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社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范文第1篇

（貴州大學資源與環(huán)境工程學院，貴陽 550025）

摘要：通過構建農(nóng)用地利用效益評價體系，利用熵權法和耦合度模型，對遵義市農(nóng)用地利用效益耦合關系從時間和空間上進行了研究。結果表明，2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益在波動中總體呈上升趨勢；生態(tài)環(huán)境效益也發(fā)生了變化，但總體呈穩(wěn)定態(tài)勢，農(nóng)用地利用效益耦合度總體水平較高，呈上升趨勢；2012年遵義市農(nóng)用地利用效益耦合度分布大致呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心距離不斷增大，耦合度不斷下降；農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益差異越小，說明農(nóng)用地利用越協(xié)調(diào)，耦合度越高。結合遵義市經(jīng)濟發(fā)展情況和區(qū)域功能定位，提出了提高農(nóng)用地利用耦合度、促進農(nóng)用地協(xié)調(diào)利用的建議。

關鍵詞 ：農(nóng)用地；利用效益；熵權法；耦合度；遵義市

中圖分類號：F293．2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）07－1788-06

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.07.064

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對土地的需求不斷增加，如何使土地利用的綜合效益達到最大化，一直是政府和學界關注的焦點。土地利用效益包括社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟效益是人類利用土地的最根本的原因，社會效益則是整體和全局的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益可以說是久遠的經(jīng)濟效益［1］。提高土地利用的綜合效益就是要協(xié)調(diào)好土地利用的三效益，相關學者也對土地利用效益的耦合關系進行了研究。許媛等［2］通過構建耦合度模型，探討了西安市土地利用社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的關系；梁紅梅等［3］通過建立動態(tài)耦合模型，對寧波市和深圳市的土地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研究。

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)業(yè)逐漸成為研究的重點，相關學者對農(nóng)用地的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合性進行了研究。杜娜等［4］采用耦合度關聯(lián)度和系統(tǒng)耦合度模型分析了紙坊溝流域農(nóng)用地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合關系及耦合態(tài)勢；王繼軍等［5］通過構建結構方程模型，對陜北黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合關系進行了研究；劉新平等［6］采用主成分分析方法及生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合系統(tǒng)評判指標體系，研究了新疆干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合度。可以看出，相關研究主要是針對農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合關系進行研究，但是對農(nóng)業(yè)用地利用效益的耦合關系研究較少，對喀斯特地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地利用效益的耦合關系研究也較少?？λ固氐貐^(qū)由于受其地形地貌的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與其他地區(qū)相比較差，農(nóng)用地的利用效益也會受到自然條件的限制，其社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合關系如何，是本研究的重點。本研究以遵義市為例，通過構建效益評價指標體系，對其農(nóng)用地利用的效益進行了評價，然后運用耦合度模型，從時間和空間上對其農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合關系進行了研究，以期為促進遵義市農(nóng)用地利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)用地利用綜合效益提供理論依據(jù)與借鑒。

1 資料與方法

1．1 資料來源

2004－2012年遵義市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)均來源于歷年《貴州省統(tǒng)計年鑒》、《遵義市統(tǒng)計年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來源于遵義市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地。

1．2 研究區(qū)概況

遵義市位于貴州省北部，是貴州省第二大城市、新興工業(yè)城市和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，黔北政治經(jīng)濟文化中心。地理位置在北緯27°80′—29°13′、東經(jīng)105°36′—108°13′之間。市域東西綿延254．00 km，南北相距230．50 km，海拔高度在1 000～1 500 m。遵義市屬于中亞熱帶高原濕潤季風區(qū)，四季分明，雨熱同季，無霜期長。全市國土面積307．67萬hm2，其中山間平壩面積占7．40％，丘陵占30．70％，山地占61．90％，農(nóng)用地面積2 73．11萬hm2，占土地總面積的88．77％。遵義市下轄2區(qū)、8縣、2個民族自治縣和新蒲新區(qū)管委會以及2個代管市。2012年末，全市共有164個鎮(zhèn)、55個鄉(xiāng)、8個民族鄉(xiāng)、17個街道辦事處，年末常住人口611．70萬人。2012年全市生產(chǎn)總值1 361．93億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值181．24億元，占全市總產(chǎn)值的13．31％。

1．3 研究方法

1．3．1 熵權法 本研究采用熵權法計算評價指標的權重，熵權法是在綜合考慮各因素提供信息量的基礎上計算一個綜合指標的數(shù)學方法［7］。熵權法是一種客觀賦權法，是根據(jù)各因素提供給決策者的信息量的大小來確定指標權重的，其思路是強化數(shù)值差別較大和弱化數(shù)值差別不大的指標對綜合評價值的貢獻，從而能夠全面反映指標值所包含的信息。具體分析方法和步驟如下：

步驟一：將原始數(shù)據(jù)采用極值法進行標準化處理，計算公式如下：

正向指標：rij＝■， （1）

負向指標：rij＝■， （2）

步驟二：計算熵值，計算公式如下：

Hi＝－k■fijlnfij （3）

式（3）中，fij＝■，k＝■，Hi為第i項指標的熵值，k為玻爾茲曼常量，n為評價年份數(shù)或區(qū)域個數(shù)。

步驟三：計算熵權，計算公式如下：

wi＝■ （4）

式（4）中，wi是第i項指標的權重值，且0≤wi≤1，■wi＝1，m為評價指標個數(shù)。

1．3．2 耦合度模型 農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益具有耦合關系，耦合關系越協(xié)調(diào)，耦合度越高。農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的評價函數(shù)分別為：

F（x）＝■xiai （5）

G（y）＝■yibi （6）

式（5）、式（6）中，xi、yi分別為社會生態(tài)效益評價指標、生態(tài)環(huán)境效益評價指標，ai、bi為各指標的權重。

農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益耦合度模型是基于二者之間的離差大小而構建［8］，其計算公式如下：

C＝■■ （7）

式（7）中，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般2≤k≤5，取k＝2。

1．3．3 效益評價指標體系建立 依據(jù)農(nóng)用地效益的內(nèi)涵，按照科學性、典型性、全面性、可比性等原則，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和可靠性，結合遵義市區(qū)域綜合實際情況，借鑒相關學者的研究成果［9－12］，從農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境兩大方面共選取24個指標構建農(nóng)用地利用效益評價指標體系（表1）。

