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稽查中隊(duì)工作計(jì)劃范文第1篇

Abstract: The foundation of hazardous waste management is the real situation of the generation, disposal and comprehensive utilization of hazardous waste. Combining with working practice of investigating hazardous wastes, this paper pointed out existing problems in hazardous waste management, and put forward optimized suggestions.

關(guān)鍵詞： 危險(xiǎn)廢物管理；調(diào)查方法；存在問題；優(yōu)化對(duì)策

Key words: hazardous waste management；investigation method；existing problems；optimizing countermeasure

中圖分類號(hào)：X799 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0283-02

0 引言

危險(xiǎn)廢物是一類特殊的廢物，來源不僅涉及生產(chǎn)過程，而且是廢氣、廢水處理過程中污染物去向的最終形式，其性質(zhì)多種多樣，種類紛繁復(fù)雜，鑒別困難，及易可能造成二次污染。近年來我國逐步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理與控制，并相繼制定和頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》等相關(guān)法律、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)廢物管理過程中一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個(gè)管理過程的準(zhǔn)確運(yùn)行必須以危險(xiǎn)廢物的實(shí)際種類、數(shù)量、性質(zhì)等前提，所以在危險(xiǎn)廢物的管理過程中，危險(xiǎn)廢物調(diào)查的準(zhǔn)確性、實(shí)用性至關(guān)重要，本文以某市為例，對(duì)危險(xiǎn)廢物的調(diào)查方法、存在問題及優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)研究，以點(diǎn)帶面，試圖找出共性的因素，以為危險(xiǎn)廢物管理提供參考方向和科學(xué)依據(jù)。

1 調(diào)查方法

1.1 調(diào)查方案 不同國家采用不同方法對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源、種類、性質(zhì)、處理、處置及綜合利用方法進(jìn)行調(diào)查，各種調(diào)查方法也有差異。我國對(duì)危險(xiǎn)廢物的調(diào)查開展較晚，一般采用表格調(diào)查法為主。本次研究對(duì)某市危險(xiǎn)廢物進(jìn)行核查的方法以各區(qū)、縣申報(bào)為基礎(chǔ)，按照國家環(huán)保總局《固體廢物申報(bào)登記工作指南》中關(guān)于危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物申報(bào)起始量為10kg/a，按申報(bào)登記技術(shù)規(guī)范制作了危險(xiǎn)廢物調(diào)查表格和填表規(guī)定，采用填表格法要求各化工企業(yè)申報(bào)廢物的實(shí)際產(chǎn)生和處理處置情況，核查內(nèi)容主要是對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量、貯存量和需集中處置量進(jìn)行核查，參照2008年固體廢物調(diào)查的調(diào)查數(shù)據(jù)，突出重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量大、污染危害重的企業(yè)作為主要核查對(duì)象。篩選重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，對(duì)不便于計(jì)算的，采取物料核算的辦法對(duì)收回的表格逐一核實(shí)。

1.2 調(diào)查方法 在本次核查中，主要采取了四種相互補(bǔ)充的調(diào)查方法，具體如下：

①表格調(diào)查法。將預(yù)先設(shè)計(jì)好的表格發(fā)放至各產(chǎn)污單位，由其填寫后統(tǒng)一收回匯總。調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)單位危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、性質(zhì)、處理及綜合利用等情況。②實(shí)地調(diào)查法。通過實(shí)地考察、了解生產(chǎn)單位的工藝流程、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物（含危險(xiǎn)廢物的車間及廢物的臨時(shí)堆放場(chǎng)）情況，察看生產(chǎn)運(yùn)行中的危險(xiǎn)廢物管理、轉(zhuǎn)移手續(xù)。③工藝審查法。在調(diào)查表中設(shè)計(jì)內(nèi)容有原輔材料使用用量，工藝流程和產(chǎn)品等，根據(jù)這些資料判斷企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物數(shù)量、特性和類別。④物料衡算法。根據(jù)以下條件，利用物料衡算法調(diào)查危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)和數(shù)量。

1）產(chǎn)品生產(chǎn)化學(xué)反應(yīng)式（或物料衡算式）；2）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過程；3）污染物在產(chǎn)品、回收物、原材料、中間體中的當(dāng)量關(guān)系；4）產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量、產(chǎn)品收得率、轉(zhuǎn)化率；5）污染物凈化率、治理率；6）有關(guān)“三廢”及污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

物料衡算式：∑G=∑G1+∑G2

式中：∑G――投入物料總和；∑G1――轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的物料總和；∑G2――物料或產(chǎn)品流失量總和。

2 調(diào)查結(jié)果及存在問題分析

2.1 調(diào)查結(jié)果 本次核查，獲得了某市三年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置、綜合利用、堆存（暫存）的數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理部門制定危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策及法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。但由于目前危險(xiǎn)廢物的管理處于剛起步階段，任務(wù)較為繁重，且相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)欠缺，各級(jí)環(huán)保局鑒別監(jiān)測(cè)及管理手段有限，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物申報(bào)表都是企業(yè)填寫后上報(bào)各級(jí)環(huán)保管理部門的，不可避免的存在瞞報(bào)、少報(bào)或者漏報(bào)的情況；因此調(diào)查中盡量對(duì)各家企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，減小誤差。表1-表2為調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.2 調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)三年危險(xiǎn)廢物核查結(jié)果匯總表，對(duì)照各項(xiàng)目審批文件匯總資料，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置及綜合利用情況，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果差異較大。究其原因可能存在以下問題而導(dǎo)致的：

