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第一條為有效預(yù)防,及時(shí)控制和積極消除重大食品安全事故的危害,確保我縣重大食品安全事故得到及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急處理,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和省、市《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本預(yù)案。
第二條本預(yù)案適用于下列在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故:
(一)一次性食物中毒人數(shù)3人及以上;
(二)一次性食物中毒死亡人數(shù)1人以上;
(三)中毒食品擴(kuò)散,未能有效控制,中毒傷害人數(shù)不斷增加的;
(四)事故范圍跨越本縣行政區(qū)域,并造成嚴(yán)重影響的;
(五)事故處理涉及多個(gè)單位,需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(六)事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品安全風(fēng)險(xiǎn),需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(七)其它可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。
(八)縣政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
第三條在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成人員病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故,適用本預(yù)案。
第二章基本原則
第四條預(yù)防為主,常備不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅(jiān)持對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行認(rèn)真分析,科學(xué)預(yù)測,并有針對性的采取預(yù)防措施,防范重大食品安全事故的發(fā)生。
第五條統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)??h政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。處理重大食品安全事故應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)食品安全事故的級(jí)別,實(shí)施分級(jí)控制,分級(jí)管理。
第六條反應(yīng)及時(shí),措施果斷。重大食品安全事故發(fā)生后,各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng),迅速采取救治和控制措施。
第七條依靠科學(xué),加強(qiáng)合作。要依靠科學(xué)妥善處理重大食品安全事故,各有關(guān)部門要各司其職,通力合作。
第三章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第八條縣建立重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。指揮部總指揮、副總指揮分別由縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長兼任。成員由食藥監(jiān)管、財(cái)政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、發(fā)改、公安、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、糧食、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、防疫、民族宗教、監(jiān)察、供銷社等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。
指揮部下設(shè)辦公室和安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組,指揮部可根據(jù)需要臨時(shí)成立相應(yīng)組織。
第九條重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部履行下列主要職責(zé):
(一)研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針政策;
(二)縣政府下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案命令后,全面指揮,緊急開展重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作,研究解決應(yīng)急處理中的重大問題;
(三)調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救治工作,根據(jù)需要緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備;
(四)向市政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處理情況。
第十條指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局主管局長擔(dān)任。成員由指揮部成員單位的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息的收集、分析;
(二)組織建立和管理縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>
(三)組織對重大食品安全事故的評(píng)價(jià),提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施;
(四)貫徹落實(shí)指揮部的指示,組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施;
(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題;
(六)匯總報(bào)告事故情況;
(七)適時(shí)公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見;
(八)完成指揮部的其它日常工作。
第十一條專業(yè)組的組成及職責(zé):
(一)安全保衛(wèi)組:由縣公安局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣公安局主管局長任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo);協(xié)助衛(wèi)生部門組織營救受害人員,保護(hù)第一現(xiàn)場;開展對事故涉嫌犯罪的偵查、鑒定等工作。
(二)醫(yī)療救護(hù)組:由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣衛(wèi)生局主管局長任組長。主要職責(zé)是:迅速組織搶救隊(duì)伍,緊急調(diào)用各類醫(yī)療物資,指導(dǎo)急救人員開展搶救工作,力爭將人員傷亡控制到最低程度,盡快查明事故原因,準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)傷亡數(shù)字,及時(shí)向指揮部報(bào)告人員搶救情況。
(三)后勤保障組:由縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣財(cái)政局主管局長任組長。主要職責(zé)是:保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資費(fèi)用;根據(jù)事故情況,及時(shí)組織應(yīng)急藥品、器材、裝備等物資,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
(四)善后處理組:由事故所在單位負(fù)責(zé),事故所在單位的主管副職任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實(shí)際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時(shí)向指揮部報(bào)告善后處理的進(jìn)展情況。
(五)事故調(diào)查組:由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門及專家?guī)烊藛T配合,縣食品藥品監(jiān)督管理局主管局長任組長。主要職責(zé)是:調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。
各專業(yè)組的參加部門由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和指揮部成員單位的職能確定。
