前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城投公司人事制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城投公司人事制度范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會和市委二屆八次全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革為動力，進一步在行政管理體制、社會保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財稅體制等重點領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新力度，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)和動力支持。

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新方式，推進行政管理體制改革

1、深入推進擴權(quán)強縣改革試點工作，進一步落實下放的管理權(quán)限。配合搞好省直接管理縣體制改革試點，逐步將神木、靖邊等經(jīng)濟強縣培育成為具有較強競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的區(qū)域性中心城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。選擇一批經(jīng)濟發(fā)達(dá)、具有一定改革經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，增強鎮(zhèn)級發(fā)展活力。有效推動行政村優(yōu)化合并，建立農(nóng)村新型社區(qū)。（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、民政局配合）

3、研究推進行政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格公務(wù)用車購置及運行維護費管理。探索公務(wù)用車改革，按照先易后難、自愿報名的原則，選擇部分行政事業(yè)單位開展改革試點，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)社會化。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、監(jiān)察局配合）

4、進一步完善全市行政機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的機制體制，穩(wěn)步推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化，不斷降低服務(wù)成本。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市財政局配合）

5、加快行政審批“兩集中、兩到位”改革，啟動建設(shè)行政服務(wù)中心。繼續(xù)完善行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批事項。進一步加強依法行政監(jiān)督，健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力（市政府辦牽頭，市監(jiān)察局、編辦、法制辦配合）。

6、積極探索事業(yè)單位分類改革，做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，按照中省統(tǒng)一部署適時推進事業(yè)單位分類改革。（市編辦牽頭）

7、進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制，實行公開招聘“全覆蓋”。建立健全崗位設(shè)置管理核準(zhǔn)備案制，探索開展事業(yè)單位職員制試點改革。（市人社局牽頭）

（二）重點突破，推進城鄉(xiāng)一體化進程

8、貫徹落實全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極做好橫山—、米脂—綏德兩個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶發(fā)展建設(shè)工作，加快推進神木、府谷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范點率先突破，繼續(xù)抓好榆橫工業(yè)區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、神木—店塔—大柳塔等市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭）

9、穩(wěn)步推進土地管理制度改革，加快建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，做好定邊土地流轉(zhuǎn)省級試點工作，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局配合）

10、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)、登記和頒證步伐。進一步推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范的土地有形市場。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。（市國土局牽頭）

11、認(rèn)真落實關(guān)于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的意見及相關(guān)配套政策。對進城農(nóng)民給予補助和適當(dāng)“過渡期”，在一定時間內(nèi)同時享受城市各項待遇及在農(nóng)村的各項權(quán)益，逐步把進城落戶的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)社保體系（市人社局牽頭，各有關(guān)部門配合）。

（三）深化改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

12、全面完成國企改革，繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，完成榆天化、市藥材公司等企業(yè)的重組工作，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（市國資委牽頭）

13、進一步加大國有資本收益收繳力度，積極穩(wěn)妥做好石油開發(fā)費的收繳管理工作。推動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革。（市財政局牽頭，市國資委配合）

14、認(rèn)真貫徹落實國家“新36條”政策及我市關(guān)于鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)組建大型企業(yè)集團。（市工信局牽頭，各相關(guān)部門配合）

15、創(chuàng)新多元化融資模式，進一步制定激勵政策，加快資本市場建設(shè)，強化城投集團和能投集團市場化運作能力，積極引進信托、金融租賃等融資模式。加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動項目實施規(guī)劃。吸引鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行來榆設(shè)立分支機構(gòu)。進一步完善信用擔(dān)保體系，建立再擔(dān)保機制。設(shè)立財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。（市金融辦牽頭，市財政局、規(guī)劃局配合）

16、創(chuàng)新招商引資工作，從開展產(chǎn)業(yè)集群招商、行業(yè)協(xié)會招商、區(qū)域招商、園區(qū)招商和環(huán)境招商五個方面創(chuàng)新招商引資模式，強化項目策劃，不斷完善服務(wù)體系，確保招商引資簽約項目的落地。（市招商局牽頭）

（四）強化保障，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

17、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，在全市范圍內(nèi)全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。積極探索對社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的獎補激勵機制。逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。加大支農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、涉農(nóng)部門配合）

