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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;安全生產(chǎn);培訓(xùn)教育;問(wèn)題與對(duì)策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中圖分類號(hào):P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的困難和問(wèn)題分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們把經(jīng)濟(jì)效益為中心當(dāng)成了共識(shí),建筑企業(yè)更不例外,尤其是這兩年建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,利潤(rùn)微薄。然而,在一些企業(yè)和部門過(guò)于看重效益,對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有得到正確的貫徹執(zhí)行,只是在口頭上講安全第一,實(shí)際上并沒(méi)有把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)放在第一位去抓,個(gè)別企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)在安全認(rèn)識(shí)上還存在偏差,安全生產(chǎn)在不同程度上受到了削弱。在我們建筑行業(yè)里,凡是出現(xiàn)安全事故,亡人事故,多數(shù)就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不夠重視,制度不夠落實(shí),工作不力所造成的。長(zhǎng)期以來(lái),已經(jīng)在部分人的思想里形成效益、質(zhì)量、安全這么一個(gè)工作順序。針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作來(lái)講,在有些企業(yè)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,基層落實(shí)效果不明顯,存在應(yīng)付的現(xiàn)象,這是其一。
其二、由于農(nóng)民工的文化水平偏低,自身素質(zhì)較差,對(duì)安全意識(shí)淡薄,給組織培訓(xùn)和教育工作帶來(lái)一些困難和問(wèn)題。在實(shí)際工作中,如果組織一次教育還可以,兩次或多次他們就不樂(lè)意參加了。白天還行,晚上組織難度就更大一些。用農(nóng)民工自己的話講“我們是來(lái)掙錢的,讓我們學(xué)習(xí)又不發(fā)給工資”、“干了一天活,累的腰酸退疼的,有什么好學(xué)的!……”。雖然他們?cè)诎l(fā)牢騷,但仔細(xì)琢磨他們所講的話,并非沒(méi)有道理。這說(shuō)明他們對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)涵還沒(méi)有理解。我們?cè)诮M織教育過(guò)程中,時(shí)常遇到學(xué)習(xí)時(shí)間一小時(shí),集合需要半小時(shí)的問(wèn)題,有時(shí)還帶有強(qiáng)迫性。因此,必須加大宣傳力度,使農(nóng)民工更多了解安全生產(chǎn)的必要性和安全性,讓農(nóng)民工感覺(jué)到、認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來(lái)的好處,從而轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)思想態(tài)度,改變對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。
其三、培訓(xùn)教育的效果不明顯,達(dá)不到所期望的效果。一是部分農(nóng)民工在參加培訓(xùn)教育中不夠用心,在聽課過(guò)程中老師在上面口干舌燥地講,他們?cè)谙旅嫠坪醵鄶?shù)不能用心聽講,提問(wèn)題時(shí)不能正確回答,自認(rèn)為簽個(gè)到就算參加培訓(xùn)任務(wù)了;二是部分農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)不夠重視,有的學(xué)習(xí)不到五分鐘就開始打瞌睡,有的甚至交頭接耳影響別人,批評(píng)重了他們不高興,批評(píng)輕了他們不在乎,老師拿他們也沒(méi)辦法。在他們的頭腦里干活掙錢是第一位的,其他工作都是次要的。三是培訓(xùn)教育的內(nèi)容不統(tǒng)一,不規(guī)范,不豐富,講起課來(lái)照本宣科,枯燥乏味,不能打動(dòng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣。
針對(duì)上述存在的困難與問(wèn)題,有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)想了一些辦法,但由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅猛,勞動(dòng)力需求旺盛,農(nóng)民工流動(dòng)加大,給安全教育帶來(lái)較大難度。一旦出現(xiàn)安全事故,責(zé)任仍是管理沒(méi)跟上,再加上農(nóng)民工越來(lái)越不好管理,在短期內(nèi)不可能從根本上解決問(wèn)題。
二、建議采取的對(duì)策
安全管理歸根到低是對(duì)人的管理,做好對(duì)人的管理關(guān)鍵是增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全素質(zhì)。只有這樣,才能使一切法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。
1、搞好企業(yè)及基層主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育
要明確安全工作的重要性,要把安全工作與本人職務(wù)提升,收入、職稱評(píng)定等緊密聯(lián)系起來(lái),讓他們壓力變動(dòng)力。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要避免只開會(huì)、不深入一線檢查監(jiān)督,只定制度不抓落實(shí)的表面工作。如果是這樣的話,我們的安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)仍然是走于形勢(shì),從根本上解決不了問(wèn)題,要確實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位,把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育納入全年工作計(jì)劃當(dāng)中,并認(rèn)真落實(shí)。還有我們做領(lǐng)導(dǎo)的一定要率先垂范,要帶頭學(xué)習(xí)、親自講課,要求施工人員做到的,自己首先做到,施工人員做不到的自己帶頭做到,常言道:“正己而后方可正人”。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了,安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)工作定能收到良好效果。
2、搞好農(nóng)民工三級(jí)安全培訓(xùn)教育
