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社會保障法律制度范文第1篇

一､我國社會保障法律制度的立法根據(jù)

社會保障法律制度是我國法律體系的重要組成部分，通過社會保障法律制度，國家制定和實(shí)施的各項(xiàng)社會保障措施都被納入到了法制化的軌道，社會保障法律制度對我國社會主義政治制度､社會主義經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場體制的鞏固與發(fā)展起著重要的保護(hù)和促進(jìn)作用。

社會保障制度，是我國憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老､疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險､社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！鄙鲜鰬椃ㄒ?guī)定，是我國社會保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。

改革開放以來，我國的社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，在發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，為了確保我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，必須在現(xiàn)有社會保障法律制度的基本框架基礎(chǔ)上，建設(shè)一個嚴(yán)密､完整社會保障法律制度，使其成為我國社會保障體系的基本法律制度保障，才能使我國的社會保障事業(yè)步入制度化､規(guī)范化､法制化軌道，才能使社會保障體系真正成為確保人民安全與幸福的社會安全網(wǎng)。

二､我國社會保障法律制度中存在的主要問題

改革開放以來，我國的社會保障事業(yè)發(fā)展很快。社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，社?；鹗杖朊磕赀f增20%左右。至2006年底，全國城市有2240?郾9萬人，農(nóng)村有1509?郾1萬人被納入低保;全國收養(yǎng)利單位4?郾2萬個，社會捐助工作站點(diǎn)和慈善超市3?郾3萬個。目前我國已形成了社會保險､社會救助､社會福利和慈善事業(yè)四大部分組成的社會保障體系的基本框架。但我國的社會保障事業(yè)起步較晚，社會保障體系不夠健全，尤其是社會保障法律制度還有很多不完善的地方。主要表現(xiàn)在:

1?郾我國的社會保障法律制度的立法不系統(tǒng)。社會保障法律制度相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，相應(yīng)的政策不夠配套。目前還沒有建立起一個完備系統(tǒng)的社會保障法律制度，如社會保險､社會救濟(jì)､社會福利和優(yōu)撫安置等方面的立法欠缺。有關(guān)社會保障的法律被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。國家與地方之間､地方與地方之間的法規(guī)政策規(guī)定不統(tǒng)一，適用范圍狹窄分散，這會分割完整的國家社會保障法律制度，影響我國社會保障制度的廣覆蓋､規(guī)范化與法制化。

2?郾社會保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。我國社會保障工作的具體執(zhí)行過程中，在許多方面依據(jù)的是國家政策規(guī)定，依靠的是地方政府的行政手段，對社會保障中許多違法亂紀(jì)的行為，難以及時依法制裁。如由于缺乏對欠繳社會保障基金的行為和拖欠離退休人員､失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施，在社保資金的使用上存在很大的漏洞，使社?；鸬倪\(yùn)營處于不安全狀態(tài)。社會保險基金被違法挪用､擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。社會保障的法律實(shí)施機(jī)制是社會保障的籌資機(jī)制､保障機(jī)制､管理機(jī)制､監(jiān)督機(jī)制､運(yùn)行機(jī)制能夠健康合法､有效有序運(yùn)行的堅(jiān)固有力的保證。

3?郾對涉及社會保障的違法犯罪沒有專門的法庭審理與專門的量刑依據(jù)。近年來涉及社會保障的違法犯罪的大案小案連續(xù)不斷。2006年查處了一批社?；疬`法違紀(jì)大案，如河南省濮陽市勞動保障局､黑龍江省阿城市社保局､原上海市委書記違規(guī)使用社?；鸢傅鹊?。對涉及社會保障的違法犯罪目前的制裁依據(jù)是《中華人民共和國刑法》，但現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對挪用､擠占社會保險基金的行為加以制裁。這就影響了對社會保障領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為的準(zhǔn)確量刑､及時懲處與有力打擊。