18、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村金融。加快全市農(nóng)村信用社改革步伐，完成所有縣統(tǒng)一法人社股改工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立工作，力爭新成立2家農(nóng)村商業(yè)銀行，設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。加強和改善農(nóng)村金融監(jiān)管。（市金融辦牽頭）

19、推進農(nóng)業(yè)保險改革工作，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，推進紅棗、養(yǎng)殖、種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴大農(nóng)村擔(dān)保物范圍。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

20、鞏固集體林權(quán)制度改革成果，全面啟動和完善配套改革。加快完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。建立健全生態(tài)效益補償制度，大力扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。重點抓好清澗縣林權(quán)抵押貸款和榆陽區(qū)國有林場改革省級試點工作。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局配合）

（五）協(xié)同推進，提高宏觀調(diào)控水平

21、加快市級部門預(yù)算改革步伐，建立健全完善規(guī)范的預(yù)算公開機制，提高預(yù)算規(guī)范性，增強預(yù)算透明度。加強對財政預(yù)算和資金使用的績效評估。著力解決財政預(yù)算與政府投資計劃盤子不一致的問題。2012年預(yù)算安排民生方面的支出要公開，接受社會監(jiān)督。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、監(jiān)察局配合）

22、全面實施“四位一體”稅源監(jiān)管體系、國庫集中支付、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政專項資金整合、財政支出績效評價、財政與金融的有效融合“六項”財政改革。積極爭取和落實西部大開發(fā)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，依法、依規(guī)實現(xiàn)煤炭、原油、天然氣開采環(huán)境保護等相關(guān)補償資金的正常收繳。配合搞好省直管縣財政體制改革試點，增強縣級政府提高基本公共服務(wù)的財力保障能力。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村帳鄉(xiāng)管”制度和均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，不斷提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。（市財政局牽頭）

23、加快投資體制改革，建立健全重大項目可研評估、節(jié)能評估和公示制度，提高項目決策科學(xué)透明度。推動招標(biāo)投標(biāo)體制改革，建立全市招投標(biāo)統(tǒng)一服務(wù)平臺，改革監(jiān)管運行機制，做好全省招投標(biāo)綜合改革試點工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、規(guī)劃局配合）

24、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探和產(chǎn)權(quán)流動行為，及時足額收繳“兩權(quán)價款”。完善煤炭價格機制，強化稅費征收。推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度。推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關(guān)系。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、制售假票和偷逃稅費等違法違規(guī)行為。（市物價局牽頭，市財政局、國稅局、地稅局配合）

25、加大環(huán)保價費政策改革力度，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護的價格約束機制。逐步推進排污權(quán)有償使用和交易制度實施，探索建立生態(tài)補償機制，完善垃圾污水處理收費制度。（市物價局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局配合）

26、加快推進行政事業(yè)性收費改革，進一步減少收費項目，規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市物價局牽頭，市財政局配合）

（六）完善體系，抓好民生領(lǐng)域改革

27、進一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，健全我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策制度框架。繼續(xù)推廣就業(yè)實名制工作。（市人社局牽頭）

28、合理調(diào)節(jié)收入分配，建立居民收入與GDP同步增長機制。深化事業(yè)單位收入分配改革，完善績效工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立工資集體協(xié)商制度，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善工資支付保障機制，重點解決農(nóng)民工工資拖欠問題。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。（市人社局牽頭、市國資委配合）

29、進一步深化社會保障制度改革，逐步實現(xiàn)社保賬戶在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)，探索和推進省際間的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推動基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革。加快啟動全市機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險試點工作，進一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。開展企業(yè)年金工作，擴大實施范圍。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高參保率。穩(wěn)步推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作。制定完善被征地農(nóng)民生活保障資金籌措的有關(guān)政策，建立被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的靈活機制，研究建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金制度。（市人社局牽頭，市財政局配合）

30、抓好住房公積金支持保障性住房建設(shè)工作，推進在非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度。逐步加強對廉租房和公租房的管理。（市住建局牽頭）