這幾年,隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展,農(nóng)民的生活逐步提高,外出務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越少,每年使用的農(nóng)民工50﹪都是新面孔,搞好三級(jí)安全教育尤為重要。第一級(jí)為新入場(chǎng)人員安全教育,由用人企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)進(jìn)行;第二級(jí)為上崗安全教育培訓(xùn),尤其是特殊工種,用人單位在發(fā)給勞動(dòng)防護(hù)用品、辦理上崗證前進(jìn)行;第三級(jí)為入崗安全教育,由全職安全管理人員在工人進(jìn)入新的工作崗位前進(jìn)行。同時(shí),教育人與被教育人要在《安全教育管理卡》上簽名,并建立安全教育檔案,保證農(nóng)民工具備與工作崗位相適應(yīng)的意識(shí)與素質(zhì)。
3、培訓(xùn)教育要靈活機(jī)動(dòng)抓教育
農(nóng)民工的文化水平和自身素質(zhì),相當(dāng)一部分比較差,尤其在組織紀(jì)律性方面更是不可一提。但他們畢竟是農(nóng)民出身,自由散漫習(xí)慣了,單憑一、二次教育是不可能改變現(xiàn)狀的。要看到我們的工作方法還不夠靈活,不夠豐富多彩。比如農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn),不能單一的強(qiáng)調(diào)在晚間進(jìn)行教育,農(nóng)民工干了一天活確實(shí)比較累,他們不愿意占用休息時(shí)間學(xué)習(xí)、就不能勉強(qiáng)。我們培訓(xùn)教育的目的是要提高農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),從而達(dá)到他們自覺(jué)的對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防和重視,減少不必要的安全事故。我們可以利用白天、晚間、停工期間靈活機(jī)動(dòng)的安排農(nóng)民工培訓(xùn)教育,這樣組織起來(lái)會(huì)更加容易,效果會(huì)更加明顯。
4、培訓(xùn)教育要形式多樣化
開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,一定要注意教育內(nèi)容和形式多樣化,一味說(shuō)教灌輸達(dá)不到所期望的效果的,更調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民工學(xué)習(xí)的興趣。
在形式上,可采用幻燈片講座、電視錄像片講座、發(fā)放安全小手冊(cè),宣傳圖片,自制電視案例與講解相結(jié)合,還可以從農(nóng)民工中挑選有經(jīng)驗(yàn)的師傅講課等形式多樣的方法。在內(nèi)容上,少讀書多講故事,多插入安全生產(chǎn)方面的案例,尤其在制作電視教育片內(nèi)容上,多引借一些電影、電視中的故事情節(jié)盡可能做到內(nèi)容生動(dòng),情節(jié)感人。這樣既能提高農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的興趣,又能達(dá)到培訓(xùn)教育的效果。
其次,我們要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。每當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目開工,安全警示標(biāo)語(yǔ),標(biāo)牌必不可少,旨在時(shí)時(shí)刻刻提醒每一位施工人員遵章守紀(jì),牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想;要經(jīng)常開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng),不斷提高全體農(nóng)民工做好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性,要堅(jiān)持每月定期或不定期的召開1-2次安全生產(chǎn)主題會(huì)議,通報(bào)前一階段的安全生產(chǎn)工作情況,肯定成績(jī),糾正工作中的偏差。
關(guān)鍵詞:安全教育;農(nóng)民工;政府安全專項(xiàng)基金;事故預(yù)防基金
中圖分類號(hào):G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1009-4156(2012)07-021-03
一、建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的30%以上,占建筑業(yè)一線人員的90%以上。主要來(lái)自我國(guó)建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),其中30歲左右的年輕人占60%以上;具有初中以下文化程度者占60%以上。表1為農(nóng)民工對(duì)于工作環(huán)境安全狀況的認(rèn)知,可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)于工作環(huán)境的安全狀態(tài)存在著盲目樂(lè)觀的現(xiàn)狀,其中感到不安全和很不安全的行業(yè)集中在建筑業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)三大行業(yè),以建筑業(yè)為最。
農(nóng)民工安全教育方面,我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工僅有70余萬(wàn)人接受過(guò)兩周或一個(gè)月以上的正規(guī)培訓(xùn),即使在北京,也只有約4.3%的農(nóng)民工正在接受文化補(bǔ)習(xí)或?qū)I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。究其原因,24%的農(nóng)民工認(rèn)為學(xué)費(fèi)太高,33%的農(nóng)民工感到工作緊張沒(méi)有時(shí)間,34%的農(nóng)民工想學(xué)知識(shí)苦于沒(méi)有機(jī)會(huì),只有29.2%的農(nóng)民工接受過(guò)各類培訓(xùn)。另外,71%的農(nóng)民工沒(méi)有技工資格證書,農(nóng)民工的培訓(xùn)工作仍處于不開展或不規(guī)范狀態(tài)。
(一)農(nóng)民工傷亡比率居高不下
據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的,80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè),每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中,半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此,加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn),已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊急任務(wù)。加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn),構(gòu)建農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機(jī)制已經(jīng)成為保證農(nóng)民工群體根本利益,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
(二)農(nóng)民工安全教育流于形式
