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總承包分包管理規(guī)定范文第1篇

關(guān)健詞：總承包; 管理架構(gòu); 質(zhì)量管理

Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.

Keywords: general contracting; Management framework; Quality management

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

總承包管理作為建筑工程發(fā)包的一種模式，可以充分整合生產(chǎn)資源，優(yōu)化管理架構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，有效提高施工質(zhì)量，已經(jīng)成為工程發(fā)包的主流。

二、建筑工程總承包介紹

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包方式主要有設(shè)計(jì)采購(gòu)施工-交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包、采購(gòu)-施工總承包等形式。

從工程總承包方式的合同結(jié)構(gòu)分析以及工程實(shí)踐情況來看，實(shí)施工程總承包有其獨(dú)特的優(yōu)越性：⑴、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)行成本。⑵、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的深度合理交叉，縮短建設(shè)周期。⑶、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過程的質(zhì)量控制， 能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素，保證工程質(zhì)量。⑷、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過程的費(fèi)用控制，保證投資控制。設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)影響最大的環(huán)節(jié)。⑸、克服了非專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目管理的弊端，提高各方的效率和效益。

三、工程總承包管理的難點(diǎn)分析

1、工程總承包涉及土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝、其他專業(yè)工程( 玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)制安等) 、外環(huán)境道路等眾多專業(yè)施工單位的施工協(xié)調(diào)(包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工期、投資等控制及施工平面布置協(xié)調(diào)) ,必須全方位配備相應(yīng)各專業(yè)的高素質(zhì)管理人才，才能滿足總承包管理需要。

2、現(xiàn)場(chǎng)不同專業(yè)的眾多施工企業(yè)交叉作業(yè)，數(shù)千員工素質(zhì)參差不一，各個(gè)不同的施工階段平面布置均需調(diào)整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現(xiàn)場(chǎng)條件全盤策劃施工安排，及時(shí)協(xié)調(diào)好眾多施工企業(yè)之間的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、行政、法律關(guān)系，精心組織、科學(xué)管理。

3、不同施工階段的具體施工內(nèi)容對(duì)人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行整體優(yōu)化，全面統(tǒng)籌工程施工過程中的工期計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全、資料等管理，統(tǒng)一策劃編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定質(zhì)量計(jì)劃和保證措施，統(tǒng)一管理施工進(jìn)度，統(tǒng)一完成竣工資料編制與移交，對(duì)總承包管理的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、將整個(gè)項(xiàng)目不同階段、不同專業(yè)的施工過程變成一個(gè)有機(jī)的、相互協(xié)調(diào)的整體，根據(jù)不同專業(yè)的自身特點(diǎn)以及施工環(huán)節(jié)之間的相互影響進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，按照不同專業(yè)的施工工藝要求和內(nèi)在規(guī)律制定合理的總體施工計(jì)劃。

四、建筑工程總承包管理的應(yīng)對(duì)措施

總承包工程項(xiàng)目較多，工作量大，在整個(gè)施工過程中，各工種的穿插作業(yè)多，為了確保本工程的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及有效地降低工程成本，必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好分包單位與總承包單位的關(guān)系和各專業(yè)工種之間的配合與協(xié)調(diào)。

1、建立完善的工程總承包管理架構(gòu)(如圖1)

圖1總承包項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)

2、明確施工總承包的服務(wù)內(nèi)容：⑴、提供各分包單位軸線、標(biāo)高等控制線，對(duì)各分包單位的軸線、標(biāo)高等控制線及時(shí)復(fù)核，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項(xiàng)預(yù)埋工作并保證預(yù)埋準(zhǔn)確無誤。⑶、各分包單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)向監(jiān)理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場(chǎng)地使用方案，得到監(jiān)理、總承包單位同意后，安排施工場(chǎng)地，明確搭設(shè)要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工道路暢通。⑸、總承包方在場(chǎng)地四周循環(huán)布置施工用水水管，并統(tǒng)一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場(chǎng)地四周布置施工電纜及電源駁接點(diǎn)，各分包單位需從現(xiàn)場(chǎng)各分電箱接電時(shí)，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接?？偝邪皆诟魇┕泳苍O(shè)分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設(shè)電線，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、總承包商批準(zhǔn)。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設(shè)施。⑻、總承包方已準(zhǔn)備足夠的垂直運(yùn)輸機(jī)械供分包方使用，并主動(dòng)了解各分包單位吊運(yùn)計(jì)劃及吊運(yùn)重量和時(shí)間，由總承包方合理安排吊運(yùn)。⑼、總承包單位搭設(shè)的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務(wù)為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應(yīng)自覺做好各自的施工場(chǎng)地清理，做到工完料清。