指標體系中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是指單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；糧食安全系數(shù)X6是指人均糧食與聯(lián)合國規(guī)定的溫飽型年人均基本糧食的比值，其中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的溫飽型年人均基本糧食為400．00 kg；農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力X11是指單位人口種植業(yè)產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)技術效率X14是指單位農(nóng)業(yè)機械總動力所能產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；土地農(nóng)業(yè)利用率X23是指農(nóng)用地占土地總面積的比重；農(nóng)用地利用多樣化指數(shù)X24是參考王鵬等［13］的研究成果，其計算公式為：G＝1－■xi2/［■xi2］2，式中，G為農(nóng)用地多樣化指數(shù)，n為農(nóng)用地利用類型數(shù)，xi為第i類土地利用類型面積。

2 結果與分析

2．1 遵義市農(nóng)用地利用效益分析

2．1．1 農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟效益分析 從時間變化來看，2004－2012年，遵義市農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益在波動中總體呈上升趨勢（表2、圖1）。2006年農(nóng)用地社會經(jīng)濟效益為0．13，在歷年中最低，主要是因為農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)以及耕地面積減少。2006年遵義市遭遇多年不遇的干旱天氣，造成秋季主要農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量272．98萬t，比2005年減產(chǎn)48．67萬t，下降15．10％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值與2005年相比下降3．50％。2006年全年耕地面積減少7 626．00 hm2，其中國家基建占地657．00 hm2，其他基建占地400．00 hm2，退耕還林還草占地2 579．00 hm2，耕地改為園地3 990．00 hm2。2012年農(nóng)用地社會經(jīng)濟效益最高，達到0．78，主要是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加和農(nóng)民人均純收入提高。2012年遵義市全年糧食產(chǎn)量276．22萬t，比2011年增長21．60％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值181．24億元，比2011年增長8．90％。同時，農(nóng)民人均純收入達到6 061．00元，為歷年最高。從空間變化來看，2012年習水縣和仁懷市農(nóng)用地社會經(jīng)濟效益最低，均為0．31（表3、圖2），主要是因為兩縣（市）各項指標值都較低，直接影響其社會經(jīng)濟效益。2012年紅花崗區(qū)農(nóng)用地社會經(jīng)濟效益最高，達0．59，主要是因為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率較高。2012年，紅花崗區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積糧食產(chǎn)量、單位面積農(nóng)用地產(chǎn)值及地均農(nóng)業(yè)增加值在各個地區(qū)中都是最高的。

2．1．2 農(nóng)用地利用生態(tài)環(huán)境效益分析 從時間變化上看，2004－2012年，遵義市生態(tài)環(huán)境效益在波動中總體呈穩(wěn)定狀態(tài)（表2、圖1）。2008年農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境效益為0．24，為歷年中最低，主要是因為農(nóng)用地面積較低，尤其是林地面積較低。2008年遵義市農(nóng)用地面積272．00萬hm2，林地面積140．86萬hm2，在歷年中均為最低。2010年和2011年，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境達到最高值0．60，主要是因為林地面積較高。2011年和2012年遵義市林地面積分別為163．74萬hm2和163．56萬hm2，在歷年中最高。從空間變化上看，2012年紅花崗區(qū)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境效益為0．19，為所有地區(qū)中的最低值（表3、圖2），主要是因為林地覆蓋率、人均林地面積和土地農(nóng)業(yè)利用率較低，單位面積能耗、單位面積農(nóng)藥使用量較高。赤水市生態(tài)經(jīng)濟效益為0．87，為各地區(qū)最高值，主要是因為赤水市林地覆蓋率、人均林地面積和土地農(nóng)業(yè)利用率較高，以及單位農(nóng)用地的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜使用量較少。

2．2 遵義市農(nóng)用地利用效益耦合關系分析

2．2．1 農(nóng)用地利用效益耦合關系時間差異分析 2004－2012年，遵義市農(nóng)用地利用效益的耦合度差異比較大，耦合度最高的達到1．00，最低的僅為0．46，整個變化過程可以分為兩個階段（圖1）。第一個階段是2004－2006年，期間農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益均不斷下降，分別從2004年的0．38、0．54下降到2006年的0．13、0．36。農(nóng)用地利用效益耦合度不斷下降，從2004年的0．92下降到2006年的0．46。由表2可以看出，2004年農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益均為這一階段最高，并且二者相差較少，所以耦合度較高，說明了2004年二者之間的關系協(xié)調(diào)。而2006年農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益均為本階段最低，且二者相差0．23，所以耦合度較低，說明了2006年二者之間的關系不相協(xié)調(diào)。

第二個階段是2007－2012年，期間農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益在波動中總體呈上升趨勢。在這一階段中，農(nóng)用地利用效益的耦合度均較高，且在不斷變化，但變化幅度較小。2009年和2011年的農(nóng)用地利用效益耦合度均為1，達到最高，主要是因為農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益均達到較高值，且二者差異較小，僅相差0．01，說明二者之間達到了協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年的耦合度為此階段最低，雖然農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益值均較高，并且社會經(jīng)濟效益為所有年份中最高，但是二者差異較大，相差0．24，說明了農(nóng)用地利用注重社會經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)環(huán)境效益。

2．2．2 農(nóng)用地利用效益耦合關系空間差異分析 由圖2、圖3可以看出，2012年遵義市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度差異比較大，耦合度最高的達到1．00，而最低的只有0．56，耦合度空間大致分布呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心城市距離增大，耦合度逐漸減低。紅花崗區(qū)雖然位于區(qū)域中心，其農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟效益在各個縣（區(qū)、市）是最高的，但生態(tài)環(huán)境效益卻是最低的，所以其農(nóng)用地利用效益耦合度最低，僅為0．56，說明其農(nóng)用地利用不夠協(xié)調(diào)，今后需要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益的提高。耦合度較高的有匯川區(qū)、綏陽縣、正安縣、湄潭縣、遵義縣、余慶縣、仁懷市、鳳岡縣、桐梓縣，耦合度均在0．90以上。匯川區(qū)是遵義市市政府所在地，具有地理位置優(yōu)勢，農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合度較高。綏陽縣、正安縣、湄潭縣、遵義縣、余慶縣、仁懷市、鳳岡縣、桐梓縣等縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎比較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達，主要糧油作物、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、商品化程度較高。道真仡佬族苗族自治縣（以下簡稱道真縣）、務川仡佬族苗族自治縣（以下簡稱務川縣）、習水縣、赤水市的農(nóng)用地利用效益耦合度處于中等水平，介于0．70～0．90之間，這些地區(qū)共同的特點就是農(nóng)用地利用的生態(tài)環(huán)境效益較高，均超過其農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟效益。這4個縣（市）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護較好，但是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，社會經(jīng)濟效益較低，導致農(nóng)用地利用效益耦合度不高。