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)往往只是流于形式。根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律的要求,企業(yè)一般會(huì)對(duì)新進(jìn)廠的員工有三級(jí)安全教育,但是對(duì)于三級(jí)安全教育卡的填寫往往是流于形式,隨便填寫,安全教育根本沒(méi)有落實(shí)到位。
(三)企業(yè)開展農(nóng)民工安全教育資金壓力大
目前,由于各方面原因,建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)難以落實(shí),其主要問(wèn)題是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大,常常是年底回家,年初就要換新人,這無(wú)疑增加了相應(yīng)安全教育培訓(xùn)的投入,企業(yè)出于對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間不長(zhǎng)久的考慮,也不愿意在農(nóng)民工身上花足夠精力做培訓(xùn)工作。在招投標(biāo)過(guò)程中往往出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)的怪圈,同時(shí)建設(shè)單位對(duì)建筑施工企業(yè)的撥款相對(duì)滯后,從而使得企業(yè)內(nèi)部資金非常緊張,企業(yè)難以支付頻繁更換的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)農(nóng)民工接受安全教育主動(dòng)性較差
農(nóng)民工大多數(shù)來(lái)自偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村,來(lái)自社會(huì)的底層,文化素質(zhì)較低學(xué)歷。據(jù)調(diào)查,95%以上的農(nóng)民工在進(jìn)入項(xiàng)目部工作前,都未取得相關(guān)崗位證書,也沒(méi)有接受相應(yīng)的培訓(xùn)。在勞動(dòng)中,不懂如何保障自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工作為工傷事故的當(dāng)事人,是最大受害群體,很多工程招聘的民工都沒(méi)有系統(tǒng)的安全培訓(xùn)。許多隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
(五)企業(yè)對(duì)待安全生產(chǎn)事故抱有僥幸心理
企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,積極性不高,仍然存在僥幸心理,覺(jué)得不安全不一定就會(huì)出事故,同時(shí)發(fā)生事故后國(guó)家和政府對(duì)于企業(yè)的違法行為處罰力度不夠,從而導(dǎo)致企業(yè)輕視安全教育的培訓(xùn)。
二、國(guó)外先進(jìn)安全教育經(jīng)驗(yàn)借鑒及建筑施工企業(yè)農(nóng)民工安全教育對(duì)策
英國(guó)《安全健康和福利勞動(dòng)法》要求所有工人必須具備足夠的安全培訓(xùn)知識(shí)方能從事相關(guān)工作。在崗的所有建筑工人(全職或兼職)必須接受一天以上的安全教育課程,任何建筑承包商如果擅自雇用沒(méi)有取得《安全教育合格證》的工人,都將視為違法行為。從員工培訓(xùn)看,新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,開設(shè)了超過(guò)80種培訓(xùn)和測(cè)試科目,對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)試,每一名員工平均花費(fèi)5%的工作時(shí)間用于培訓(xùn),即平均100個(gè)學(xué)時(shí)左右。我國(guó)香港從1975年起設(shè)立建造業(yè)訓(xùn)練局,為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程。有些國(guó)家還從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼,使培訓(xùn)更有吸引力。荷蘭建筑企業(yè)以每一個(gè)員工繳納一定的稅金作為研究與培訓(xùn)基金,使研究發(fā)展活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)由整個(gè)行業(yè)來(lái)承擔(dān)。新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度,鼓勵(lì)新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習(xí)。我國(guó)香港則給參加培訓(xùn)的人員補(bǔ)發(fā)津貼,如參加短期全日制課程,每人每月發(fā)給2400-3300元港幣。
新形勢(shì)下的建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的總體思路應(yīng)是政府和企業(yè)雙管齊下,共同分擔(dān),配合工傷保險(xiǎn)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工安全素質(zhì)的提高和自我保護(hù)能力的加強(qiáng)。
(一)政府設(shè)立專項(xiàng)基金用于建筑施工農(nóng)民工的崗前安全教育
【Key words】Construction companies;Migrant workers;Training
1. 前言
(1)今日,國(guó)家安監(jiān)總局了《關(guān)于今年以來(lái)重特大生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》,通報(bào)了2016年1月1日至8月28日,全國(guó)共發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故23起,死亡和下落不明348人。其中通報(bào)了天津市久緣建筑工程集團(tuán)有限公司在天津市寧河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天津物聯(lián)成物流有限公司倉(cāng)儲(chǔ)物流工程項(xiàng)目,在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工中發(fā)生坍塌事故,造成4人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失389萬(wàn)元。該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。住建部于2016年7月6日舉行了聽證會(huì),依據(jù)《天津物聯(lián)成物流有限公司倉(cāng)儲(chǔ)物流工程“6?12”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定,施工總承包單位對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條、六十七條以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條之規(guī)定,決定給予天津市久緣建筑工程集團(tuán)有限公司房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)降為建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的行政處罰。