3、總承包管理中的技術(shù)管理。配合監(jiān)理單位建立良好的總承包技術(shù)管理秩序，使管理過程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,科學(xué)有效地組織各項(xiàng)技術(shù)工作的順利展開。組織參與圖紙會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)交底，通過審查圖紙等工作，全面部署、重點(diǎn)考慮施工技術(shù)措施、工序搭接、關(guān)鍵部位的難點(diǎn)，及時(shí)解決所發(fā)現(xiàn)的問題，做好總體協(xié)調(diào)工作。總承包方配合監(jiān)理單位做好各分包單位的技術(shù)資料收集匯總工作，定期對(duì)各分包單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)。并做好各項(xiàng)技術(shù)資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。

4、承包管理中的質(zhì)量管理。嚴(yán)格按要求施工，總承包方將根據(jù)工程特點(diǎn)，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質(zhì)量保證體系，在分包商施工過程中,要求各分包單位嚴(yán)格按其質(zhì)量保證體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)其質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)控。配合甲方及監(jiān)理單位對(duì)分包單位進(jìn)行必要的考察。督促分包單位明確施工質(zhì)量人員，并與總承包方的有關(guān)人員相對(duì)應(yīng)，進(jìn)行對(duì)口管理。做好事前控制，對(duì)分包單位所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制，并編制相應(yīng)的檢驗(yàn)計(jì)劃。

5、總承包管理中施工進(jìn)度的管理。施工進(jìn)度計(jì)劃能否按時(shí)完成將直接影響到業(yè)主的利益，總承包對(duì)分包單位的施工進(jìn)度進(jìn)行管理和控制將是至關(guān)重要的：⑴、明確分包單位進(jìn)度目標(biāo)。⑵、明確分包商階段性目標(biāo)。⑶、堅(jiān)持工程例會(huì)制度。⑷、分包單位施工進(jìn)度的調(diào)整。

6、總承包單位對(duì)分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學(xué)習(xí)。⑶、安全設(shè)施的管理。⑷、安全檢查的落實(shí)。

7、總承包管理中的文明施工管理。做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作是總承包單位的義務(wù)和形象的體現(xiàn)，總承包商在做好自身文明施工的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各分包單位的現(xiàn)場(chǎng)文明施工進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制。在確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)待有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及公司內(nèi)部更加嚴(yán)格的文明施工要求：⑴、總承包商在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面規(guī)劃后，各分包商必須按規(guī)劃要求堆放材料、布置場(chǎng)地，并按要求及文明細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。⑵、所有現(xiàn)場(chǎng)劃片分區(qū)，由各分包商及總承包商進(jìn)行管理，哪個(gè)區(qū)域達(dá)到文明施工要求，就由負(fù)責(zé)該片區(qū)的單位負(fù)責(zé)進(jìn)行適當(dāng)處理。⑶、各分包商自行施工區(qū)域必須做到工完料清，每天有專人進(jìn)行檢查，每月總承包商將作出評(píng)估報(bào)告，交總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理及業(yè)主方有關(guān)人員。

總承包分包管理規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包

我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。

一、勞務(wù)分包的基本概念

“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。

二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題

由于我國(guó)推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國(guó)有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性

加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議

（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)

制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。

（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

總承包分包管理規(guī)定范文第3篇

Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.