第十二條指揮部可根據(jù)實(shí)際情況需要,成立現(xiàn)場指揮部,指定指揮長,主要職責(zé)是:
(一)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置;
(二)掌握現(xiàn)場全面情況,向指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況;
(三)及時(shí)落實(shí)指揮部的指示;
(四)安排上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察事故現(xiàn)場的有關(guān)問題;
(五)現(xiàn)場任何單位和個(gè)人必須無條件服從現(xiàn)場指揮部的指揮。
第四章食品安全重大事故的報(bào)告與評(píng)估
第十三條事故的報(bào)告??h公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及縣食品安全綜合監(jiān)管部門建立有效運(yùn)行的報(bào)告系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應(yīng)立即向縣指揮部辦公室報(bào)告。
第十四條任何單位和個(gè)人都不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故。
第十五條事故的評(píng)估。指揮部辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即向指揮部報(bào)告并組織有關(guān)人員和專家現(xiàn)場調(diào)查核實(shí),對事故的類別、級(jí)別、性質(zhì)、危害程度和涉及范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和確認(rèn)。
第十六條事故的通報(bào)。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故可能涉及到的有關(guān)部門通報(bào)事故發(fā)生情況,加強(qiáng)防范,減少損失。
第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
第十七條事故評(píng)估確認(rèn)后,對符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故,由指揮部向縣政府提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議,由縣政府下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的命令。
第十八條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前后,應(yīng)實(shí)施如下應(yīng)急措施。
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前各有關(guān)單位在上報(bào)事故的同時(shí),應(yīng)采取一切必要措施搶救人員,控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,指揮部立即投入工作,統(tǒng)一指揮事故的應(yīng)急處理工作。辦公室及五個(gè)專業(yè)組按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,立即履行職責(zé),并將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)指揮部辦公室。
(三)事故發(fā)生單位必須從全局出發(fā),服從指揮部統(tǒng)一指揮,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)防控措施,降低人、財(cái)、物的損失,減少社會(huì)影響。
第十九條信息的。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息,經(jīng)報(bào)縣政府同意后,由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位或個(gè)人,不允許正在處理之中的重大食品安全事故的有關(guān)信息。
第六章應(yīng)急保障
第二十條人員保障。指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員參加事故處理。
(一)縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門對事故發(fā)生單位安全危害因素監(jiān)控與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參加事故的應(yīng)急處理工作。
(二)指揮部派遣參加重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的專家,對突發(fā)食品安全事故,進(jìn)行綜合評(píng)估,預(yù)測發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理措施和建議,為指揮部決策提供依據(jù)。
(三)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
第二十一條物質(zhì)保障。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。
第二十二條資金保障。各有關(guān)單位設(shè)立重大食品安全事故專項(xiàng)資金,以保障重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開展。
第二十三條信息保障。指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全日常重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng),確保24小時(shí)暢通。
第七章附則
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全事故的危害,妥善做好重大食品安全事故的應(yīng)急處理,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[*]23號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的函》(國辦函[*]52號(hào))的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定《*市*區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
二、適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重的社會(huì)影響的重大食品安全事故,適用于本預(yù)案。
具有下列情形之一者,為重大食品安全事故:
(一)事故影響范圍涉及2個(gè)以上鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(二)一次事故造成l人以上死亡或者中毒人數(shù)超過50人以上的;
(三)中毒事故發(fā)生在學(xué)校、重大活動(dòng)期間或者發(fā)生自然災(zāi)害情況下,且中毒人數(shù)超過30人以上的;
(四)事故影響范圍跨越本區(qū)行政區(qū)域,或者事故性質(zhì)惡劣,或者其他證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(五)市人民政府認(rèn)定屬重大食品安全事故的。
三、工作原則
按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理。有關(guān)部門要按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé),堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警,對可能發(fā)生的重大食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制,采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
四、重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)
區(qū)食品安全委員會(huì)承擔(dān)重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部的職能,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局局長擔(dān)任副總指揮,*局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,應(yīng)急指揮部辦公室主任由經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任,區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室具體承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)。