三､加快我國社會保障法律制度建設(shè)的基本思路

十七大報告在科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，提出了健全我國社會保障體系的總體要求是:堅(jiān)持廣覆蓋､?；?#65380;多層次､可持續(xù)的指導(dǎo)方針，構(gòu)建以社會保險､社會救助､社會福利為基礎(chǔ);以基本養(yǎng)老､基本醫(yī)療､最低生活保障制度為重點(diǎn);以慈善事業(yè)､商業(yè)保險為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。為了實(shí)現(xiàn)十七大提出的基本目標(biāo)，為我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急，加快我國社會保障法律制度建設(shè)的基本思路是:

1?郾目前應(yīng)當(dāng)把社會保障立法放在突出的位置，抓緊制定社會保障的基本法律，系統(tǒng)的立法是完備的社會保障法律制度的基礎(chǔ)。在系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來我國社會保障法律制度建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家社會保障法律制度的經(jīng)驗(yàn)，健全我國社會保障的法律體系，加快出臺社會保險法､社會救助法､慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例､醫(yī)療保險條例､社會保障基金管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，使關(guān)于社會保障的法律法規(guī)完整配套，把我國的社會保障事業(yè)納入法制化軌道。

2?郾社會保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其它領(lǐng)域的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。社會保障法律是在實(shí)踐中走向完善的。在社會保障法律制度建設(shè)過程中需要不斷總結(jié)我國社會保障工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正各項(xiàng)法律法規(guī)，探索適應(yīng)中國特色的社會保障體系的我國社會保障法律制度。

3?郾為即將出臺的《中華人民共和國社會保險法》作好實(shí)施的準(zhǔn)備。社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，社會保障的核心法律制度是社會保險法律制度。社會保險基金涉及老百姓的保命錢，社會保險基金的支付風(fēng)險直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要原因是社會保險基金不能及時足額征繳和對社會保險基金的挪用､擠占?！渡鐣ｋU法》是強(qiáng)化社會保險費(fèi)的收繳功能､達(dá)到社會保險基金收支平衡､防范社會保險基金的支付風(fēng)險的重要法律。通過立法強(qiáng)制收繳社會保險費(fèi)，對欠繳､拒繳和挪用､擠占社會保險基金的行為，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

4?郾健全社會保障的司法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會保障司法制度的創(chuàng)新。建議在人民法院設(shè)立社會保險專門法庭，在審判中充分體現(xiàn)出社會保障事務(wù)的特殊性，社會保障法庭專門從事審理社會保障爭議案件，對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的各類違規(guī)､違法､犯罪案件，可以依照社會保障的法律法規(guī)條例及時審理;對不同性質(zhì)的案件可以依法分別追究其民事責(zé)任､行政責(zé)任和刑事責(zé)任。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會保障法律實(shí)施方面具有強(qiáng)制性和震懾作用，對侵害當(dāng)事人的社會保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁。使勞動者與人民群眾的社會保障權(quán)益得到強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

5?郾在社會保障工作中堅(jiān)持依照法律與執(zhí)行政策相結(jié)合的原則。除了社會保障的法律法規(guī)之外，還需要有相關(guān)政策加以補(bǔ)充與調(diào)整。對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策。如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中所采取的特殊政策，對解決下崗職工的生活保障起了重要的作用。如國務(wù)院2007年7月發(fā)出的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，就對確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施起了政策指導(dǎo)作用。

