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關(guān)于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞：英國(guó)中小學(xué)；節(jié)能減碳教育；可持續(xù)發(fā)展

一、實(shí)施背景

（一）英國(guó)開展節(jié)能減碳教育是回應(yīng)全球資源與環(huán)境問題的積極對(duì)策

在不斷增長(zhǎng)的人口壓力和掠奪式的濫采濫伐下，地球資源已經(jīng)不堪重負(fù)，人類生活的環(huán)境也每況愈下。

在非洲，森林面積以每年大約400萬公頃的速度減少；在東亞，每年采伐的林木達(dá)到森林面積的4%；僅印度尼西亞一年就失掉70公頃森林。在土壤退化的同時(shí)，作為最重要自然資源之一的水資源也嚴(yán)重減少。1990年，有28個(gè)國(guó)家共計(jì)3.35億人口面臨水資源緊張，預(yù)計(jì)到2025年，將增加到50個(gè)國(guó)家的30億人口[1]。與人類現(xiàn)代化生活緊密相關(guān)的化石能源也面臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界原油儲(chǔ)量還能開采使用約76年，天然氣儲(chǔ)量還能開采使用約96年，煤儲(chǔ)量還能開采使用約220年，核燃料儲(chǔ)量還能開采使用約86年。[2]

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，人類對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了前所未有的影響。由于人類對(duì)化石燃料（如煤、石油、天然氣）的消耗量劇增，大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮增多，全球開始變暖[3]。從1978年以來，北極區(qū)的海冰區(qū)域大約每10年收縮9%。溫室效應(yīng)使降雨、風(fēng)、云層、氣旋、洋流以及南北極冰帽大小等關(guān)鍵可變因素發(fā)生變化，從而使極端天氣頻繁發(fā)生[4]。就英國(guó)本土來說，歷史上出現(xiàn)的倫敦大霧事件、泰晤士河事件等無不給政府和教育部門敲響警鐘。無論從資源還是環(huán)境的角度來看，英國(guó)開展節(jié)能減碳教育都是必要的。

（二）英國(guó)開展節(jié)能減碳教育是履行《京都議定書》職責(zé)的具體體現(xiàn)

由于全球變暖及其產(chǎn)生的影響正日益威脅著人類的生存，在1992年6月里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，各國(guó)政府達(dá)成共識(shí)，160多個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，為采取減緩和穩(wěn)定氣候變化的行動(dòng)制定了議事日程[5]。1997年，各國(guó)政府進(jìn)一步通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》，為工業(yè)國(guó)家制定了減排溫室氣體的目標(biāo)。《京都議定書》被認(rèn)為是全人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化的里程碑?！毒┒甲h定書》第三條第一款規(guī)定，附件一所列締約方應(yīng)個(gè)別地或共同地在2008～2012年承諾期內(nèi)將六種溫室氣體的全部排放量在1990年的水平上至少減少5%。其中，歐盟做出減少8%的承諾。英國(guó)作為歐盟的重要成員國(guó)，同時(shí)也是世界上控制氣候變化的積極倡導(dǎo)者和先行者，愿意承擔(dān)更多的責(zé)任，在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”中承諾減排12.5%。不僅如此，英國(guó)政府進(jìn)一步表示，力求在2010年減排主要溫室氣體一氧化碳達(dá)到20%，2050年減排60%[6]。英國(guó)對(duì)歐盟、對(duì)世界的承諾決定了其有義務(wù)開展節(jié)能減碳教育。

（三）英國(guó)開展節(jié)能減碳教育是對(duì)國(guó)家節(jié)能減碳計(jì)劃書的實(shí)際踐行

2009年，英國(guó)政府公布了“英國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型策略”。作為最新的節(jié)能減碳計(jì)劃書，該策略希望在2020年以前達(dá)到以下五項(xiàng)減排指標(biāo)：120萬人以上投入綠能產(chǎn)業(yè)；700萬戶家庭得到補(bǔ)貼整修房舍，150萬以上家庭獲得補(bǔ)貼生產(chǎn)能源； 40%以上的電力將由低碳能源產(chǎn)生，例如再生能源、核能、清潔碳；進(jìn)口的能源將比現(xiàn)在減少50%；新車平均的碳排放量比現(xiàn)在減少40%。為了達(dá)到上述的五個(gè)目標(biāo)，英國(guó)著力從六個(gè)方面入手，即能源供應(yīng)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸、家用、農(nóng)業(yè)與土地、公共部門。教育屬于第六個(gè)方面，是公共部門中的一部分。

（四）英國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育傳統(tǒng)為開展節(jié)能減碳教育提供了有力支撐

英國(guó)注重環(huán)境教育的歷史由來已久，現(xiàn)今的節(jié)能減碳教育是建立在傳統(tǒng)環(huán)境教育基礎(chǔ)之上的，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境教育的發(fā)展和延伸。

1.英國(guó)環(huán)境教育歷史悠久

英國(guó)是世界上最早開展環(huán)境教育的國(guó)家之一。1920 年， 英國(guó)生物學(xué)家、社會(huì)學(xué)家帕特里克·吉迪斯（Patrick Geddes）首次將“環(huán)境”和“教育”兩詞連用。英國(guó)政府還率先成立了環(huán)境教育委員會(huì)。在 1970～1985 年的15年間，環(huán)境教育開始進(jìn)入英國(guó)學(xué)校的課堂，成為英國(guó)正規(guī)教育的必修科目。1971 年，學(xué)校委員會(huì)的“5～13 歲環(huán)境學(xué)習(xí)項(xiàng)目”公布，環(huán)境教育開始走入初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)的教學(xué)中。此后，英國(guó)《國(guó)家課程》又規(guī)定，環(huán)境教育應(yīng)作為一門跨學(xué)科的必修課而存在。1990年，英國(guó)國(guó)家課程委員會(huì)出版了《國(guó)家課程指南7：環(huán)境課程》， 規(guī)定了英國(guó)中小學(xué)的環(huán)境教育大綱，提出了環(huán)境教育的目標(biāo)、內(nèi)容框架和實(shí)施途徑，形成了完整的中小學(xué)環(huán)境教育體系，有力地推動(dòng)了英國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展乃至全球環(huán)保工作的開展。[7]

2.節(jié)能減碳教育是對(duì)英國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境教育的一種新發(fā)展

節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育既一脈相承，又有所區(qū)別。說它一脈相承，是因?yàn)閮烧叨家詼p少破壞、保護(hù)家園為最終目的，都是為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，并最終落實(shí)在行動(dòng)上。但是，節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育的側(cè)重點(diǎn)有所不同。隨著時(shí)間的推移，新的環(huán)境問題出現(xiàn)，科技、文化等新發(fā)展也使得人們對(duì)于環(huán)境的態(tài)度有了新的變化。傳統(tǒng)環(huán)境教育側(cè)重于從整體上培養(yǎng)人們普遍的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)審美[8]，而節(jié)能減碳教育則側(cè)重于培養(yǎng)人們具體的對(duì)資源能源的敏感度，以及減碳意識(shí)和行動(dòng)力?？梢?，節(jié)能減碳教育是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境教育的繼承與發(fā)展。

二、主要措施

（一）設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，制定一系列計(jì)劃

兒童、學(xué)校與家庭部是英國(guó)負(fù)責(zé)可持續(xù)教育的最高公共機(jī)構(gòu)，并制定了一系列計(jì)劃和策略。其中，“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”切實(shí)地將節(jié)能減碳融入到了學(xué)校教育當(dāng)中。此外，兒童、學(xué)校與家庭部還推出了以下五大舉措。[9]

第一，生長(zhǎng)學(xué)校計(jì)劃：鼓勵(lì)、促進(jìn)學(xué)校利用戶外環(huán)境（如食物與農(nóng)作物，花園、花圃與綠地，野生動(dòng)物與自然環(huán)境）進(jìn)行跨課程教學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)生親身體驗(yàn)與大自然的互動(dòng)。