(一)區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé):
1.領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作;
2.負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)的決策;
3.向市政府和市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況;
4.審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告。
5.負(fù)責(zé)事故的重要信息。
(二)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé):
1.組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
2.檢查督促各地、各單位做好應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
3.緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和場所;
4.配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理;
5.匯總事故報(bào)告情況,向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處理工作情況;
6.適時(shí)公告,將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;
7.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;
8.完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
(三)指揮部各成員單位職責(zé):
區(qū)*局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地的*機(jī)關(guān)對事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,根據(jù)涉嫌人員提供的情況配合有關(guān)部門追查有毒有害食品的流向,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保衛(wèi),維護(hù)現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止群體性治安事件的發(fā)生。
區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織由種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)導(dǎo)致的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作,追查引起事故的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的源頭,對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施并將有關(guān)產(chǎn)品流向通報(bào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織對發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,依法負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及監(jiān)管。
區(qū)工商局負(fù)責(zé)組織發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事故調(diào)查處理工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,追查其流向,并將問題食品的有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)做好監(jiān)測,分析市場運(yùn)行和商品供求狀況,組織實(shí)施重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料市場調(diào)控及流通管理。并積極參與流通領(lǐng)域涉及禽、畜屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)品的重大食品安全事故的調(diào)查處理
區(qū)教育局負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政等部門對學(xué)校校內(nèi)食堂以及應(yīng)由校方負(fù)責(zé)的學(xué)生食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管督促,并配合衛(wèi)生行政等部門就此類重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查和組織應(yīng)急處理工作。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查,并作出處分決定。
其他部門在職責(zé)范圍內(nèi),按照應(yīng)急指揮部的要求,對應(yīng)急處置工作給予支持和配合。
(四)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作啟動(dòng)后,各工作小組及其成員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮,及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施,并隨時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮辦公室。公室應(yīng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部,同時(shí)上報(bào)區(qū)政府。
1.事故調(diào)查處理組:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、*局等部門負(fù)責(zé)或確定其中一部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí);評(píng)估事故影響,預(yù)測事故后果,提出事故防范意見;由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體職能部門為主,負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督、處罰,監(jiān)督、控制、收回有毒有害食品、追蹤源頭、控制流通渠道,必要時(shí)移送有關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織,負(fù)責(zé)迅速調(diào)動(dòng)力量開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
3.后勤保障組:由區(qū)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局組成,負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和物資的保障。
4.安全保衛(wèi)組:由區(qū)*局協(xié)調(diào)組織,負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。
五、重大食品安全事故信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)和區(qū)*、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、教育等部門發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大食品安全事故報(bào)告制度》的要求及時(shí)向應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告。應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對區(qū)有關(guān)部門以及各地的報(bào)告信息進(jìn)行分析,事故有關(guān)情況要及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮部成員單位。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后,由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)。
六、重大食品安全事故應(yīng)急處理程序
對符合本預(yù)案重大食品安全事故規(guī)定情況之一的,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即安排本應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)處理工作程序,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)。
