是走出國(guó)門(mén)、走向世界的過(guò)程，人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，則指的是人民幣走出我國(guó)，成為國(guó)際范圍內(nèi)使用的計(jì)價(jià)貨幣、結(jié)算貨幣、儲(chǔ)備貨幣并具有足夠的國(guó)際市場(chǎng)干預(yù)能力的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民幣的國(guó)際化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)人民幣已經(jīng)不再是用于國(guó)內(nèi)流通的貨幣，正在逐漸成為國(guó)際貨幣，具有國(guó)際交易的重要價(jià)值。對(duì)于我國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的分析表明，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程將會(huì)是相對(duì)漫長(zhǎng)的，主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，人民幣在國(guó)際化過(guò)程中，其推動(dòng)力不是來(lái)自我國(guó)政府，而是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，是由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)才能完成整個(gè)國(guó)際化進(jìn)程的，我國(guó)政府的主觀(guān)意志并不能直接成為推動(dòng)人民幣國(guó)際化的動(dòng)力，而只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力、提升我國(guó)綜合國(guó)力、提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能在一定程度上從側(cè)面加快人民幣的國(guó)際化行為，使國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)更加能夠接納人民幣、認(rèn)可人民幣，進(jìn)而推動(dòng)人民幣的進(jìn)一步國(guó)際化。第二，目前國(guó)際交易中使用最多的是美元，美元仍然是主要的國(guó)際結(jié)算貨幣，人民幣替代美元成為國(guó)際上主要的結(jié)算貨幣并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就可以實(shí)現(xiàn)的，不僅需要人民幣具有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也需要國(guó)際社會(huì)能夠逐步改變使用美元進(jìn)行交易的固有習(xí)慣，而改變使用美元作為結(jié)算貨幣的習(xí)慣是相對(duì)很困難的。第三，在國(guó)際交易中使用的貨幣會(huì)給貨幣的發(fā)行國(guó)帶來(lái)很多收益，鑄幣稅就是其中最主要的一種，在人民幣國(guó)際化的進(jìn)程中，其他國(guó)家為了爭(zhēng)奪鑄幣稅，一方面不愿意放棄該國(guó)已經(jīng)在國(guó)際交易中流通的貨幣帶來(lái)的鑄幣稅收益，另一方面也會(huì)積極使該國(guó)的貨幣進(jìn)入國(guó)際交易中，因而會(huì)為人民幣國(guó)際化帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和阻礙，使人民幣國(guó)際化的過(guò)程變得愈發(fā)漫長(zhǎng)。

二、人民幣國(guó)際化進(jìn)程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響

人民幣在國(guó)際化進(jìn)程中，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響是多方面的、顯著的、持久的，我國(guó)必須做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能在人民幣的國(guó)際化進(jìn)程中，把經(jīng)濟(jì)可能受到的不利影響降到最低，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。以下對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的可能影響進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

（一）帶來(lái)人民幣匯率升值的壓力

經(jīng)濟(jì)學(xué)分析指出，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于人民幣的供需情況決定著人民幣匯率的高低。在人民幣國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，人民幣匯率會(huì)長(zhǎng)期面臨升值壓力，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。我國(guó)必須對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的人民幣需求狀況保持敏銳的嗅覺(jué)，進(jìn)行綜合考量，否則將造成人民幣升值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不利。

（二）產(chǎn)生我國(guó)貨幣市場(chǎng)利率上升的壓力

在人民幣國(guó)際化的進(jìn)程中，境外交易對(duì)于人民幣的需求量逐漸增加，如果央行發(fā)行的人民幣數(shù)量不足以滿(mǎn)足境外市場(chǎng)的需求，就會(huì)形成人民幣供不應(yīng)求的局面，導(dǎo)致我國(guó)貨幣市場(chǎng)利率上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。如果人民幣供應(yīng)長(zhǎng)期不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，那么將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

（三）導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)民收入水平下降

利用經(jīng)濟(jì)模型分析人民幣國(guó)際化進(jìn)程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，可以發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的需求量逐漸增加，我國(guó)人民的收入水平會(huì)受到影響并出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是不利的。并且，人民幣國(guó)際化會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)國(guó)外貿(mào)易依存度越來(lái)越大，一旦出口量下降，會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