第二，共同發(fā)展“幼年基礎(chǔ)階段教育”：把“認(rèn)識(shí)與了解世界”列為學(xué)生的六大學(xué)習(xí)重點(diǎn)之一，將可持續(xù)發(fā)展的概念早早地播種在學(xué)生的心里。

第三，匯編“未來學(xué)校案例集”：為了給各所學(xué)校的校園建筑修建提供參考，案例集中提供了大量的可持續(xù)發(fā)展建筑與學(xué)校規(guī)劃案例。

第四，與英國(guó)文化協(xié)會(huì)共同推出“全球通道網(wǎng)站”，供全球各個(gè)地方學(xué)校的相關(guān)人員利用此平臺(tái)進(jìn)行交流，分享關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育的觀念與做法。

第五，與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)合作，共同推出為期兩年的“青年行動(dòng)者計(jì)劃書”，促進(jìn)年輕人落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。

（二）全面實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”

“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”是兒童、學(xué)校與家庭部推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要政策之一，旨在促進(jìn)所有學(xué)校在2020年之前發(fā)展成為可持續(xù)生活和學(xué)習(xí)的典范，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)校和社區(qū)扮演積極的角色，利用各種方式擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。此計(jì)劃共包含以下三項(xiàng)主要內(nèi)容。

第一，一份關(guān)懷的決心。學(xué)校是一個(gè)提供關(guān)懷的場(chǎng)所，而可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校要求把這份關(guān)懷不僅限于人與人之間，還要擴(kuò)展到對(duì)能源、水源、垃圾、食物、交通以及人們可能遇到的挑戰(zhàn)與困難。概括來說，可持續(xù)發(fā)展學(xué)校的關(guān)懷理念包含三層含義：關(guān)心自己、關(guān)心他人（包括不同文化、不同地區(qū)、不同年代的人）、關(guān)心環(huán)境（包括本地和外地）。

第二，一個(gè)整合的策略，即可持續(xù)發(fā)展學(xué)校探究各種可持續(xù)發(fā)展的課題，并通過三類途徑進(jìn)行整合滲透：通過課程融入學(xué)習(xí)中，通過校園融入學(xué)校各種活動(dòng)與價(jià)值中，通過社區(qū)融入于社區(qū)人士與伙伴的觀念中。

第三，一些精選的主題。主題用來作為入門的起點(diǎn)和初步探討的主軸，可在不同課程中進(jìn)行發(fā)揮和延伸。《可持續(xù)發(fā)展課程規(guī)劃實(shí)務(wù)指引》指出了八項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的教育主題（詳見表1）。

“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”有效地帶動(dòng)了英國(guó)中小學(xué)參與節(jié)能減碳行動(dòng)的積極性。例如，洛威中學(xué)希望每位學(xué)生都能成為可持續(xù)發(fā)展大使。該學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生組建社團(tuán)——生態(tài)學(xué)校社，并組織學(xué)生參加培訓(xùn)和為小學(xué)生舉辦的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類，區(qū)分可回收、可再利用、可丟棄等不同類別。生態(tài)學(xué)校社編寫了《可持續(xù)發(fā)展食物采購(gòu)指南》，分發(fā)給社區(qū)居民作為參考。此外，生態(tài)學(xué)校社還舉辦了一系列以環(huán)境為主題的研討會(huì)，探討學(xué)校的節(jié)能減碳教育可以從哪些方面進(jìn)行努力。

（三）將節(jié)能減碳理念融入進(jìn)國(guó)家課程

融入課程，即將節(jié)能減碳教育納入到國(guó)家課程的特定科目中，進(jìn)行滲透性教育。英國(guó)國(guó)家課程依據(jù)學(xué)生年齡將教育分為四個(gè)關(guān)鍵期：5～7歲為關(guān)鍵一期，7～11歲為關(guān)鍵二期，11～14歲為關(guān)鍵三期，14～16歲為關(guān)鍵四期。節(jié)能減碳等可持續(xù)發(fā)展教育主要包含在第一、第二關(guān)鍵期（小學(xué)階段）的“跨課程的學(xué)習(xí)”與第三、四關(guān)鍵期（中學(xué)階段）的“跨課程的維度”中（見表2）。

“跨課程的學(xué)習(xí)”中的可持續(xù)發(fā)展教育被融合在地理、科學(xué)、體育、公民教育等各科的學(xué)習(xí)中，滲透到學(xué)生的觀念與行為里。與“跨課程的學(xué)習(xí)”相似，“跨課程的維度”中的可持續(xù)發(fā)展主要被融入到公民教育、設(shè)計(jì)與科技、地理、科學(xué)等科目中。與小學(xué)階段“跨課程的學(xué)習(xí)”不同的是，“跨課程的維度”開展的形式除了融入已有課程之外，還以主題式課程的形式存在。在發(fā)展主題式課程方面，“跨課程的的維度”的主要目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成為成功的學(xué)習(xí)者、自信的個(gè)人和負(fù)責(zé)任的公民（見表3）。

三、效果與存在的問題

在英國(guó)政府和相關(guān)部門的努力下，英國(guó)的節(jié)能減碳教育得以有序開展，并收到了切實(shí)可見的教育成果，但也呈現(xiàn)出一定的問題。

（一）主要效果

在政府和有關(guān)部門的積極號(hào)召下，各學(xué)校相應(yīng)地采取了一些具體的教育措施（如開辟花園、監(jiān)控能源的使用等），并取得了卓越的成果。下面的三則事例體現(xiàn)了英國(guó)中小學(xué)生無論在意識(shí)上還是在行動(dòng)上都踐行著節(jié)能減碳的要義。

哈比教會(huì)小學(xué)在皇家督學(xué)的采訪中得到了高度評(píng)價(jià)，因?yàn)樗械膸熒急憩F(xiàn)出了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的了解，學(xué)生們能夠就節(jié)能減碳自信地發(fā)表自己的見解，侃侃而談或者質(zhì)疑對(duì)方的言行一致問題。該校的“生態(tài)戰(zhàn)士們”還想出了許多節(jié)能減碳的點(diǎn)子，有的學(xué)生還希望參加市議會(huì)，表達(dá)他們對(duì)于垃圾、廢棄物、回收等問題的看法。

阿格利小學(xué)把節(jié)能減碳教育充分融合到課程之中，低年級(jí)學(xué)生能夠討論節(jié)能減碳的相關(guān)議題，了解氣候的變遷；五年級(jí)的學(xué)生集體給國(guó)會(huì)議員寫信，希望國(guó)家重視森林砍伐問題。

洛威中學(xué)將學(xué)習(xí)與行動(dòng)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與各種全國(guó)性和國(guó)際性活動(dòng)。該校一名11歲的學(xué)生不僅積極加入社區(qū)中一個(gè)關(guān)懷氣候變遷的社團(tuán)，甚至參與提出了一份請(qǐng)?jiān)笗?，希望促?1～16歲學(xué)生免費(fèi)搭乘公共汽車或地鐵。

（二）存在的問題

雖然英國(guó)的節(jié)能減碳教育運(yùn)作模式相對(duì)成熟，而且處于世界領(lǐng)先水平，但是依然存在著一些問題。[10]

第一，各科目之間的協(xié)調(diào)難度較高。英國(guó)的節(jié)能減碳教育采取“滲透”+“專題”的模式，對(duì)各科間的分工合作有較高的要求。如果協(xié)調(diào)不好，就會(huì)使節(jié)能減碳教育支離破碎，各科間出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容重復(fù)或缺失的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，英國(guó)開始在學(xué)校設(shè)立環(huán)境教育協(xié)調(diào)員，旨在協(xié)調(diào)各科目間的教學(xué)，促進(jìn)教師合作，以更好地開展節(jié)能減碳教育。

第二，忽略基礎(chǔ)知識(shí)的積累。由于英國(guó)中小學(xué)節(jié)能減碳教育比較注重實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)通過活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的情感，導(dǎo)致在一定程度上忽略了對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，使學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握太少，而基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏必然會(huì)影響節(jié)能減碳教育的開展效果。