31、推進人才培養(yǎng)模式、教育管理體制、辦學(xué)體制、考試和評價制度等改革，促進公平提高教育質(zhì)量。啟動實施教育體制改革試點項目，推進學(xué)前一年免費教育。（市教育局牽頭）

32、加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。在神木、府谷改革的基礎(chǔ)上，將綏德、米脂和靖邊縣納入省級公立醫(yī)院綜合改革和縣鎮(zhèn)一體化改革試點；探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，加大城市三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口協(xié)作力度，積極探索縣級醫(yī)院兼并或托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的模式。推進市級醫(yī)院綜合改革，整合醫(yī)療資源，加快公立醫(yī)院改革和中心醫(yī)院建設(shè)。全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步加大投入，提高醫(yī)改補助標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的長效經(jīng)費保障機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市衛(wèi)生局配合）

33、加快文化體制機制改革創(chuàng)新，推進公益性文化事業(yè)單位的改革和發(fā)展。積極推進文化市場綜合執(zhí)法。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，深入挖掘文化資源，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化企業(yè)，建好文化創(chuàng)意園區(qū)，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。進一步理順市文工團有限公司、民間藝術(shù)團有限公司等改制企業(yè)的運行機制。（市文廣局牽頭）

34、推進科技體制改革，繼續(xù)深化科研院所體制改革。創(chuàng)新科技投入機制，促進自主創(chuàng)新投融資渠道多元化。完善科技人員評價機制和獎勵機制。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國家級改革示范基地。（市科技局牽頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）

城投公司人事制度范文第2篇

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊，13個市（地）和20個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個市、縣（區(qū)）及個企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗和好做法。通過對比，進一步增強了推進我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

一、上海、山東經(jīng)濟發(fā)展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進出口額達(dá)2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準(zhǔn)外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計批準(zhǔn)外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。

（四）內(nèi)在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國有經(jīng)濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實。在加快發(fā)展的進程中，始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。

（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟、搞活國民經(jīng)濟的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機制和方法上。山東創(chuàng)新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個干部身上。同時獎懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經(jīng)濟發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時機地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領(lǐng)域“以進為退”，有些領(lǐng)域“以退為進”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不片面強調(diào)國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調(diào)抓住國企改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。

（三）堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補償費等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴大經(jīng)濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導(dǎo)。上海強調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強城區(qū)整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領(lǐng)域。同時，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機制最活的經(jīng)濟區(qū)域，海關(guān)實行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴(yán)格挑選大項目、高新技術(shù)項目，注重項目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構(gòu)。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴(yán)格落實招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅持經(jīng)濟發(fā)展多元化，堅定不移地促進民營經(jīng)濟的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經(jīng)濟、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬個左右。同時還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團。涌現(xiàn)出一批象山水集團、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達(dá)到18戶。

上海、山東民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了財政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強大牽動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術(shù)創(chuàng)新，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進區(qū)，同時還引進國內(nèi)25所重點高校、21所科研院所進區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進入全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣。預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項就達(dá)3000元。三是堅持促強扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)濟強縣擴大經(jīng)濟自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機構(gòu)。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。

（八）堅持強化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內(nèi)資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達(dá)14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗，加快我省經(jīng)濟發(fā)展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經(jīng)濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進一步解放思想，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑?yōu)勢明顯和牽動力強的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設(shè)。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。

（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗表明，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C遇”：一是抓住全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，爭取在3至5年機遇期內(nèi)，加大力度推進以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機遇，全面推進對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。

（四）進一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，激增經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟思想上重視不夠，民營經(jīng)濟規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵機制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險投資等多種途徑籌集資金。

（五）進一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強縣域經(jīng)濟活力，促進本地區(qū)整體上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費的優(yōu)惠政策，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護農(nóng)民種糧積極性的同時，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟作物，都要積極支持。要繼續(xù)實施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅持把加快工業(yè)化進程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的做“強”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進龍頭企業(yè)和國際市場接軌，增強我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場競爭能力，促進農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持。重點培養(yǎng)10個經(jīng)濟強縣，爭取3-5年內(nèi)有2個以上進入全國百強縣行列。全面落實10強縣各項獎勵政策，在財稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。選擇10個弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為一個重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項目落實。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成資源型城市新的經(jīng)濟增長點。