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工程招投標(biāo)法規(guī)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；違法行為；控制

[作者簡(jiǎn)介]韋慧祿(1980-)，女，毛南族，大專學(xué)歷，河池公路管理局，助理工程師。

自2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，是我國(guó)建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革。公開(kāi)招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快建設(shè)工程進(jìn)度，取得理想社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。

但是，“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。當(dāng)前，串通投標(biāo)等現(xiàn)象在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中比較突出，不僅造成國(guó)家建設(shè)資金的大量流失。擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境的形成，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

為健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10個(gè)部門聯(lián)合制定了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》將于2009年1月1日起施行?？梢灶A(yù)見(jiàn)，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度將成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)治本之策，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，可以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域。增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。

一、招投標(biāo)違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式

(一)招標(biāo)單位想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)

雖然招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包發(fā)包的主要形式。但規(guī)避招標(biāo)的情況仍時(shí)有發(fā)生。目前業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，主要有以下幾種手段：一是化整為零，肢解工程；二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開(kāi)招標(biāo)；三是在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置傾向性的條件；四是弄虛作假，以直接發(fā)包代替工程招標(biāo)。

(二)招標(biāo)公告不合法。招標(biāo)公告不合法主要體現(xiàn)在渠道不合法，盡管國(guó)家對(duì)招標(biāo)公告的渠道做了明確規(guī)定，但在一些地方，許多招標(biāo)公告的并沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，有的地方規(guī)定在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙或電視臺(tái)，并沒(méi)有在國(guó)家規(guī)定的報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)上招標(biāo)公告。

(三)招標(biāo)單位搞虛假招標(biāo)，明招暗定。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開(kāi)始招投標(biāo)，并拉來(lái)其他企業(yè)“陪標(biāo)”；或利用資格預(yù)審設(shè)置“門檻”，提高投標(biāo)入圍標(biāo)準(zhǔn)，排斥潛在投標(biāo)人；或在招標(biāo)文件上暗做手腳，“量身定做”傾向性條款，為“意向”中的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈。

(四)亂掛亂靠，層層轉(zhuǎn)包、違法分包。1　發(fā)包方利用手中的發(fā)包權(quán)在工程招投標(biāo)中搞虛假招標(biāo)，在資金不到位的情況下，私下與投標(biāo)人達(dá)成墊資協(xié)議，明招暗定；有的發(fā)包方收取投標(biāo)人的好處后泄露秘密，強(qiáng)行指定承包方。2　投標(biāo)人通過(guò)賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、圍標(biāo)和串標(biāo)，或向發(fā)包方、評(píng)標(biāo)專家、發(fā)包方委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等直接行賄，以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。3　投標(biāo)人將中標(biāo)承包的工程倒手轉(zhuǎn)包或者違法分包，從中漁利；有的總包企業(yè)在工程中分包，分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總包企業(yè)行賄。有的企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，層層壓價(jià)，收取好處。

(五)串通投標(biāo)。在招標(biāo)前或者招標(biāo)過(guò)程中。一些投標(biāo)人私下溝通，相互串通，以其中一家單位為主，其他單位陪標(biāo)，以達(dá)到某特定單位中標(biāo)的目的。甚至有一些單位組成固定的同盟，“這次你陪我，下次我陪你，大家都有或干”，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。

(六)中標(biāo)后簽訂違法違規(guī)合同。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)人在簽訂合同前強(qiáng)迫中標(biāo)人再給予優(yōu)惠；甚至在中標(biāo)書(shū)發(fā)出后，在合同談判中要求改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如合同中的工期、質(zhì)量、付款條件等。

二、招投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生原因

(一)現(xiàn)行法律法規(guī)存在不配套、不完善的問(wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在調(diào)整招投標(biāo)過(guò)程中各種關(guān)系方面還有欠缺。如對(duì)“規(guī)避招標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”等如何限定等都沒(méi)有給出詳細(xì)具體的規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)很難把握標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》對(duì)各部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確界定，但現(xiàn)實(shí)中有的項(xiàng)目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以保證有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)容易使招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生不公正、不公平現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗行為。

(三)誠(chéng)信的缺失。當(dāng)前存在的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是一種投機(jī)行為，其根源在于工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

三、招投標(biāo)違法違規(guī)行為控制措施

(一)健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，修訂并完善相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。要及時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定，杜絕法律法規(guī)存在的漏洞，規(guī)范市場(chǎng)主體各方對(duì)招投標(biāo)的行為，以最終達(dá)到商業(yè)賄賂治本的目的。