第三，教師的時(shí)間有限。由于節(jié)能減碳教育要穿插、滲透在各科的教學(xué)中，這使得教師除了準(zhǔn)備本學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容之外，還要在有限的時(shí)間內(nèi)，花精力閱讀、準(zhǔn)備節(jié)能減碳教育部分的知識(shí)和教學(xué)材料，教師教學(xué)壓力增大，有時(shí)甚至有心無力。針對(duì)此問題，英國(guó)學(xué)者指出，應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容的選擇上給予教師更大的支配權(quán)，并加強(qiáng)各學(xué)科的交叉與合作，建立完善的績(jī)效機(jī)制。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

在節(jié)能減碳教育方面，英國(guó)的做法給我國(guó)帶來了諸多啟示。我們可以積極借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，盡快找到在我國(guó)開展節(jié)能減碳教育的方向和途徑，少走彎路。

第一，英國(guó)將節(jié)能減碳教育納入可持續(xù)發(fā)展教育之中，屬于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一環(huán)。推動(dòng)節(jié)能減碳策略并非單兵作戰(zhàn)，而是教育部門與其他各部門、學(xué)校配合，在整體的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序開展，從而起到事半功倍的效果。我國(guó)也可以將節(jié)能減碳教育納入到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策之中，使教育體系內(nèi)的政策與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策之間的連接更為明確、緊密。這樣，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就可以成為節(jié)能減碳教育的具體目標(biāo)，而節(jié)能減碳教育則成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

第二，英國(guó)開展的節(jié)能減碳教育非常重視實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實(shí)際生活中貫徹落實(shí)節(jié)能減碳教育的相關(guān)理念。知行合一是開展教育的法寶，節(jié)能減碳教育也不例外。學(xué)校不僅僅是宣傳理念的地方，更是帶動(dòng)學(xué)生落實(shí)行動(dòng)、將節(jié)能減碳付諸實(shí)踐的地方。英國(guó)的節(jié)能減碳教育充分鼓勵(lì)學(xué)生在行動(dòng)中落實(shí)理念，在知識(shí)上和行動(dòng)上都能深刻地理解節(jié)能減碳的意義。我國(guó)在推動(dòng)相關(guān)課程與教學(xué)時(shí)，也應(yīng)高度重視學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，以避免紙上談兵。

第三，英國(guó)節(jié)能減碳教育與國(guó)家課程配合，并由學(xué)校彈性規(guī)劃。在英國(guó)，各學(xué)校在開展節(jié)能減碳教育時(shí)，可以根據(jù)國(guó)家課程中相關(guān)科目的指導(dǎo)，配合各自學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行適切的調(diào)整與規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了對(duì)校本精神的重視。也正因如此，學(xué)?？梢猿浞掷卯?dāng)?shù)刭Y源，師生更有參與感和積極性，同時(shí)，節(jié)能減碳教育也能取得更好的效果。我國(guó)在對(duì)節(jié)能減碳教育進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)留出一定的空間，供各學(xué)校發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開發(fā)具有特色的校本課程。

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關(guān)于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞：碳金融；低碳經(jīng)濟(jì)；制度體系；產(chǎn)品創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F830.91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-4392（2011）01-0018-04

一、我國(guó)碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律政策體系

碳金融的實(shí)質(zhì)是利用金融手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，與此相關(guān)的法律政策可以分為兩大方面：

1.法律和政策依據(jù)。作為僅次于美國(guó)的排放大國(guó)，中國(guó)政府始終把節(jié)能減排、控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，并因此制定了一系列的法律和政策性規(guī)定。我國(guó)政府先后頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》等法律和規(guī)范性文件，為節(jié)能減排和排放權(quán)交易提供了法律和政策依據(jù)。此外，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》還規(guī)定了二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物的控制指標(biāo)和嚴(yán)格的排污許可證制度，為開展二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)交易奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。

2.金融服務(wù)政策。我國(guó)早在1980年就制定了“開發(fā)與節(jié)約并重,近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展方針,明確規(guī)定將節(jié)能作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。為此，我國(guó)通過制定一系列的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、金融貸款服務(wù)政策和節(jié)能獎(jiǎng)金制度等激勵(lì)措施推動(dòng)減排。其中，金融貸款服務(wù)政策有：

1981年,國(guó)家計(jì)委的《關(guān)于使用中國(guó)人民建設(shè)銀行節(jié)能貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于使用中國(guó)人民銀行節(jié)能中短期專項(xiàng)貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定對(duì)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率；1984年，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定通知》中明確提出環(huán)境保護(hù)資金來源的八個(gè)渠道，涉及到很多銀行信貸方面的規(guī)定；1995年，國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》和中國(guó)人民銀行的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》中明確要求各級(jí)金融部門在信貸工作中重視資源和環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)和防治污染作為信貸的主要考慮因素；對(duì)有利于保護(hù)和改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)要予以積極貸款支持；1998年中國(guó)人民銀行的《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的專項(xiàng)貸款有關(guān)問題的通知》規(guī)定國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)貸款由節(jié)能主管部門向商業(yè)銀行推薦項(xiàng)目，銀行統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，經(jīng)項(xiàng)目評(píng)估后實(shí)施；2004年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》；2005年底，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中規(guī)定對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停止放貸，為建立健全有利于環(huán)保的信貸制度提供了有利支持；2007年6月國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)；6月29日《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)將著重支持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本；同年7月，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》中提出了實(shí)施綠色信貸等具體要求； 2008年1月，國(guó)家環(huán)保總局與世界銀行國(guó)際金融公司（IFC）簽署合作協(xié)議，開展“赤道原則”標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣項(xiàng)目，計(jì)劃推出針對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的“綠色信貸”指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項(xiàng)目時(shí)能明確有關(guān)行業(yè)環(huán)保要求。

（二）我國(guó)碳金融的現(xiàn)有實(shí)踐

1.清潔發(fā)展機(jī)制。目前，中國(guó)已經(jīng)成為CDM的最大賣家,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國(guó)CDM的交易份額已經(jīng)擴(kuò)大到72%，有學(xué)者估計(jì)該份額今年將達(dá)到75%。預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)EB組織注冊(cè)的CDM項(xiàng)目的二氧化碳減排總量將達(dá)到15~20億噸；排除價(jià)格波動(dòng)和中介利潤(rùn)，按國(guó)家的最低限價(jià)是8歐元/噸（可再生類項(xiàng)目為10歐元/噸）的平均市場(chǎng)價(jià)格來算，這些CDM項(xiàng)目將為中國(guó)帶來105~140億美元的收入。

2.綠色信貸。目前，國(guó)內(nèi)的銀行關(guān)于碳金融的實(shí)踐主要集中在綠色信貸領(lǐng)域。綠色信貸是指銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款，扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率，而對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段。

2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》的頒布標(biāo)志著“綠色信貸”這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國(guó)減排領(lǐng)域。江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等多個(gè)省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)“綠色信貸”的實(shí)施方案和具體細(xì)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五家大型銀行2007年共發(fā)放支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目貸款1063.34億元，支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新貸款38.78億元，節(jié)能減排技改貸款209.41億元，收回不符合國(guó)家政策的企業(yè)貸款39.34億元。

2006年興業(yè)銀行與IFC簽署了《能效效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》（CHUEE），成為我國(guó)首家推出能效貸款的銀行，除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外，還提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，并幫助企業(yè)挖掘碳交易機(jī)會(huì)，2008年10月31日，興業(yè)銀行宣布接受赤道原則，成為首家中資赤道金融機(jī)構(gòu)。

3.碳基金。目前，中國(guó)主要的碳基金包括中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDM基金）和綠色碳基金。2007年3月，由財(cái)政部牽頭、七部委共同運(yùn)作的CDM基金開始正式運(yùn)營(yíng)。CDM基金是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的、兼顧政策性與開發(fā)性的，具有長(zhǎng)期性、公益性的開放式和不以營(yíng)利為目的的國(guó)有獨(dú)資基金，由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的贈(zèng)款和合作資金、個(gè)人捐款、國(guó)家從清潔發(fā)展機(jī)制減排項(xiàng)目中獲得的一定比例的收益，CDM基金管理中心開展基金業(yè)務(wù)取得的運(yùn)營(yíng)收入以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他收入組成；由設(shè)在財(cái)政部的CDM基金管理中心進(jìn)行管理；由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、外交部和科技部等部委組成的審核理事會(huì)對(duì)CDM基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行審核。