關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理

Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0039-02

0 引言

近年來，隨著國(guó)家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設(shè)市場(chǎng)的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領(lǐng)域。由于配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實(shí)施分包管理，實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、文明、按期完成的管理目標(biāo)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。

1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，參與配網(wǎng)工程建設(shè)的大部分中標(biāo)施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時(shí)，也有一部分中標(biāo)施工單位的分包管理比較差，存在不少問題，主要如下：

1.1 工程分包內(nèi)容方面 部分中標(biāo)施工單位存在如下分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項(xiàng)工程分包出去；一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。

以上做法違返《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。

1.2 工程分包性質(zhì)方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍，但一些中標(biāo)施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務(wù)分包的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分包。

1.3 分包商資質(zhì)方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。

1.4 分包商素質(zhì)方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟(jì)利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個(gè)工程管理人員；部分分包商施工人員流動(dòng)性大，缺乏對(duì)新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)低下；部分分包商安全教育不力，安全學(xué)習(xí)可有可無，施工人員安全意識(shí)淡薄，新員工的的三級(jí)安全教育培訓(xùn)（項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組三級(jí)安全教育）流于形式，有些施工人員沒有經(jīng)過經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護(hù)的意識(shí)和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場(chǎng)施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)。

1.5 對(duì)分包商管理方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒有對(duì)工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒有對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒有對(duì)分包商的作業(yè)工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒有對(duì)分包商的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒有對(duì)分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；沒有定期召集分包商召開工程協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過程中遇到的問題。

2 配網(wǎng)工程分包管理的對(duì)策

配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于分包商的違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)分包管理就顯得非常重要。

2.1 建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度

①建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計(jì)劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項(xiàng)目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計(jì)劃開展分包管理。

②在工程項(xiàng)目開工之前，中標(biāo)施工單位要按照投標(biāo)文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)的分包計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報(bào)建設(shè)單位審批。

③中標(biāo)施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；中標(biāo)施工單位將擬選用分包商資質(zhì)文件報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)，施工承包商對(duì)其所報(bào)送分包商的資質(zhì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；分包商必須持有各級(jí)政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。

④施工承包商在分包項(xiàng)目開工前，要及時(shí)與經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機(jī)具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)對(duì)分包商的管理

2.2.1 認(rèn)真審核施工方案，切實(shí)開展安全技術(shù)交底工作 加強(qiáng)分包商施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。中標(biāo)施工單位在工程項(xiàng)目開工前組織分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等進(jìn)行工程總體安全技術(shù)交底。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對(duì)施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標(biāo)施工單位應(yīng)事先對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。各類安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。

2.2.2 嚴(yán)格審核分包商的施工機(jī)具 開工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)工機(jī)具臺(tái)帳，報(bào)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。施工機(jī)具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場(chǎng)備查）。在施工過程中如需增加施工機(jī)具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.3 嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì) 分包項(xiàng)目開工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊(cè)，中標(biāo)施工單位審核后上報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負(fù)責(zé)人、安全員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；高空作業(yè)人員，機(jī)械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關(guān)部門頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書和相應(yīng)的專業(yè)資格證書。在施工過程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的人員禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.4 要加強(qiáng)日常檢查管理 建設(shè)單位要按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包管理情況，定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實(shí)工程管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）到位，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商和中標(biāo)施工單位，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對(duì)工程項(xiàng)目分包情況實(shí)施全過程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，督促分包商做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄。中標(biāo)施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項(xiàng)目部，開展對(duì)分包工程的全過程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動(dòng)，做好活動(dòng)記錄。確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個(gè)配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對(duì)配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分析，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實(shí)執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)建筑法.

[2]梁志均.電力工程項(xiàng)目施工安全管理初探[J]．民營(yíng)科技，2009，（5）．

總承包分包管理規(guī)定范文第4篇

[摘要]：建設(shè)工程分包活動(dòng)是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運(yùn)作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動(dòng)同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對(duì)這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對(duì)建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動(dòng)向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽(yáng)）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽(yáng)B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時(shí)因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡(jiǎn)稱《人身?yè)p害賠償案件解釋》）這個(gè)最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認(rèn)為，隨著加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建設(shè)市場(chǎng)合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國(guó)家勢(shì)必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點(diǎn)來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動(dòng)作當(dāng)屬必然之舉。對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個(gè)新動(dòng)向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運(yùn)作。本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析，力求通過對(duì)分包等相關(guān)理論的探討，對(duì)相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動(dòng)向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場(chǎng)圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級(jí)市場(chǎng)，在這里，施工企業(yè)直接面對(duì)建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對(duì)的是一級(jí)市場(chǎng)上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動(dòng)形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)，即建設(shè)工程分包市場(chǎng)。