（四）對(duì)我國(guó)國(guó)際收支造成影響

人民幣國(guó)際化的過(guò)程，就是人民幣持續(xù)從我國(guó)流入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程，從而人民幣的國(guó)際流通量會(huì)持續(xù)增加，這會(huì)在一定程度上使我國(guó)的國(guó)際收支順差發(fā)生擴(kuò)大化改變，對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支情況產(chǎn)生持續(xù)沖擊，在使我國(guó)的外匯儲(chǔ)備增加的同時(shí)，也使人民幣長(zhǎng)期面臨巨大升值壓力，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中埋下了一定隱患。

（五）不利于我國(guó)物價(jià)水平的穩(wěn)定

物價(jià)穩(wěn)定是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，而人民幣的國(guó)際化，使我國(guó)央行不得不增加人民幣的供給量，人民幣供給增加將造成國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的上漲。但是，如果央行在發(fā)行人民幣的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的人民幣需求量進(jìn)行科學(xué)分析，導(dǎo)致人民幣供應(yīng)量不足，則會(huì)導(dǎo)致我國(guó)物價(jià)水平下降，甚至出現(xiàn)通貨緊縮。

（六）造成境內(nèi)利率和匯率的波動(dòng)

在人民幣國(guó)際化的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁的情況下，境外市場(chǎng)會(huì)逐漸形成不受我國(guó)支配的、市場(chǎng)化的匯率和利率，那時(shí)如果我國(guó)國(guó)內(nèi)的匯率和利率改革不能僅僅跟上國(guó)際市場(chǎng)，那么境外市場(chǎng)的人民幣利率和匯率會(huì)對(duì)我國(guó)境內(nèi)的利率和匯率管理造成強(qiáng)烈沖擊，造成我國(guó)利率和匯率的大幅波動(dòng)，不利于我國(guó)對(duì)利率和匯率的管制并引發(fā)其他投機(jī)行為的產(chǎn)生，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（七）削弱我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目的管制效果

人民幣國(guó)際化，將使國(guó)際市場(chǎng)中形成其獨(dú)立的、市場(chǎng)化的人民幣流通規(guī)律，這將削弱我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目的管制效果。人民幣國(guó)際化一方面會(huì)影響到我國(guó)對(duì)短期資本跨境流動(dòng)的管制效果，另一方面，會(huì)影響到我國(guó)對(duì)國(guó)外直接投資的管制效果，使一些不法分子采取“假外資”的方式獲取優(yōu)惠政策，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。并且，人民幣國(guó)際化也會(huì)影響到我國(guó)對(duì)外債的管理效果，甚至造成我國(guó)對(duì)外債管理出現(xiàn)失控的情況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（八）增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步增加，主要是由于：第一，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法較為準(zhǔn)確地計(jì)算出非居民所持有的人民幣存量，容易引發(fā)支付危機(jī)；第二，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本增加，擠壓利潤(rùn)空間，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大；第三，增加我國(guó)銀行過(guò)度放貸的傾向，可能導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)蕭條的出現(xiàn)。

（一）增加我國(guó)金融體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患

在人民幣國(guó)際化的過(guò)程中，人民幣的金融交易成本會(huì)逐漸降低，在金融市場(chǎng)上的交易效率將進(jìn)一步提高，這些為我國(guó)帶來(lái)了很多明顯的益處，但同時(shí)，也會(huì)增加我國(guó)金融體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因?yàn)槿嗣駧旁趪?guó)際市場(chǎng)中的廣泛流動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)人民幣的管制能力下降，使我國(guó)的金融體系暴露在國(guó)際市場(chǎng)中，一旦我國(guó)的金融體系出現(xiàn)漏洞和不足，就容易遭受來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的各種攻擊，我國(guó)金融體系的穩(wěn)固性在這種環(huán)境下將面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）使我國(guó)的國(guó)際政治關(guān)系惡化