(一)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)指揮部的部署,立即啟動(dòng)事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救助組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作,迅速開展應(yīng)急救援工作,同時(shí)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,必要時(shí)可派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作,對重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
(二)重大食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府及有關(guān)部門在按規(guī)定上報(bào)的同時(shí),必須快速作出反應(yīng),組織本轄區(qū)和本單位的救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處理,排除事故隱患開展醫(yī)療救治,降低事故危害。
(三)重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)人員或者外國人,或者食品安全事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí),經(jīng)應(yīng)急指揮辦公室討論確定后,報(bào)區(qū)政府和市食品安全綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理。
(四)重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證,確定無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出中止應(yīng)急救援建議報(bào)指揮部批準(zhǔn)宣布結(jié)束。
(五)重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)處理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定對受罟者給予賠償。對在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,由、失職、瀆職等行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
七、重大食品安全事故應(yīng)急保障措施
應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)健全日常的重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息暢通
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全事故的危害,指導(dǎo)和規(guī)范我縣重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,確保全縣人民生命安全,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制,特制定本應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主常抓不懈
各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測,并有針對性地制定事故應(yīng)急處置預(yù)案,及時(shí)采取有效的預(yù)防措施,防止食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是本行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,并根據(jù)食品安全事故的級(jí)別,組織實(shí)施分級(jí)監(jiān)控、分級(jí)管理。
(三)反應(yīng)及時(shí)措施果斷
食品安全事故發(fā)生后,所在地人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng),在及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和部門的同時(shí),迅速采取救治和控制措施。
(四)科學(xué)管理加強(qiáng)協(xié)作
要依靠科學(xué)妥善處理食品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守、各司其職、通力合作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等活動(dòng)中發(fā)生的造成重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況,即《西充縣重大食品安全事故處理辦法》所界定的范圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)
縣政府成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,指揮部由縣政府分管食品安全的副縣長領(lǐng)導(dǎo)并任指揮長,縣政府辦公室、食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。食品安全事故應(yīng)急指揮部主要任務(wù)是:
(一)負(fù)責(zé)組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?;組織對食品安全事故的評(píng)估;提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。
(二)履行值守應(yīng)急,負(fù)責(zé)全縣食品安全事故信息的收集、分析、匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
(三)組織編制、修訂全縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施。
(四)組織西充縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。
(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
(六)適時(shí)公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。
(七)負(fù)責(zé)組織完成應(yīng)急指揮部的其它日常工作。
四、應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查五個(gè)工作小組。
(一)警戒保衛(wèi)組:由縣公安局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣公安局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作;預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng);配合有關(guān)部門營救受害人員;阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場;協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)醫(yī)療救護(hù)組:由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣衛(wèi)生局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:建立穩(wěn)定的食品安全重大事故救援隊(duì)伍;制定急救處置預(yù)案;落實(shí)工作責(zé)任,確保搶救及時(shí)處置恰當(dāng);人員傷亡降到最低限度,并及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
(三)后勤保障組:由縣經(jīng)濟(jì)局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣經(jīng)濟(jì)局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)事故性質(zhì),組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和物資的統(tǒng)籌調(diào)度與調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
(四)善后處理組:由事故發(fā)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實(shí)際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告善后處理情況和動(dòng)態(tài)。