3 結論與建議

通過構建農(nóng)用地利用效益評價體系，運用熵權法計算各指標權重，然后建立耦合度模型，分析了2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用效益的耦合關系變化，并對遵義市各縣（市、區(qū)）2012年農(nóng)用地利用效益耦合度的空間分布進行了探析。研究發(fā)現(xiàn)，2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟效益在波動中總體呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境效益也發(fā)生了變化，但總體呈穩(wěn)定態(tài)勢；農(nóng)用地利用效益耦合度總體呈上升趨勢，變化分為兩個階段，前一階段（2004－2006）耦合度不斷減小，變化幅度較大，后一階段（2007－2012）耦合度變化幅度較小，總體呈下降趨勢。通過觀察2012年遵義市各縣（市、區(qū)）農(nóng)用地利用效益的耦合度分布情況，可以看出遵義市農(nóng)用地利用效益耦合度總體水平較高，耦合度分布大致呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心距離不斷增大，耦合度不斷下降；農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益差異越小，說明農(nóng)用地利用越協(xié)調(diào)，耦合度越高。基于上述研究，為遵義市農(nóng)用地利用提出幾點建議。

1）嚴格保護耕地，不斷提高耕地的數(shù)量與質(zhì)量。建立耕地保護目標責任制，在保護耕地數(shù)量的前提下，重視耕地質(zhì)量建設，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎設施建設投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強土地整治，統(tǒng)籌安排，加快中低產(chǎn)田特別是低產(chǎn)田改造，實施沃土工程，完善渠、路、橋、涵、閘等相關配套措施，推進高標準基本農(nóng)田、連片標準良田建設。充分利用農(nóng)地分等定級和產(chǎn)能核算等方法，形成以保護耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護測評體系，進一步發(fā)揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用。同時還要嚴格控制農(nóng)地非農(nóng)化的進程，對建設占用耕地要進行嚴格審查。

2）加強農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力。結合遵義市農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套建設，排灌泵站配套建設及水源工程建設，分期分批治理病險水庫，有計劃地完善水利灌溉配套設施。遵義市屬于喀斯特巖溶山區(qū)，降雨大部分以徑流方式流失，通過新建小山塘、小水池、小水窖，開展小型農(nóng)田水利設施建設，提高輸水調(diào)配能力。

3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、商品化。搞好農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局和品種結構，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要加強引導，注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益。加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快培植一批輻射面廣、對農(nóng)業(yè)推動力強的龍頭企業(yè)。積極研究市場，不斷開拓市場，狠抓標準化生產(chǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應。

4）不斷加強支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)民收入。一要不斷優(yōu)化完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強對糧食生產(chǎn)的支持力度，鼓勵農(nóng)民擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，完善財政支農(nóng)資金管理制度，保證支農(nóng)資金做到專款專用，用到實處；二要大力推廣農(nóng)業(yè)新技術，增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，不斷派遣農(nóng)業(yè)技術員駐村指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)機化建設，推廣實用新型農(nóng)機具。

5）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。一要實施天然林保護、退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)修復工程，鞏固和發(fā)展林業(yè)項目和造林補貼項目，不斷提高林地覆蓋率；二要加強對有機、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設，提高畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化利用率，調(diào)整肥料施用結構，大幅減少化肥用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；三要控制開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)利用秸稈和畜禽糞便等生物資源，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

參考文獻：

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社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范文第2篇

一、指導思想

以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“創(chuàng)新城市管理體制，落實城市管理責任，健全完善社會參與機制，形成政府主導、社會組織和公眾共同參與社會管理新格局”的工作要求，大力推進城市管理重心的下移，通過建立區(qū)、街、居三級管理體系，實施責權利統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，突出街道辦事處組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，發(fā)揮社區(qū)居委會的社會監(jiān)督作用，有效形成區(qū)級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局，努力把我市城市建成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、社會文明、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

二、基本原則

本著有利于健全和完善城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，有利于城市環(huán)境衛(wèi)生全方位清掃保潔的工作思路，按照費隨事轉(zhuǎn)、人財物相隨、責權利統(tǒng)一的原則，通過強化各層級之間的目標任務和工作職責，實行分級分權的屬地綜合管理，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。

三、具體實施意見

（一）建立長效管理的新機制

通過實施理順城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環(huán)境衛(wèi)生由市里單級管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿壒芾砟Ｊ?，即通過劃分職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的責任區(qū)域，明確職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的管理范圍和職責任務，切實構建起區(qū)級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局。

1、認真落實管理職責。按照條塊結合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開展工作，嚴格監(jiān)督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的及時有效落實，對廣大居民反映的熱點、難點問題及時處置，堅持做到日常管理到位、規(guī)范整治到位。

2、切實加強組織領導。各街道辦事處要對轄區(qū)背街小巷和部分主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負總責，切實加強組織領導，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，并設立專門的管理機構，切實加強對環(huán)境衛(wèi)生的管理。要履行對社區(qū)居委會和環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位的清掃工作進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職責。

3、各社區(qū)工作站、居委會要擔負起對本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)管責任。要組織發(fā)動廣大人民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理和服務，監(jiān)督檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量，協(xié)助街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）全面承擔城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔任務

1、關于主干道的清掃保潔工作。主干道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作由所在街道辦事處負責管理，全區(qū)清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負責團結路（人武賓館至新鋼中學）、解放路、人民路、通濟路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負責長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負責團結路延伸段（新鋼中學至鋼絲廠），面積為85380平方米。

2、關于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對轄區(qū)內(nèi)背街小巷的所有面積實施保潔。同時，要確定清掃保潔模式，是由社區(qū)負責清掃保潔，還是對外招投標由清掃保潔公司負責，由各街道辦事處根據(jù)自身的實際情況確定。全區(qū)背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區(qū)及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請示，相關清掃保潔經(jīng)費區(qū)政府另行確定，但各辦事處要承擔新增面積的清掃保潔工作，做到任務不變、責任明確，確保責任區(qū)清掃保潔工作到位。

3、關于保潔經(jīng)費的測算及下?lián)芊绞健?/p>

（1）財政經(jīng)費測算情況。市環(huán)衛(wèi)處移交到我區(qū)清掃保潔面積為1523464平方米，按有關文件精神和政策測算，每平方米街面每年清掃費為1.394元，市財政共下?lián)芙o我區(qū)清掃保潔經(jīng)費為212.37萬元。

（2）關于臨街店面衛(wèi)生費的收取。按照“誰服務，誰收費”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面、個體經(jīng)營業(yè)主、國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務費進行統(tǒng)一收取，用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業(yè)經(jīng)費的不足。

