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進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著城市化、工業(yè)化、市場化的加快,帶來了社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局的調(diào)整和人們思想觀念的變化,也產(chǎn)生了一些社會矛盾和糾紛甚至,如土地糾紛、房屋拆遷事件和涉法涉訴案件。特別是土地糾紛已經(jīng)成為第一位的突出問題。我認(rèn)為,造成土地糾紛的原因是多方面的,因此處理好城市化進(jìn)程中的土地糾紛,也要采取多元化的對策和方式。
從土地制度本身看,我國實行國有土地公有制,其理論基礎(chǔ)是,每個公民應(yīng)該可以平等地免費享有屬于自己的土地,擁有一套在國有土地上的帶有福利性質(zhì)的住房,因此要依法實行國有土地有償使用制度,遏制不合理住房需求,防止擠占土地資源和土地過快升值。
從國家財稅體制看,從1994年實行分稅制以來,地方征收的稅種中涉及房地產(chǎn)的較多,而且新增建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費,30%上繳中央財政,70%歸地方人民政府,沒有完全專項用于耕地開發(fā)。所以要調(diào)整財稅體制,合理分配中央地方財權(quán),抑制地方政府通過土地經(jīng)營擴(kuò)張地方財政的沖動。
現(xiàn)將經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn),由吉林省監(jiān)察廳、土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《吉林省關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,供參考。
附:吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定
(1989年12月6日)
為認(rèn)真貫徹土地管理法律、法規(guī),切實保護(hù)耕地,特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀(jì)律處分規(guī)定。
第一條 本規(guī)定適用于國家行政機(jī)關(guān)工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。
國營企業(yè)職工的行政處分,按國務(wù)院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條 對違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》(以下簡稱《條例》)的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外,按照本規(guī)定給予行政紀(jì)律處分。
第三條 對違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀(jì)處分:
(一)違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下(含本數(shù),下同),耕地2000平方米以下,其它土地6000平方米以下的,給予行政警告至降職處分。
(二)違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上(不含本數(shù),下同)500平方米以下,菜田2000平方米以下,耕地2000平方米以上10000平方米以下,其它土地6000平方米以上20000平方米以下的,給予行政記過至撤職處分。
(三)違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下,菜田2000平方米以上5000平方米以下,耕地10000平方米以上40000平方米以下,其它土地20000平方米以上60000平方米以下的,給予行政記大過至魁留用察看處分。
(四)違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上,菜田5000平方米以上,耕地40000平方米以上,其它土地60000平方米以上的,給予行政降職至魁處分。
第四條 違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的,給予行政記大過至魁處分。
第五條 按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定,需給予行政處分的,按下列情形分別處理:
(一)非法交易額一萬元以下,給予行政記過至撤職處分。
(二)非法交易額一萬元以上,給予行政記大過至魁處分。
第六條 違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的,按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。
“無權(quán)批準(zhǔn)”中屬于非土地管理部門辦理審批的,對無權(quán)批準(zhǔn)部門的領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者,給予行政記大過至撤職處分。
第七條 違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的,除給予行政處分外,有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的處理按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1987〕58號文件)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 違反《條例》第18條規(guī)定的,給予行政警告至記大過處分。
第九條 違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的,給予行政記過至撤職處分。
第十條 違反《條例》第20條規(guī)定的,給予行政記大過至撤職處分。
第十一條 對違反《土地管理法》和《條例》的違紀(jì)人員的政紀(jì)處分,由土地管理部門提出處分意見,由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權(quán)限報批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀(jì)單位不同意土地管理部門提出的處分意見的,報上級人民政府監(jiān)察部門處理。
全國土地日
市國土局:
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神,現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下:
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求,我局黨組高度重視,認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所,要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
(一)我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作,并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等,充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定,在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺,接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
(二)為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階,我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊,分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料,重點宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù),什么是建設(shè)用地、宅基地的審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺,發(fā)放宣傳材料3000份,提供法律咨詢70余人次,宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識,國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語:“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片,并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道,擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策,各項制度,涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開,任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心,提高人們對保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。
