制度管理信息
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制度管理信息范文第1篇
一、信息系統(tǒng)的安全保密措施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，所需經(jīng)費(fèi)列入系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算。
二、信息系統(tǒng)實(shí)行分級保護(hù)制度，按涉及信息的最高密級，劃定為絕密級、機(jī)密級、秘密級三個(gè)保護(hù)等級。按照分級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的防范措施進(jìn)行保護(hù)。
三、信息系統(tǒng)必須符合以下基本保密要求：
1.信息系統(tǒng)不得直接或間接與互聯(lián)網(wǎng)相連接，計(jì)算機(jī)應(yīng)與非計(jì)算機(jī)嚴(yán)格區(qū)分，專人負(fù)責(zé)，專機(jī)專用。已與信息系統(tǒng)相聯(lián)的計(jì)算機(jī)，即使其與信息系統(tǒng)斷開，該計(jì)算機(jī)不經(jīng)安全處理也不得聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。
2.用戶訪問操作權(quán)限（如授權(quán)、讀、寫、刪除、復(fù)制、打印等）嚴(yán)格控制在工作需要的最小范圍內(nèi)。
3.存儲信息的數(shù)據(jù)庫根據(jù)存儲信息的最高密級采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
5.采取安全保密審計(jì)措施，對信息的訪問、存儲、處理、傳輸?shù)刃袨檫M(jìn)行監(jiān)控。
6.建立健全防范計(jì)算機(jī)病毒和黑客程序的制度和措施。
7.信息系統(tǒng)需設(shè)專用機(jī)房，未經(jīng)批準(zhǔn)，無關(guān)人員不得進(jìn)入。
四、各單位保密部門要加強(qiáng)對信息系統(tǒng)保密的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，定期組織對信息系統(tǒng)進(jìn)行安全保密風(fēng)險(xiǎn)評估。
五、保密部門負(fù)責(zé)對政務(wù)公開的信息進(jìn)行保密審查。
六、信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成和工程監(jiān)理應(yīng)選擇具有相應(yīng)保密資質(zhì)的單位承擔(dān)，并在相關(guān)合同中明確保密條款。
七、信息系統(tǒng)投入使用實(shí)行保密審批制度，由保密部門組織審查批準(zhǔn)后，方可投入運(yùn)行。
八、信息系統(tǒng)運(yùn)行管理。信息系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
1.信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)，確需其他單位技術(shù)支持的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)保密資質(zhì)的單位承擔(dān)，并簽訂保密責(zé)任書。
2.應(yīng)指定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一管理。按照最小授權(quán)原則指定專門機(jī)構(gòu)或人員分別負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安全管理和信息訪問授權(quán)管理。
3.建立相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制。
4.軟件升級、補(bǔ)丁升級應(yīng)統(tǒng)一管理，軟件包、補(bǔ)丁包應(yīng)經(jīng)過安全檢查。
5.建立系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和保密管理檔案。
6.信息系統(tǒng)必須采用國內(nèi)研制開發(fā)的信息安全保密產(chǎn)品，并通過國家保密局的認(rèn)證。信息系統(tǒng)所用的密碼技術(shù)和設(shè)備，必須符合國家有關(guān)密碼管理的有關(guān)政策和規(guī)定。信息安全保密產(chǎn)品應(yīng)指定專人進(jìn)行管理。
7.攜帶計(jì)算機(jī)外出，應(yīng)經(jīng)過本單位主管部門審批，并采取安全保護(hù)措施。
8.計(jì)算機(jī)應(yīng)定點(diǎn)維修，并清除信息或拆除存儲介質(zhì)。不能清除或拆除的，應(yīng)采取可靠的安全保密措施。
計(jì)算機(jī)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)徹底清除信息或拆除存儲介質(zhì)。
九、任何單位或個(gè)人不得利用信息監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控信息系統(tǒng)中的信息。
十、信息按以下規(guī)定管理：
1.信息的產(chǎn)生單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定確定密件密級、接觸范圍及訪問權(quán)限，并在存儲、處理、傳輸、輸出的各個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)注與信息不可分離的密級標(biāo)識。
2.利用公共通信網(wǎng)絡(luò)傳輸國家秘密信息，必須采用國家主管部門認(rèn)可的與所傳輸密級相一致的加密設(shè)備。
3.對接觸信息的單位、人員范圍及訪問權(quán)限實(shí)施授權(quán)管理。信息應(yīng)按相應(yīng)密級紙質(zhì)文件進(jìn)行發(fā)放，規(guī)定閱讀范圍，控制信息的復(fù)制、分發(fā)、輸出。文件管理部門負(fù)責(zé)對接觸辦公文件的單位、人員、訪問權(quán)限按逐份文件授權(quán)的原則進(jìn)行管理。
十一、存儲介質(zhì)要按以下規(guī)定管理：