①環(huán)保部門監(jiān)管不到位，企業(yè)存在私自處理危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象。

②各企業(yè)未達(dá)產(chǎn)生產(chǎn)，或者申報(bào)產(chǎn)品未全部生產(chǎn)。

③各企業(yè)采取改進(jìn)生產(chǎn)工藝等措施，減少了危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

④環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)各項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量偏大。

⑤企業(yè)填報(bào)危險(xiǎn)廢物調(diào)查表時(shí)存在漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象。

⑥企業(yè)填報(bào)危險(xiǎn)廢物調(diào)查表時(shí)未將綜合利用的危險(xiǎn)廢物納入調(diào)查范圍。

3 優(yōu)化對(duì)策分析

由以上分析可見，現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物管理中，法律、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等已逐步完善，如何準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在危險(xiǎn)廢物管理中至關(guān)重要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

3.1 嚴(yán)把審批關(guān)，提高審批文件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件的技術(shù)審查，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，減少物料平衡不合理、類比值不合理現(xiàn)象，二者應(yīng)結(jié)合、相互印證，使危險(xiǎn)廢物源強(qiáng)數(shù)據(jù)最大可能的貼近實(shí)際生產(chǎn)情況。

3.2 全面推廣環(huán)境監(jiān)理工作，確保項(xiàng)目批建一致 危險(xiǎn)廢物大多產(chǎn)生于工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)中情況較環(huán)評(píng)常出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝設(shè)備等，造成危險(xiǎn)廢物及其它污染情況變化，在建好以后監(jiān)管難度大，技術(shù)和人力上很難準(zhǔn)確把握，全面推廣環(huán)境監(jiān)理，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，能過調(diào)整報(bào)告等形式把變化后的源強(qiáng)情況上報(bào)主管部門審批，保證及時(shí)掌握相關(guān)危險(xiǎn)源強(qiáng)信息。

3.3 健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，管理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理，細(xì)化日常監(jiān)督管理。

3.4 加大相應(yīng)的、有針對(duì)性的懲罰政策 對(duì)任意排放廢物的違法行為，予以嚴(yán)厲制裁。危險(xiǎn)廢物的治理和管理在短期時(shí)間內(nèi)難以有收益，很多企業(yè)不愿出資處理或不能完全處理危險(xiǎn)廢物，部分以違法方式轉(zhuǎn)移或處理。

3.5 加大宣傳力度 對(duì)于水污染、大氣污染的宣傳己經(jīng)引起了群眾的重視。但對(duì)于危險(xiǎn)廢物的宣傳卻很少見。由于宣傳力度不夠，群眾警惕性不高，多數(shù)人并不知道什么樣的廢物具有危險(xiǎn)性，更不了解危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境、人體將會(huì)造成什么樣的影響；有關(guān)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，隨意處置危險(xiǎn)廢物。

3.6 建立危險(xiǎn)廢物即時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng) 建立適合本地危險(xiǎn)廢物管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，企業(yè)以批量產(chǎn)品或按時(shí)上報(bào)本企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況，主管部門在現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)中，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、危險(xiǎn)廢物登記數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)核查，做到有據(jù)可依，減少漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語

危險(xiǎn)廢物的管理是固體廢物管理工作中的重要組成部分，只有通過正確的方法，掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的真實(shí)數(shù)據(jù)，危險(xiǎn)廢物管理工作才能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求規(guī)定，切實(shí)有效的實(shí)施，正確的核查方法及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)將為環(huán)境主管部門制定危險(xiǎn)廢物管理政策及法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃、污染防治和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高記.我國危險(xiǎn)廢物管理法律制度研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2011.

稽查中隊(duì)工作計(jì)劃范文第2篇

一、工作計(jì)劃

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把安全、綜治工作列入黨和行政領(lǐng)導(dǎo)的重要議程，納入局總體工作布局，完善和落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，繼續(xù)加大安全、法制、綜治宣傳活動(dòng)力度，深入開展“五五”普法，每季度達(dá)到一次辦好安全、綜合宣傳欄，認(rèn)真組織全體干職開展多種形式、多種層次的安全知識(shí)，消防常識(shí)的宣傳教育，與當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)聯(lián)合進(jìn)行開展一至兩次滅火實(shí)地演練，進(jìn)一步提高全體干職的這全消防知識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)全體干職的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，主要學(xué)好《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國安全法》、《中華人民共和國消防法》、《江西反竊電辦法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，提高全體干職的安全和綜治意識(shí)，確保我局實(shí)現(xiàn)“五無”即無刑事案件、無治安案件、無火災(zāi)事故、無一次損失2000元以上車輛事故、無卷煙和資金被盜被騙、安全工作和治安綜合治理工作達(dá)標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