社會保障法律制度范文第2篇

隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，來自農(nóng)村的勞動力開始逐漸涌向城市，他們從事非農(nóng)業(yè)勞動，為國家的發(fā)展建設(shè)提供了大量的勞動力。中國的社會保障制度，是為長期在國營企業(yè)中進(jìn)行工作的城鎮(zhèn)居民所設(shè)計(jì)的。近些年來國家大力發(fā)展這項(xiàng)工作，利用相關(guān)法律，加強(qiáng)了對農(nóng)民的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利的保護(hù)，但是仍然有大部分的農(nóng)民工是處于短期的雇傭狀態(tài)，導(dǎo)致很多農(nóng)民工工作得不到勞動保障和社會權(quán)利的保證。因此，還需要不斷加強(qiáng)這項(xiàng)工作的建設(shè)，對發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行解決，促進(jìn)相關(guān)法律的不斷完善。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民工的出現(xiàn)，是社會城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的產(chǎn)物，是國家發(fā)展中出現(xiàn)的特殊群體。它最早的出現(xiàn)，是指在本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行工作的人員，或是進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。伴隨著國家的發(fā)展建設(shè)，我國成為了世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占國家的總?cè)丝诘?0%左右。但是同樣的，工業(yè)時代的發(fā)展到來，為農(nóng)作物的種植帶來了更多的先進(jìn)器具，使得農(nóng)民的耕作不再僅僅依靠勞動力來進(jìn)行，這就閑置出了大量了人口。他們逐漸的涌向城市，在城市中尋找新的生活出口。但是作為城鎮(zhèn)發(fā)展中的邊緣群體，他們擔(dān)負(fù)起了國家建設(shè)中的大量勞動力，為國家作出了具大貢獻(xiàn)。卻不能得到一定的勞動保障，常常面臨著不規(guī)范用工，拖欠工資或是惡意壓榨等問題的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民工的生活的不到保障。針對這樣的問題，雖然政府已經(jīng)開始著手進(jìn)行解決，但是卻受到地域限制的影響，沒有相應(yīng)的政策進(jìn)行保護(hù)支持，使得問題仍然存在，得不到改善，農(nóng)民工的生活待遇和基本保障依然是社會的突出問題。

二、存在問題

1.勞動權(quán)益保障方面

（1）拖欠工資現(xiàn)象

根據(jù)國家《憲法》的相關(guān)規(guī)定，為勞動者支付報酬是維護(hù)勞動者基本權(quán)利的行為，也就是說，勞動者為用人單位提供相應(yīng)的勞動力，擁有獲得勞動報酬的權(quán)利。根據(jù)《勞動法》的第五十條規(guī)定來看，薪酬工資的發(fā)放，應(yīng)該以貨幣的形式按時按月的支付給勞動者本人，不得進(jìn)行克扣，也不得無故拖欠勞動者工資。但是從實(shí)際情況來看，對于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，不僅沒有被切實(shí)落實(shí)，而且出現(xiàn)了很多脫欠農(nóng)民工薪資的情況，比重不斷的提高。針對這樣的情況，盡管近幾年來中央和政府都出臺了相關(guān)的文件和政策，對農(nóng)民工的工資進(jìn)行保證，但是這樣的事件還是時有發(fā)生，甚至?xí)紦?jù)新聞媒體的頭條報道，使得農(nóng)民工的討薪之路走的異常艱辛。

（2）休息權(quán)利得不到保障

根據(jù)國家勞動制度的提出，要求勞動者的每日工作時間不能超過八個小時，每周的工作時間不得超過四十四個小時。但是這樣的制度在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中，卻很難被實(shí)際踐行，很多農(nóng)民工的工作時間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的工作時間。例如：建筑工人，除了國家的強(qiáng)制要求，停止施工等情況的發(fā)生下，農(nóng)民工基本上得不到休息，他們每天保持著不低于八個小時的工作量，進(jìn)行者強(qiáng)度勞動。根據(jù)一些數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工每周的休息時間為54個小時，即使這樣，卻大部分是收取不到加班費(fèi)的。

（3）農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄

國家對農(nóng)民工的制度難以執(zhí)行，也有一部分原因來源于農(nóng)民工本身，他們對自己的維權(quán)意識較為薄弱，不能意識到應(yīng)該維護(hù)自己合法權(quán)益的重要性，使很多企業(yè)有機(jī)可乘。那建筑行業(yè)來說，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示可得，近些年來建筑施工事故和傷亡事件時有發(fā)生，呈逐年上漲的趨勢。但是相應(yīng)農(nóng)民工工傷案件的發(fā)生率卻與結(jié)案率形成了反比?？梢钥闯?，農(nóng)民工的維權(quán)意識相當(dāng)薄弱，當(dāng)他們自身的利益受到損害的時候，往往不能夠采取法律手段進(jìn)行維護(hù)，使得他們收到的實(shí)際損害賠償達(dá)不到法定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會保障問題