1.存儲介質(zhì)由單位統(tǒng)一登記編號，專人管理。不得在信息系統(tǒng)中使用未經(jīng)單位統(tǒng)一登記編號的存儲介質(zhì)。
2.存儲介質(zhì)按照存儲信息的最高密級標(biāo)注密級，并按載體的有關(guān)規(guī)定管理。
3.存儲介質(zhì)不得在非系統(tǒng)使用。
4.攜帶存儲介質(zhì)外出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位保密工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
制度管理信息范文第2篇
一、本規(guī)定所稱政府信息公開查閱服務(wù)中心，是指市和區(qū)縣人民政府在國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心設(shè)置的，為公民、法人和其他組織提供主動公開的政府信息查閱服務(wù)的場所。
二、市和區(qū)縣人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)查閱中心的管理和監(jiān)督檢查工作。
市和區(qū)縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心負(fù)責(zé)查閱中心的日常管理工作。
三、市和區(qū)縣人民政府指定的查閱中心，應(yīng)當(dāng)提供主動公開的政府信息的網(wǎng)絡(luò)查閱服務(wù)和紙質(zhì)文本查閱服務(wù)。
紙質(zhì)文本查閱服務(wù)分以下三種情況：
（一）市國家檔案館、公共圖書館的查閱中心，提供本級人民政府及其所屬部門主動公開的政府信息紙質(zhì)文本的查閱服務(wù)。
（二）市行政許可服務(wù)中心的查閱中心，提供市人民政府主動公開的政府信息紙質(zhì)文本的查閱服務(wù)。
（三）區(qū)縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心的查閱中心，提供區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動公開的政府信息紙質(zhì)文本的查閱服務(wù)。
紙質(zhì)文本由各行政機(jī)關(guān)按照《天津市行政機(jī)關(guān)提供主動公開政府信息的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向查閱中心提供。
四、查閱中心應(yīng)當(dāng)規(guī)范運(yùn)行管理，完善服務(wù)機(jī)制，為公民、法人和其他組織查閱政府信息提供便利。具體要求是：
（一）在顯著位置設(shè)置“天津市政府信息公開查閱服務(wù)中心”標(biāo)志，公布查閱服務(wù)指南和服務(wù)規(guī)范；
（二）配備計(jì)算機(jī)查閱終端、復(fù)印機(jī)等必要的設(shè)備設(shè)施以及相應(yīng)的工作人員，提供網(wǎng)絡(luò)查閱、紙質(zhì)文本查閱以及文本打印、復(fù)印等服務(wù)；
（三）建立健全并嚴(yán)格遵守服務(wù)規(guī)范和管理制度，保證查閱中心規(guī)范化運(yùn)作；
（四）認(rèn)真做好政府信息紙質(zhì)文本的接收、登記、歸檔、保管、利用等工作，主動熱情幫助、指導(dǎo)查閱人獲取相關(guān)政府信息，為查閱人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；
（五）認(rèn)真做好查閱服務(wù)登記、查閱需求統(tǒng)計(jì)分析、政府信息報(bào)送情況報(bào)告等工作，為主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)政府信息公開工作提供參考依據(jù)；
（六）加強(qiáng)對工作人員的教育管理和培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。
五、查閱中心提供政府信息查閱服務(wù)，不得向任何人收取任何費(fèi)用。
查閱中心不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
六、市和區(qū)縣人民政府辦公廳（室）要加強(qiáng)對查閱中心的管理和監(jiān)督檢查工作；市和區(qū)縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心要做好查閱中心的日常管理工作，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
七、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、天津港保稅區(qū)管理委員會、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會、中新生態(tài)城管理委員會和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的政府信息公開查閱服務(wù)中心的管理，適用本規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在公共圖書室設(shè)置的政府信息查閱場所的管理，適用本規(guī)定。
制度管理信息范文第3篇
第一條為規(guī)范食品安全信息的，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息資源的綜合利用，提高行政效率，引導(dǎo)正確消費(fèi)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件及《**市關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作方案》（臺府辦[2004]**42號）,制定本制度。
第二條本制度所稱的食品安全信息是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及政府職能部門在實(shí)施食品安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生的各種文字、數(shù)據(jù)和圖像信息。
第三條市食品安全委員會（下簡稱“市食安委”）負(fù)責(zé)全市食品安全信息管理工作的組織協(xié)調(diào)。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。