稽查中隊(duì)工作計(jì)劃范文第3篇

一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰用人誰負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)管“過程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個(gè)階段，分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施。在細(xì)節(jié)流程上，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動(dòng)作要領(lǐng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

稽查中隊(duì)工作計(jì)劃范文第4篇

一、“打假破網(wǎng)”的形勢(shì)、分類和特征

（一）“打假破網(wǎng)”的形勢(shì)

1、卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀：①全國卷煙產(chǎn)量與卷煙實(shí)際消費(fèi)量仍存在一定差距；②各地市轄區(qū)市場(chǎng)仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”；③煙草是一種特殊商品，有利潤就有犯罪，不法煙販?zhǔn)芾骝?qū)使，仍將長(zhǎng)期從事制售假冒卷煙活動(dòng)。

2、“打假破網(wǎng)”效果：2008年，全市共查處各類卷煙違法案件——起，其中假煙案件——起，5萬元以上大要案件——起，經(jīng)營達(dá)省局標(biāo)準(zhǔn)以上的網(wǎng)絡(luò)案件——起。以假煙案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為——‰，以5萬元以上大要案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為——%，全市案件經(jīng)營成功率仍然不高。

3、在打假破網(wǎng)工作中存在的關(guān)題。一是案件經(jīng)營意識(shí)缺乏。在日常市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索和苗頭，耐不住性子，露頭就打，查一條收一條，就事論事，簡(jiǎn)單處理，缺乏深挖細(xì)查和案件經(jīng)營；查處案件就案論案，沒有深挖根源、刨根問底，最終造成打掉的窩點(diǎn)多，摧毀的制假網(wǎng)絡(luò)少，制假分子很容易重新組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。二是證據(jù)收集和保全意識(shí)缺乏。隨著近年來制售假煙分子反偵察、抗打擊能力逐漸增強(qiáng)，由于執(zhí)法人員沒有證據(jù)收集和保全意識(shí)，造成一些主要證據(jù)的遺失、毀滅，有的因?yàn)樽C據(jù)不足，當(dāng)事人拒不承認(rèn)，最終不了了之，從而使案件流產(chǎn)。三是破網(wǎng)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏。在查處案件時(shí)，急于求成，條件不成熟，查處時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，往往事倍功半。四是專門人才缺乏。缺少打假破網(wǎng)的專門人才，加之基層車輛、通訊、辦公設(shè)備落后，制約著破網(wǎng)工作的開展。

面對(duì)上述“打假破網(wǎng)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要做到“三個(gè)必須”和“一個(gè)牢固”。即，必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性；必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”的新形勢(shì)、新特征和新難點(diǎn)；必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”工作的核心就是強(qiáng)化案件經(jīng)營意識(shí)，經(jīng)營好案件。并要牢固樹立“轄區(qū)有非法卷煙，就一定有非法卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”的思想。

（二）網(wǎng)絡(luò)案件的分類和標(biāo)準(zhǔn)

1、網(wǎng)絡(luò)案件的分類

一類是符合國家局、省局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件，這類網(wǎng)絡(luò)案件既是煙草專賣稽查人員辦案質(zhì)量和水平的最高體現(xiàn)，也是對(duì)專賣稽查工作要求的最好體現(xiàn)。另一類是規(guī)模在省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)以下的網(wǎng)絡(luò)案件，這類案件相對(duì)規(guī)模較小，有的案件案值只有幾萬元，甚至幾千元，涉案人員只有5－6人，甚至2－3人，但不能因?yàn)椤靶　?，而否認(rèn)它是網(wǎng)絡(luò)案件，只要它具備“網(wǎng)”的特征，就要認(rèn)真摸查違法卷煙的來源去向，做到追根溯源，努力經(jīng)營成國家局、省局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件。

2、網(wǎng)絡(luò)案件的標(biāo)準(zhǔn)

國家局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：①涉案金額不少于100萬元，包括現(xiàn)場(chǎng)查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品涉及兩個(gè)以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場(chǎng)所不少于5個(gè)，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于3輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3個(gè)。

省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：①涉案金額不少于50萬元，包括現(xiàn)場(chǎng)查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品涉及兩個(gè)以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場(chǎng)所不少于3個(gè)，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于2輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2個(gè)。

（三）“打假破網(wǎng)”工作呈現(xiàn)的主要特征：

1、制售假煙犯罪行為的特點(diǎn)：家族化、組織化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、嚴(yán)密化。

2、新型假煙銷售方式：量少次多、勤進(jìn)快銷、委托送貨、電子交易、先款后貨、電話預(yù)約、送貨上門。

3、制售假煙行為主要表象：上線供貨范圍越來越大，假煙包裝越來越精細(xì)，打碼越來越逼真，人員越來越緊湊，組織越來越嚴(yán)密，貨物存放地點(diǎn)多、位置偏，窩點(diǎn)呈現(xiàn)出小型化、分散化，一般人貨分離，反偵察能力、隱蔽性越來越強(qiáng)。