(2)從以上通報(bào)來(lái)看,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻,建筑施工企業(yè)的責(zé)任非常重大,安全風(fēng)險(xiǎn)非常大,施工企業(yè)如何搞好安全工作,如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn),如何搞好施工企業(yè)的實(shí)際操作者――農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),是施工企業(yè)面臨的難題。
(3)根據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》(渝府令〔2015〕 289號(hào))和《重慶市安全生產(chǎn)條例》(2016年3月1日開始實(shí)施)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建筑企業(yè)施工工地的實(shí)際情況,建筑施工企業(yè)應(yīng)從如下幾個(gè)方面作好對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作:
2. 建筑施工企業(yè)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持以人為本的思想理念把“保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”始終放在各項(xiàng)工作的首要位置,牢固樹立“人的生命高于一切”的理念,充分認(rèn)識(shí)人的生命與健康的價(jià)值,強(qiáng)化“善待生命、珍惜健康”之理。用“熱忱”的宣傳教育、“衷情”的服務(wù)支持、“深情”的關(guān)懷愛(ài)護(hù)、“柔情”的規(guī)范舉措、“絕情”的體制管理、“無(wú)情”的事故啟發(fā)等正確的方法來(lái)做好對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育工作。另外,作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須具備正直、善良、公正、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和道德情操,關(guān)心、體恤農(nóng)民工的職業(yè)道德,以身作則,作好表率,帶頭學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
3. 建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育,不能把他看作是簡(jiǎn)單的教育與培訓(xùn)的結(jié)合,而是一個(gè)有機(jī)整體,是長(zhǎng)期教育的一部分。對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育應(yīng)具有計(jì)劃性、人文性、強(qiáng)制性和時(shí)間性。
(1)計(jì)劃性:一是制定詳細(xì)的切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,按計(jì)劃有步驟地實(shí)施,并及時(shí)予以考核,不合格者繼續(xù)待崗培訓(xùn),直到考核合格后方能上崗作業(yè);二、是不定期培訓(xùn),充分利用雨天及其他休閑時(shí)間加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn);三是通過(guò)開展各種安全活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識(shí),促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),使安全教育培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化、正規(guī)化。
(2)人文性:就是營(yíng)造企業(yè)文化氛圍,通過(guò)廣泛宣傳,把“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的理念深入社會(huì),深入人心,樹立“以德管理”的思想,讓農(nóng)民工從思想上有“企業(yè)為我、我愛(ài)企業(yè)”,在安全上有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí),有我要安全的主觀愿望。
(3)強(qiáng)制性:培訓(xùn)本身包含著強(qiáng)制的理念,“依法管理”必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作?!秳趧?dòng)法》第五十二條規(guī)定,“用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生教育”;《安全生產(chǎn)法》明確從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利,第八項(xiàng)“從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利”,從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)第二項(xiàng)“自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)”等等充分體現(xiàn)了培訓(xùn)的強(qiáng)制性。建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全教育必須是全員參加,必須堅(jiān)持未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格者不得上崗的原則。
(4)時(shí)間性:建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育應(yīng)貫穿于終身教育之中,存在于人的生命之中,教育培訓(xùn)必須融入人們的思想,成為社會(huì)活動(dòng)的一部分,宣傳這一理念需要長(zhǎng)期的努力。安全教育培訓(xùn)應(yīng)具有組織性、計(jì)劃性、針對(duì)性,同時(shí)要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和工程的實(shí)際和所處的地理環(huán)境制定符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例等規(guī)定的教育培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容。
4. 建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育,除了包括國(guó)家有關(guān)方針政策教育、安全法律法規(guī)教育、規(guī)章制度教育外,還應(yīng)包括以下安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育:
(1)一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。這是建筑施工企業(yè)內(nèi)所有職工,包括農(nóng)民工都必須具備的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。它主要包括:A.危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng);B.有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識(shí);C.起重機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸有關(guān)的安全知識(shí);D.生產(chǎn)中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)有毒有害物質(zhì)的安全防護(hù)基本知識(shí);E.施工現(xiàn)場(chǎng)消防制度和規(guī)定;F.個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法;G.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。
(2)專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。是指從事某一作業(yè)的工人必須具備的專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育,它包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)以及根據(jù)這些技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)制定的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等的教育。
(3)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育。安全生產(chǎn)技能是指人們安全完成作業(yè)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能,以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。通過(guò)具體的操作演練,掌握安全操作的技術(shù),是工人實(shí)際安全工作水平和能力的教育,是知識(shí)教育“應(yīng)知”和技能教育“應(yīng)會(huì)”的結(jié)合,是企業(yè)開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動(dòng)的體現(xiàn),是安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育的重點(diǎn),對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
(4)安全生產(chǎn)意識(shí)教育。營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍,通過(guò)舉辦展覽、發(fā)放掛圖、張掛安全標(biāo)志警告牌、張貼懸掛大幅安全標(biāo)語(yǔ)等方法,潛移默化地去影響工人,使之成為自覺(jué)的行動(dòng),樹立“我要安全、安全第一”的思想。
一、農(nóng)民工安全培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)培訓(xùn)資金不足關(guān)于農(nóng)民工安全培訓(xùn),國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策,財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),還沒(méi)有建立完善的農(nóng)民工安全教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制,企業(yè)沒(méi)有建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系,沒(méi)有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入制度和渠道,沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民工培訓(xùn)投入問(wèn)題。每年提取的費(fèi)用直接用于農(nóng)民工的寥寥無(wú)幾,根本不能滿足生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。
(二)各培訓(xùn)部門培訓(xùn)不統(tǒng)一目前涉及的培訓(xùn)部門較多,有安監(jiān)、質(zhì)監(jiān),還有行業(yè)機(jī)構(gòu)等。每個(gè)部門發(fā)的證書均不一樣,互不認(rèn)同。如焊工,有安監(jiān)部門的安全資格操作證,質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備焊接作業(yè)操作證,中國(guó)船級(jí)社的CCS證,勞動(dòng)保障部門的技術(shù)等級(jí)證等。各部門大多各自為戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)本部門的證書,多頭培訓(xùn)加重了企業(yè)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)與個(gè)人參加培訓(xùn)的抵觸情緒。此外,國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金扶持政策沒(méi)有貫通到勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、財(cái)政等多個(gè)部門,目前還沒(méi)有形成合力,沒(méi)有形成各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制,大大遲緩了農(nóng)民工安全培訓(xùn)的進(jìn)程。
(三)監(jiān)督管理體制不夠健全1、有些地方政府對(duì)安全培訓(xùn)監(jiān)管不力,沒(méi)有把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常監(jiān)管工作,對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)和個(gè)體戶中的農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)缺乏監(jiān)管。2、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠,培訓(xùn)考核欠規(guī)范,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的考核評(píng)估。3、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查也明顯缺乏力度,造成特種作業(yè)人員仍有不培訓(xùn)就上崗、混證上崗、人證不符合的現(xiàn)象,特別是在施工進(jìn)入高峰期,工地急需各工種人員時(shí),顯得尤為突出,這是安全生產(chǎn)的一大隱患。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的對(duì)策及措施
(一)把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入到安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃中來(lái)根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃,各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,將農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象提出明確的目標(biāo)、措施和要求并抓好實(shí)施。