市食安委成員單位負(fù)責(zé)各自的職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和工作。
第四條食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和工作應(yīng)遵循科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面的原則。
第五條食品安全信息工作應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和商業(yè)秘密，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。
第二章收集與報(bào)告
第六條市食安委成員單位和各鎮(zhèn)（場）食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)確定一名信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)食品安全信息的收集及報(bào)送工作。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)對收到的信息綜合、整理后上報(bào)上級食安委辦公室和市政府，并通報(bào)市政府各有關(guān)部門。
第七條食品安全信息報(bào)送內(nèi)容與時(shí)限要求：
（一）各鎮(zhèn)（場）、各部門制訂的食品安全工作計(jì)劃、重大措施（食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治等）及其階段性實(shí)施情況應(yīng)同時(shí)抄送市食安委辦公室，并將年度食品安全工作總結(jié)于次年**月**5日前報(bào)送市食安委辦公室。
（二）各鎮(zhèn)（場）、各部門應(yīng)將每月的食品安全監(jiān)管情況于次月的**0日前報(bào)送市食安委辦公室。市食安委辦公室應(yīng)當(dāng)將收集的食品安全監(jiān)管信息于每月的**5日前綜合通報(bào)有關(guān)部門。
各鎮(zhèn)（場）、各部門原則上每月向市食安委辦公室報(bào)送食品安全工作動態(tài)信息不得少于**條。
（三）有關(guān)部門的食品監(jiān)督監(jiān)測抽檢的計(jì)劃及結(jié)果在報(bào)告上級部門的同時(shí)或向社會之前應(yīng)報(bào)送市食安委辦公室。
（四）凡發(fā)生重大食品安全事故，各有關(guān)部門在依照職責(zé)和程序調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告市食安委辦公室，并隨時(shí)上報(bào)事故發(fā)展變化以及調(diào)查處理工作的進(jìn)展情況，并在調(diào)查處理結(jié)束后**0個(gè)工作日內(nèi)提交事故查處情況的專題報(bào)告。
（五）各鎮(zhèn)（場）、各部門應(yīng)在每季度第一個(gè)月的8日前將本地區(qū)、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送市食安委辦公室。
（六）上級政府、部門規(guī)定的其他要收集和報(bào)告的信息要及時(shí)向市食安委辦公室報(bào)送。
第八條各有關(guān)部門應(yīng)建立多種渠道主動向食品安全科研機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會及其他與食品安全有關(guān)的社會團(tuán)體、民間組織收集相關(guān)的食品安全信息。
第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報(bào)告的，應(yīng)做好記錄，并及時(shí)處理，不得推諉、搪塞。
第三章分析與評估
第十條市食安委辦公室負(fù)責(zé)組織對全市食品安全信息進(jìn)行綜合分析、評估。各部門負(fù)責(zé)本單位食品安全信息的分析與評估工作。
第十一條食品安全信息的分析與評估工作須以食品安全方面的法律法規(guī)和國家、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出合理、可行的意見和建議。
第十二條對于復(fù)雜或相互矛盾的信息的分析與評估工作，應(yīng)組織食品安全相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士參加。
第十三條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全信息的科學(xué)管理和信息隊(duì)伍建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管信息評詁制度。
第四章通報(bào)與
第十四條建立食品安全信息交流的統(tǒng)一平臺，逐步實(shí)現(xiàn)市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯(lián)。
建立全市食品安全信息庫。
第十五條市食安委及其成員單位負(fù)責(zé)食品安全信息的。必要時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)在信息前與相關(guān)部門溝通、征求相關(guān)部門的意見。
食品安全信息應(yīng)經(jīng)市食安委審核后方可。
市食安委成員單位之間應(yīng)建立暢通的食品安全信息通報(bào)渠道。
食品監(jiān)督抽檢信息和突發(fā)食品安全事件處理過程中的重要信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)。
第**條食品安全信息的內(nèi)容范圍：
（一）食品安全總體趨勢信息。能夠?qū)ξ沂械氖称钒踩傮w趨勢進(jìn)行分析預(yù)測、預(yù)警的信息。
（二）食品安全監(jiān)測評估信息。通過有計(jì)劃地監(jiān)測獲得的反映我市食品安全現(xiàn)狀的信息。
（三）食品安全監(jiān)督檢查信息。通過有計(jì)劃的、有針對性的監(jiān)督檢查而獲得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他應(yīng)的食品安全信息。
第十七條食品安全信息的應(yīng)遵循科學(xué)的原則，保證準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、公正。信息人對的信息承擔(dān)責(zé)任。