4、卷煙“打假破網(wǎng)”工作的難點(diǎn)：線索難、經(jīng)營難、取證難、協(xié)作難、追刑難、隊(duì)伍素質(zhì)不高，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明。

（四）“打假破網(wǎng)”相關(guān)人物

在我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中一般關(guān)聯(lián)著七種人，即違法煙販、煙草專賣行政執(zhí)法人員、線人、公安人員、檢察院人員、法院人員、黨委政府人員。通過分析可以看出，“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的實(shí)質(zhì)就是后六種人相互溝通、協(xié)調(diào)、配合共同打擊第一種人。根據(jù)違法煙販的特點(diǎn)，違法煙販可分為地下批發(fā)戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。一般情況下，他們與后六種人是耗子與貓的關(guān)系，但也存在違法煙販與后六種人相互熟悉，從而影響辦案的情況，這一點(diǎn)必須引起辦案人員的高度重視，并在辦案初期就認(rèn)真加以解決。只有深刻認(rèn)識(shí)這七種人之間的關(guān)系，始終將“人”做為“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的核心，才能充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制的作用，將“網(wǎng)”一破到底。

二、“打假破網(wǎng)”實(shí)施步驟

（一）線索來源和線索經(jīng)營。一要強(qiáng)化線索的經(jīng)營和分析。線索來源一般主要是群眾舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、以案追案和專業(yè)線人。應(yīng)參照下表對(duì)獲取的線索進(jìn)行認(rèn)真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過任何有價(jià)值的線索。二要強(qiáng)化線人的培養(yǎng)和溝通。線人可分為職業(yè)線人和轄區(qū)市場(chǎng)線人。要積極拓寬線人培養(yǎng)的渠道，動(dòng)員自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對(duì)性地將自律小組成員列為線人重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。平時(shí)我們還要與線人多交流（交流經(jīng)驗(yàn)）、多打氣（打消顧慮）、多商量（商量對(duì)策）、多指導(dǎo)（指導(dǎo)方法），切實(shí)做到及時(shí)溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步打假破網(wǎng)的主攻方向和工作措施。同時(shí)，我們還要了解到：①職業(yè)線人舉報(bào)的目的就是為了領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)，這是他們舉報(bào)的源動(dòng)力，這就要求我們?cè)诎讣Y(jié)案后，要及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)，甚至可以先行墊付一部分舉報(bào)獎(jiǎng)，以免挫傷他們的舉報(bào)積極性；②轄區(qū)市場(chǎng)線人舉報(bào)的目的并不完全是為了舉報(bào)獎(jiǎng)，有的轄區(qū)市場(chǎng)線人法律意識(shí)強(qiáng)，具有正義感，一旦他們發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法的行為，就會(huì)自覺地舉報(bào)，舉報(bào)獎(jiǎng)對(duì)他們來說只是重要的激勵(lì)措施，而不是主要的激勵(lì)措施。三要強(qiáng)化線索經(jīng)營的量化考核。在日常市場(chǎng)監(jiān)管中會(huì)查到許多小案子，而往往一個(gè)小案子背后就隱藏著一個(gè)線索。我們應(yīng)對(duì)日常市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行量化考核，要求案件經(jīng)營成功率達(dá)到5－10%，即在100個(gè)小案子中要有5－10個(gè)有所突破。實(shí)踐證明，這種對(duì)大、中隊(duì)的量化考核是十分有效和必要的，但是我們也應(yīng)充分考慮到案件經(jīng)營的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100個(gè)小案子就一定要經(jīng)營出一個(gè)大案，同時(shí)，也要防止工作不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)可疑線索也不去經(jīng)營的情況發(fā)生。

（二）制定方案。要深入分析梳理出來的案件線索，并以嚴(yán)格查證事實(shí)、掌握規(guī)律、獲取證據(jù)、打擊涉案人員為目標(biāo)，制定針對(duì)性強(qiáng)和操作性強(qiáng)的“打假破網(wǎng)”方案?！按蚣倨凭W(wǎng)”方案要根據(jù)案件經(jīng)營工作所處的不同階段，細(xì)分階段性工作計(jì)劃，逐步認(rèn)真實(shí)施，確?！按蚣倨凭W(wǎng)”工作的順利開展。