建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)是相對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場(chǎng)和勞務(wù)分包市場(chǎng)兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)和一級(jí)市場(chǎng)相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場(chǎng)。

建設(shè)工程分包市場(chǎng)發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力則是人們對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場(chǎng)是加入WTO后工程施工企業(yè)與國(guó)際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分包管理辦法》）對(duì)分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計(jì)、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計(jì)、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報(bào)酬的活動(dòng)。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對(duì)同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計(jì)、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對(duì)承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對(duì)一方則是分承包人。

交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌?。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動(dòng)中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對(duì)象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對(duì)全部工程進(jìn)行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項(xiàng)，也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對(duì)非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負(fù)建設(shè)單位對(duì)其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動(dòng)之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級(jí)

一級(jí)

一級(jí)

一級(jí)

二級(jí)

二級(jí)

二級(jí)

三級(jí)

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對(duì)非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對(duì)專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對(duì)建設(shè)單位的專業(yè)工程進(jìn)行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對(duì)工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對(duì)不同序列，不同級(jí)別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請(qǐng)表、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的職稱證書等證明文件。《資質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場(chǎng)的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場(chǎng)的發(fā)展，尤其對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場(chǎng)上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。

一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對(duì)承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨(dú)立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對(duì)于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對(duì)于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報(bào)酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負(fù)對(duì)待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨(dú)立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行，不具有獨(dú)立性。

3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題

責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強(qiáng)制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對(duì)分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對(duì)分包合同來說，即按時(shí)交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財(cái)物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對(duì)象或給付標(biāo)的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實(shí)現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實(shí)，不得有脅迫和欺詐的情況，對(duì)非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時(shí)還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實(shí)踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認(rèn)定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認(rèn)定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國(guó)家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對(duì)因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財(cái)產(chǎn)損失，合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。

（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯(cuò)方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國(guó)目前在司法上沒有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行，而是按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，由發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行賠償。

（2）對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

《人身?yè)p害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)辦法》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動(dòng)合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場(chǎng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對(duì)建設(shè)工程分、發(fā)包活動(dòng)多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對(duì)法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身?yè)p害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時(shí)和必要的。

（3）對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，從法律懲治違法行為，保護(hù)弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢(shì)。

對(duì)分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償，也可以向分承包人請(qǐng)求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對(duì)性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進(jìn)其履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動(dòng)都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動(dòng)，是從實(shí)際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動(dòng)，其目的在于指導(dǎo)人們未來的日常活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和調(diào)整，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必將推動(dòng)企業(yè)的深層次改革，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細(xì)化，這也必將是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)分包市場(chǎng)的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國(guó)家著力引導(dǎo)的方向。

六、分包管理實(shí)務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建設(shè)工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事，市場(chǎng)失靈的情形，在建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個(gè)人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運(yùn)作、管理一個(gè)符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動(dòng)，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個(gè)人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請(qǐng)程序，較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻擋在了市場(chǎng)之外，他們無實(shí)力成立企業(yè)。然而，那些有實(shí)力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤(rùn)，他們更愿意將資金投向購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運(yùn)輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級(jí)市場(chǎng)上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。

對(duì)總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊(duì)、建筑隊(duì)等原始的勞動(dòng)力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級(jí)市場(chǎng)，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場(chǎng)之常態(tài)，這種狀況也將在一段時(shí)間內(nèi)存在著。

當(dāng)前，對(duì)分包雙方來講，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計(jì)，根本上講是有悖立法之原意的，對(duì)分發(fā)包方來說，嚴(yán)格對(duì)分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對(duì)分包進(jìn)行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項(xiàng) 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，實(shí)踐中有利于推動(dòng)企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國(guó)際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場(chǎng)秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競(jìng)合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)管理之痼疾，依靠行政首長(zhǎng)及行政機(jī)關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢(shì)群體利益的保護(hù)有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實(shí)務(wù)指南》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國(guó)建筑法》