(二)使農(nóng)民工自己轉(zhuǎn)變觀念自愿參加形式多樣的安全培訓(xùn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作意義重大,關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步,政府部門要轉(zhuǎn)變過(guò)去陳腐的觀念,要想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工來(lái)參加安全培訓(xùn),變被動(dòng)為主動(dòng)。要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受安全培訓(xùn)的好處,激發(fā)其參加的積極性。
(三)將農(nóng)民工安全培訓(xùn)和農(nóng)民工子女教育培訓(xùn)相結(jié)合俗話說(shuō):“安居才能樂(lè)業(yè)?!痹诩訌?qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的同時(shí),農(nóng)民工子女教育問(wèn)題也迫在眉睫。農(nóng)民工安全培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),要在農(nóng)民工的安全和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)可以和政府有關(guān)部門研究制定出農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策,吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
(四)政府部門要在農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作中加大資金的投入建立安全培訓(xùn)專項(xiàng)基金。目前,政府實(shí)施的“陽(yáng)光工程”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等相關(guān)培訓(xùn)部門都有經(jīng)費(fèi)保障,給參加農(nóng)民工予以補(bǔ)貼,而安監(jiān)部門組織農(nóng)民工培訓(xùn)沒(méi)有政府補(bǔ)貼。建議將農(nóng)民工安全工作列為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,撥出專項(xiàng)基金給予保障。
(五)加大執(zhí)法力度進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查,督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn),特別是對(duì)高危行業(yè)新招錄的人員,必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對(duì)不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為依法嚴(yán)肅查處。
(一)部分企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)不夠重視。部分企業(yè)對(duì)職工的安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,積極性不高,仍然存在重生產(chǎn)、輕安全,重技能培訓(xùn),忽視安全培訓(xùn)的問(wèn)題。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益,無(wú)視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定,在未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)的情況下,就安排其從事生產(chǎn)操作。特別是對(duì)農(nóng)民工,由于他們與企業(yè)簽訂的合同時(shí)間短、流動(dòng)性大,企業(yè)大都不愿花費(fèi)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)。從另一方面講,許多生產(chǎn)一線的職工尤其是農(nóng)民工,安全意識(shí)欠缺,自我保護(hù)能力差,自律意識(shí)不強(qiáng),安全知識(shí)和事故防范和應(yīng)急能力不夠。據(jù)調(diào)查,有60%以上務(wù)工人員認(rèn)為參加安全培訓(xùn)太浪費(fèi)時(shí)間;只有不到10%認(rèn)為參加安全培訓(xùn)可以提高安全意識(shí),增強(qiáng)自我防護(hù)能力,愿意參加安全培訓(xùn)。
(二)安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前,大多數(shù)企業(yè)還未建立安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,往往不愿意在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面進(jìn)行投入,職工甚至得不到基本的安全培訓(xùn),導(dǎo)致企業(yè)整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)偏低。
(三)安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)條件復(fù)雜化、生產(chǎn)集約化等對(duì)人的安全素質(zhì)要求越來(lái)越高,而目前的安全技術(shù)培訓(xùn)無(wú)論在方式、內(nèi)容、形式、手段、計(jì)劃和評(píng)估上都不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。企業(yè)職工需要得到具有較高技術(shù)水平的安全培訓(xùn)內(nèi)容。但從目前的安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀看,顯然難以滿足這一要求。個(gè)別企業(yè)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng),為了培訓(xùn)而培訓(xùn),培訓(xùn)課時(shí)不夠,教學(xué)內(nèi)容與本企業(yè)無(wú)多大關(guān)聯(lián),授課方式呆板,培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中,普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題,沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材,針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué),培訓(xùn)時(shí)間不能夠保證。
(四)安全教育培訓(xùn)工作行業(yè)差異較大。不同行業(yè)和企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作開展不平衡。高危行業(yè)相對(duì)非高危行業(yè)較好,規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好,而本身沒(méi)有培訓(xùn)能力的眾多小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)和部分投資額較小、管理不完善的小型外資企業(yè),本身沒(méi)有培訓(xùn)能力,又缺乏對(duì)其培訓(xùn)工作的有效制約,安全培訓(xùn)投入很少,安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作十分薄弱,甚至有名無(wú)實(shí),流于形式,相當(dāng)數(shù)量職工未經(jīng)正規(guī)的安全培訓(xùn)就上崗作業(yè),構(gòu)成生產(chǎn)中的重大不安全因素。