中國(guó)綠色碳基金是在中國(guó)林業(yè)管理部門的倡導(dǎo)和組織下，以自愿參與為原則，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司首先注入3億元人民幣，用于專門開展碳匯活動(dòng)。由中國(guó)綠色碳基金投資的林木歸屬于農(nóng)民所有，林木固定的二氧化碳將計(jì)入投資者的賬戶，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布。綠色碳基金設(shè)在中國(guó)綠化基金會(huì)下，作為一個(gè)專戶進(jìn)行管理。

國(guó)內(nèi)很多銀行在碳基金理財(cái)產(chǎn)品方面也進(jìn)行了大膽嘗試。2007年8月，中國(guó)銀行推出掛鉤二氧化碳排放額度的基金。同年9月，深圳發(fā)展銀行推出與二氧化碳排放權(quán)掛鉤的本外幣理財(cái)產(chǎn)品，至2008年9月到期時(shí)人民幣和美元產(chǎn)品分別實(shí)現(xiàn)了7.345%與14.125%的收益。這些創(chuàng)新為客戶提供了投資綠色環(huán)保類金融產(chǎn)品的機(jī)會(huì),也為碳金融的發(fā)展提供了有力支持。

二、我國(guó)碳金融存在的問題

（一）缺乏碳金融的直接法律依據(jù)

縱觀國(guó)際碳金融的成功實(shí)踐，碳交易和碳金融的發(fā)展離不開法律制度的支持，我國(guó)政府雖然已經(jīng)簽署了《議定書》，但目前并沒有從立法上強(qiáng)制要求減排，而且減排目標(biāo)的落實(shí)還需要后續(xù)的額度分配、監(jiān)測(cè)、考核、問責(zé)等配套政策支持。因此，只有通過立法，在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，通過構(gòu)建碳排放的約束環(huán)境，才能真正促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的碳金融有生存之本。

（二）缺乏專門的約束和激勵(lì)政策

發(fā)展碳金融的主要目的是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與信貸管理，實(shí)現(xiàn)資源消耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)的金融化，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，目前在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，尚沒有關(guān)于碳交易和碳金融的明確規(guī)定，法規(guī)政策中涉及銀行義務(wù)的條款大多為建議性質(zhì)，缺乏對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的基于法律保障的約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響了企業(yè)加大環(huán)保投入和銀行開發(fā)低碳產(chǎn)品的積極性。因此，在實(shí)踐中，部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三高”企業(yè)和國(guó)家宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)大多為當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴艉椭еa(chǎn)業(yè)，是銀行的主要客戶和民間資本爭(zhēng)奪市場(chǎng)的重要對(duì)象，導(dǎo)致環(huán)保嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)的資金鏈難以切斷，弱化了信貸對(duì)污染企業(yè)的影響，加上地方保護(hù)主義盛行，對(duì)環(huán)保違規(guī)企業(yè)的懲戒不到位，難以真正制約污染企業(yè)、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（三）缺乏配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則

目前關(guān)于綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的規(guī)定，缺少具體的指導(dǎo)目錄和準(zhǔn)入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、健康、安全等績(jī)效評(píng)價(jià)指南等尚不完善，銀行難以據(jù)此制定相關(guān)監(jiān)管措施及實(shí)施細(xì)則。雖然赤道原則為銀行提供了很好的操作指南，但是赤道原則屬于自愿性規(guī)范，不具有法律約束力，而且其具有的巨大靈活性加大了操作中的不確定性和違規(guī)的可能性，大部分銀行仍停留在審查借款人或項(xiàng)目環(huán)境守法信息的初級(jí)階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理流程和制度，加大了銀行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理難度。

（四）產(chǎn)品單一

目前，我國(guó)碳金融產(chǎn)品主要限于CERs（經(jīng)核證的減排量）、綠色信貸和碳基金，雖然我國(guó)是國(guó)際上CER的最大賣家，但是由于中國(guó)缺乏碳金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使現(xiàn)有的項(xiàng)目幾乎都依賴于國(guó)際碳基金或中間商。這些中介機(jī)構(gòu)憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過低價(jià)買入CDM的產(chǎn)品CERs，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行現(xiàn)貨或者各種衍生品的交易，獲取豐厚的利潤(rùn)，使得中國(guó)再次成為世界金融工廠低端鏈條中的一環(huán)，承擔(dān)了為他人做嫁衣的角色。此外，還造成中國(guó)CDM的注冊(cè)率較低，且主要集中在HFC-23等對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展無益的項(xiàng)目類型。

雖然中國(guó)CDM基金和綠色碳基金是在結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將國(guó)際碳基金移植到中國(guó)的有益嘗試，但是無論從其資金來源還是資金用途方面都與國(guó)際碳基金相差巨大，兩者均不能直接進(jìn)行碳減排指標(biāo)的交易，這也是導(dǎo)致我國(guó)在碳交易市場(chǎng)仍然處于比較被動(dòng)的地位，無法真正發(fā)揮碳基金的引導(dǎo)和支持作用的主要原因。

三、我國(guó)碳金融發(fā)展的路徑選擇和實(shí)施建議

（一）建立和完善現(xiàn)有的法律政策體系

1.進(jìn)行碳減排的專門立法。我國(guó)應(yīng)當(dāng)將減排目標(biāo)以法律形式予以明確，引入綠色GDP的評(píng)價(jià)體系，將環(huán)保指標(biāo)納入地方政府考核體系，規(guī)范地方政府行為，避免地方保護(hù)主義對(duì)綠色信貸的扭曲；并制定傾向于低碳信貸的激勵(lì)政策，創(chuàng)造公平的政策和市場(chǎng)環(huán)境鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，通過價(jià)格、稅收、利率和保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)建立一套長(zhǎng)期有效的低碳發(fā)展機(jī)制。

2.完善配套法規(guī)建設(shè)，規(guī)范碳金融發(fā)展。第一，加快環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究步伐，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，與碳金融政策形成合力；第二，建立與環(huán)保機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)碳金融必須加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，建設(shè)統(tǒng)一的信息溝通機(jī)制，降低信息取得成本，提高信息的及時(shí)性、全面性和使用效果。環(huán)保部、人民銀行、監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)和督促銀行認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，進(jìn)一步完善環(huán)保征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息交流與共享平臺(tái)，完善信息溝通和共享機(jī)制；第三，加強(qiáng)碳金融專業(yè)人才建設(shè)。碳金融業(yè)務(wù)不僅涉及市場(chǎng)交易、國(guó)際金融、投資咨詢等金融專業(yè)知識(shí)，還涉及許多碳專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，這就需要借鑒國(guó)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的有利經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)碳金融專業(yè)人才建設(shè)，培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。

（二）完善銀行內(nèi)控制度體系

1.制定與“赤道原則”配套的操作性規(guī)則。第一，出臺(tái)“綠色信貸”實(shí)施方案和具體細(xì)則，加強(qiáng)制度約束的剛性和可操作性，使銀行支持或約束企業(yè)影響環(huán)境的行為建立在更嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)上；第二，建立初始環(huán)境評(píng)審制度、可持續(xù)發(fā)展政策、組織結(jié)構(gòu)及人員配置、項(xiàng)目融資交易的環(huán)境管理程序與標(biāo)準(zhǔn)、貸款合同管理制度、內(nèi)部信息和培訓(xùn)制度、外部報(bào)告制度、監(jiān)督審查制度、糾正行動(dòng)制度、磋商和同意制度以及獨(dú)立的問責(zé)制度；第三，根據(jù)國(guó)家的綠色信貸指南，積極接受環(huán)保與監(jiān)管部門的窗口指導(dǎo)，不斷優(yōu)化和理順企業(yè)環(huán)保信息的披露渠道，要求企業(yè)編制環(huán)境與社會(huì)審查報(bào)告，提出規(guī)避環(huán)境影響的方法。