《中華人民共和國(guó)合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

總承包分包管理規(guī)定范文第5篇

再發(fā)包承包單位的專業(yè)分包：《建筑法》實(shí)施近二十年來，對(duì)于設(shè)計(jì)單位承接工程總承包項(xiàng)目，將施工工程分包后，再發(fā)包承包單位能否再專業(yè)分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭(zhēng)議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關(guān)政策允許在經(jīng)過工程總承包企業(yè)同意后，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將非主體非關(guān)鍵性工作進(jìn)行專業(yè)分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發(fā)包”定義，解決了工程總承包項(xiàng)目中“二次分包”這一爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為這符合工程總承包項(xiàng)目的特征和項(xiàng)目自身的需求，工程總承包項(xiàng)目通常投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)復(fù)雜，尤其是涉及大型系統(tǒng)、設(shè)備的石油、化工、電站類的EPC工程，其中的專業(yè)工程較多、較為復(fù)雜，如果施工總包單位并無相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，又不能進(jìn)行專業(yè)分包，這將明顯不利于項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，不利于業(yè)主工程總承包需求的實(shí)現(xiàn)。筆者建議，在目前國(guó)家立法層面和其他各地尚無明確工程總承包的再發(fā)包項(xiàng)下允許專業(yè)分包規(guī)定的情況下，發(fā)包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進(jìn)行專業(yè)分包。

轉(zhuǎn)包和違法分包認(rèn)定：建筑業(yè)改革大力推進(jìn)工程總承包制，但并不意味著建設(shè)行政主管部門對(duì)此放任監(jiān)督管理，工程總承包項(xiàng)目往往都是重要、重大項(xiàng)目，關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，其工程質(zhì)量、安全更應(yīng)是政府主管部門監(jiān)督管理的重點(diǎn)，否則一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，社會(huì)危害性更為明顯。建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，往往進(jìn)一步增大了項(xiàng)目施工期間的質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至重大特大質(zhì)量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉(zhuǎn)包等違法行為。因此，筆者建議，無論工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包人或者總承包商還是再發(fā)包承包商，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，工程總承包商不能將所承接項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工全部分包或轉(zhuǎn)包給他人，工程總承包的再發(fā)包承包商不能將主體工程的設(shè)計(jì)或施工分包給他人。發(fā)包人或工程總承包單位均應(yīng)通過合同約定，禁止合同相對(duì)方轉(zhuǎn)包或違法分包，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)、人身安全。

發(fā)包人與總承包商的風(fēng)險(xiǎn)分配原則：國(guó)內(nèi)對(duì)于工程總承包尚處于啟動(dòng)和推進(jìn)階段，發(fā)承包雙方當(dāng)事人對(duì)于工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規(guī)定，值得合同雙方當(dāng)事人借鑒：合理的風(fēng)險(xiǎn)分配和權(quán)利義務(wù)界定，有利于項(xiàng)目的順利開展，便于糾紛發(fā)生時(shí)雙方責(zé)任的認(rèn)定，尤其是在固定總價(jià)項(xiàng)目中，發(fā)生合同約定的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，便于確認(rèn)責(zé)任歸屬和合同價(jià)款的調(diào)整。但同時(shí)，筆者提醒合同當(dāng)事人，要注意工程總承包項(xiàng)目合同文本的選用，不同的合同文本對(duì)工程總承包商的義務(wù)要求會(huì)有所不同。比如若選擇適用建設(shè)部的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據(jù)第5.2.1款約定，工程總承包方的設(shè)計(jì)義務(wù)有所減輕，項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的提供方在發(fā)包方，若因發(fā)包方提供資料差錯(cuò)導(dǎo)致的額外費(fèi)用增加以及工期延長(zhǎng)，由發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但，若采用FIDIC銀皮書（1999版）合同文本的，根據(jù)FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規(guī)定，則應(yīng)由工程總承包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，即便工程總承包方從業(yè)主方獲取的數(shù)據(jù)或資料有誤，也不解除工程總承包方對(duì)設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。