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土地管理法規(guī)定范文第1篇

第一條  為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。

第三條  地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍之內(nèi)。

第四條  開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）在市土地管理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費(fèi)管理和發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。

第五條  凡與中華人民共和國(guó)有外交關(guān)系或在中華人民共和國(guó)設(shè)有商務(wù)代表處的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，以及中國(guó)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。

第六條  受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。

國(guó)家保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七條  開發(fā)區(qū)土地管理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地管理登記費(fèi)、土地增值費(fèi)、土地使用費(fèi)。除出讓費(fèi)外的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第二章  土地使用權(quán)有償出讓

第八條  土地使用權(quán)有償出讓（簡(jiǎn)稱出讓）是指開發(fā)區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家，將開發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途，按開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的土地開發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。

第九條  出讓合同由開發(fā)區(qū)土地管理部門與受讓人簽定。合同必須采用書面形式，并經(jīng)公證。

出讓合同簽定后，受讓人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取土地使用證，并按年度繳納土地使用費(fèi)。

第十條  出讓年限由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際需要確定，一般為五十年。特殊需要的，經(jīng)過批準(zhǔn)，出讓年限可以延長(zhǎng)。出讓合同期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但應(yīng)在期限屆滿前一年向開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)辦理續(xù)用手續(xù)，并按續(xù)期日的土地使用權(quán)價(jià)格繳納出讓費(fèi)。其他續(xù)用條件由開發(fā)區(qū)管委會(huì)另行確定。

第十一條  有償出讓土地使用權(quán)可采取下列方式：

1.協(xié)議出讓；

2.招標(biāo)出讓；

3.公開拍讓。

第十二條  受讓人不按出讓合同的要求完成建設(shè)目標(biāo)時(shí)，開發(fā)區(qū)土地管理部門可以對(duì)其處以罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。但不可抗力情況除外。

第十三條  受讓人如需改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，事先必須經(jīng)過開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，并修訂出讓合同。

第三章  土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓

第十四條  土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓）是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再次有償移轉(zhuǎn)的法律行為。

新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。

第十五條  土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第十六條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽定書面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同需經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)。

第十七條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓人繳納土地增值費(fèi)。轉(zhuǎn)讓雙方辦理過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證，并繳納土地管理登記費(fèi)。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由新的受讓人按年度繳納土地使用費(fèi)。

第十八條  土地使用權(quán)可以抵押。

抵押權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進(jìn)行登記。

第四章  土地使用權(quán)的收回

第十九條  土地使用權(quán)出讓期滿，全部基礎(chǔ)設(shè)施連同土地使用權(quán)一并由開發(fā)區(qū)管委會(huì)無償收回。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒有約定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條  出讓期限未滿，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以收回時(shí)，應(yīng)給予受讓人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五章  法  律  責(zé)  任

第二十一條  有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，出讓合同的任何一方都可以根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。

第二十二條  有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛，可先由管委會(huì)調(diào)解，也可直接由爭(zhēng)議雙方按合同約定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。爭(zhēng)議雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。

第二十三條  本規(guī)定實(shí)施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系可保持不變，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第二十四條  本規(guī)定今后如有修改，不溯及修改前已簽定的合同，但出讓合同經(jīng)受讓人申請(qǐng)，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)雙方協(xié)商一致申請(qǐng)，并經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，可按新的規(guī)定修改合同。

第二十五條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責(zé)令其停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。

第六章  附  則

土地管理法規(guī)定范文第2篇

一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開，而實(shí)際公開的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責(zé)任”公開。

[1]在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2]其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6]根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。

土地管理法規(guī)定范文第3篇

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

土地管理法規(guī)定范文第4篇

    非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。

    (一)客體要件

    本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)國(guó)有土地使用管理的正?；顒?dòng)。我國(guó)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定,這對(duì)于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),就直接侵犯了國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的使用管理制度,破壞了國(guó)有土地使用管理的正?；顒?dòng)。

    (二)客觀要件

    本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),徇私舞弊、濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。

    出讓,是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán),是指對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

    違反土地管理法規(guī),主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定,如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個(gè)人。

    低價(jià)出讓,是指以低于國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定,協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例,須報(bào)國(guó)家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價(jià)調(diào)整時(shí),協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)的項(xiàng)目用地,可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

    非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價(jià)出讓行為,但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重,也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重,主要是指多次實(shí)施本罪行為,屢教不改的;大量非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)造成國(guó)家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。

    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:

    (1)非法低價(jià) (包括無償)出讓國(guó)有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上,并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的;

    (2)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;