2.構(gòu)建二維低碳信貸體系。一維是低碳企業(yè)的貸款，二維是CDM的CERs貸款，兩維體系可以相互促進(jìn)，和諧共生。通過向CDM項(xiàng)目下CERs進(jìn)行貸款，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)和資金援助的同時(shí)，又可促進(jìn)低碳企業(yè)對(duì)能源的高效利用和清潔開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，商業(yè)銀行可以借助該體系創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，研究開發(fā)碳基金以及證券化的金融衍生產(chǎn)品，尋求新的碳金融發(fā)展機(jī)遇。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)

碳金融與碳交易是分不開的，碳交易是碳金融發(fā)展的基石。雖然我國(guó)北京、上海和天津也相繼成立了排放權(quán)交易所，成為中國(guó)最早的碳交易平臺(tái)，但目前還僅限于二氧化硫、COD等排污權(quán)指標(biāo)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易，中國(guó)碳金融市場(chǎng)的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)應(yīng)加快對(duì)國(guó)際碳交易制度、交易規(guī)則和定價(jià)規(guī)律的研究，盡快建立類似于歐盟排放交易機(jī)制下的碳交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為買賣雙方提供充分的供求信息，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)公平合理定價(jià)。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，使人民幣成為碳交易計(jì)價(jià)的主要結(jié)算貨幣，增加中國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣體系的發(fā)言權(quán)。

（四）建立以低碳基金為中心的碳金融體系

1.建立低碳引導(dǎo)基金和各種產(chǎn)業(yè)碳基金。作為碳交易市場(chǎng)的主體，碳基金對(duì)碳金融市場(chǎng)的拓展發(fā)揮著舉足輕重的作用。國(guó)際碳基金通過購(gòu)買CER和轉(zhuǎn)手交易，增加了項(xiàng)目的資金融通能力，降低了資金風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得巨大收益。鑒于碳基金所發(fā)揮的巨大資金杠桿效應(yīng)和對(duì)CDM項(xiàng)目領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，我國(guó)有必要借鑒國(guó)際碳基金的經(jīng)驗(yàn)，通過改革現(xiàn)有的中國(guó)CDM基金的運(yùn)作模式，將其定位為低碳引導(dǎo)基金，引導(dǎo)我國(guó)CDM項(xiàng)目的健康發(fā)展，使中國(guó)的碳基金能夠逐漸參與到國(guó)際碳金融市場(chǎng)中，為構(gòu)建我國(guó)的碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.開發(fā)新型碳金融產(chǎn)品。一是實(shí)施排放權(quán)抵押貸款。排放權(quán)抵押貸款最早出現(xiàn)于2008年浙江省嘉興市，排放權(quán)許可證的抵押貸款按照交易額的70%予以授信并享有在同等條件下更加優(yōu)惠的利率。截至2010年4月14日，嘉興銀行排污權(quán)抵押貸款客戶總授信額達(dá)到3240萬元，貸款額為1330萬元。銀行可以利用排放權(quán)抵押貸款開發(fā)碳基金理財(cái)產(chǎn)品面向普通客戶，將其閑散資金集中起來用于為具有良好信用記錄和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的排放權(quán)提供融資，收益則來自于出售CERs取得的利潤(rùn)，不僅可以有效解決中小企業(yè)融資難的困境，而且拓展了銀行的業(yè)務(wù)范圍，有利于潛在客戶的挖掘和培育。

二是提供可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的投融資服務(wù)。為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境友好型項(xiàng)目，如環(huán)保技術(shù)、節(jié)能、水循環(huán)設(shè)施、垃圾填埋、環(huán)境管理系統(tǒng)等以及再生能源項(xiàng)目，如風(fēng)能、太陽能、潮汐能等的投資開發(fā)。據(jù)估計(jì)，其中僅減排技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模就近4000億美元，無疑為銀行業(yè)提供了廣闊的信貸市場(chǎng)。碳金融產(chǎn)品的特點(diǎn)是對(duì)環(huán)境融資產(chǎn)品的創(chuàng)新。環(huán)境融資項(xiàng)目一旦被開發(fā)成為環(huán)境融資產(chǎn)品，銀行業(yè)的信貸杠桿效應(yīng)將進(jìn)一步深化。具體而言，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以通過與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，通過融資租賃、BOT、現(xiàn)金杠桿、能源合同管理、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)和公用事業(yè)服務(wù)商模式等方式對(duì)項(xiàng)目提供融資，針對(duì)特定環(huán)境問題加大研發(fā)創(chuàng)新力度，不斷推出新型環(huán)境融資產(chǎn)品，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，為自身帶來豐厚收益。

三是推行資產(chǎn)證券化。在美國(guó)，各種能產(chǎn)生未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)都被改造成為證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，資產(chǎn)證券化已經(jīng)作為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新在金融領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。不論是碳排放權(quán)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，都能直接或間接體現(xiàn)為會(huì)計(jì)效益，形成一定現(xiàn)金流和資產(chǎn)池，而信托公司在資產(chǎn)證券化方面已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以借助資產(chǎn)證券化技術(shù)，通過對(duì)現(xiàn)有的一些存量CDM項(xiàng)目打包，組建資產(chǎn)池，在金融市場(chǎng)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券，從而盤活現(xiàn)有的項(xiàng)目資產(chǎn)，提高企業(yè)的現(xiàn)金流，為繼續(xù)發(fā)展新能源項(xiàng)目提供資金支持。通過擔(dān)保等手段的信用升級(jí)，為證券化產(chǎn)品提供信用保證，有利于吸引社會(huì)投資基金。

關(guān)于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第3篇

[關(guān)鍵詞]新型；建筑材料；建筑；應(yīng)用

我國(guó)建材工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的資源、能源消耗和環(huán)境污染問題。因此，急需在建材工業(yè)全面實(shí)施節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促使其從傳統(tǒng)工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、新型建材的節(jié)能減排潛力

節(jié)能減排是建材工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。我們?cè)诳吹浇ú墓I(yè)高耗能與高污染的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到建材工業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的特殊地位及其中所蘊(yùn)含的節(jié)能減排潛力。我國(guó)的建材行業(yè)主動(dòng)性碳減排啟程于2005年，“減碳”行動(dòng)從最初的著力于對(duì)“三高”產(chǎn)能的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，即所謂的“硬減碳”逐步轉(zhuǎn)為借助生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工裝、生產(chǎn)手段的技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，致力于綠色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用， 也即所謂的“軟減碳”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，碳減排獲得了顯著成效。根據(jù)該減排速度，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)提出了“到2012年全行業(yè)碳減排在2005年基礎(chǔ)上下降56%左右，即建材工業(yè)萬元增加值碳排量降至7.331/萬元左右”的目標(biāo)。因此可以說，新型建筑材料的應(yīng)用應(yīng)是我國(guó)未來節(jié)能減排的主力軍、先鋒隊(duì)。

信息建材還是開展資源綜合利用的重要產(chǎn)業(yè)，是利用工業(yè)固體廢棄物最多的工業(yè)部門之一。我國(guó)建材工業(yè)歷年固體廢棄物利用量。很早以前我國(guó)的水泥廠、磚瓦廠等建材企業(yè)就開始研究利用粉煤灰、煤矸石、尾礦、礦渣、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。這些工業(yè)固體廢棄物由于量大、占地多、便于利用（顆粒小、便于加工、有的還具有活性）等特點(diǎn)，已經(jīng)在建材工業(yè)中被大量使用。其中，廢渣、粉煤灰、煤矸石和工業(yè)建筑垃圾占建材工業(yè)固體廢棄物利用總量的99%。 2008年建材工業(yè)綜合利用各類固體廢棄物量為5.7億噸，粉煤灰利用量占全國(guó)粉煤灰總利用量的30%以上，煤矸石利用量占全國(guó)的50%以上。粉煤灰廣泛應(yīng)用于路基路面材料、混凝土摻和料、粉煤灰水泥、粉煤灰磚或砌塊、砂漿材料等。煤矸石主要用于生產(chǎn)磚和砌塊等墻體材料和陶粒。