第十八條市食安委辦公室負(fù)責(zé)組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查處情況、重大節(jié)日和活動期間的食品安全狀況、全市范圍內(nèi)食品安全警示信息以及全市食品安全現(xiàn)狀評價(jià)等。
市食安委成員單位可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門不與其他部門交叉的食品安全監(jiān)管信息。
第十九條對于重大、牽涉面廣的食品安全信息，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市食安委組織召開新聞會，統(tǒng)一向社會。
有關(guān)部門可以根據(jù)食品安全信息的目的確定信息的形式。
有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限要求及時(shí)將所需的信息報(bào)送市食安委辦公室，由市食安委綜合、協(xié)調(diào)、審核后。
第二十條建立食品安全信息公眾網(wǎng)，及時(shí)向公眾信息并提供查詢服務(wù)。
第二十一條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度制定實(shí)施細(xì)則，完善食品安全信息的程序。
第五章附則
第二十二條市食安委辦公室對各單位上報(bào)的信息進(jìn)行量化考核。
制度管理信息范文第4篇
為進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立健全政府信息公開工作的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)、《區(qū)政府信息公開實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)、《區(qū)年政府信息公開工作要點(diǎn)》和區(qū)委、區(qū)政府年“三個(gè)一點(diǎn)”工作安排，制定本考核辦法。
二、考核部門
政府信息公開考核由區(qū)政府信息公開聯(lián)席會議辦公室會同區(qū)信息委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)政府法制辦、區(qū)保密局、區(qū)檔案局、區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門共同實(shí)施。
三、考核對象
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)，區(qū)政府組成部門及其它相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)。
四、考核內(nèi)容
1、工作機(jī)制(10分)。組織機(jī)制情況（5分）：分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門落實(shí)、工作人員穩(wěn)定，有變動時(shí)是否及時(shí)上報(bào)、公開；工作制度建立健全情況（2分）：是否建立健全工作制度、更新維護(hù)制度、監(jiān)督考核制度等；工作責(zé)任制落實(shí)情況（3分）：“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)”的機(jī)制是否落實(shí)，工作人員的業(yè)務(wù)是否熟練、是否通過聯(lián)席會議辦公室組織的業(yè)務(wù)考試。
考核部門：監(jiān)委、信息委
2、公開內(nèi)容及目錄(40分)。主動公開、依申請公開、免于公開的信息是否符合《規(guī)定》和《細(xì)則》的要求（政府機(jī)構(gòu)職能和人事信息、管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃、公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督信息、應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息），對已公開的信息是否及時(shí)進(jìn)行整合和更新，是否提供重要信息的解讀服務(wù)(20分)；主動公開、依申請公開的目錄(紙質(zhì)和電子)編制是否規(guī)范、符合規(guī)定并及時(shí)更新(10分)；公開的信息是否符合保密規(guī)定(10分)。
考核部門：法制辦、監(jiān)委、檔案局、保密局
3、公開方式(10分)。是否多渠道公開政府信息（2分）；政府網(wǎng)站政府信息公開頁面、專欄設(shè)置是否醒目、規(guī)范，信息查閱、搜索是否方便、快捷，是否及時(shí)更新公開指南（8分）。
考核部門：信息委
4、資料送交(10分)。是否按規(guī)定及時(shí)向區(qū)檔案館送交指南、目錄、年報(bào)及公開的政府信息。是否按規(guī)定要求使用政府信息公開管理系統(tǒng)軟件。
考核部門：檔案局
5、受理場所及響應(yīng)程度(時(shí)間、程序)(15分)。是否按標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)立集中查詢、受理場所(并委托區(qū)檔案館進(jìn)行集中查詢、受理)（2分），是否按規(guī)定設(shè)立并公開咨詢電話、傳真、電子郵箱（2分）；是否按規(guī)定程序及時(shí)受理、答復(fù)申請人（4分），是否按要求建立申請?zhí)幚砦臅鏅n制度(2分)；是否存在社會投訴、行政復(fù)議、行政訴訟情況，是否辦理收費(fèi)許可證、有無亂收費(fèi)情況(5分)。
考核部門：監(jiān)委、法制辦、檔案局、發(fā)改委
6、月報(bào)、年報(bào)及報(bào)備工作(15分)。是否按時(shí)上報(bào)月度統(tǒng)計(jì)表（6分），是否按格式要求及時(shí)向社會公開指南、年報(bào)(4分)；是否按要求對免于公開信息進(jìn)行疏理和報(bào)備，是否對重大決議、草案的公開進(jìn)行報(bào)備(5分)。
考核部門：信息委、保密局
7、創(chuàng)新工作（加5分）。是否采取便民利民措施，有無工作創(chuàng)新。
考核部門：監(jiān)委、信息委、法制辦、保密局、檔案局、發(fā)改委
五、考核方式