(五)安全教育培訓(xùn)監(jiān)督管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有形成。企業(yè)職工培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)等多個(gè)部門,需要各個(gè)部門共同按照各自職能,相互配合共同做好,目前這種配合協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有完全形成。部分監(jiān)管部門監(jiān)管不到位,政府政策從培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上的引導(dǎo)還有很多不到位。
(一)加大執(zhí)法力度,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。安全監(jiān)督管理部門要將安全培訓(xùn)納入執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查,督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)全員安全培訓(xùn),特別是高危行業(yè)新招錄的人員,必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。運(yùn)用法律手段,強(qiáng)制企業(yè)負(fù)責(zé)人依法對(duì)其各種從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、提高企業(yè)全員安全素質(zhì)。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須自覺(jué)接受安全培訓(xùn),特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書方可上崗作業(yè)。對(duì)不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)考核合格就安排上崗作業(yè)違法行為,依法嚴(yán)肅查處。
(二)通過(guò)政策引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,必須樹立全新的培訓(xùn)觀念,政府和行業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列規(guī)定,通過(guò)政策引導(dǎo),加大宣傳,促使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)的職責(zé),高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義,認(rèn)真組織參加國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。組織各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,通過(guò)制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃,提出明確的培訓(xùn)目標(biāo),措施和要求,認(rèn)真抓好實(shí)施。
(三)安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn),有針對(duì)性。安全生產(chǎn)培訓(xùn)必須根據(jù)受教育的對(duì)象不同,安全培訓(xùn)的內(nèi)容、層次應(yīng)有所不同,要有針對(duì)性、實(shí)用性并突出重點(diǎn),不能面面俱到。否則,不僅起不到培訓(xùn)應(yīng)有的效果,還有可能使受培訓(xùn)者產(chǎn)生逆反心理。因此對(duì)職工開展安全培訓(xùn)要在培訓(xùn)大綱的范圍內(nèi),加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析,完善不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)模式,做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化,要突出重點(diǎn),注重實(shí)效,因人施教,增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。
(四)安全培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)多樣化、動(dòng)態(tài)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和電腦的普及運(yùn)用,安全教育手段可以實(shí)現(xiàn)多樣化。既可以采用集中培訓(xùn)形式,也可以通過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)方式來(lái)學(xué)習(xí)。在對(duì)生產(chǎn)一線工人的安全教育培訓(xùn),企業(yè)的安全培訓(xùn)部門宜多采用實(shí)物、音像、講解、現(xiàn)場(chǎng)參觀、事故分析、現(xiàn)身說(shuō)法等生動(dòng)形象和直觀的教育方法。對(duì)安全管理人員,既要定期參加國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的專門安全培訓(xùn),也可以充分利用安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)最新安全信息,讓安全管理干部接受動(dòng)態(tài)化的安全生產(chǎn)培訓(xùn),從而達(dá)到隨時(shí)、隨地都能進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的目的和效果。
(五)培訓(xùn)部門要對(duì)安全培訓(xùn)效果進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)估。利用先進(jìn)靈活的培訓(xùn)手段,將安全培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容,貫徹到全體從業(yè)人員心中。因此,建立科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估體系就成為評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)效果的客觀要求。要針對(duì)不同行業(yè)、不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,不同的培訓(xùn)群體,對(duì)培訓(xùn)效果采取定期與不定期檢查評(píng)估,找出薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)鞏固好的做法,對(duì)全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí),實(shí)現(xiàn)減少和消除事故將會(huì)起到重大作用。
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