在諸多建材產(chǎn)業(yè)中，水泥和墻體材料是其中的主要利廢產(chǎn)業(yè)。我國(guó)水泥工業(yè)在利用廢物做原料和混合材方面是世界上用量最多、摻加比例最高的國(guó)家，特別是近年來，一些水泥企業(yè)越來越多地有意識(shí)地運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論做指導(dǎo)，開展“減量化、再利用、資源化”等實(shí)踐活動(dòng)。2010年我國(guó)水泥產(chǎn)量186000萬噸，水泥工業(yè)利用廢棄物總量82890萬噸，占全國(guó)綜合利用量的55%，在產(chǎn)業(yè)循環(huán)和環(huán)境保護(hù)中占有重要地位。同時(shí)，我國(guó)在利用工業(yè)廢渣作水泥混合材方面的應(yīng)用情況處于世界前列，利用廢棄物量達(dá)每噸水泥366kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)、日本和美國(guó)。工業(yè)廢渣的加入，節(jié)省了水泥熟料，降低了生產(chǎn)成本。另外，中國(guó)2010年噸水泥利用廢棄物替代原料量?jī)H為80kg，不及德國(guó)、日本和美國(guó)，這說明我國(guó)水泥工業(yè)在利用廢棄物替代原料方面的潛力仍然很大。在利用廢棄物替代燃料方面，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國(guó)、日本和美國(guó)，因此，不斷提高燃料的替代率、最大限度減少水泥熱耗，對(duì)于水泥工業(yè)節(jié)能降耗具有重要意義。

墻體材料在我國(guó)建材工業(yè)資源利用方面也占有重要地位?！笆濉保ǖ谑畟€(gè)五年計(jì)劃）期間，我國(guó)磚瓦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所變化。我國(guó)有近10萬個(gè)磚瓦企業(yè)，其中年產(chǎn)5000萬塊以上的占1.5%，年產(chǎn)3000萬？5000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚的占20%？30%，年產(chǎn)1000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚以下的占60%？70%。新建燒結(jié)利廢產(chǎn)品生產(chǎn)線規(guī)模一般在年產(chǎn)3000萬塊以上，最大單線規(guī)模達(dá)到了 12000萬塊， 多為采用摻廢渣生產(chǎn)的利廢燒結(jié)制品。浙江已建成的首條年產(chǎn)16000億塊（折標(biāo)磚）的頁巖燒結(jié)砌塊生產(chǎn)線，是當(dāng)今世界最大的燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線。近年來，由于“禁實(shí)、限黏”等相關(guān)政策的出臺(tái)，我國(guó)燒結(jié)墻材企業(yè)更加注重粉煤灰、煤矸石等含熱值廢料的使用。2007年燒結(jié)磚瓦行業(yè)總煤耗約6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總電耗約350億度，消耗煤焦油約7000t。

二、新型建材工業(yè)的環(huán)境政策分析

關(guān)于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第4篇

上海港現(xiàn)已開展了綠色港口建設(shè)規(guī)劃研究，并采用新型節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2010年7月，上海港與中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)聯(lián)合發(fā)表港航攜手共建綠色水運(yùn)宣言，啟動(dòng)岸基船用供電系統(tǒng)，中國(guó)首個(gè)港口移動(dòng)式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)投入使用。以港口岸基供電取代船舶油料發(fā)電的形式，減少港口碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色港口的發(fā)展目標(biāo)，在洋山三期配置混合動(dòng)力RTG71臺(tái)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，若將該技術(shù)推廣至全國(guó)，則可減少CO2排放917萬t，效果十分顯著[2]。

天津港從2006年開始應(yīng)用集裝箱軌道式場(chǎng)橋，三年累計(jì)節(jié)約能源1.29萬t標(biāo)煤；在此基礎(chǔ)上，集裝箱輪胎式場(chǎng)橋“油改電”工程，每年可節(jié)約能源約1.31萬t標(biāo)煤；與此同時(shí)，天津港還大力推廣應(yīng)用PLC變頻調(diào)速技術(shù)，既有效降低了能耗，又實(shí)現(xiàn)了港口裝卸設(shè)備工藝水平和技術(shù)含量的新提升。在開展節(jié)能技術(shù)改造的同時(shí)，天津港不斷加大節(jié)能科研投入，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。成功完成了“清潔可再生能源在天津港區(qū)的創(chuàng)新技術(shù)研究與應(yīng)用”等三十余個(gè)節(jié)能項(xiàng)目的研究與應(yīng)用?，F(xiàn)今，天津港保稅區(qū)已經(jīng)形成七大低碳產(chǎn)業(yè)集群，匯集大批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，初步形成高端化、精細(xì)化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

青島港開啟生產(chǎn)效率“秒時(shí)代”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化，取得十分顯著的成果。“十五”以來，港口年吞吐量增長(zhǎng)了近三倍，綜合能源單耗卻下降了29.7%，年均降低4.1%，實(shí)現(xiàn)了港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，青島港對(duì)礦石碼頭實(shí)行流程化技術(shù)改造，一年就減少了礦石搬倒720萬t，節(jié)油79.2萬升，減少二氧化碳排放2,074t，節(jié)支1,245.6萬元。通過開展“油改電”的技術(shù)，使單箱能耗下降了40%以上，單箱的成本節(jié)省了70%以上，基本實(shí)現(xiàn)了廢氣的零排放。這項(xiàng)技術(shù)在國(guó)內(nèi)外十幾個(gè)港口，200多臺(tái)設(shè)備上得到了推廣和應(yīng)用，年節(jié)油約2,000萬升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

此外，連云港港、蛇口港、武漢港、大連港等港口，也采用船舶岸電技術(shù)、碼頭船用供電系統(tǒng)節(jié)能減排改造技術(shù)、“油改電”技術(shù)，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。隨著我國(guó)低碳港口的不斷發(fā)展，2012年3月，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于組織開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金區(qū)域性和主題性管理試點(diǎn)的通知》中，提出天津港、連云港港、青島港和蛇口港四港為“低碳港口建設(shè)”試點(diǎn)單位，標(biāo)志著我國(guó)港口步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新里程。

低碳視角下中國(guó)港口發(fā)展的挑戰(zhàn)

在低碳經(jīng)濟(jì)的視角下，我國(guó)港口實(shí)行節(jié)能減排、走低碳發(fā)展道路，其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，運(yùn)輸工具低碳化給我國(guó)港口低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，運(yùn)輸工具的碳排放量自然引起人們的關(guān)注，相同條件下，柴油動(dòng)力機(jī)車比電動(dòng)機(jī)車碳排放量要多得多，燃油中硫含量越高的動(dòng)力機(jī)車碳排放也相應(yīng)高。由于港區(qū)內(nèi)有較多運(yùn)輸工具進(jìn)行作業(yè)，如吊車、叉車、拖車等，而目前這些運(yùn)輸工具基本是燃油驅(qū)動(dòng)，碳排放量較大。因此，運(yùn)輸工具的低碳化發(fā)展對(duì)港口提出了新的要求。在現(xiàn)代港口的低碳發(fā)展中，選擇碳排放量較小、綜合成本較經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸工具以及運(yùn)輸線路，或者對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸工具進(jìn)行改造或者清潔化，是現(xiàn)代港口在低碳時(shí)代謀求持續(xù)發(fā)展的前提條件。

其次，物流環(huán)節(jié)減碳訴求為我國(guó)港口發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了巨大挑戰(zhàn)。眾所周知，物流活動(dòng)包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝、加工等環(huán)節(jié)。其中，為保證貨物質(zhì)量，需要對(duì)貨物進(jìn)行包裝，有的包裝在環(huán)保方面有待于進(jìn)一步改進(jìn)，應(yīng)滿足安全可靠、地碳排、可循環(huán)利用的要求，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。此外，港口有時(shí)會(huì)對(duì)貨物進(jìn)行加工處理，雖然該過程較為簡(jiǎn)單，但是中間仍有可能造成污染和增加碳排放。例如，很多的貨物（水泥等）在分揀、加工中，需要消耗大量的能源、人力、物力等，甚至有的會(huì)造成二次污染，增加碳排放。因此，在加工環(huán)節(jié)也對(duì)港口的作業(yè)提出了較高要求，要本著少消耗、少污染、少碳排的準(zhǔn)則，以期實(shí)現(xiàn)港口的低碳發(fā)展。