(五)事故調(diào)查組:由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣食品藥品監(jiān)督管理局局長任組長。主要職責(zé)是:組織有關(guān)部門查清事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);評(píng)估事故影響,提出事故防范意見,并及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事故調(diào)查情況。
各工作組的參與部門,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi),按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排,對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予配合、支持。
五、食品安全事故的報(bào)告和評(píng)估
(一)監(jiān)督管理
縣政府辦公室、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針,按照國務(wù)院分工規(guī)定,加強(qiáng)對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所食品安全的監(jiān)督管理;建立并不斷完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的誠信體系,大力促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。
(二)事故報(bào)告
建立健全各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)督部門的食品重大安全事故報(bào)告系統(tǒng),保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故,應(yīng)建立本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控點(diǎn)。重大事故發(fā)生后,有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)以文字形式向縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部向縣縣人民政府和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)報(bào)告。
(三)事故評(píng)估
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家或責(zé)成事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府食品安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實(shí)工作,對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與確認(rèn)。
(四)事故通
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)生的報(bào)性質(zhì)與范圍等情況,及時(shí)向事故可能波及的市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)事故發(fā)生情況。
重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)人員或者外國人,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí),由縣食品藥品監(jiān)督管理局及時(shí)將有關(guān)情況向市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
(五)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
經(jīng)縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家評(píng)估確認(rèn),對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故,由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室向縣應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
六、事故應(yīng)急措施
(一)重大食品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門上報(bào)事故情況的同時(shí),應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及各工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施,并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)相關(guān)部門在縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施;未發(fā)生事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,要按照縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的調(diào)度,積極按要求協(xié)助事故發(fā)生地做好應(yīng)急處理工作。
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。對拒不執(zhí)行縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的安排調(diào)度,影響應(yīng)急處置的單位和有關(guān)人員,要視其情節(jié)輕重依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員要保持24小時(shí)通信暢通。
七、信息
食品安全事故應(yīng)急處理的信息,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)。各有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門。
八、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理,縣食品藥品監(jiān)督管理局參與對有關(guān)部門、單位的食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參加對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
2、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立縣級(jí)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?,為指揮決策提供依據(jù)。參與突發(fā)食品安全事故的綜合評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告。
3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和演練。
(二)物資保障
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。
(三)信息保障
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息24小時(shí)暢通。
九、其它事項(xiàng)
為全面履行食品藥品監(jiān)督管理職能,有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品藥品安全事故危害,保護(hù)公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全的環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令376號(hào))和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《河北省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《玉田縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
1.3工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的工作原則,根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品藥品安全事故實(shí)行分級(jí)管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自職責(zé)。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對重大食品藥品安全事故作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好善后處置及整改工作。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于下列情況的重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置:
(1)事故危害范圍跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū),并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(2)事故性質(zhì)特別嚴(yán)重,超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急處理能力的;
(3)事故處置涉及縣政府多個(gè)職能部門,需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的;
(4)事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(5)按照縣政府指揮部指示,緊急啟動(dòng)本預(yù)案的。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
成立縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部,負(fù)責(zé)對全縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,縣政府主管縣長任總指揮,縣政府辦公室相關(guān)副主任、縣藥監(jiān)局局長任副總指揮,成員由相關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣藥監(jiān)局,辦公室主任由藥監(jiān)局局長兼任,具體負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。
2.2主要職責(zé)
2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)
研究制定食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作方針、政策和工作規(guī)則;建立食品藥品安全事故應(yīng)急處置和保障體系;研究解決食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題,確保事故應(yīng)急處置工作迅速有效開展,減少人員傷亡,避免事態(tài)擴(kuò)大,力爭減少損失。審議批準(zhǔn)重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等。
2.2.2成員單位職責(zé)
藥監(jiān)局:負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作;組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作;依法對重大食品藥品事故原因進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育及培訓(xùn);
公安局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品藥品安全事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作;
農(nóng)經(jīng)局:負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作;
商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織對畜禽私屠濫宰,加工注水肉、病害肉、酒類流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作;
衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置中的醫(yī)療救治,以及依法對重大食物中毒事故及醫(yī)療事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;
水務(wù)局:負(fù)責(zé)水質(zhì)等方面食品安全事故的調(diào)查處理工作;
工商局:依法開展流通領(lǐng)域重大食品藥品安全事故的調(diào)查處理等工作;
質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故、藥品安全事故進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定和事故原因的調(diào)查處理等工作;
畜牧局:負(fù)責(zé)重大畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作;
財(cái)政局:保證應(yīng)急處置所需資金及時(shí)到位。
縣應(yīng)急指揮部其他各成員單位在本部門職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的要求,對重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作給予全力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)應(yīng)建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定相應(yīng)預(yù)案,負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)的重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處置工作。
2.2.3縣食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室職責(zé)
按照省、市食品藥品安全監(jiān)管部門和縣應(yīng)急指揮部的指示,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作;檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各單位做好應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故蔓延擴(kuò)大,監(jiān)督檢查食品藥品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作情況;研究解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;建立全縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?;按照?yīng)急指揮部指示向省、市食品藥品安全監(jiān)管部門、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;完成縣食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
3監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
無論是縣應(yīng)急指揮部部署,還是社會(huì)舉報(bào)的食品藥品突發(fā)安全事件,都必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告、通報(bào),并及時(shí)與縣應(yīng)急指揮部溝通。縣應(yīng)急指揮部組成部門發(fā)現(xiàn)重大食品藥品安全事故,要立即按照《玉田縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求向有關(guān)部門通報(bào)。
3.2預(yù)警
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置的信息,經(jīng)報(bào)請縣政府同意后,由縣食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)。
3.3預(yù)警和啟動(dòng)預(yù)案
重大食品藥品事故發(fā)生后,指揮部辦公室要立即向縣政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告,縣政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示迅速做出部署,并啟動(dòng)本預(yù)案。
4應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
對于涉及食品的突發(fā)事件,指揮部辦公室接到縣政府應(yīng)急指揮部通知后,立即協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位,組織專業(yè)突擊隊(duì)待命,并按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排,進(jìn)入突發(fā)事故發(fā)生區(qū)域,及時(shí)采取有效措施,控制事故蔓延擴(kuò)大。各相關(guān)部門依據(jù)自身職能,對食品安全事故發(fā)生情況進(jìn)行實(shí)地檢查,并對涉及食品品種進(jìn)行采樣,及時(shí)檢驗(yàn),確定事件發(fā)生原因。