1、考核采用日常檢查與階段考核相結(jié)合，各職能部門單獨(dú)考核與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法。
2、為提高考核效果，擴(kuò)大考核的影響面，考核組成員除以上6家單位外，還將在重點(diǎn)單位中，隨機(jī)抽取若干個(gè)單位參與考核。
3、考核分值采用100分制，創(chuàng)新工作視情況另行加分。
制度管理信息范文第5篇
[關(guān)鍵詞]信息資源管理 制度轉(zhuǎn)向 制度理論
[分類號]G350
20世紀(jì)90年代以來，信息資源管理研究開始進(jìn)入前所未有的急劇變動時(shí)期，無論是研究的主要論題，還是研究的內(nèi)容、理論和方法，都面臨著一次深刻的變革。這次變革使得信息資源管理研究的視角轉(zhuǎn)向了制度層面，制度轉(zhuǎn)向也因此成為信息資源管理領(lǐng)域理論發(fā)展與創(chuàng)新的路徑之一。
1 信息資源管理制度轉(zhuǎn)向的成因
1.1 信息資源管理研究的困境
自20世紀(jì)70年代初至今，圍繞該領(lǐng)域的研究始終存在著理論研究與應(yīng)用研究脫節(jié)的情況。這是因?yàn)椋鳛楣芾韺W(xué)的一個(gè)分支，信息資源管理繼承了管理學(xué)歷史上科學(xué)主義與人文主義之間的矛盾，在研究方法上存在著或重視技術(shù)應(yīng)用或重視理論研究的兩極化傾向；而信息技術(shù)的超常規(guī)發(fā)展，信息環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化使得有關(guān)學(xué)者對于技術(shù)因素的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對人文因素的關(guān)注，從而進(jìn)一步拉大了兩者之間的距離。這些矛盾與沖突的存在，使得信息資源管理研究很難對實(shí)踐中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題做出系統(tǒng)化解釋，也很難為信息資源管理技術(shù)與方法的發(fā)展及創(chuàng)新提供有效的理論支持。
時(shí)至今日，信息資源管理研究的發(fā)展由于其內(nèi)在的理論局限而逐漸陷入了困境。如果片面地選取信息資源管理的一個(gè)側(cè)面，用特定方法進(jìn)行孤立地研究，就會肢解了信息資源管理的原貌，造成研究活動的分裂：采用的方法越嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)越精確、控制越嚴(yán)密，得出的研究結(jié)論越有可能遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的信息資源管理實(shí)踐。學(xué)術(shù)理性要求我們尋求一個(gè)超越單一技術(shù)觀與人文觀的新的理論范式。這個(gè)范式不僅要將信息資源管理技術(shù)作為自己的研究內(nèi)容，同樣要將政策、慣例、意識形態(tài)、文化背景等人文科學(xué)研究對象作為自己的研究領(lǐng)域，從而能夠在很大程度上彌合技術(shù)觀與人文觀之間的差異，完善信息資源管理研究的基本理論框架。
1.2 信息資源管理實(shí)踐情境日趨復(fù)雜
網(wǎng)絡(luò)的普及，資源的數(shù)字化，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)日益滲透到人們的生活、學(xué)習(xí)和工作的各方面，使得信息資源管理實(shí)踐情境日趨復(fù)雜。即管理對象數(shù)量不斷增長、管理內(nèi)容日趨豐富，管理技術(shù)與方法不斷變化帶來了許多新的、復(fù)雜的難題，新的信息媒介和信息傳播方式在社會的廣泛應(yīng)用中產(chǎn)生了許多始料未及的、傳統(tǒng)信息資源管理無法應(yīng)對的問題。諸如信息安全：包括計(jì)算機(jī)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、國家信息、個(gè)人隱私等；信息利益：包括信息產(chǎn)業(yè)的壟斷與競爭、信息市場的規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息活動中的利益分配、跨國數(shù)據(jù)流等。此外，信息資源管理實(shí)踐活動的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化歸根到底是一種人的行為，然而不同的人往往在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出不同的信息行為趨向。這些問題構(gòu)成了信息資源管理研究不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的驅(qū)動力量，迫切需要從制度層面積極思考并認(rèn)真研究。從這個(gè)意義上說，進(jìn)一步研究制度變量，對信息資源管理的實(shí)踐活動具有重要的指導(dǎo)意義。
1.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果的啟示
信息資源管理研究的制度轉(zhuǎn)向，對新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響尤為突出。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為經(jīng)濟(jì)變革的一種內(nèi)生性變量，注重研究主體的利益動機(jī)。20世紀(jì)90年代以來，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，該理論以其清晰的邏輯線索、新穎的框架結(jié)構(gòu)以及在許多方面令人信服的解釋，受到了廣大學(xué)者的青睞。