再次，能源結(jié)構(gòu)的高碳化對(duì)港口低碳發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)能源消耗以煤炭為主，大約占總量的70%，石油和天然氣次之，雖然水電、風(fēng)電等新能源的利用量逐漸增長(zhǎng)，但所占比較仍舊較小。對(duì)于港口來說，其對(duì)石化燃料的依賴度十分高，較少利用一些可再生清潔資源和新能源。煤炭、石化燃料是產(chǎn)生大量CO2的源頭。因此，這種不合理的能源結(jié)構(gòu)，不利于港口低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也對(duì)其發(fā)展提出了較大挑戰(zhàn)。

中國(guó)港口發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施與建議

首先，完善我國(guó)低碳港口管理機(jī)制。港口作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成內(nèi)容，其在低碳發(fā)展中，應(yīng)首先從國(guó)家宏觀角度出發(fā)，建立健全港口節(jié)能減排管理體系，逐步淘汰排放超標(biāo)設(shè)備，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以及頒布港口行業(yè)發(fā)展的耗能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以減少能耗和碳排放。同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)節(jié)能減排監(jiān)督制度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)港口低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其次，做好低碳港口發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我國(guó)港口建設(shè)掀起熱潮，對(duì)于新建港口，要從港口布局規(guī)則著手，進(jìn)行合理選址，合理規(guī)劃各功能區(qū)，并充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、設(shè)計(jì)理念，以及采用輕型、高效、變頻控制的設(shè)備，構(gòu)筑能耗小、排放少的港口低碳發(fā)展體系。

第三，應(yīng)用可再生資源和新能源。由于港口輔助生產(chǎn)生活建筑的耗能量在港口能耗中占有一定的比重，例如建筑物的供熱及供冷能耗，因此，采用節(jié)能新技術(shù)實(shí)現(xiàn)港口輔助生產(chǎn)生活建筑物能源供應(yīng)是港口企業(yè)節(jié)能工作的重點(diǎn)之一。港口應(yīng)大力開展可再生能源的推廣利用工作，將太陽能、地源熱泵及海水源熱泵技術(shù)用于采暖、制冷等方面在港區(qū)內(nèi)的建筑工程中應(yīng)用，并從中摸索出一些解決方法，為淤泥海岸推廣使用海水源熱泵系統(tǒng)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

第四，加快低碳技術(shù)的研發(fā)。通過港口低碳技術(shù)的研發(fā)，可以降低港口能耗，有效的降低碳排放，為低碳綠色港口的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。例如，開發(fā)應(yīng)用港口能耗自動(dòng)采集系統(tǒng)，推廣碼頭RTG（輪胎式集裝箱起重機(jī)）“油改電”工程，研發(fā)移動(dòng)式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)，以及港口運(yùn)輸工具的低碳排放改造技術(shù)等，我國(guó)港口應(yīng)因地制宜，研發(fā)適合自己發(fā)展的低碳技術(shù)，為其低碳化、綠色化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第5篇

    對(duì)于低碳旅游的研究,國(guó)內(nèi)外各有側(cè)重和特點(diǎn),國(guó)外側(cè)重于旅游業(yè)碳排放的定量研究,提出旅游業(yè)碳減排的對(duì)策;國(guó)內(nèi)對(duì)低碳旅游的研究與實(shí)踐剛剛起步,偏重于定性化概念的界定和對(duì)策研究。魏小安分析了我國(guó)發(fā)展低碳旅游的基礎(chǔ)和機(jī)遇,提出了注重環(huán)境軟開發(fā)等實(shí)現(xiàn)途徑;石培華、吳普認(rèn)為旅游業(yè)是典型的低碳產(chǎn)業(yè),提出了旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排的基本思路以及推進(jìn)低碳旅游的具體措施;蔡萌、汪宇明探討了應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的旅游發(fā)展方式,提出了規(guī)劃建設(shè)低碳旅游吸引物和低碳旅游設(shè)施、營(yíng)造碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境、倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式等實(shí)現(xiàn)路徑;馬馳、丁俊慧探討了旅游業(yè)低碳發(fā)展的必要性和對(duì)策;劉嘯認(rèn)為低碳旅游是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),提出了從飲食、建筑、交通等方面進(jìn)行節(jié)能減排;黃文勝、譚錦、吳瑩等分別探討了旅游景區(qū)、旅行社實(shí)踐低碳旅游行為的對(duì)策;王群等探討了低碳旅游發(fā)展的困境與對(duì)策。在國(guó)內(nèi)學(xué)者倡導(dǎo)對(duì)低碳旅游轉(zhuǎn)向定量化研究的同時(shí),需要對(duì)低碳旅游及其實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行系統(tǒng)的定性研究,既可以引導(dǎo)低碳旅游理論的深入研究,又可以指導(dǎo)低碳旅游的具體實(shí)踐。

    二、概念辨析及理論解讀

    1.低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游

    所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗和二氧化碳的排放,以低能耗、低物耗、低排放、低污染為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,其目的是擯棄傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,采用先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制,通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這里的低碳是指較低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放;低碳生活是指一種減低二氧化碳等溫室氣體排放,倡導(dǎo)低能量、低消耗、低開支的環(huán)保生活方式。單個(gè)人對(duì)能源的消費(fèi)行為及其對(duì)自然界產(chǎn)生的影響可用“碳足跡”來計(jì)量,即個(gè)人的“碳耗用量”。人們對(duì)自然界的碳耗影響是可以通過碳補(bǔ)償(又稱碳中和)來彌補(bǔ)的,也就是說,人們計(jì)算自己日?；顒?dòng)直接或間接制造的二氧化碳排放量,并計(jì)算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟(jì)成本,然后個(gè)人付款給專門企業(yè)或機(jī)構(gòu),再自己親身參與或者通過第三方植樹或其他環(huán)保項(xiàng)目抵消大氣中相應(yīng)的二氧化碳量?！暗吞悸糜巍钡母拍钍?009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇的主題報(bào)告“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”率先提出的。這一課題的研究涉及到了當(dāng)前最根本的問題,即如何逐步轉(zhuǎn)變并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的低碳生活方式。目前學(xué)術(shù)界對(duì)低碳旅游概念還沒有形成共識(shí)。劉嘯認(rèn)為低碳旅游是以低碳經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游;黃文勝認(rèn)為低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)宏觀背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式,是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);汪宇明認(rèn)為低碳旅游是基于生態(tài)文明理念指導(dǎo)的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式,即通過運(yùn)用低碳技術(shù)、推行低碳機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式,以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益;侯文亮等認(rèn)為低碳旅游是建立在滿足旅游者旅游經(jīng)歷為前提的,通過降低溫室氣體排放的多樣化方式和人性化制度,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型旅游方式和管理理念。由此可見,目前大多數(shù)學(xué)者提出的低碳旅游概念,僅局限于“碳足跡”視野下的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)在旅游過程中盡量減少碳足跡和碳排放,是一種對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)被動(dòng)的響應(yīng)方式。全面理解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,不僅包括降低碳足跡,還應(yīng)包括通過碳補(bǔ)償來彌補(bǔ)所產(chǎn)生的碳足跡。也就是說,低碳旅游概念的內(nèi)涵應(yīng)該增加“碳補(bǔ)償”的內(nèi)容。綜上所述,所謂低碳旅游,就是指一種以降低“碳”量為基礎(chǔ)的旅游方式和管理理念,既要在旅游活動(dòng)中盡量降低“碳足跡”,又要通過旅游的“碳補(bǔ)償”來彌補(bǔ)所釋放的“碳”。