（三）偵察經(jīng)營。一要緊緊圍繞經(jīng)過梳理的案件線索，根據(jù)線索所拓展的需要確定調(diào)查的工作內(nèi)容，如：目標(biāo)人員基本情況及活動(dòng)規(guī)律、交通工具、涉案歷史、活動(dòng)路線、倉儲(chǔ)位置環(huán)境、上下線關(guān)系、經(jīng)營非法卷煙類別、運(yùn)輸特點(diǎn)、分銷特點(diǎn)、資金流向等。二要明確經(jīng)營案件的調(diào)查過程就是掌握違法犯罪事實(shí)，獲取證據(jù)的過程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)鏈的過程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過程。經(jīng)營案件偵破前的取證應(yīng)做到：①經(jīng)營案件的每一個(gè)工作過程都要有詳實(shí)的書面記錄，特別是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的調(diào)查取證階段，專賣人員在落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，對(duì)耳聞目睹的有關(guān)案件的情形隨時(shí)間、空間發(fā)展變化都要作詳實(shí)的記錄，并且要注重細(xì)節(jié)。②在經(jīng)營案件調(diào)查過程中，能夠及時(shí)獲取的書證、證人證言及合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)等涉案資料要及時(shí)提取，一時(shí)難以提取的要注明原因。③要努力使用先進(jìn)科技器材獲取證據(jù)，如攝像機(jī)、照相機(jī)等器材捕捉非法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。④對(duì)目標(biāo)人員、車輛活動(dòng)路線及非法卷煙儲(chǔ)存場(chǎng)地、交易場(chǎng)地要有勘驗(yàn)示意圖。⑤在案件收網(wǎng)過程中，除要注重查獲的非法卷煙等實(shí)物證據(jù)外，還要注重對(duì)查獲現(xiàn)場(chǎng)其它證據(jù)的收集。

（四）擇時(shí)收網(wǎng)

1、收網(wǎng)之前要做到三個(gè)定位：

①網(wǎng)絡(luò)人員定位：對(duì)涉及到網(wǎng)絡(luò)中的所有人員基本特征及作用進(jìn)行定位。

②非法活動(dòng)規(guī)律定位：對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)中的人、財(cái)、物及產(chǎn)、購、銷、運(yùn)、存等非法活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行定位。

③分銷渠道定位：對(duì)網(wǎng)絡(luò)中非法卷煙的來源及分銷渠道進(jìn)行定位。

2、在經(jīng)過大量的調(diào)查取證和掌握非法卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要選擇“鎖定犯罪事實(shí)、人贓俱獲”的破案最佳時(shí)機(jī)，要通過以下多種方法選擇最佳時(shí)機(jī)，提高經(jīng)營案件的破案打擊成功率。

①直接觀察：專案人員直接捕捉到目標(biāo)人員的較大數(shù)量非法卷煙的接貨、進(jìn)出庫、分銷的時(shí)機(jī)。

②間接印證：通過目標(biāo)人員非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)中上下線的關(guān)系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。

③線人反映：線人反映目標(biāo)人員在什么時(shí)期會(huì)有較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。

④假設(shè)推斷：根據(jù)掌握的網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)律周期，推斷有較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。

⑤出現(xiàn)異常：目標(biāo)人員涉案情況超出已掌握的活動(dòng)規(guī)律，需要立即決斷的時(shí)機(jī)。

3、圍繞對(duì)涉案所有經(jīng)營、存儲(chǔ)、交接貨等場(chǎng)所，線路的控制和涉案人員的控制來制定行動(dòng)方案。行動(dòng)方案中要明確每一名參與行動(dòng)的執(zhí)法人員的責(zé)任以及關(guān)于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網(wǎng)之前的階段性工作中，要有行動(dòng)預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調(diào)整完善預(yù)案，直至形成最終的行動(dòng)方案。在經(jīng)營案件的收網(wǎng)之際，要有公安機(jī)關(guān)參加。

4、收網(wǎng)行動(dòng)要按照“人贓并獲、多點(diǎn)并舉”的原則進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員要根據(jù)行動(dòng)方案，細(xì)分每一個(gè)參與人員的職責(zé)并落實(shí)到具體行動(dòng)。

①對(duì)控制下的非法卷煙經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)，要迅速清點(diǎn)涉案物品、收集涉案證據(jù)，并制作《暫扣物品收據(jù)和清單》、《勘驗(yàn)筆錄》、《抽樣筆錄》等文書，由涉案人員、見證人員簽字認(rèn)定。對(duì)涉及到查案現(xiàn)場(chǎng)的房屋、車輛、涉案人員等案情相關(guān)聯(lián)的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認(rèn)筆錄。

②對(duì)控制下的涉案人員應(yīng)由參與行動(dòng)的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。

③對(duì)多點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的清查，各點(diǎn)負(fù)責(zé)人要向現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員及時(shí)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)清查情況，便于及時(shí)溝通信息、處理問題。

（五）及時(shí)移送、及時(shí)突審

1、經(jīng)營案件偵破后，對(duì)應(yīng)追究涉案人員刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)將案件移送到公安機(jī)關(guān)，出具正式《案件移送函》并通報(bào)同級(jí)檢查機(jī)關(guān)，積極幫助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。對(duì)經(jīng)營案件調(diào)查取證過程中獲取的證據(jù)也要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。

2、要對(duì)查獲的非法卷煙實(shí)物進(jìn)行質(zhì)量鑒定和價(jià)值認(rèn)定，要明確及時(shí)審理工作的目標(biāo)、方法和步驟，由公安人員組織力量對(duì)涉案人員進(jìn)行突審。

3、煙草專賣行政執(zhí)法人員一定要積極參與案件審理等全過程，并注重與公安打交道的技巧，切實(shí)做到：一要認(rèn)識(shí)到我們和公安是合作關(guān)系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時(shí)溝通、相互支持、以誠相待；三要不卑不亢，積極主動(dòng)地全面參與案件經(jīng)營、擇時(shí)收網(wǎng)、及時(shí)審理等環(huán)節(jié)的每個(gè)過程，并在和公安配合當(dāng)中要做到及時(shí)提醒、及時(shí)建議，主動(dòng)把握辦案的方向、甚至把握經(jīng)營案件的節(jié)奏和力度。