信息資源管理活動的普遍性和復(fù)雜性，使之成為一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，各類學(xué)科提供的知識和成果都是信息資源管理的重要知識來源。制度是人類文明的結(jié)晶，因此各種社會科學(xué)都與制度有著內(nèi)在的聯(lián)系，制度成為社會科學(xué)研究的一個(gè)共有范疇，人與制度的關(guān)系成為貫穿于社會科學(xué)的一條主線。信息資源管理與其他社會科學(xué)都關(guān)注制度問題，這是它們共同的地方。相關(guān)學(xué)科的研究取向和研究成果，助長了信息資源管理研究中制度轉(zhuǎn)向的出現(xiàn)與形成。信息資源管理制度中最基本的制度是經(jīng)濟(jì)制度，由于以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息活動具有與一般經(jīng)濟(jì)活動相同的特征，過程與媒介，存在著供求關(guān)系、成本效益等問題促成了制度因素在信息資源管理研究中角色、地位與作用的根本轉(zhuǎn)變，制度由被遺忘的角落變?yōu)楸魂P(guān)注的中心，由無關(guān)因素變?yōu)殛P(guān)鍵因素。以制度為中心的觀點(diǎn)提供了除經(jīng)濟(jì)維度、技術(shù)維度和人文維度以外，對信息資源管理進(jìn)行解釋的第四個(gè)維度――它的意義就像物理學(xué)在定義了空間的三維屬性之后，應(yīng)當(dāng)將時(shí)間作為其第四個(gè)維度一樣。
2 制度轉(zhuǎn)向的含義
制度轉(zhuǎn)向是當(dāng)前信息資源管理研究重要的發(fā)展趨勢之一。依照制度主義的觀點(diǎn)，信息資源管理活動是特定的社會和制度情境的產(chǎn)物，必須把它置入更廣泛的社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的規(guī)則、程序和傳統(tǒng)中去理解。制度轉(zhuǎn)向并不是信息資源管理研究獨(dú)有的現(xiàn)象，這一研究趨向的出現(xiàn)和發(fā)展是制度主義在社會科學(xué)體系中快速復(fù)興的產(chǎn)物。信息資源管理研究的制度轉(zhuǎn)向就是要弄清楚各種制度在信息資源管理活動中的作用，在制度鎖定機(jī)制作用下信息資源管理活動的演化動態(tài)以及宏觀、微觀等不同層面上信息資源管理活動的社會管制與治理機(jī)制。
對于信息資源管理研究而言，制度轉(zhuǎn)向的影響是深刻的，它極大地拓展了信息資源管理的研究范圍和分析工具，使信息資源管理研究從抽象的一般化走向關(guān)注信息資源管理的現(xiàn)實(shí)；為當(dāng)前信息資源管理研究的經(jīng)濟(jì)維度、技術(shù)維度和人文維度的理論整合奠定了基礎(chǔ)；促使信息資源管理的研究從關(guān)注于以“物和結(jié)構(gòu)”為核心的“形而下”轉(zhuǎn)向重視以“制度”為核心的“形而上”，將推動信息資源管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)新的理論建構(gòu)運(yùn)動。
2.1 制度轉(zhuǎn)向意味著將“時(shí)間”概念作為信息資源管理研究的重要對象
基于當(dāng)前可獲得的學(xué)術(shù)資源，不難看出，在信息資源管理研究中對于時(shí)間變量并不重視。大多研究的對象都是“瞬間管理”，將組織、個(gè)人都視為獨(dú)立于時(shí)間之外客觀存在的，與其賴以生存的制度背景(這里是時(shí)間背景)沒有任何關(guān)系；既不關(guān)心管理活動是如何發(fā)展的，也不關(guān)心管理制度是如何演化的。
然而，從制度層面看，信息資源管理是在“制度”中形成和運(yùn)作的。信息資源管理的制度結(jié)構(gòu)是動態(tài)的、演進(jìn)的。在信息資源管理活動中，由于受有限理性、信息不對稱和管理成本的制約，每個(gè)管理主體如圖書館、企業(yè)、政府和個(gè)人都只能依據(jù)自己對于未來趨勢以及競爭對手行為的預(yù)測獨(dú)立進(jìn)行決策。這種決策是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程，即以過去的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)并根據(jù)對未來的預(yù)測調(diào)整自己的行為。這樣一來，信息資源管理制度的變遷也就不可避免地成為一個(gè)“路徑依賴”的動態(tài)演化過程。歷史和時(shí)間是信息資源管理過程中直
接影響其績效的內(nèi)生變量，兩者在制度演化中的意義特殊。忽視時(shí)間因素的信息資源管理研究必然是僵化的。
2.2 制度轉(zhuǎn)向意味著對于空間結(jié)構(gòu)重要意義的重新發(fā)現(xiàn)與詮釋
在傳統(tǒng)信息資源管理研究中，空間變量長期以來一直被看作是非辯證的、靜止的，被有關(guān)學(xué)者簡單地視為管理行動的環(huán)境或舞臺。制度理論認(rèn)為，制度與完整的時(shí)空結(jié)構(gòu)密不可分，空間應(yīng)當(dāng)是制度結(jié)構(gòu)的組成部分。制度層面強(qiáng)調(diào)，信息資源管理研究不能脫離于更普遍的社會――空間結(jié)構(gòu)研究。客觀上來講，物質(zhì)空間與信息空間之間存在一個(gè)結(jié)合部，即目前已建成并正在使用的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。信息資源管理實(shí)踐活動的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，信息空間的外延拓展到了域名地址空間、超文本鏈接空間、協(xié)議空間、代碼空間、編譯空間、解釋空間等；隨之新的信息子集被涌蓋進(jìn)來，產(chǎn)生了諸如智力空間、知識空間、整序空間、索引空間等。數(shù)字信息資源開發(fā)與管理的發(fā)展既生產(chǎn)了特定的空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)又受這種空間結(jié)構(gòu)的支配。傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢正在被因特網(wǎng)的帶寬所取代，獲取服務(wù)的能力被重新定義。信息資源已成為新的生產(chǎn)因子和區(qū)位因子，并可能使社會經(jīng)濟(jì)客體的空間位置和組合關(guān)系發(fā)生各種傾向的運(yùn)動，與其他因子發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。如域名是一個(gè)反映某地區(qū)采用因特網(wǎng)的指標(biāo)。域名提供了從虛擬空間到現(xiàn)實(shí)空間的連接，其空間分布解釋了因特網(wǎng)活動及信息資源的地理變動。