四、適應城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理的新秩序

全力抓好街道辦事處、社區(qū)居委會與市環(huán)衛(wèi)處的城市環(huán)境衛(wèi)生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務機制，有效落實街道辦事處、社區(qū)居委會城市環(huán)境衛(wèi)生管理職責，組織搞好社區(qū)清掃保潔工作，著力抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時有效調(diào)處解決轄區(qū)范圍內(nèi)存在的各類城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題，堅決防止各類問題的回潮反復，全力確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔，努力保持環(huán)境秩序的井然有序，真正實現(xiàn)分項包干、責任到人，一級抓一級、層層抓落實的共建格局，確保各項工作件件有著落，事事有回音，項項見成效。利用社區(qū)報欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動員等多種有效形式，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和城市環(huán)境清整工作，積極組織開展好城市和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、愛國衛(wèi)生運動和城市環(huán)境衛(wèi)生清整活動，消除病媒生物孳生和棲息環(huán)境。

按照“培訓有制度、執(zhí)法有機制、過程有監(jiān)督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區(qū)居委會綜合執(zhí)法長效管理責任制，努力在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責任全明晰、整治全到位”上創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持標本兼治、疏堵結合的原則，逐步消除各街域內(nèi)違章，對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占壓綠地等行為，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理；對社區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時予以清除。

五、實施步驟

第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生接管工作進行深入調(diào)研，起草形成《關于認真做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理接交工作的實施意見》，并廣泛征求各有關單位和部門的意見與建議，制定下發(fā)《渝水區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》。

第二階段（3月21日-30日）：按照《意見》的內(nèi)容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊伍交接、任務移交等各項工作，及時協(xié)調(diào)解決有關問題和矛盾。

第三階段（從4月1日起）：按照新的作業(yè)管理模式開展工作，力爭在最短的時間內(nèi)使各街域的城市環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯的變化，產(chǎn)生顯著的效果，實現(xiàn)和保持街域環(huán)境衛(wèi)生的潔、凈、亮、美、序。

六、措施要求

（一）提高認識，加強領導

各街道辦事處和各有關單位都要從講政治的高度，正確認識城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的重要意義，切實將其納入重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實施。各有關職能管理部門在協(xié)助街道辦事處開展工作的過程中，一定要服從街道辦事處的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并按要求抓好各項工作的及時有效落實。

（二）明確責任，嚴明紀律

圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的任務和目標，各辦事處、各有關部門既要明確責任、各負其責，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關問題，嚴格遵守組織紀律和財經(jīng)紀律，保證人、財、物到位，實現(xiàn)區(qū)、街、居聯(lián)動，堅決防止和避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，逐項逐條抓落實，一項一件抓到位，切實做到管理無空白，責任無疏漏，考核無盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。

(三)精心組織，平穩(wěn)過渡

各街道辦事處、各有關單位在落實環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進，既要保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作進度的落實，也要確保全區(qū)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不滑坡。

（四）加強宣傳，營造氛圍

各街道辦事處要努力在發(fā)動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育活動，激發(fā)全區(qū)人民熱愛新余、建設新余、發(fā)展新余的責任感和使命感；要通過街道辦事處、職能部門、居委會共同為社區(qū)居民搞服務、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（五）強化督查，務求實效

為確保城市環(huán)衛(wèi)管理工作順利實施，區(qū)里將成立督查工作組，積極采取明察暗訪等多種督查手段和措施，深入基層、深入社區(qū)，實行全天候、全方位的檢查督導，不僅要查問題，還要查單位領導是否真正重視、工作人員是否完全到位、各項工作是否按時完成、工作質(zhì)量是否符合要求。對履職不力、推諉扯皮、進展緩慢的單位或部門要通報批評，真正通過督查抓落實，通過督查出效果。各街道辦事處也要成立督查工作組，對本轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)衛(wèi)管理工作進行督查。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范文第3篇

一、工作目標

立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與、人人支持的好風氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為打造“宜居、宜業(yè)、宜游”山區(qū)夯實基礎，為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立市容環(huán)境整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長王能耘任組長，副鎮(zhèn)長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮(zhèn)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鎮(zhèn)市容管理動態(tài)，制訂下一步工作計劃。

各村（居）、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。

駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負責庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組的指導和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標責任制。年初鎮(zhèn)黨委、政府對各村（居）下達市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標責任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標考核不達標的村（居），必須向鎮(zhèn)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的方案，鎮(zhèn)政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調(diào)度，每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報。各村要認真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標準、包責任），每月定期進行自評和檢查，月考評結果及時反饋到鎮(zhèn)市容整治辦公室，并上報到區(qū)市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導。

3、各村（居）要根據(jù)具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

4、鎮(zhèn)市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進行排名，排名倒數(shù)第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進行整改，如果連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一，按照落實不力對村干部分工進行調(diào)整，責令村支書向鎮(zhèn)黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區(qū)督查情況通報，各村要全力整改，鎮(zhèn)市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內(nèi)容。

（三）財政投入機制

經(jīng)費投入實行分級負擔。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費納入鎮(zhèn)年度財政預算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負責，鎮(zhèn)政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費由鎮(zhèn)、村按5：5的經(jīng)例分擔。鎮(zhèn)、村兩級投入由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標準按照每個新農(nóng)村建設點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標準垃圾池，每年5000元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標準垃圾池設立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮(zhèn)村5：5負擔工資支出。企業(yè)單位和居民收費標準參照《集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，專環(huán)衛(wèi)所負責安排經(jīng)費支出。

（四）日常管理機制

1、環(huán)衛(wèi)所對集鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。環(huán)衛(wèi)所是鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作具體責任單位，負責管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無”，即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區(qū)負責本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員4名，采取自薦和推介方式，經(jīng)鎮(zhèn)市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。

（五）社會參與機制

建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮(zhèn)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應急保障機制

鎮(zhèn)政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。

三、工作要求

市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責任感不斷進取，合力推進，把各項工作任務落到實處。

（一）思路創(chuàng)新

運用科學發(fā)展觀來指導市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享城市管理的成果。

（二）精細操作

市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政府優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范文第4篇

一、垃圾清掃及日常保潔管理

（一）主干道：包括迎賓大道、城南街、環(huán)城路、八二三東路、八二三中路、八二三西路、源南路、留安山西路、湖濱路、城東街、城東南街、城東北街、城路、南環(huán)路、人工湖北路等城區(qū)主要街道。

工作職責及要求:

1、縣環(huán)衛(wèi)所負責城區(qū)城南街、八二三東路（八角亭至文化中心至西菜市場路口）、八二三中路部分路段（文化中心至兒童公園正門口）、城東街（八角亭至東岳橋）、環(huán)城東路（八角亭至公安局門口）等“白改黑”主干道及城路（文廟至外貿(mào)公司、春城酒家至鵬翔酒家、街心公園周邊）、溪濱東路（電力大廈至電信大廈）、溪濱中路（電信大廈至大橋）、溪濱西路（大橋至人行橋）、人工湖北路（美湖酒店至人工湖閘壩至財政局套房圍墻）、中心廣場等的保潔及環(huán)衛(wèi)設施的維護工作。

2、城鎮(zhèn)人民政府、五里街鎮(zhèn)人民政府、石鼓鎮(zhèn)人民政府負責縣環(huán)衛(wèi)所承擔清掃任務之外的主干道路面及沿街兩側(cè)人行道衛(wèi)生管理、垃圾統(tǒng)一收集清運、日常保潔等工作。

3、縣規(guī)劃建設局負責城區(qū)主干道兩旁垃圾收集容器的設置、日常維護工作及垃圾中轉(zhuǎn)場所的建設、維護、日常管理工作。

4、城區(qū)主干道路面要實行全日保潔，做到路面兩側(cè)無暴露垃圾，無亂搭亂建，綠化、美化好。

（二）次干道：包括城區(qū)留安路、新華路、溪路、中洲路、鵬源街、溪洲路、環(huán)翠路、安居路、通賢路、公園路、儒林街、溪濱路、真武路、崇華路、華福路、西安路、師范路、大路頭街等。

工作職責及要求:

1、按照屬地管理原則，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)次干道沿線的環(huán)衛(wèi)設施的設置，負責進行日常保潔、衛(wèi)生日常管理，每個鎮(zhèn)至少配備2輛密閉垃圾運輸機動車，2名清運工，做到城鄉(xiāng)垃圾日產(chǎn)日清，做到路面兩側(cè)無暴露垃圾，無亂搭建、亂堆放現(xiàn)象。

2、次干道路面及所有的背街小巷實行全日保潔；垃圾統(tǒng)一收集并集中運至垃圾中轉(zhuǎn)站。

3、要制定清除垃圾、污水責任制，責任落實到人。要及時清理、轉(zhuǎn)運公路、沿河溪兩岸,次干道的垃圾、污水等。

4、要組織對路網(wǎng)體系、排水管道的巡邏檢查，加強日常管理、維護工作，對排水管道破損的，及時搶修、更換，確保排水設施要完好、暢通；對道路破損龜裂或未硬化的，要及時修補。

（三）背街小巷、居民住宅區(qū)樓道

工作職責及要求:

1、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民住宅區(qū)的垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站。要設專人負責，實行全日保潔。

2、居民住宅區(qū)落實“門前三包”“門內(nèi)達標”責任制，有專人管理衛(wèi)生。要做到小區(qū)內(nèi)外環(huán)境整潔、綠化、美化好，無蚊蠅孳生場所，無亂掛行為，樓道整潔，定期清掃，無亂貼亂畫，車輛擺放整齊，并禁止飼養(yǎng)家禽家畜和犬。

3、各村（居）住戶要認真做好室內(nèi)外垃圾清掃工作，在房前屋后、庭院內(nèi)外翻盆倒罐清除容器積水、衛(wèi)生死角，改建水沖式衛(wèi)生廁所，圈養(yǎng)禽畜，填堵縫隙，徹底清除“四害”孳生地，做好環(huán)境衛(wèi)生的日常保潔工作，自備垃圾容器，生活垃圾定時投放到垃圾收集車。

（四）單位家屬小區(qū)

工作職責及要求:

1、各單位負責對所屬家屬小區(qū)進行公共環(huán)衛(wèi)設施的統(tǒng)一設置，并設置專兼職人員進行小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運處理等工作。每個小區(qū)至少設置1-2名日常保潔員進行環(huán)境衛(wèi)生清掃、管理工作。

2、城區(qū)各單位（含家屬住宅區(qū)）落實“門前三包”“門內(nèi)達標”責任制，有專人管理衛(wèi)生。要做到圍墻內(nèi)外、房屋室內(nèi)外環(huán)境整潔、綠化、美化好，無蚊蠅孳生場所，無亂掛行為，樓道整潔，定期清掃，無亂貼亂畫，車輛擺放整齊。單位廁所要做到潔凈、無糞跡、尿垢，基本無蠅、無蛆、無臭。

（五）物業(yè)小區(qū)、建筑工地

工作職責及要求:

1、物業(yè)管理公司負責對所屬物業(yè)小區(qū)進行公共環(huán)衛(wèi)設施的統(tǒng)一設置，并設置專兼職人員進行小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運處理等工作。

2、建筑工地由承建單位負責對所屬工地的建筑材料堆放、建筑垃圾處理、工地日常保潔、建筑垃圾統(tǒng)一收集清運處理等工作。

（六）工業(yè)園區(qū)

工作職責及要求:

1、縣工業(yè)園區(qū)管委會負責園區(qū)內(nèi)人行道等基礎設施的建設和轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生日常保潔管理，同時負責引導企業(yè)把工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾集中清運到指定地點統(tǒng)一處理。

2、工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負責設置本企業(yè)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設施，生產(chǎn)、生活垃圾集中收集到指定地點，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站點。

（七）人工湖

縣水利局要做好人工湖的日常管理工作，組織專業(yè)人員進行日常維護，人工湖水面保潔，組織專職人員進行全日保潔；每日不間斷檢查，發(fā)現(xiàn)湖面、橡膠壩有漂浮物時，及時清除，確保衛(wèi)生；同時應及時清理坡岸的垃圾雜物，并將打撈清理的垃圾運送至垃圾中轉(zhuǎn)站。

（八）溪流、溝渠

工作職責及要求:

1、城區(qū)各小溪流、溝渠按照屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）負責對轄區(qū)內(nèi)小溪流、溝渠的日常管理工作，組織專業(yè)人員進行日常維護，定期清理河面漂浮垃圾及河床兩側(cè)雜草等，并收集到指定垃圾收集場所，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運，做到水面清潔，無漂浮垃圾，確保小河流的干凈整潔。

2、城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部所有溪流水體要組織群眾開展一次集中整治，全面清理垃圾、雜草，做到無漂浮垃圾，無積存雜物。每周至少開展1次巡查，其中“東岳溪、環(huán)翠溝”每周2次，發(fā)現(xiàn)水體有漂浮垃圾時，及時清理，確保河床整潔、水流暢通。