（六）檢察院、法院的協(xié)調(diào)督辦

案件偵破后我們要與公安機(jī)關(guān)一道積極走訪檢察院、法院，充分發(fā)揮全國卷煙聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制的作用。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的工作已經(jīng)持續(xù)開展8年了，煙草專賣部門與公檢法的協(xié)作關(guān)系也越來越健全了，但仍有些問題不容忽視，一是與公安打假協(xié)作機(jī)制還需進(jìn)一步完善；二是檢察院的、批捕力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是法院判實(shí)刑難度較大。目前社會(huì)上流行一種說法：“和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)案件能不判實(shí)刑的就不判”。如果這個(gè)說法真的成立的話將直接影響甚至挫傷公安、檢察院和我們的積極性，更會(huì)極大地削弱打擊違法煙販、凈化卷煙市場(chǎng)的震懾力。對(duì)于這個(gè)問題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。

三、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營應(yīng)注意的問題

（一）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中，要按照“人盡其才、物盡其用”的原則，培養(yǎng)信息收集、線索分析、實(shí)地勘察、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)、案件辦理等方面的能手，為經(jīng)營案件的偵破提供人員力量保障。一是“打假破網(wǎng)”工作要想達(dá)到良好的效果，專賣人員必須具備“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)優(yōu)良、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”三十二字的基本素質(zhì)。二是要建立健全對(duì)稽查支隊(duì)和各大、中隊(duì)經(jīng)營案件的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，要明確縣級(jí)局專賣工作搞的好不好主要取決于專賣局長(zhǎng)和專賣辦主任，大、中隊(duì)專賣工作搞的好不好主要取決于大、中隊(duì)長(zhǎng)和1－2個(gè)專賣骨干。三是“打假破網(wǎng)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨的難點(diǎn)多、困難大，要求專賣管理人員要具備責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和拼搏精神。責(zé)任意識(shí)就是要求每一個(gè)專賣管理人員要做到守土有責(zé)，要明白自己身上所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，要加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真分析卷煙銷售異動(dòng)，為卷煙“打假破網(wǎng)”工作提供更多有價(jià)值的線索。創(chuàng)新意識(shí)就是要求每一個(gè)專賣管理人員要打破定向思維的障礙，將好的思路通過實(shí)踐去驗(yàn)證，不斷探索、總結(jié)出更多更好的“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營方法。拼搏精神就是要求每一個(gè)專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和敢“啃”硬骨頭的作風(fēng)，持續(xù)深入地開展“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作。

（二）正確面對(duì)經(jīng)營案件過程中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個(gè)問題。在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營過程中時(shí)常出現(xiàn)線索突然中斷；人際關(guān)系復(fù)雜，抵制不了說情；工作失誤，延誤、錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)；案件經(jīng)營成功率不高等問題，其實(shí)，出現(xiàn)這樣幾個(gè)問題是很正常的，關(guān)鍵是要在這幾個(gè)問題出現(xiàn)以后，要及時(shí)查找原因，理順工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)定信心，重頭再來。目前，我們已與違法煙販進(jìn)入了拼智力、拼耐力、拼實(shí)力的“三拼”階段，兩軍相對(duì)，狹路相逢勇者勝，我們要勇敢面對(duì)“打假破網(wǎng)”工作的一切難點(diǎn)，甚至失敗，爭(zhēng)取“打假破網(wǎng)”工作的全面勝利。

（三）把握及時(shí)查處和適度案件經(jīng)營的分寸。要充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)破案打擊與適時(shí)破案打擊都是市場(chǎng)控制的方法，一個(gè)是講求市場(chǎng)面上的控制，一個(gè)是講求影響市場(chǎng)深層次問題的控制，在實(shí)踐中不能將其絕對(duì)化。采用何種方法，主要要視情報(bào)線索的價(jià)值、條件和方向來做出正確的判斷。只有把兩種方法有機(jī)結(jié)合，才能有效的控制市場(chǎng)，提高打擊的威懾力。

四、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。當(dāng)前“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中比較突出的一個(gè)問題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經(jīng)營、協(xié)作機(jī)制落后，這極大地制約了我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的有效發(fā)展。為不斷適應(yīng)卷煙“打假破網(wǎng)”工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，做到用新觀念指導(dǎo)工作，用新機(jī)制解決問題，促進(jìn)“打假破網(wǎng)”各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，才能確保“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作取得更大進(jìn)展。

（二）精心組織，善于經(jīng)營是基礎(chǔ)。每一個(gè)順利偵破的網(wǎng)絡(luò)案件，背后都有一個(gè)組織能力強(qiáng)、善于經(jīng)營案件的團(tuán)隊(duì)。在“打假破網(wǎng)”工作的全過程，應(yīng)嚴(yán)格參照本文所敘述的“打假破網(wǎng)”實(shí)施步驟的有關(guān)要求，精心組織，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，選擇最佳收網(wǎng)時(shí)機(jī)，并積極與檢查院、法院協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在“判實(shí)刑”方面取得突破。