在制度層面，信息資源管理研究所涉及的空間概念具有很強(qiáng)的隱喻色彩。有關(guān)學(xué)者使用因特網(wǎng)空間、數(shù)字城市、虛擬空間等概念，將電子世界與真實(shí)世界聯(lián)系起來。虛擬空間具有多重結(jié)構(gòu)、無限擴(kuò)張等特點(diǎn)，極大地拓展了制度的作用范圍和內(nèi)容，使得現(xiàn)實(shí)世界中制度研究的理論與方法獲得了發(fā)展。
2.3 制度轉(zhuǎn)向意味著信息資源管理研究需要將解決現(xiàn)實(shí)世界的管理問題作為目標(biāo)
管理學(xué)研究無疑是為管理實(shí)踐服務(wù)的，信息資源管理研究的制度轉(zhuǎn)向同樣服從于這個(gè)規(guī)律?；谥贫葘用?，信息資源管理行為是管理者對于數(shù)字信息資源環(huán)境的適應(yīng)，對它的最好理解只能通過對特定時(shí)間、地點(diǎn)的文化類型和社會過程的描述方可獲得。在信息資源管理研究中，將制度看作是信息資源管理參與各方集體博弈的結(jié)果，個(gè)人選擇直接嵌入在相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)之中?；谥贫葘用鎸π畔①Y源管理問題的分析是以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的，它追求建立在經(jīng)驗(yàn)之上的知識，以期盡可能真實(shí)地了解、闡述現(xiàn)實(shí)世界的信息資源管理問題。由于制度研究具有廣泛性的特點(diǎn)，制度轉(zhuǎn)向的研究視角涉及到社會各個(gè)領(lǐng)域，觸及了經(jīng)濟(jì)、政治、社會和意識形態(tài)等多個(gè)方面。
2.4 制度轉(zhuǎn)向意味著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法在信息資源管理研究中居于重要位置
21世紀(jì)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)繁榮發(fā)展的時(shí)代，它將對越來越多的具體制度提出真知灼見，并為改變這些制度安排、提高經(jīng)濟(jì)效率提供理論基礎(chǔ)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心領(lǐng)域，到處可以看到制度、交易費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)成果之間的相互作用。信息資源管理借鑒交易費(fèi)用的概念，重新定義了信息資源管理成本，指出在信息資源管理成本為零的世界中，制度、產(chǎn)權(quán)、法律、規(guī)范可有可無，而一旦管理成本為正，那么這些變量就變得至關(guān)重要。
引進(jìn)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證方法和基本理論，將使信息資源管理制度研究更加精細(xì)化與簡潔化，增加其制度研究的信度及效度，使其制度研究不再沉湎于純粹的理論爭鳴，而是在實(shí)證基礎(chǔ)上進(jìn)行理論探討；通過信息資源管理制度實(shí)施的效果研究，可以檢驗(yàn)其制度供給質(zhì)量，有助于提高信息資源管理制度建設(shè)的可操作性，使之真正體現(xiàn)出制度為信息資源管理服務(wù)的功能和作用。
2.5 制度轉(zhuǎn)向是對以往信息資源管理研究忽視文化影響的修正
按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類的經(jīng)濟(jì)生活總是在一定的約束條件下進(jìn)行的。這種約束條件既包括正式制度也包括非正式制度。所謂非正式制度是指人們在長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認(rèn)可的一系列約束，包括價(jià)值信念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等可以統(tǒng)稱為“文化”的一些東西。
以往信息資源管理研究即使注意到了文化，也只是將文化視為一個(gè)外在的變量。在制度轉(zhuǎn)向的推動下，這種狀況正在改變，文化因素開始進(jìn)入信息資源管理研究的視野。目前，對國家能否作為信息道德主體而遵從必要的倫理準(zhǔn)則問題正引起廣泛的關(guān)注和爭論。一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，國家在未來的網(wǎng)絡(luò)世界中肩負(fù)著重任，其道德義務(wù)具有不可讓渡性，應(yīng)承擔(dān)更艱巨、更嚴(yán)肅的道德責(zé)任，遵從必要的倫理準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)文化滲透現(xiàn)象已經(jīng)對社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，因此，從制度層面進(jìn)行研究，就必定要考慮研究對象所處的社會文化背景、考慮作為非正式制度而存在的文化機(jī)制對信息資源管理的影響，考慮信息資源管理制度與所處文化的不可分割性。
在制度層面來看，信息資源管理研究不存在普適性、跨文化的理論框架。信息資源管理制度是在一定的文化環(huán)境中生成的人的行為結(jié)果，它的研究者也是生活在一定的文化環(huán)境中，是一種文化的存在。信息資源管理制度的研究必須重視文化因素，應(yīng)當(dāng)把文化放在研究的架構(gòu)之中，充分考慮文化與信息資源管理正式制度間的辯證關(guān)系。
3 制度轉(zhuǎn)向的論題
信息資源管理制度研究的重要性毋庸置疑。信息資源管理研究的制度轉(zhuǎn)向，為人們提出了如下論題。
3.1 信息資源管理制度的結(jié)構(gòu)與功能研究
制度是什么?制度的結(jié)構(gòu)是怎樣的?盡管我們每個(gè)人都能夠從生活經(jīng)驗(yàn)中感覺到制度的存在，但很難形成關(guān)于制度的確切概念。不同學(xué)科的學(xué)者在對制度下定義時(shí)，也各有他們的研究目的。為了建構(gòu)共同的學(xué)科語境，在建構(gòu)信息資源管理制度研究的框架時(shí)，也必須從本學(xué)科的角度確定研究共同體所使用的制度概念的含義。其研究的主要內(nèi)容包括：
?信息資源管理制度的定義、結(jié)構(gòu)和分類，其中制度的分類包括對于信息資源管理領(lǐng)域的正式制度與非正式制度、核心制度與邊緣制度、內(nèi)在制度與外在制度。