（九）城中村及城鄉(xiāng)結合部

工作職責及要求:

1、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村（社區(qū)）委員會負責本轄區(qū)內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結合部的公共環(huán)衛(wèi)設施的設置、管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對所轄城中村、城鄉(xiāng)結合部進行衛(wèi)生摸底調(diào)查，并責成所屬村（社區(qū)）針對存在問題進行整改。組織專職人員進行日常保潔、垃圾集中收集、垃圾統(tǒng)一清運處理及公共環(huán)境衛(wèi)生日常管理。

2、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村（社區(qū)）委員會要對轄區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結合部的亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行清理、糾正。組織巡查隊對轄區(qū)內(nèi)亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行日常巡查，及時糾正非法行為。

（十）垃圾中轉(zhuǎn)站點建設、垃圾清運

工作職責及要求:

1、縣規(guī)劃建設局負責城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站點的設計、建設工作，做到設計科學、合理、實用。

2、縣環(huán)衛(wèi)所負責城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站點的日常運行、管理工作，保持垃圾中轉(zhuǎn)站點周邊環(huán)境衛(wèi)生、整潔，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾中轉(zhuǎn)站點內(nèi)的垃圾，統(tǒng)一運送至垃圾填埋場所，集中處理。要使用密閉垃圾清運車輛，做到不灑漏，避免“二次污染”。

（十一）公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣交通局負責加強對車站進行規(guī)范化管理，督促車站等公共場所的環(huán)衛(wèi)設施設置及日常環(huán)境衛(wèi)生保潔管理。要做到車站、候車室內(nèi)外衛(wèi)生設施清潔；地面清潔無污物，無痰跡；物品、凳椅潔凈；天花板、四壁清潔無積塵蛛網(wǎng)；候車室基本無蠅無鼠。車站負責做好日常環(huán)境衛(wèi)生管理，設立專職人員進行車站的日常保潔、垃圾收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理等工作。要做好車站內(nèi)公廁保潔管理，設置水沖式衛(wèi)生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。

2、縣文體局負責體育場館內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設施設置，設立專人進行體育場館的環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理，定時對場館內(nèi)的垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。要做好場館內(nèi)公廁保潔管理，設置水沖式衛(wèi)生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。

3、縣廣電局負責影劇院的環(huán)衛(wèi)設施設置，設立專人進行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。要做好劇院內(nèi)公廁保潔管理，設置水沖式衛(wèi)生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。

4、縣衛(wèi)生局負責醫(yī)療機構環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各醫(yī)療機構負責醫(yī)療機構環(huán)衛(wèi)設施設置，設立專人進行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉(zhuǎn)站（點），醫(yī)療廢物要統(tǒng)一按要求實行袋裝化，避免污染周邊環(huán)境。要做好醫(yī)療機構內(nèi)公廁保潔管理，設置水沖式衛(wèi)生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。

（十二）酒店、飯店、餐飲店等餐飲行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣衛(wèi)生局負責對城區(qū)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施設置進行監(jiān)管，負責其室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監(jiān)督、檢查。

2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區(qū)內(nèi)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為，及時予以糾正、制止。

3、縣行政執(zhí)法局負責對城區(qū)主干道沿線酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查，對各飯店、餐飲店等飲食行業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為，堅決予以取締、處罰。

4、縣環(huán)保局負責對城區(qū)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊“三廢”排放進行監(jiān)管，要加大日常監(jiān)督、檢查力度，督促各從業(yè)單位做好“三廢”排放處理設施。各從業(yè)單位要設立“三廢”排放處理設施，做到排放符合環(huán)保標準。

5、縣旅游局負責對城區(qū)星級酒店、旅游接待單位等的環(huán)境衛(wèi)生設施設置進行監(jiān)管，對其室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施落實情況進行督促、檢查。各星級酒店、旅游接待單位要做好公共環(huán)境衛(wèi)生設施的設立、日常管理和維護工作，做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔，地面無污水橫流，無蠅、無鼠、無蟑等。

6、各從業(yè)單位要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。

（十三）食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣質(zhì)監(jiān)局負責對城區(qū)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生設施設置進行監(jiān)管。要督促各單位做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到環(huán)境整潔，無蠅、無鼠、無蟑；實行垃圾袋裝化，集中收集到垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。

2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區(qū)內(nèi)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為，及時予以糾正、制止。

3、縣行政執(zhí)法局負責對城區(qū)主干道沿線食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為，堅決予以取締、處罰。

4、各從業(yè)單位負責做好本單位的公共環(huán)境衛(wèi)生設施的設置、日常保潔和管理工作，要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。

（十四）超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣工商局負責城區(qū)超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營單位室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施設置進行監(jiān)管，負責其室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監(jiān)督、檢查。

2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區(qū)內(nèi)超市、商場、食雜店的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為，及時予以糾正、制止。

3、縣行政執(zhí)法局負責對城區(qū)主干道沿線超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營單位的周邊環(huán)境進行監(jiān)督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊對城區(qū)主干道進行巡查，對超市、商場、食雜店等食品經(jīng)營單位攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為，堅決予以取締、處罰。

4、各經(jīng)營單位負責做好本單位的公共環(huán)境衛(wèi)生設施的設置、日常保潔和管理工作，要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。

二、“城市牛皮癬”非法小廣告的清理及管理

工作職責及要求:

1、縣行政執(zhí)法局負責清理主、次干道、廣場等公共場所的亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)背街小巷、居民住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等的“城市牛皮癬”進行清理。各機關、企事業(yè)單位、醫(yī)院、車站、商場等單位做好本單位所屬公共場地的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。

2、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村（社區(qū)）委員會負責轄區(qū)背街小巷、居民住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。

3、居民小區(qū)。有物業(yè)公司的，由物業(yè)管理公司負責小區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作；沒有物業(yè)管理公司的，由所屬村（社區(qū)）負責組織居民小區(qū)內(nèi)住戶統(tǒng)一對小區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告進行清理。

三、綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣規(guī)劃建設局負責做好高速出口至環(huán)島城雕路段兩側(cè)的綠化補植、人行道鋪設、公交車亭建設、廣告牌整理工作，沿線樹木修剪、補植，道路隔離柵清洗、廣告更換、時花更換，并做好兩側(cè)人行道及中間綠化帶的整治和保潔工作。縣城區(qū)公共場所和主、次干道綠化帶定期整理。做到樹形整齊、無雜草，無堆積生活垃圾，無堆放雜物。