稽查中隊(duì)工作計(jì)劃范文第5篇

江蘇省高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)寧杭支隊(duì)第四大隊(duì)  薛國健

作為一名一線交通執(zhí)法人員，我從事高速交通執(zhí)法近十年了，高速交通執(zhí)法這項(xiàng)工作，很辛苦，充滿未知與風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，省內(nèi)外都有同志犧牲在工作崗位上。一線執(zhí)法人員，很多都是家里的頂梁柱，而安全問題，則關(guān)系到每個(gè)執(zhí)法人員家庭的安康與幸福。寫這篇文章的初衷，就是為了提醒同志們從各個(gè)角度敲響警鐘，強(qiáng)化安全意識(shí)。以下我將從制度安全、人車安全、執(zhí)法安全三個(gè)方面闡釋我對(duì)安全的理解。

第一、制度安全。

制服安全主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一、建立安全工作責(zé)任體系，具體到各大隊(duì)，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要安全責(zé)任，中隊(duì)長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

二、制定并實(shí)施安全管理工作計(jì)劃，其中可按月度、季度制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，并配套有完整的獎(jiǎng)懲制度，一旦發(fā)生全事故，取消該員工該單位的評(píng)優(yōu)選佳資格。

三、執(zhí)行安全法律、法規(guī)、規(guī)章制度，要求各大隊(duì)所有人員每月開展安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并寫作學(xué)習(xí)心得，從思想認(rèn)識(shí)到工作實(shí)踐中，始終長(zhǎng)鳴安全警鐘。

四、設(shè)置和配備安全機(jī)構(gòu)和人員并建立安全管理體系，各大隊(duì)?wèi)?yīng)配備專門的安全管理人員制定并隨時(shí)更新安全臺(tái)賬，建立完善的安全管理體系。

五、制定安全應(yīng)急處置預(yù)案及演練，各大隊(duì)?wèi)?yīng)制定惡劣天氣及各類突況下的應(yīng)急處置預(yù)案，并且每年實(shí)施一次以上的實(shí)踐演練，杜絕紙上談兵，杜絕遇到實(shí)際問題不知如何處理。

六、安全工作檢查。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)定時(shí)對(duì)各大隊(duì)的安全臺(tái)賬、安全現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地檢查，督促改進(jìn)。

第二、人車安全。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)憂的應(yīng)是各大隊(duì)執(zhí)法車輛的安全使用及一線執(zhí)法人員的安危。

一、車輛安全包括以下四個(gè)方面：

1、車輛日常檢查，路政員出車前一定要檢查輪胎是否漏氣，輪胎是否有不正常磨損，水箱是否缺水，機(jī)油刻度是否正常，儀表盤亮燈是否異常，行車記錄儀是否完好，GPS信號(hào)是否正常，車輛外觀是否完好無損。

2、車輛維修保養(yǎng)，駕駛員在平時(shí)駕駛執(zhí)法車輛過程中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要及時(shí)匯總到大隊(duì)安全員那里，一定要在維修保養(yǎng)執(zhí)法車輛的過程中解決車輛涉及安全隱患的各類問題，這方面不要舍不得花錢。曾經(jīng)有大隊(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)因前輪前束在更換輪胎時(shí)未調(diào)整到位而導(dǎo)致啃胎，已經(jīng)看得到尼龍簾線，立即向上級(jí)反映。上級(jí)回復(fù)說，總隊(duì)規(guī)定的輪胎使用年限是80000公里，未到80000公里不予更換，執(zhí)法人員只得將前后輪更換，小心翼翼地又開了20000多公里，這其中隱含著相當(dāng)大的安全隱患。

3、安全駕駛，執(zhí)法人員在車輛駕駛過程中，應(yīng)杜絕接打電話、聊微信、聊QQ等各類影響注意力集中的行為發(fā)生，副駕駛有不可推卸的監(jiān)督職責(zé)。巡查車速應(yīng)保持在80碼左右，與前車保持車距，不但有利于發(fā)現(xiàn)建筑控制區(qū)的違章建筑，同時(shí)也保障了安全行車。緊急出警車速也不能超過120碼，首先要保證自身行車安全，才能更好的挽救群眾的生命財(cái)產(chǎn)。

4、派車單制度，各大隊(duì)?wèi)?yīng)建立派車單制度并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，除了日常的路政巡查、超限治理、運(yùn)政稽查及緊急出警，其他情況用車均應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定填制派車單，每月要制定小結(jié)，年終要總結(jié)。