?信息資源管理領(lǐng)域中，所有的制度的總和構(gòu)成了信息資源管理制度系統(tǒng)。制度系統(tǒng)具有完整性以及內(nèi)在一致性。離開了制度系統(tǒng)，單項(xiàng)制度既不能發(fā)揮預(yù)期的功能，也難以付諸實(shí)施。在從制度系統(tǒng)角度研究信息資源管理制度時(shí)，要注意研究制度系統(tǒng)的組成要素與制度系統(tǒng)的層次。
?信息資源管理制度的功能。
3.2 信息資源管理的產(chǎn)權(quán)研究
在這個(gè)充滿稀缺性與不確定性的世界上，產(chǎn)權(quán)制度是信息資源管理所必須面對的最基本問題。如果說西方圖書館制度、信息公開制度的建立是文獻(xiàn)資源、政府信息資源無償共享的有效保障。那么，17世紀(jì)誕生的知識產(chǎn)權(quán)制度則是實(shí)現(xiàn)信息資源進(jìn)入有償共享的有效保障。在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的信息環(huán)境下，通過建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，能夠讓人們知道應(yīng)當(dāng)如何獲取數(shù)字信息資源以及可以在什么樣的權(quán)力范圍內(nèi)使用數(shù)字信息資源，讓每個(gè)當(dāng)事人都能得到其應(yīng)得的權(quán)益，同時(shí)也支付應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本。目前，在信息資源管理領(lǐng)域，與產(chǎn)權(quán)
問題有關(guān)的研究成果主要集中在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，其突出強(qiáng)調(diào)了數(shù)字信息資源產(chǎn)權(quán)作為無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的外部性與排他性，但卻忽視了對于數(shù)字信息資源產(chǎn)權(quán)其他性質(zhì)的研究。
研究的主要內(nèi)容包括：①數(shù)字信息資源產(chǎn)權(quán)的公共物品屬性研究；②數(shù)字信息資源產(chǎn)權(quán)的劃分原則，③產(chǎn)權(quán)對于數(shù)字信息資源外部效應(yīng)的糾正策略；④產(chǎn)權(quán)對于數(shù)字信息資源的優(yōu)化配置，⑤數(shù)字信息資源產(chǎn)權(quán)的多樣性及其績效差異研究。
3.3 信息資源管理領(lǐng)域的制度變遷研究
簡單地說，制度變遷是指以一種更有效率的制度取代原有的制度。制度轉(zhuǎn)向試圖借助制度變遷理論從制度層面上解釋信息資源管理活動的發(fā)展與變革。
研究的主要內(nèi)容包括：①信息資源管理制度的起源；②制度變遷的內(nèi)在機(jī)制；③信息資源管理制度的供給和需求；④制度變遷的方式；⑤制度變遷的主要影響因素；⑥制度變遷過程的納什均衡；⑦制度變遷的路徑鎖定效應(yīng)及其克服，⑧制度變遷的績效評價(jià)；⑨制度創(chuàng)新。
3.4 交易成本理論及其對于信息資源管理機(jī)構(gòu)的影響
在新制度主義理論體系中，交易費(fèi)用理論是重要的一環(huán)。這一理論發(fā)現(xiàn)和澄清了交易費(fèi)用對組織機(jī)構(gòu)制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的意義，有力推動了組織管理理論的發(fā)展。交易費(fèi)用理論的創(chuàng)始人科斯指出，真實(shí)世界里的市場機(jī)制不是免費(fèi)的，交易成本始終為正。制度主義者由此認(rèn)為，信息資源管理成本永遠(yuǎn)不會是零，電子政府、數(shù)字圖書館、虛擬企業(yè)這些信息資源管理視域中的組織機(jī)構(gòu)之所以能夠存在，正是因?yàn)樗鼈兛梢愿玫墓?jié)約管理成本，而這些組織機(jī)構(gòu)的存在方式，則是由其內(nèi)在的交易技術(shù)結(jié)構(gòu)和治理方式共同決定的。
交易成本的應(yīng)用范圍已經(jīng)從市場交易擴(kuò)展到企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及政府領(lǐng)域。不僅包括市場交易領(lǐng)域的信息搜尋成本、價(jià)格發(fā)現(xiàn)成本、交易談判成本、合同實(shí)施成本，還包括管理領(lǐng)域的組織建立成本、政治運(yùn)行成本、制度提供成本等。確認(rèn)并測量信息資源管理活動中上述交易成本的種類和數(shù)值，并以此為基礎(chǔ)對電子政府、數(shù)字圖書館、虛擬企業(yè)等的組織機(jī)構(gòu)的邊界、規(guī)模與效率進(jìn)行研究以及對電子商務(wù)、信息資源整合、數(shù)字圖書館聯(lián)盟、個(gè)人化技術(shù)等信息資源管理技術(shù)及方法在降低管理成本方面的作用進(jìn)行研究，將成為交易成本理論應(yīng)用的熱點(diǎn)。
研究的主要內(nèi)容包括：①信息資源管理中交易成本種類的識別與測量；②信息資源管理機(jī)構(gòu)的邊界、規(guī)模和效率及其與交易成本的關(guān)系；③信息技術(shù)在降低管理成本方面的作用。
3.5 制度績效
制度績效研究的本質(zhì)在于判斷一個(gè)制度的好與壞。所謂好制度的標(biāo)準(zhǔn)是，在不突破成本約束的條件下最能有效實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的制度安排。換句話說，也就是制度與環(huán)境具有相容性。在信息資源管理制度研究中，這種相容性包括兩方面內(nèi)容：①制度供給和制度需求應(yīng)當(dāng)是均衡的，否則要進(jìn)行制度創(chuàng)新；②制度對于信息資源管理環(huán)境――信息資源管理的交易技術(shù)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的環(huán)境變化的適應(yīng)。
研究的主要內(nèi)容包括：①信息資源管理制度績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；②信息資源管理制度績效的測度方法；③信息資源管理制度的本土化。
4 結(jié)語