    2.理論解讀

    低碳旅游以旅游可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)。低碳旅游是旅游業(yè)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)模式,是一種基于生態(tài)文明的旅游可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和可控的行動(dòng)方式。旅游可持續(xù)發(fā)展是指在維持文化完整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),滿足人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、審美的旅游消費(fèi)需求;既要滿足當(dāng)前游客和旅游地居民需要,又要為后代提供同樣的機(jī)會(huì)。低碳旅游具有多層面的內(nèi)涵,一是倡導(dǎo)對(duì)旅游發(fā)展中碳排放量的控制,這是基于旅游業(yè)所依賴的整體發(fā)展環(huán)境的考慮,是一種對(duì)維系旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)性的責(zé)任;二是主張通過發(fā)揮旅游業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),替代其他高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),是一種人類與環(huán)境友好共存的責(zé)任;三是通過碳補(bǔ)償為下一展旅游提供公平的機(jī)會(huì),即在滿足當(dāng)代人在旅游活動(dòng)中所需的基本碳排放權(quán)利的同時(shí),通過碳補(bǔ)償拓展減排空間,是一種為確保人類自身可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。低碳旅游是一種新型的、可持續(xù)的旅游活動(dòng),它將低碳經(jīng)濟(jì)理念與生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的,是具有現(xiàn)實(shí)可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展方式,即可持續(xù)發(fā)展旅游的具體實(shí)踐方式和新的發(fā)展方向。

    三、基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游發(fā)展選擇

    1.旅游業(yè)的低碳替代效應(yīng)和功能

    2009年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》認(rèn)為,旅游業(yè)日益顯示出其“資源消耗低,帶動(dòng)系數(shù)大,就業(yè)機(jī)會(huì)多,綜合效益好”等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特征,提出推進(jìn)節(jié)能環(huán)保,實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程,倡導(dǎo)低碳旅游方式。這是我國(guó)旅游業(yè)積極推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份重要文件,表明我國(guó)已把發(fā)展低碳旅游作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇,作為實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑,作為響應(yīng)節(jié)能減排國(guó)際承諾的具體行動(dòng),納入國(guó)家戰(zhàn)略并提供了產(chǎn)業(yè)政策支持。在國(guó)家大力倡導(dǎo)并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的作用下,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)正引導(dǎo)著國(guó)民的生產(chǎn)和生活方式,同時(shí)也給我國(guó)旅游業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與優(yōu)化,鼓勵(lì)發(fā)展具有低碳優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)本身是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè),是應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排的低碳產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的單位增加值能耗為0.202,僅為工業(yè)的1/11,旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣候排放負(fù)有5%的責(zé)任。通過發(fā)揮旅游的環(huán)境優(yōu)化功能和生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),形成旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的低碳補(bǔ)償,探索產(chǎn)業(yè)之間的碳匯機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)旅游在低碳經(jīng)濟(jì)既要節(jié)能減排又要發(fā)展的雙重目標(biāo)。旅游是典型的窗口行業(yè),既可以借助旅游窗口推動(dòng)低碳教育、傳播低碳理念,旅游者通過親身體驗(yàn)低碳生活,更加理解低碳的重要性,有助于在全社會(huì)推廣低碳生活方式;又可以借助旅游窗口向世界展示我國(guó)的低碳行動(dòng)和低碳成效,樹立一個(gè)履行承諾、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。此外,旅游也作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),可以緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型壓力。

    2.基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游系統(tǒng)響應(yīng)模式

    低碳旅游是將低碳經(jīng)濟(jì)理念與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的,具有現(xiàn)實(shí)可操作性的可持續(xù)發(fā)展的旅游方式。低碳旅游與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以用一種響應(yīng)模式來描述。筆者在汪宇明教授提出的旅游對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)方式的基礎(chǔ)上,通過改進(jìn)建立了基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游系統(tǒng)響應(yīng)模式(見圖1)。與汪宇明教授建立的旅游對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)方式相比,該模式的不同點(diǎn)在于把低碳技術(shù)、低碳機(jī)制、低碳生活方式等低碳經(jīng)濟(jì)三個(gè)要素的作用放在整個(gè)旅游系統(tǒng)中,而不僅僅是局限于旅游吸引物、旅游設(shè)施、旅游體驗(yàn)環(huán)境和旅游消費(fèi)方式等方面。通過旅游系統(tǒng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)三大促進(jìn)因素的吸收、過濾、整合,在旅游生產(chǎn)方式、旅游消費(fèi)方式、旅游營(yíng)銷方式等方面進(jìn)行旅游低碳化的滲透轉(zhuǎn)化,最終實(shí)現(xiàn)低碳旅游。具體就是通過低碳經(jīng)濟(jì)中節(jié)能減排技術(shù)、低碳機(jī)制運(yùn)用、低碳生活方式對(duì)旅游系統(tǒng)的整體作用,引導(dǎo)政府、旅游企業(yè)、旅游者、非政府組織等旅游各相關(guān)利益者,從旅游生產(chǎn)方式、旅游消費(fèi)方式、旅游營(yíng)銷方式等三個(gè)方面,采取減低旅游“碳足跡”和促進(jìn)旅游“碳補(bǔ)償”等旅游低碳化方式,實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)。

    四、低碳旅游的實(shí)現(xiàn)途徑

    1.政府的責(zé)任

    對(duì)政府而言,應(yīng)將旅游應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為重要考慮因素納入旅游發(fā)展規(guī)劃中。要針對(duì)全球氣候變化情況,做好旅游氣候?yàn)?zāi)害防御規(guī)劃和低碳旅游發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)熱點(diǎn)或過度開發(fā)的旅游目的地,編制具體的低碳旅游實(shí)施規(guī)劃,通過有效的監(jiān)督和調(diào)節(jié),確保目的地的旅游容量控制在旅游可持續(xù)發(fā)展的基本閾值以內(nèi),切實(shí)加強(qiáng)旅游目的地環(huán)境優(yōu)化管理。大力推動(dòng)低碳旅游政策的制定,注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,把旅游業(yè)納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系。建立健全旅游碳匯機(jī)制,合理構(gòu)建碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境的評(píng)估指標(biāo),有效評(píng)估旅游目的地的碳匯能力;充分借鑒國(guó)際低碳旅游指標(biāo)考核、管理標(biāo)準(zhǔn)及控污節(jié)能減排技術(shù),結(jié)合我國(guó)國(guó)情組建低碳旅游國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)基地,重點(diǎn)研究新能源利用、控污減排等關(guān)鍵技術(shù),起草低碳旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)推動(dòng)帶薪休假的貫徹實(shí)施,帶薪休假機(jī)動(dòng)靈活,能變“集中休假”為“分散休假”,對(duì)黃金周旅游高峰進(jìn)行有效分流,使交通、旅游、購(gòu)物等資源得到均衡而充分的利用,從而緩解旅游旺季尤其是黃金周的能源消耗壓力。通過建立低碳旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定低碳旅游發(fā)展政策,引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù),推行低碳旅游生產(chǎn)方式,營(yíng)造低碳旅游消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。發(fā)揮旅游業(yè)的低碳綜合效應(yīng),探索并推廣利用碳匯資本的旅游融資模式。加強(qiáng)旅游智能化發(fā)展水平,建立完善節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系特別是推動(dòng)電子旅游服務(wù)的運(yùn)行。注重發(fā)揮旅游業(yè)具有的教育推廣優(yōu)勢(shì),在旅游目的地和旅游消費(fèi)場(chǎng)所廣泛構(gòu)建低碳旅游產(chǎn)品,開展低碳旅游宣傳和低碳旅游教育,提高公眾對(duì)低碳旅游的關(guān)注和認(rèn)識(shí),形成低碳旅游消費(fèi)方式。

    2.旅游企業(yè)的責(zé)任

    旅游企業(yè)要樹立低碳旅游的發(fā)展理念,引入碳匯機(jī)制的低碳旅游理念,通過低碳技術(shù)裝備和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型,培育一批負(fù)責(zé)任的低碳旅游企業(yè)。