大家好!今天是“4.22世界地球日”,我們大家聚集在一起,舉行國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動啟動儀式,這是一項十分有意義的活動,能夠讓同學(xué)們了解、掌握國土資源法律法規(guī),積極投身到保護(hù)國土資源的活動中,喚起民眾遵守國土資源法律法規(guī)、重視國土資源、保護(hù)國土資源、合理利用國土資源,促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使我們國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我對國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動的舉行感到非常高興,預(yù)?;顒禹樌_展,取得實際成效。
大家都知道,雖然我們國家地大物博,但由于人口眾多,國土資源相對不足。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,加上不合理利用國土資源,以及一部分人國土資源法律法規(guī)意識單薄,違規(guī)開發(fā)利用國土資源,使得在國土資源管理上存在很大問題,嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展,危及子孫后代的生存。因此,我們必須從中國的國情出發(fā),認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國土資源法律法規(guī),增強(qiáng)國土資源法律法規(guī)意識,做到合理開發(fā)利用國土資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地,走節(jié)約資源、永續(xù)發(fā)展之路,使我們國家發(fā)展得更加美好,人民生活更加幸福。在此,就開展好國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動,我向同學(xué)們提三點希望:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),掌握國土資源法律法規(guī)
國土資源法律法規(guī)保護(hù)自然環(huán)境,促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)我們國家可持續(xù)發(fā)展,同學(xué)們要從“珍惜資源、愛我國土”出發(fā),認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī),牢固掌握國土資源法律法規(guī),爭當(dāng)保護(hù)國土資源的小衛(wèi)士,促進(jìn)國土資源保護(hù)工作深入發(fā)展,共建我們的美好家園。
二、積極宣傳,讓國土資源法律法規(guī)深入人心
同學(xué)們學(xué)習(xí)掌握國土資源法律法規(guī)后,要積極廣泛宣傳,向自己的父母親宣傳,向左右鄰舍宣傳,向親戚朋友們宣傳,讓國土資源法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心,提高全社會的國土資源法律法規(guī)的意識,讓每個人自覺遵守國土資源法律法規(guī),去珍惜國土資源、節(jié)約國土資源、保護(hù)國土資源,合理利用國土資源,實現(xiàn)我們國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
三、從我做起,積極保護(hù)國土資源
丹心一片獻(xiàn)給黨
*,男,*年12月出生,大專學(xué)歷,*年10月參軍,*年7月加進(jìn)中國*,*年3月從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到*縣國土資源局從事普法宣教工作,現(xiàn)任縣國土資源局人秘股副股長。
一路風(fēng)雨一路歌,*同道憑著一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心,一股軍人雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和一種勇于開拓進(jìn)取的精神,牢記黨的宗旨,踐行“三個代表”,滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識,把法律送到千家萬戶,在平凡的崗位上堂堂正正做人,腳踏實地做事,取得了明顯成績,贏得了方方面面的贊譽(yù)和肯定。20*至20*連續(xù)三年被《中國國土資源報》評為優(yōu)秀特約記者;連續(xù)三年被評為全縣優(yōu)秀通訊員。20*年被評為*縣普法先進(jìn)工作者。
潛心學(xué)法爭當(dāng)排頭兵
俗話說:“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上,首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學(xué)的是醫(yī)學(xué)專業(yè),對普法宣教工作是外來漢,為盡快進(jìn)進(jìn)角色,首先,他捉住點滴時間向書本學(xué),并制定每年學(xué)習(xí)計劃,學(xué)習(xí)內(nèi)容。天天他堅持?jǐn)D出三個小時學(xué)習(xí)“四五”普法法律法規(guī)知識,摘錄了近十萬字的學(xué)習(xí)筆記。其次,他還向從事普法工作的老同道學(xué)習(xí),不懂之處虛心請教,直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統(tǒng)“四五”普法工作任務(wù),他身體力行,全身投進(jìn),自學(xué)了每年要求學(xué)習(xí)的普法內(nèi)容和近年來國土資源部分新出臺的法律法規(guī),同時,將自己所把握的法律法規(guī)知識,為單位和地方干部職工群眾講授。如:局機(jī)關(guān)每周一小時組織普法學(xué)習(xí),幾乎他一個人承包;每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢,每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳,為了使宣傳效果不受影響,他不顧身體的不適,強(qiáng)忍著胃口疼痛,頂著炎炎烈日,在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產(chǎn)等方面的題目30多余個,至到咨詢活動結(jié)束,才到醫(yī)院往就診。他常說,作為一名黨員,一名普法工作者,不能因自己的原因而影響工作,自己能為普法宣傳工作做點力所能及的事,讓群眾多了解國家的法律法規(guī),這是我最開心的事。局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里,喜在心間,以為*同道是一個可造之才,每年都派他參加縣政府組織的普法培訓(xùn)班,20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學(xué)習(xí)班,他不負(fù)眾看,刻苦學(xué)習(xí),先后取得執(zhí)法監(jiān)察合格證、上崗證,為做好國土資源各項工作打下了扎實的法律、業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)。
*同道幾年來一直從事我縣的土地法律法規(guī)普法宣傳工作。利用自己學(xué)到的理論業(yè)務(wù)知識和高超的寫作水平,在縣國土資源局工作的四個年頭里,他先后撰寫、拍攝了大量反映我縣執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策及新人、新事、新風(fēng)采的稿件200余篇(幅),其中在國家級、省級發(fā)表的稿件(圖片)100余篇(幅),在市級報刊雜志上發(fā)表50余篇(幅),在縣級50余篇。20*年以來,他連續(xù)三年被《中國國土資源報社》評為優(yōu)秀特約記者,他的攝影作品先后在省市攝影大賽上多次獲獎,今年五月,《中國國土資源報》“惠州標(biāo)”新聞攝影比賽揭曉,他又獲得三等獎。得到了《中國國土資源報》領(lǐng)導(dǎo)、省國土資源廳和市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。
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