2、城鎮(zhèn)人民政府、石鼓鎮(zhèn)人民政府、岵山鎮(zhèn)人民政府負責做好轄區(qū)民事協(xié)調(diào)工作及次干道綠化帶定期整理工作，做到樹形整齊、無雜草，無堆積生活垃圾，無堆放雜物。

3、縣行政執(zhí)法局負責做好沿線道路環(huán)境整治及違章建筑、違章搭蓋、垃圾雜物亂堆亂放等行為的清理、拆除工作。

4、公路分局做好沿線樹木涂白、路面保潔工作。每日對省道、縣道路面進行日常保潔，對綠化帶的垃圾進行清理、集中收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站。特別要對各條進入縣城的公路加強巡查，做到公路路面、綠化帶及兩側(cè)干凈、整潔，無暴露垃圾和雜物堆積現(xiàn)象。

四、市容市貌管理

工作職責及要求:

1、縣行政執(zhí)法局負責清理主次干道沿線及兩側(cè)的亂擺攤設點，占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營行為。要組織巡查隊每日對城區(qū)廣場、主、次干道進行巡查，對廣場周邊、主、次干道沿線及兩側(cè)的亂擺攤設點，占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營行為，堅決予以取締、處罰。

2、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村（社區(qū)）委員會負責清理所屬居民生活小區(qū)、背街小巷等的亂擺攤設點，占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營行為。鎮(zhèn)村兩級要組織巡查隊加強對居民小區(qū)等重點部位的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、清理在公共場所亂擺攤設點、占道經(jīng)營、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營行為。

五、旅館、美容美發(fā)廳、歌舞廳、公共浴室、網(wǎng)吧等場所的環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣衛(wèi)生局負責對旅館、美容美發(fā)廳、歌舞廳、公共浴室等“五小”行業(yè)的公共衛(wèi)生設施、公共衛(wèi)生管理制度檢查，確保其設施設置有良好的通風采光條件，符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范。負責對城區(qū)“五小”行業(yè)進行監(jiān)督、檢查，確保其公共衛(wèi)生管理制度落實、公共衛(wèi)生設施正常運作。

2、縣規(guī)劃建設局負責對“五小”行業(yè)果品箱（桶）和公共廁所等公共環(huán)衛(wèi)設施的設置進行管理。要對城區(qū)“五小”單位垃圾清掃、袋裝收集、公廁保潔管理等進行監(jiān)督、檢查。

3、縣規(guī)劃建設局、縣行政執(zhí)法局負責對“五小”行業(yè)招牌、燈箱廣告設置進行管理。組織巡查隊對城區(qū)各“五小”單位進行巡查，對違規(guī)占道設立招牌、燈箱廣告的，堅決予以清理、處罰。

4、縣文體局負責網(wǎng)吧等公共場所的環(huán)衛(wèi)設施的設置，確保其設施設置有良好的通風采光條件，符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范。督促其設立網(wǎng)吧內(nèi)公廁專職管理人員，并做到公廁管理制度和投訴電話上墻，要采用水沖式衛(wèi)生廁所，保持公廁整潔，無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。要做到每日對環(huán)境衛(wèi)生進行清掃、保潔，垃圾袋裝處理，集中送至垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。

5、各從業(yè)單位要做好本單位內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施設置，制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，設立1-2名專職保潔員，每日進行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。要做好營業(yè)場所內(nèi)公廁保潔管理，設置水沖式衛(wèi)生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。

6、“五小”單位要按規(guī)定設置垃圾收集箱、設立專職環(huán)境衛(wèi)生保潔員，每日對營業(yè)場所的環(huán)境衛(wèi)生進行清掃，垃圾統(tǒng)一袋裝送至垃圾收集場所，由縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一清運；至少要設立公廁專職管理人員，并做到公廁管理制度和投訴電話上墻，要采用水沖式衛(wèi)生廁所，保持公廁整潔，無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。

六、家禽家畜、犬類管理

工作職責及要求:

1、縣行政執(zhí)法局負責對城區(qū)所有室外違規(guī)搭建禽畜、犬類棚舍進行清理拆除。要組織巡查隊加強日常檢查，及時清理拆除違規(guī)搭建棚舍，對放養(yǎng)的家禽家畜及犬類進行捕殺。

2、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門負責本轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、背街小巷的飼養(yǎng)禽畜、犬類的行為進行集中整治，城區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜，組織人員對流浪狗進行捕殺。

七、公廁環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣規(guī)劃建設局負責城區(qū)公共廁所的建設、設立專職人員進行日常保潔及管理工作。

2、縣環(huán)衛(wèi)所要落實公廁衛(wèi)生管理制度，每座公廁至少設立1名專職管理人員，負責日常清掃保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。每座公廁要制定日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻?？h環(huán)衛(wèi)所負責對公廁制度落實，日常保潔及管理等情況進行監(jiān)督、檢查。

八、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

1、縣經(jīng)貿(mào)局負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生設施的設置，合理進行功能分區(qū)，做好環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾統(tǒng)一收集處理、污水集中排放、市場內(nèi)公廁干凈整潔、“四害”消殺控制、加大“限塑”力度，攤位設置規(guī)范，減少露天集市和地面擺攤市場，逐步提升城市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化水平；協(xié)調(diào)轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府做好臨時農(nóng)貿(mào)市場垃圾及時清運工作，保持農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場整潔有序。

2、市場服務中心要做到農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生設施完善、管理良好。要統(tǒng)一設置水沖式衛(wèi)生公廁，落實公廁衛(wèi)生管理制度，每座公廁至少設立1名專職管理人員，公廁地面、墻面、蹲位清潔無臭，無污漬，糞坑無尿漬、無蠅蛆；市場有專人保潔，場所內(nèi)外整潔衛(wèi)生，無暴露垃圾，無污水橫流，基本無蠅。市場每個攤位要配備垃圾果皮收集桶，退市后及時清理垃圾，統(tǒng)一運送至垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。

九、學校環(huán)境衛(wèi)生管理

工作職責及要求:

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范文第5篇

[關鍵詞]城市環(huán)境;衛(wèi)生管理;思路

中圖分類號：F549 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0111-01

前言：城市環(huán)境衛(wèi)生管理在城市現(xiàn)代化建設中具有非常重要的作用，也是推動城市環(huán)保工作開展的關鍵。近年來，一些城市在建設規(guī)模不斷擴大的同時，城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面卻出現(xiàn)了較多的問題，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提升，也難以滿足人們對于宜居環(huán)境的基本要求。因此，優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，已經(jīng)成為城市管理的重要工作。