人民幣在國(guó)際化進(jìn)程中，將取代國(guó)際市場(chǎng)中流通的一部分原有貨幣，給許多國(guó)家的利益帶來(lái)?yè)p害，尤其是美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家的鑄幣稅收益，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)與這些國(guó)家的政治關(guān)系在一定程度上惡化，產(chǎn)生其他一些連帶的政治爭(zhēng)議，增加我國(guó)崛起的阻力。并且，人民幣國(guó)際化會(huì)使某些國(guó)家的居民放棄原來(lái)使用的貨幣改用人民幣，可能在一定程度上造成這些國(guó)家居民的不滿(mǎn)，甚至惡化我國(guó)和這些國(guó)家之間的政治關(guān)系，這些都是我國(guó)在人民幣國(guó)際化過(guò)程中應(yīng)該考慮到的。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，人民幣國(guó)際化是一柄雙刃劍，既有其誘人益處，又將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。在我國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，我國(guó)必須充分做好應(yīng)對(duì)人民幣國(guó)際化產(chǎn)生的各種問(wèn)題的準(zhǔn)備，一方面，要準(zhǔn)確檢測(cè)境外對(duì)人民幣的需求情況，增加對(duì)人民幣匯率和利率的管控能力，另一方面，要逐步構(gòu)建其穩(wěn)定的、高效率的、能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系，作為人民幣國(guó)際化的有力支撐。如此，方能平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第4篇

接下來(lái)的30年，中國(guó)道路會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn)?目前全球金融危機(jī)使中國(guó)的問(wèn)題暴露得更加鮮明和突出。中國(guó)的問(wèn)題，實(shí)際上不是短期問(wèn)題，也不是短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策所能解決的。審視今后的30年，我認(rèn)為這個(gè)危機(jī)也是一個(gè)機(jī)遇。現(xiàn)在，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四個(gè)主要?jiǎng)恿Χ家呀?jīng)開(kāi)始急劇衰減，這是中國(guó)道路面臨的最主要的挑戰(zhàn)。

中國(guó)漸進(jìn)市場(chǎng)化和私有化的改革也進(jìn)入了深水區(qū)，下一步每走一步都是利益的調(diào)整。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏

接下來(lái)的改革，中國(guó)在調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面的挑戰(zhàn)相當(dāng)尖銳。過(guò)去，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了最豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)資源，但是現(xiàn)在這已經(jīng)從動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)進(jìn)一步改革發(fā)展的桎梏和阻力。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，如何解決?現(xiàn)在大家普遍的觀(guān)點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。但是中國(guó)內(nèi)需不足的主要原因是什么?我覺(jué)得到目前為止大家并沒(méi)有討論清楚。

這些年，中國(guó)有將近兩億多農(nóng)民工加入了工業(yè)化浪潮，為中國(guó)的發(fā)展做出了非常的貢獻(xiàn)。但是，他們沒(méi)有進(jìn)入，或者沒(méi)有充分的進(jìn)入工業(yè)化和城市化的財(cái)富分享體系，或者分享很少。所以供給和需求產(chǎn)生一個(gè)巨大的缺口，這個(gè)內(nèi)需缺口最主要的就是已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的這兩億農(nóng)民工(這還不包括他們要贍養(yǎng)的人口)，沒(méi)有進(jìn)入內(nèi)需的領(lǐng)域，所以造成了內(nèi)需的巨大缺口。

中國(guó)最大的失衡是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，是城市化比例的失衡。現(xiàn)在全球的城市化比率是50%，中國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字是45%，但是真實(shí)的城市化比率不足28%，與全球平均水平差距相當(dāng)大。中國(guó)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，享受城鎮(zhèn)戶(hù)口福利保障、就業(yè)保障相應(yīng)的人口不足總?cè)丝诘?8%，這才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最大的失衡。在這樣的失衡下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需不足是必然的。大家知道需求不足的一個(gè)重要原因是中國(guó)的貧富差距，在改革開(kāi)放以來(lái)有了相當(dāng)發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)城市本身或者鄉(xiāng)村本身在基尼系數(shù)是0.35左右。所以中國(guó)貧富差距的主要原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的所在最主要的都在城鄉(xiāng)差距上。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣的一些挑戰(zhàn)，解決路徑選擇，我認(rèn)為是要改變兩億多農(nóng)民工沒(méi)有真正的進(jìn)入城市，并沒(méi)有享有相應(yīng)的福利保障的狀況。這種改變?cè)谝欢ǔ潭壬鲜欠e極的，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