二、執(zhí)法人員人身安全，

1、著裝。執(zhí)法人員上路執(zhí)勤執(zhí)法，必須穿著反光背心，佩戴鋼盔，隨身攜帶執(zhí)法記錄儀。反光背心中的反光部分是運(yùn)用晶格的微菱型產(chǎn)生折射及高折射率的玻璃微珠回歸反射原理，通過調(diào)焦后處理的先進(jìn)工藝制成。它能將遠(yuǎn)方直射光線反射回發(fā)光處，不論在白天或黑夜均有良好的逆反射光學(xué)性能。尤其是晚上，能夠發(fā)揮如同白天一樣的高能見度。使用這種高能見度反光材料制成的反光背心，無論執(zhí)法人員是在遙遠(yuǎn)處，還是在遮光或散射光干擾的情況下，都可以比較容易地被駕駛員發(fā)現(xiàn)。

2、出警。在事故現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)始終面對(duì)來車方向，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突然情況。2008年，潤揚(yáng)大橋發(fā)生一起交通事故，鎮(zhèn)江高速交警二大隊(duì)一名警員在搶救群眾過程中，因未面向來車方向，被背后駛來的車輛撞上，因搶救無效而犧牲。

3、檢查隱蔽部位。一線執(zhí)法人員都知道，檢查隱蔽部位時(shí)，要攀爬隔離柵、邊坡，這時(shí)應(yīng)防止出現(xiàn)意外。

4、保證休息時(shí)間。一線執(zhí)法人員上路執(zhí)法，會(huì)遭遇各種突然情況，如果沒有充足的睡眠，足夠的休息，很難應(yīng)對(duì)。

第三，執(zhí)法安全。

在執(zhí)法安全這一項(xiàng)，我主要想談的是與路損事故、違章搭建、超限運(yùn)輸及運(yùn)政違章的當(dāng)事人的溝通問題。我們?cè)谝痪€執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)碰到來自天南地北、各種各樣性格的駕駛員，有的對(duì)我們執(zhí)法人員很尊重，有的不屑一顧，有的看到執(zhí)法人員鎖了車就走，有的直接一腳油門開車就跑。雖然我們是執(zhí)法人員，但與當(dāng)事人的人格都是平等的，如果在處理事故、處置違章時(shí)，太把自己當(dāng)回事，對(duì)當(dāng)事人出言不遜，很可能會(huì)引發(fā)矛盾。電視、網(wǎng)絡(luò)媒體爆料的行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人發(fā)生糾紛、打架斗毆的情形舉不勝舉，而執(zhí)法人員處置的方式方法直接影響著最終的結(jié)果。前幾年，S239省道卜弋超限檢測(cè)站執(zhí)法人員追查一輛運(yùn)載水泥的超限車輛，水泥車飛速狂奔，最后翻車，將路政執(zhí)法車壓在身下，幸好沒有造成人員傷亡，否則后果不堪設(shè)想。最近發(fā)生的雷洋事件，也是一個(gè)鮮明的案例。不管雷洋先生是否，都罪不至死，如果當(dāng)事民警給予雷洋先生最起碼的人格尊重，事情不至于一發(fā)不可收拾。暴力執(zhí)法與暴力抗法同樣罪不可恕。

對(duì)于路損事故當(dāng)事人，我們執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，給予起碼的問候及幫助，不但能化解當(dāng)事人的劫后余生的緊張情緒，對(duì)我們及時(shí)收繳路賠費(fèi)也能提供助力。

對(duì)于違章搭建、超限運(yùn)輸及運(yùn)政違章的當(dāng)事人，我們態(tài)度更要誠懇，收集證據(jù)的過程才會(huì)順暢，處置違法行為的時(shí)間也能相應(yīng)縮短。如果執(zhí)法人員主動(dòng)挑起矛盾，或者執(zhí)法人員不能冷靜處理當(dāng)事人的詰難，惡語相向，可能會(huì)造成不可挽回的后果。

2016年5月中旬，我們巡查發(fā)現(xiàn)S85常溧高速長(zhǎng)蕩湖收費(fèi)站收費(fèi)亭外新建一處違章建筑，距離隔離柵才10米，建筑面積約25平米。我們隨即找到施工人員，要求立即停工，并詢問當(dāng)事人的聯(lián)系方式，施工人員支支吾吾不肯講，只說當(dāng)事人在儒林街上開了一家魚飼料店。我們執(zhí)法人員找遍儒林鎮(zhèn)所有的魚飼料店，最終找到一家名為金葉魚飼料店確定為當(dāng)事人所開。店家聽聞我們的來意，當(dāng)即糾集工人把我們趕了出來，并揚(yáng)言如若再來，亂棍打出。我跟同事毫不畏懼，好言相勸，首先從法律上斷絕了當(dāng)事人違章建筑的合法性，再者放低姿態(tài)，告知當(dāng)事人如果拆除違章建筑確實(shí)有困難，路公司養(yǎng)護(hù)單位可以幫其拆除，盡量不損壞建筑材料，減少他的損失。我跟同事始終笑臉相迎，經(jīng)過兩小時(shí)的磋商，當(dāng)事人見事情無絲毫轉(zhuǎn)圜余地，只得承諾自行拆除。試想，如果一線執(zhí)法人員絲毫不把當(dāng)事人利益放在眼中，強(qiáng)行拆除違章建筑，發(fā)生糾紛乃至斗毆，執(zhí)法人員受傷不說，可能將自己和所在單位送上被告席。