縣應(yīng)急指揮部針對事故發(fā)生的原因,協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,采取相關(guān)措施,救助傷員,消除事故隱患,控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí),根據(jù)各部門檢查情況,擬定事故報(bào)告。
涉及藥品的突發(fā)事件,藥監(jiān)局應(yīng)立即組織專業(yè)檢查人員,深入突發(fā)事件現(xiàn)場,在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。檢查人員進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域?qū)λ婕八幤愤M(jìn)行檢查,必要時(shí)對事故涉及藥品就地封存,并按規(guī)定采取適量樣品送市級(jí)藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn),并將檢測結(jié)果及時(shí)反饋到指揮部辦公室。辦公室要在第一時(shí)間,將檢測結(jié)果向縣應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),提出處置建議。對事故責(zé)任單位和相關(guān)人員,按照《藥品管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施相應(yīng)處罰,涉嫌犯罪的,及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。如突發(fā)事件產(chǎn)生原因是藥品不良反應(yīng),則按規(guī)定向省、市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心報(bào)告。
4.2應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)
重大食品藥品安全事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生情況,及時(shí)采取應(yīng)急處置措施,做好應(yīng)急處理工作。指揮部辦公室要指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)政府開展重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作,必要時(shí)可派人參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作,也可委托相關(guān)部門組成食品藥品安全事故調(diào)查組,對重大食品藥品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后,縣食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室要根據(jù)事故性質(zhì)、危害范圍等,立即派人員救治組、事故調(diào)查處置組開展應(yīng)急處置工作。人員救治組由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé),組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療搶救工作,盡快查明中毒原因,提出并采取控制措施;事故調(diào)查處置組由縣藥監(jiān)局牽頭組成,參加成員根據(jù)應(yīng)急指揮部成員單位職能和事故性質(zhì)確定,必要時(shí)請其他有關(guān)部門參加,主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的原因,做出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);組織協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí);評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。
應(yīng)急指揮部各成員單位要服從縣指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮,根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,按要求履行職責(zé),及時(shí)組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作并隨時(shí)將應(yīng)急處置情況報(bào)告指揮部辦公室。指揮部辦公室要將事故有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送應(yīng)急指揮部和縣政府應(yīng)急管理辦公室,必要時(shí)上報(bào)市食品藥品安全監(jiān)管部門和市政府。
縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后,應(yīng)急處理工作程序自行終止。
5善后處理
調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后,調(diào)查組應(yīng)向縣政府和有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)情況,并提出具體處理意見和建議。指揮部辦公室對食品藥品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全日常重大食品藥品安全信息報(bào)告系統(tǒng),建立突發(fā)公共事件值班報(bào)告制度,設(shè)立應(yīng)急值班電話,確保24小時(shí)信息暢通。指揮部辦公室電話:6132693,縣政府應(yīng)急管理辦公室電話:6112512。
6.2物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)政府,各有關(guān)部門要保障重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。
6.3人員保障
縣食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。重大食品藥品安全事故的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門相關(guān)人員組成。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食品安全、飲用水安全、傳染病防控等方面的隱患,督促學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))建立健全食堂食品安全管理制度、飲用水安全管理制度、學(xué)生體檢制度和學(xué)生晨午檢和因病缺課登記追蹤制度等各項(xiàng)管理制度以及傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,不斷改善教學(xué)、生活環(huán)境,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,切實(shí)保障廣大師生的身體健康和生命安全。
二、檢查對象
全縣各級(jí)各類學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂食品安全,學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))生活飲用水衛(wèi)生狀況,學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施衛(wèi)生狀況,傳染病防控日常管理情況和學(xué)校醫(yī)務(wù)室、保健室情況。
三、監(jiān)督檢查內(nèi)容
㈠學(xué)校傳染病防控:是否建立以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校傳染病防控管理組織和應(yīng)急預(yù)案,傳染病預(yù)防衛(wèi)生知識(shí)的健康教育情況,入托入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)情況,傳染病報(bào)告、晨午檢、因病缺課登記和病因追蹤記錄及預(yù)防措施落實(shí)情況,學(xué)生健康體檢情況,校醫(yī)培訓(xùn)情況等。是否建立健全學(xué)校流感防控工作制度,是否教育并督促學(xué)生避免接觸禽類(家禽、野禽)、牲畜等易于攜帶禽流感病毒的動(dòng)物,一旦接觸過禽鳥或禽鳥糞便,要立即用肥皂和清水徹底清洗雙手;學(xué)校是否出現(xiàn)師生有流感樣癥狀(如發(fā)熱、流涕、咽痛、咳嗽、頭痛、嘔吐、腹瀉等),是否督促其及時(shí)就醫(yī)等。