（1）農(nóng)民工數(shù)量呈上升趨勢

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，越來越多的人涌入了城市，其中40歲以上的人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的一半。使得農(nóng)民工的養(yǎng)老問題隨之而來。為了保障老年農(nóng)民工的生活，促進(jìn)農(nóng)村的衛(wèi)生建設(shè)，國家也先后出臺了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（2）合作醫(yī)療具有局限性

新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度推出后，受到了廣大農(nóng)村人民的歡迎，逐步覆蓋了全國的農(nóng)村居民，參保率達(dá)到了80%。使得我國的在這方面的投資也逐年增加，在一定程度上緩解了農(nóng)村的醫(yī)療問題。但是這樣的制度也存在一定的局限性：它以大病統(tǒng)籌為主，對日常的醫(yī)療開銷還存在補(bǔ)助不足的現(xiàn)象，這對于更愿意節(jié)省小開支補(bǔ)貼家用的農(nóng)民來說，更為實(shí)用；其次，對應(yīng)的醫(yī)療水平較低，具有一定的指定性，存在地區(qū)差異，不適合長期發(fā)展；最后，這樣的醫(yī)療合作，在政策實(shí)行的初期，使得異地看診成為難題，因?yàn)閳箐N具有一定的局限性，存在眾多的手續(xù)障礙，使得法律規(guī)定的報銷比例也被大打折扣。

（3）社會保障待遇低

受到農(nóng)民工的低報酬和各種企業(yè)發(fā)展因素影響，使得農(nóng)民工的社會保障制度處于發(fā)展水平較低的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入水平較低，導(dǎo)致他們在現(xiàn)有的工資水平上難以繳納過多的社會保障費(fèi)用。而且，一些企業(yè)為了避免高額的社保費(fèi)用，他們在雇傭人才的時候，甚至降低工資基數(shù)，不簽訂勞動合同等，使得農(nóng)民工生病時得不到保證，退休后的生活保障都成為了難題。

三、對策研究

1.勞動權(quán)益保障方面

要想促進(jìn)農(nóng)民工勞動和社會保障的切實(shí)執(zhí)行，首先需要對相關(guān)法律進(jìn)行確認(rèn)。我國公民具有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家應(yīng)該通過各種途徑，給人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，提高相應(yīng)的勞動報酬和福利待遇，建立健全社會保障的相關(guān)法律。在具體的實(shí)施過程中，國家應(yīng)該盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，進(jìn)而保證農(nóng)民工的養(yǎng)老，醫(yī)療，子女教育和相關(guān)住房等問題。頒布與工資發(fā)放相?P的法律，從而有效降低現(xiàn)存問題中的退錢工資問題，將它徹底抵制，建立具有針對性的社會保障法制度。從之前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，雖然一些地方早就已經(jīng)頒布了關(guān)于社會保障的相關(guān)法律規(guī)定，但是在具體的實(shí)施過程中，對應(yīng)的立法層次還相對較低，沒有足夠的法律約束力。因此，要想從根本上將農(nóng)民工的勞動與社會保障問題進(jìn)行解決，還需要國家建立一部綜合法律，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保他們在向市民化過度。將農(nóng)民工的工作時間進(jìn)行具體規(guī)定，并設(shè)立一定的懲罰制度，并做出大力宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工對自身權(quán)利進(jìn)行維護(hù)的意識，保證自己的工作時間不超出勞動法范圍，將具體的問題進(jìn)行具體抵制，而且這樣的法律建設(shè)，應(yīng)該要具有一定的全面性，要從農(nóng)民工的養(yǎng)老，子女教育，醫(yī)療，工傷和住房等方方面面進(jìn)行入手。提高農(nóng)民工的主體意識，促進(jìn)他們對法律的認(rèn)識。能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，還應(yīng)該將現(xiàn)有的就業(yè)制度進(jìn)行完善，為農(nóng)民工提供再就業(yè)的機(jī)會，增強(qiáng)他們的勞動能力，消除他們對社會的偏見。