因此，今后30年中國(guó)面臨最主要的挑戰(zhàn)來(lái)自城市化，從現(xiàn)在實(shí)際城市化人口占總?cè)丝诘谋壤蛔?8%，在今后三十年上升到實(shí)際城市化人口占60%～70%，這是中國(guó)面臨真正的難題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主線(xiàn)應(yīng)該是什么?我覺(jué)得不是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而是在農(nóng)民工及其家屬的市民化。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后30年最重要的就是要解決農(nóng)民工的城市化問(wèn)題。因?yàn)檫@也是中國(guó)內(nèi)需最大的來(lái)源。解決農(nóng)民工的城市化問(wèn)題。首先解除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，當(dāng)前的核心工作應(yīng)該是農(nóng)民工市民化，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該啟動(dòng)農(nóng)民工市民化的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，或者國(guó)家行動(dòng)綱要，當(dāng)然這件事情需要循序漸進(jìn)，但是必須開(kāi)始。

中國(guó)道路的未來(lái)

中國(guó)道路的第一個(gè)三十年是以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)全面改革。那么我認(rèn)為在新開(kāi)啟的三十年應(yīng)該以社會(huì)改革帶動(dòng)全面改革，這是它的第一階段，在這個(gè)階段完成會(huì)進(jìn)入中國(guó)下一個(gè)階段，即以政治改革帶動(dòng)全面改革。

目前階段主要是社會(huì)改革帶動(dòng)全面改革，而其核心除了教育、醫(yī)療衛(wèi)生改革，還應(yīng)該是農(nóng)民工的市民化，這會(huì)改變中國(guó)現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，以及改變整個(gè)城市的生態(tài)。這樣的思路應(yīng)該要做重大調(diào)整，政府要大規(guī)模興建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但是不是專(zhuān)門(mén)為城市人修建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，而是逐漸把農(nóng)民工納入這一體系，大幅度的降低經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的標(biāo)準(zhǔn)；大規(guī)模啟動(dòng)農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育。對(duì)于中國(guó)而言不缺內(nèi)需，問(wèn)題是把內(nèi)需重要對(duì)象排除在外，內(nèi)需當(dāng)然就不足了。

看一看日本和韓國(guó)。韓國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中，人均土地資源與中國(guó)差不多。在過(guò)去40年韓國(guó)做得非常成功，通過(guò)立法形式，隨著推動(dòng)工業(yè)化、城市化，發(fā)展農(nóng)民逐漸進(jìn)入城市。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第5篇

推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門(mén)的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)政府。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府53號(hào)文件精神。預(yù)期性指標(biāo)的落實(shí)以市上最終確定的指標(biāo)為準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭(zhēng)早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。

二、主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門(mén)。

單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標(biāo)煤。

化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于4.5千克/萬(wàn)元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬(wàn)元。

耕地保有量保持57.25萬(wàn)畝。

城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

森林覆蓋率達(dá)到30%。

全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬(wàn)人以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以下。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

高職中入學(xué)率達(dá)到85%。

2.約束性指標(biāo)的各鎮(zhèn)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標(biāo)，由縣國(guó)土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計(jì)生局等部門(mén)提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報(bào)縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。

分解指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)值，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果合理反映各鎮(zhèn)客觀(guān)實(shí)際和努力程度。

年度約束性指標(biāo)計(jì)劃以市上最終下達(dá)我縣的考核指標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行分解。

3.建立完善約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)等約束性指標(biāo)，納入對(duì)各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績(jī)考核。

（二）重大任務(wù)和工程。

1.超前實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、西寶高速、大鳳高速和西寶北線(xiàn)改造，啟動(dòng)建設(shè)岐蔡?hào)|線(xiàn)，打通西線(xiàn)，構(gòu)建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國(guó)省干線(xiàn)公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運(yùn)輸體系。

生態(tài)治理工程。大力開(kāi)展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格保護(hù)秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)渭河流域及其支流、水庫(kù)水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，實(shí)施天保工程、退耕還林工程和三北防護(hù)林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達(dá)到32%，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

水利建設(shè)工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級(jí)渠系等水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建材工業(yè)園“引水濟(jì)園”和渭河河堤加固等工程，建設(shè)工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實(shí)施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項(xiàng)目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全縣水資源自動(dòng)化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫(kù)除險(xiǎn)加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬(wàn)人。