    (3)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

    (三)主體要件

    本罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,只要違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度,即可構(gòu)成本罪。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面必須出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī),在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,過失低價(jià)出讓國(guó)有土地的,即使構(gòu)成犯罪,也不是本罪,而是玩忽職守罪。雖然出于故意,但不是為了徇私,也不能以本罪論處,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

    二、認(rèn)定

    (一)行為人收受他人賄賂而徇私舞弊,濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,又會(huì)牽連觸犯受賄罪,對(duì)之應(yīng)擇重罪從重論處。

    (二)行為人出于牟利目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國(guó)有土地使用權(quán)的,不是構(gòu)成本罪,對(duì)之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。

土地管理法規(guī)定范文第5篇

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為土地執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除行為的合法性。針對(duì)這一焦點(diǎn)問題有兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門在未作出處罰決定前無權(quán)執(zhí)行，其行為不符合《土地管理法》第83條規(guī)定的要求；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門的行為非強(qiáng)制執(zhí)行，而屬制止違法占地行為的強(qiáng)制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)的規(guī)定。筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由為：

1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家實(shí)行土地管理制度，《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村村民建房應(yīng)辦理審批手續(xù)。土地執(zhí)法部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查是其法定職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā返?3條的內(nèi)容為：責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，欺滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對(duì)違法占地建房的違法行為人土地執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令限期拆除，繼續(xù)施工的土地執(zhí)法部門有權(quán)制止；對(duì)施工結(jié)束，處罰決定期滿當(dāng)事人不起訴又不自行拆除的，土地執(zhí)法部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。盡管土地執(zhí)法部門和人民法院實(shí)施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執(zhí)法部門實(shí)施拆除的法律后果是制止違法者繼續(xù)施工，實(shí)施制止違法行為，防止違法行為繼續(xù)發(fā)展；人民法院實(shí)施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目的是對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰，使其違法利益不能實(shí)現(xiàn)。這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵問題即財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題，根據(jù)法律規(guī)定，剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利只能由人民法院實(shí)施，其他機(jī)關(guān)都無權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)利。《民法通則》規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”。又規(guī)定“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得不得違反法律規(guī)定”。當(dāng)建筑物形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就只能由人民法院來依法對(duì)其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定并決定是否要?jiǎng)儕Z其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。并不是所有建筑物都可以形成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有當(dāng)建筑物滿足了房屋的構(gòu)成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，即形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本案原告未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，該行為本來就不受法律保護(hù)，況且其房屋并未形成，其所謂的“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”無從談起，土地執(zhí)法部門采取措施對(duì)李某的違法行為進(jìn)行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當(dāng)事人損失的擴(kuò)大，這符合《土地管理法》第83條規(guī)定的第一種處置方式，土地執(zhí)法部門實(shí)施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2、土地執(zhí)法部門的行為屬行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施：責(zé)令非法占用土地的單位或個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。本案李某未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，土地執(zhí)法部門向其送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并數(shù)次責(zé)令其停工，李某仍不停止違法行為，在李某的違法建設(shè)尚未完工的情況下，土地執(zhí)法部門采取措施制止該違法行為的發(fā)展，土地執(zhí)法部門的措施屬行政強(qiáng)制措施。所謂行政強(qiáng)制措施是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織為預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，或?yàn)榱吮ＨC據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)等以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，它具有預(yù)防性、制止性、緊急性之特征，不采取該措施不足以防止違法行為的蔓延，也不利于減少當(dāng)事人的損失，土地執(zhí)法部門的強(qiáng)制拆除行為與法律并不相悖，實(shí)屬必須。反之，如土地執(zhí)法部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)僅僅口頭上的制止，怠于采取上述措施，則“履行監(jiān)督檢查職責(zé)”就成為空談，就不能預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，就不能確保案件查處工作的順利進(jìn)行，待違法建設(shè)形成房屋以后再進(jìn)行處罰，然后申請(qǐng)法院執(zhí)行，勢(shì)必使得當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，從而使行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒加劇，不利于社會(huì)的安定。

認(rèn)定土地執(zhí)法部門的措施屬行政強(qiáng)制措施符合立法本意，且有例可循。浙江省高院針對(duì)類似的情況專門作出了《關(guān)于審理土地行政案件應(yīng)注意的一些具體問題的通知》，將國(guó)土執(zhí)法機(jī)關(guān)的制止措施界定為行政強(qiáng)制措施，浙江省的地方法規(guī)如《浙江省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《浙江省土地監(jiān)察條例》也有同樣的規(guī)定，上述地方法規(guī)及浙江省高院的《通知》與現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)并不沖突。