2.社會保障方面

將社會保障的覆蓋面進(jìn)行拓寬，將水平進(jìn)行提高。要加大對農(nóng)民工社會保障支持資金的投入，將他們的醫(yī)療報銷限額和比例都進(jìn)行提高，提高他們的參與積極性。要提高養(yǎng)老保險對他們的覆蓋面，將農(nóng)民工的保險制度進(jìn)行完善，將現(xiàn)有的保險制度進(jìn)行分類和歸納，將社會保障管理水平逐漸提高，促進(jìn)與城市化齊平。與此同時，好要消除城鄉(xiāng)二元體制的束縛，推動戶籍制度的改革，進(jìn)行不同規(guī)模的城市差別化落戶政策，挑選一些有能力并有意愿留在城市的商戶或是務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。針對一些沒有落戶的居民，也要建立相應(yīng)的居住證制度。進(jìn)而促進(jìn)更多的人員進(jìn)行城市。實(shí)行一定的異地升學(xué)政策，為農(nóng)民工的子女教育提供條件。提高農(nóng)民工的主體意識，促進(jìn)他們對法律的認(rèn)識。

將農(nóng)民工勞動和社會保障制度進(jìn)行完善，是建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的，是想要為任何社??的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。這就需要解決農(nóng)民工的市民化問題。將農(nóng)民工勞動與社會保障制度進(jìn)行完善，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民工是國家的主要勞動力，為國家的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。要想促進(jìn)國家的進(jìn)一步發(fā)展，就需要將農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的各項(xiàng)生活保障工作做好，將他們的就業(yè)，醫(yī)療保障和子女教育等社會突出問題進(jìn)行解決，讓農(nóng)民工切實(shí)享受到城市居民的福利待遇。但是在具體的實(shí)施過程中，如果出現(xiàn)了處理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，就很容易造成社會矛盾的發(fā)生，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化發(fā)展失去認(rèn)同，喪失相應(yīng)的責(zé)任意識。因此，要將消費(fèi)的基礎(chǔ)作用發(fā)揮好，打造新經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐帶，將政策具體落實(shí)到需求方，大力發(fā)展供給工作，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，將社會保障制度的待遇進(jìn)行提高，上交農(nóng)民工的相關(guān)省份證明，就可以繳納比城鎮(zhèn)居民較少的社工保障費(fèi)用。并將農(nóng)民工的整體收入水平進(jìn)行提高，完善農(nóng)民工的勞動與社會保障制度，有利于增強(qiáng)他們的消費(fèi)意愿，將他們的消費(fèi)能力進(jìn)行提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

社會保障法律制度范文第3篇

關(guān)健詞：農(nóng)村社會保障  立法  原則

社會保障法的基本原則是社會保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會保障法律規(guī)范的價值主線和靈魂所在。中國農(nóng)村社會保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)村社會保障法自身的價值取向與基本理念；另一方面是基于我國農(nóng)村社會保障法治建設(shè)的實(shí)際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨(dú)立的社會價值。對此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會保障法中都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財(cái)政只管城市社會保障不管農(nóng)村社會保障的做法。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會保障立法相比，農(nóng)村社會保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆?！钡哪繕?biāo)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障法律體系。

        二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會保障法的宗旨在于當(dāng)社會成員遇到生存困難時，國家和社會有義務(wù)對其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評價農(nóng)村社會保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：

        一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國家和社會的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時，能借助社會保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

        為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會保障理論，國際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對象。在建立農(nóng)村低保制度時，要面向全體貧困對象，做到“一個不漏，應(yīng)保盡保”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

三、突顯農(nóng)村特色與因時因地制宜原則

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會保障法律法規(guī)時就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的立法試點(diǎn)。

從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險和生育保險的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

社會保障法律制度范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

社會保障法律制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題淺探

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0050-1

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全

一是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于沒有統(tǒng)一的管理模式，致使土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明，土地流轉(zhuǎn)的合同管理和跟蹤服務(wù)難以到位。二是缺乏土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。因人員不足、工作經(jīng)費(fèi)無保證，從而影響了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建立，致使流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛得不到及時化解。三是缺乏土地流轉(zhuǎn)平臺。由于沒有面向公眾的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)信息多半在親戚和朋友之間傳遞，傳播的速度及范圍受到限制。形成了農(nóng)戶有地找不到人耕種，經(jīng)營者有錢找不到地耕種的不正?，F(xiàn)象。四是缺乏土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)際操作中沒有可供參考的土地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了土地流轉(zhuǎn)價值的確定，容易出現(xiàn)競相壓價，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。也存在個別農(nóng)戶漫天要價、阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