㈡學(xué)校食堂食品安全:重點(diǎn)對學(xué)校是否建立以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制及其管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)許可證》及從業(yè)人員健康證持證情況、從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)情況、學(xué)校食堂內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施配備情況、食堂加工場所內(nèi)是否圈養(yǎng)、宰殺禽類動(dòng)物;圈養(yǎng)、宰殺禽類動(dòng)物的場所是否距離加工場所25米以上、落實(shí)食品留樣與食品原輔料索證索票情況、餐飲具清洗消毒情況、食品采購、貯存、加工、供餐等環(huán)節(jié)操作情況、食品添加劑管理和使用情況,推進(jìn)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
㈢生活飲用水衛(wèi)生:自備水防護(hù)及消毒情況和水質(zhì)檢測報(bào)告,二次供水消毒及設(shè)施清洗情況和水質(zhì)檢測報(bào)告,持有效衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員是否持有有效健康體檢培訓(xùn)合格證明等。
㈣教學(xué)生活設(shè)施衛(wèi)生:學(xué)校教室建筑、環(huán)境噪音、室內(nèi)微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測情況,學(xué)生宿舍、廁所衛(wèi)生情況等。
㈤學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健室:是否按照要求配備校醫(yī)院或衛(wèi)生室、保健室及衛(wèi)生技術(shù)人員;校醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室是否取得有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,并按期校驗(yàn);衛(wèi)生技術(shù)人員是否取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì);是否存在超科目行醫(yī)、出租承包科室等違法行為;是否對流感疫情進(jìn)行監(jiān)測、排查和報(bào)告等。
四、工作安排
(一)制定實(shí)施工作計(jì)劃
縣教育體育局體育科,縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疾病預(yù)防控制中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院要密切配合,結(jié)合本地實(shí)際,適時(shí)制定本轄區(qū)春季學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,并將工作內(nèi)容及時(shí)通知學(xué)校。
(二)監(jiān)督檢查
縣教育體育局體育科、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對各中學(xué)、縣直學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、中職學(xué)校、民辦學(xué)校開展監(jiān)督檢查(水湖鎮(zhèn)、雙鳳開發(fā)區(qū)所屬小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)由聯(lián)合督查組負(fù)責(zé)檢查,中心校、當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門予以配合);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查(水湖鎮(zhèn)中心校和張祠衛(wèi)生院負(fù)責(zé)縣城以外的水湖鎮(zhèn)各小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查)。各中學(xué)、縣直學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、中職學(xué)校、民辦學(xué)校先期開展自查、自改,并將自查結(jié)果和自改情況留存?zhèn)洳椤?/p>
從2014年3月28日-4月5日各中心校協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院開展監(jiān)督檢查,并認(rèn)真填寫學(xué)校傳染病防控現(xiàn)場檢查表(附表1)、學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)場檢查表、學(xué)校衛(wèi)生被監(jiān)督單位信息卡(附表2)、教學(xué)生活設(shè)施衛(wèi)生現(xiàn)場檢查表(附表3)、學(xué)校食堂現(xiàn)場檢查表(附表4)。對發(fā)現(xiàn)的問題,要書面責(zé)令學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))限期改正;發(fā)現(xiàn)存在違法行為屢教不改的,要依法予以查處,并將查處情況向縣教育體育局、縣衛(wèi)生局報(bào)告。所有檢查資料備份,由縣教育體育局體育科、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和學(xué)校分別存檔。
(三)組織督查
2014年4月7日-11日,縣教育體育局和縣衛(wèi)生局將成立聯(lián)合督查組,對各中學(xué)、縣直學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、中職學(xué)校、民辦學(xué)校開展一次全面的督查,督查方法是:查閱學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管檔案資料、核查工作開展情況及衛(wèi)生監(jiān)管檔案建立情況。同時(shí)抽查部分小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果納入本年度年終考評(píng)。
五、工作要求
(一)縣教育體育局體育科、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾病預(yù)防控制中心要高度重視學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,根據(jù)本方案要求,結(jié)合我縣轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生工作存在的突出問題,認(rèn)真組織培訓(xùn),精心組織實(shí)施。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展學(xué)校食堂、學(xué)校生活飲用水、校醫(yī)務(wù)室等監(jiān)督檢查工作;縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展學(xué)校傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、教學(xué)衛(wèi)生及生活設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)及日常監(jiān)測工作。
學(xué)校要切實(shí)強(qiáng)化法定代表人是學(xué)校衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的意識(shí),對照相關(guān)規(guī)定積極開展自查自糾工作,排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,落實(shí)管理制度,嚴(yán)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,對存在的問題要及時(shí)整改到位,消除衛(wèi)生安全隱患。
(二)縣教育體育局體育科、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)溝通協(xié)作,及時(shí)溝通信息,組織聯(lián)合檢查,形成監(jiān)管合力,鞏固監(jiān)管成效。對落實(shí)整改意見存在困難的學(xué)校,提請縣教育體育局、縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決方案和措施,及時(shí)、有效地加以解決。針對一些無餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可的餐飲店、無辦學(xué)許可證的學(xué)校,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面向相關(guān)部門通報(bào),必要時(shí)向縣政府報(bào)告,并積極配合相關(guān)部門依法予以取締。對嚴(yán)重違法、屢次違法的行為要依法予以查處,公開曝光,充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
(三)縣教育體育局體育科、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生及家長的社會(huì)監(jiān)督力量,建立投訴舉報(bào)制,嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等各項(xiàng)責(zé)任追究制度。