智能電網(wǎng)建設(shè)工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿(mǎn)足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設(shè)施自動(dòng)化調(diào)度，進(jìn)行規(guī)范化使用和管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施交換機(jī)擴(kuò)容、通訊基站和通信線(xiàn)路建設(shè)等工程項(xiàng)目，全面改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線(xiàn)、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務(wù)、電子政務(wù)，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水、生活垃圾無(wú)害化處理比率。以商品住房建設(shè)為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市住房建設(shè)步伐。突出人文特色，以周文化風(fēng)格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設(shè)，實(shí)施縣城提升改造工程，重點(diǎn)抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場(chǎng)、醫(yī)苑路東側(cè)等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設(shè)，配合抓好西安到道路改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)千畝人工湖等工程，建設(shè)宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開(kāi)展千村百鎮(zhèn)整治活動(dòng)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題，加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進(jìn)糧食為基礎(chǔ)、畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、2個(gè)千頭肉牛育肥場(chǎng)和10個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖村。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范果園、萬(wàn)畝花椒園、千畝核桃基地、1萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地、2萬(wàn)畝大棚西瓜基地、3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)線(xiàn)辣椒基地，3000畝無(wú)公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達(dá)到27萬(wàn)噸，蔬菜面積達(dá)13萬(wàn)畝。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。與科研院校和單位深入合作，加強(qiáng)10大科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)良種引進(jìn)、繁育和推廣體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，農(nóng)民組織化程度達(dá)到70%。

農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。深入實(shí)施晉星創(chuàng)建和爭(zhēng)先進(jìn)位、項(xiàng)目到村、農(nóng)民增收舉措到戶(hù)、百企百村扶助行動(dòng)、生態(tài)家園建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進(jìn)板塊扶貧開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化社會(huì)扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實(shí)施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨(dú)具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實(shí)施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車(chē)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車(chē)之都和經(jīng)濟(jì)中心，在更高層次上推動(dòng)蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。沿岐蔡線(xiàn)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，保障外出農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，五年累計(jì)進(jìn)城落戶(hù)達(dá)到6萬(wàn)人以上。

3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

積極推進(jìn)新型工業(yè)化。以汽車(chē)及零部件制造、專(zhuān)用設(shè)備制造、新型建材、有機(jī)食品為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和支撐能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，培育銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)10戶(hù)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)37%以上，到2015年達(dá)到250億元。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游新格局，增強(qiáng)旅游綜合實(shí)力。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂(lè)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91億元，年均增速30%。

加大科技創(chuàng)新力度。深入實(shí)施五大工程，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強(qiáng)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目，促進(jìn)食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉(zhuǎn)移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對(duì)象參合參保、門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2015年，初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。

擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車(chē)工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

全力提高教育水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，大力普及學(xué)前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學(xué)率達(dá)到85%以上，居民受教育年限達(dá)到12年以上。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)施縣級(jí)“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用。抓好“五個(gè)一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、校園體育設(shè)施建設(shè)，完成全縣80%的村級(jí)農(nóng)民體育健身工程。提高社會(huì)文明程度，創(chuàng)建國(guó)家文明縣城。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級(jí)人口計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“181”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施計(jì)生“三項(xiàng)工程”，不斷提高服務(wù)水平。做好婦女兒童工作，大力開(kāi)展“四大主體活動(dòng)”，積極實(shí)施“三大工程”，促進(jìn)社會(huì)和諧。

5.創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應(yīng)急事件和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工作。

強(qiáng)化農(nóng)村組織管理，開(kāi)展基層民主建設(shè)，建設(shè)多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。

（三）重大改革及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放任務(wù)。

1.全面深化各項(xiàng)改革。

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以汽車(chē)及零部件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務(wù)，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營(yíng)之路，做粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)中介服務(wù)體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實(shí)力、有影響的企業(yè)群，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點(diǎn)。加強(qiáng)銀企、政企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和專(zhuān)業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)發(fā)展新格局。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政機(jī)制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)保障制度有序接軌；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，打造服務(wù)型政府；推進(jìn)流通體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通機(jī)制。深化戶(hù)籍制度改革，完善配套機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的招商機(jī)制和渠道，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，切實(shí)提高提高招商引資水平和實(shí)效。支持鼓勵(lì)企業(yè)探索開(kāi)展跨地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（四）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的牽頭部門(mén)要認(rèn)真抓好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。在分解任務(wù)時(shí)對(duì)各自的預(yù)期性指標(biāo)分解下達(dá)，提出相應(yīng)的工作措施，確保《綱要》任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保任務(wù)到位，責(zé)任到位、措施到位。各牽頭部門(mén)每年3月底前，要將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)送縣政府，并抄送縣發(fā)改局。