1.2 流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一些農(nóng)戶在采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包的土地時，沒有按規(guī)定報發(fā)包方備案。一些受讓單位先與村委會簽訂面積不確定的流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由村委會與農(nóng)戶補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同或土地流轉(zhuǎn)委托書。二是訂立的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，存在著流轉(zhuǎn)協(xié)議口頭化、合同條款簡單化、流轉(zhuǎn)期限超過二輪延包期、流轉(zhuǎn)價格無遞增比例、權(quán)利和義務(wù)約定不明確等問題。大部分流轉(zhuǎn)合同沒有通過職能部門鑒證和備案，存在糾紛隱患。三是流轉(zhuǎn)合同檔案的管理不規(guī)范。個別鄉(xiāng)、村對土地流轉(zhuǎn)合同檔案的立卷歸檔以及保管缺乏嚴(yán)密的措施，遺失、損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決更加困難。

1.3 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難

只有為農(nóng)民提供充分的就業(yè)機(jī)會，使他們能夠獲得比經(jīng)營家庭承包的少量土地更高的收益，農(nóng)民才會自愿流轉(zhuǎn)土地。然而，由于文化知識和技能偏低，多數(shù)農(nóng)民只能進(jìn)入勞動密集型的產(chǎn)業(yè)務(wù)工，勞動報酬低。加之受到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模對勞動力需求量的制約，農(nóng)民面臨進(jìn)城就業(yè)難的困境，延緩了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

1.4 農(nóng)村社會保障法律缺位

目前，農(nóng)村社會保障的法律制度還不完善，在沒有得到國家相關(guān)法律保證的情況下，農(nóng)民只有依靠家庭承包經(jīng)營的土地收入維持生存。如果沒有新的就業(yè)渠道和穩(wěn)定的收入，或者轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入低于土地經(jīng)營的收益，農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等基本生存需求得不到保障，勢必對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重重顧慮，從而決定了農(nóng)民不會輕易的離開土地。這種有土地就有保障的現(xiàn)狀，在客觀上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

2 應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的建議

2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和服務(wù)體系

一是統(tǒng)一管理服務(wù)模式。以農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)為依托，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以此對土地流轉(zhuǎn)實(shí)施管理和服務(wù)。利用云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺，提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息服務(wù)。二是完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。以土地資源的質(zhì)量、投資經(jīng)營者的綜合實(shí)力、流轉(zhuǎn)的綜合效益等為參考因素，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)定價，定期。三是健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲載、職責(zé)分明的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。各級政府要為土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作提供人員和經(jīng)費(fèi)保障。四是建立和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地流轉(zhuǎn)的市場化，客觀上要求建立與之相適應(yīng)的社會化中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供市場信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)制定必要的措施，支持土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化監(jiān)管職能

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益，需建立健全制度，嚴(yán)格操作程序。相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)所必須的程序、手續(xù)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對已經(jīng)簽訂的合同進(jìn)行清理完善。新增的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的合同范本簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是明確職責(zé)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第五條規(guī)定，各級農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)負(fù)有指導(dǎo)和管理的職能，應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)過程中合同簽訂、登記和備案等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全土地流轉(zhuǎn)的信息檔案，建立暢通的信息渠道。鄉(xiāng)村干部和村集體組織在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)依法為流轉(zhuǎn)雙方做好管理和服務(wù)工作。

2.3 完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的制度建設(shè)

一是加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育和上崗培訓(xùn)，使他們成為有知識、有文化的新型農(nóng)民。二是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加快縣鄉(xiāng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村部分剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)就業(yè)。四是接收農(nóng)民就業(yè)的城市應(yīng)逐步改革農(nóng)民工在就業(yè)、戶籍、居住、教育等方面與城市居民待遇不平等的制度，為農(nóng)民入城就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。