1.當前我國城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會公共服務的一種，必須掌握公共服務的本質(zhì)屬性，通過改變政府職能，引入競爭機制，提高公共服務的質(zhì)量和效率，以滿足城市居民的不同需求。研究人員對城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究，比如如何培育成熟的市場體系，政府、企業(yè)、社會和公民所扮演的不同的角色在市場化的過程中所起的重要作用等，都需要進一步討論。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化要充分發(fā)揮市場的資源配置功能，而且在市場化的過程中，促使政府成為一個“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場有效結合起來，才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個系統(tǒng)研究，為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益探索。

2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題

2.1 城市居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄

城市居民的衛(wèi)生意識薄弱是與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相關的，城市居民衛(wèi)生意識淡薄主要體現(xiàn)在公民公德意識差，衛(wèi)生習慣不好。目前，在部分城市居民中隨地吐痰，亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象比較嚴重，一方面由于居民自身素質(zhì)水平不高，另一方面在城市化進程加快的背景下，城市人口數(shù)量迅速增加，增加了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度。

2.2 環(huán)衛(wèi)資金不足導致環(huán)衛(wèi)設施不齊全

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項比較系統(tǒng)的工作，管理內(nèi)容比較繁瑣，為了保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量，需要配備齊全的環(huán)衛(wèi)設施。尤其是在城市化進程快速發(fā)展的形勢下，城市的垃圾量不斷增加，對環(huán)衛(wèi)工作帶來了很大的難度。但是有些城市因為環(huán)衛(wèi)資金受限，環(huán)衛(wèi)設施配備不齊全。垃圾箱因數(shù)量不足而導致空間分布不合理，由此導致亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。而清潔車的配置有限，就會加劇環(huán)衛(wèi)工人的工作量。運輸車量運轉(zhuǎn)周期較長，導致垃圾的滯留時間延長，會加劇城市環(huán)境衛(wèi)生污染，對人們的身體健康不利。

2.3 環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全

目前，在我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，管理體制還沒有完全理順，在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面還存在著各自為戰(zhàn)的局面，對城市環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的意識不前，環(huán)境衛(wèi)生管理在具體的實踐過程中往往受到較多的限制和制約。其次，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，也缺乏相應的長效管理機制，往往陷入發(fā)現(xiàn)問題、集中治理、問題復發(fā)、再集中治理的怪圈，環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平不高。

3.優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的措施

3.1 提高全民的環(huán)衛(wèi)意識

全方位的提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識，例如可以通過普及環(huán)衛(wèi)知識，營造良好的城市環(huán)境保護氛圍，以廣播、電視、報刊為媒介的媒體進行宣傳教育，以公益的形式宣傳教育知識使它家喻戶曉。也可以在社區(qū)街道辦墻報和制作展板，同時把錄制環(huán)衛(wèi)視頻在生活區(qū)不定時播放。印發(fā)宣傳物使流動人口和市民的環(huán)境保護知識能夠一定普及，人口問題不再成為城市衛(wèi)生的難題，不再出現(xiàn)城市市民特別是流動群眾環(huán)境保護的意識薄弱，出門就亂扔垃圾，沒有公德意識的現(xiàn)象。

3.2 加大環(huán)衛(wèi)資金投入

使公款取之于民用之于民，多設置垃圾容器以及使生活垃圾統(tǒng)一處理，特別是一些人口稠密地區(qū)，比如城中村以及城郊聚居區(qū)因為居住人口多而雜，更應該加強其基礎設施建設。因地制宜，從實際出發(fā)，科學合理布局中轉(zhuǎn)站，實行集中收集，集中處理及運送。同時加強公廁的衛(wèi)生管理及設置點的布局的人性化，做到百米可見，方便居民生活。從長遠出發(fā)，著眼于未來，搞好衛(wèi)生工作，還清潔環(huán)境于民，盡最大努力做好垃圾處理及治理工作，把城市衛(wèi)生當大事來抓，造福當代和后來者。

3.3 完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度建設

提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保各項管理工作有條不紊的執(zhí)行，最關鍵的是必須進一步的強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的制度建設，尤其是進一步加強對環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督，創(chuàng)新管理等方面的制度機制設計，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中構建依法管理的長效機制。在制度設計中，最重要的是要健全完善監(jiān)督檢查以及考核管理制度，通過落實工作管理責任制度，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理進行優(yōu)化約束，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。同時，重點還應該全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、環(huán)保、公安、工商、文化、商務、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關管理部門的力量，加大對各種違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的處理力度，確保共同配合提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。

3.4 將市場化機制引入環(huán)衛(wèi)管理

研究表明，政府作為環(huán)衛(wèi)服務的直接提供者，往往出現(xiàn)服務的成本或價格居高不下。環(huán)衛(wèi)服務的市場化，將大大提高環(huán)衛(wèi)服務的供給效率。目前，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場化機制并經(jīng)實踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種：（1）BOT方式建設城市環(huán)衛(wèi)基礎設施。由政府與私營投資者就某個大型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目簽定合同，政府特許民營部門負責設施的融資、建造、運營和維護，在特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府，政府以承諾的服務價格來補償民營部門的支出并保證其合理回報，等同于民營部門對公共部門的融資租賃，價格風險由公共部門承擔。（2）環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務承包經(jīng)營。合同承包是通過招投標競爭授予服務合同作業(yè)經(jīng)費來自政府購買服務，政府是投資主體由承包單位提供服務，適用于道路清掃保潔服務。

3.5 證環(huán)境治理的長期性

做好城市環(huán)境衛(wèi)生治理的動態(tài)性與系統(tǒng)性管理對于保證環(huán)衛(wèi)管理的長效性非常重要。一些城市環(huán)境問題不是一朝一夕可以解決的，這就需要城市環(huán)境治理的長期性，具體從以下幾方面進行：第一，定期對城市路面進行清理，要按照相關標準進行治理，并形成長效機制。第二，對城市垃圾清理與運輸工作加強管理，避免不必要的“二次污染”，對城市垃圾進行集體分類處理。第三，加強建筑垃圾管理工作，相關工作人員應做到對建筑垃圾進行統(tǒng)一處理，并做到每日垃圾及時清理。第四，要注重公共設施（備）的配置和管理。配置要合理，數(shù)量要充足，使用要方便，管理要規(guī)范，形式要雅觀，使之發(fā)揮應有功能，服務于城市。

結束語

城市規(guī)模的不斷擴大，以及人們生活水平的逐漸提高，對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理也提出了新的更高要求。城市管理部門應該全面深入的分析在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問題，并重點在制度管理、設備保障等幾方面完善管理舉措，不斷優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，為城市管理水平的不斷提高提供良好的基礎條件。

參考文獻

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