(二)突出工程招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的公開(kāi)透明。規(guī)范資格預(yù)審是防止招標(biāo)人暗箱操作和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防工程招標(biāo)領(lǐng)域腐敗重要一環(huán)，必須加強(qiáng)管理。對(duì)依法實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)由專家評(píng)委來(lái)實(shí)行資格預(yù)審，凡符合資格預(yù)審要求的投標(biāo)人，均應(yīng)參加投標(biāo)，避免因資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)家數(shù)過(guò)少而導(dǎo)致串標(biāo)或圍標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。積極探索研究科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，使評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步體現(xiàn)公正。完善專家保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知、進(jìn)場(chǎng)程序。加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管，通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、綜合能力評(píng)估等方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量，建立違規(guī)違紀(jì)即時(shí)取消資格的清出機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和教育，提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)和水平，做好專家的資格認(rèn)定工作。

(三)加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理。要針對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等嚴(yán)重問(wèn)題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，跟蹤中標(biāo)項(xiàng)目管理班子是否落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督履行中標(biāo)合同事項(xiàng)，遏制中標(biāo)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。也遏制“一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍施工”也就是我們通常所說(shuō)的“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)素質(zhì)施工”現(xiàn)象。

(四)完善招標(biāo)制度，狠抓招標(biāo)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序方面有著重要的作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問(wèn)題，如圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象與招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范有一定的關(guān)系，對(duì)此社會(huì)反響大，要作為監(jiān)管的重點(diǎn)。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)除完善各種制度外，還必須抓好對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的約束、監(jiān)督和檢查建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案及時(shí)記載機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)情況并向社會(huì)公布。

(五)研究制定串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前串通投標(biāo)行為及由此帶來(lái)的懲處難問(wèn)題，建議按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)際，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為的證據(jù)認(rèn)定條件，改變過(guò)去的“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時(shí)制裁串通投標(biāo)行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第2篇

隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈?guó)的招投標(biāo)依然存在很多的問(wèn)題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展，我們要?jiǎng)?chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。 

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問(wèn)題 

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全 

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），但是我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開(kāi)的招投標(biāo)范圍就過(guò)于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。 

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展 

我國(guó)的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境的需要，對(duì)一些新問(wèn)題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。 

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一 

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問(wèn)題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”可以發(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國(guó)務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。 

二、工程招投標(biāo)中法律問(wèn)題的解決對(duì)策 

（一）及時(shí)更新法律法規(guī) 

工程招投標(biāo)過(guò)程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹?lái)越具有依賴性。工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問(wèn)題，對(duì)此亦沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒(méi)有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過(guò)程中，這些問(wèn)題同樣需要上升到法律層面來(lái)解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。 

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度 

提高招投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場(chǎng)上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國(guó)家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠(chéng)信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠(chéng)信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠(chéng)信系統(tǒng)也可將其記錄，通過(guò)增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。 

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系 

我國(guó)要聯(lián)系現(xiàn)如今國(guó)家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過(guò)制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國(guó)家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開(kāi)標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。 

（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度 

建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問(wèn)題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語(yǔ) 

在我國(guó)的招投標(biāo)問(wèn)題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始，為了進(jìn)一步建立健全我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

[1]彭霞.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015（7X）：16-17. 

[2]魏婷婷.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2015（37）：16-17. 

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo); 發(fā)展趨勢(shì)

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期,因此我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國(guó)家相比,具有一些突出的特點(diǎn)。

1.1具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo),公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。

1.2 全國(guó)法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià),是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施,是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

2我國(guó)工程招標(biāo)的發(fā)展趨向

1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的開(kāi)始形成，至今已有30多年，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：

2.1完善工程招標(biāo)管理制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。

2.2完善工程招標(biāo)的過(guò)程管理

實(shí)行招標(biāo)公告刊登后的報(bào)備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國(guó)際通行做法，推行招標(biāo)范本。

2.3完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動(dòng)態(tài)管理范圍。通過(guò)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請(qǐng)或網(wǎng)上抽取相關(guān)專家、公證、監(jiān)督部門參與評(píng)標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。

2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作

發(fā)揮工程交易中心功能，做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過(guò)程的透明公開(kāi)。成為獨(dú)立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。

3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠(chéng)信信用制度體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開(kāi)制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問(wèn)題。

3.1.1制定實(shí)施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制》，構(gòu)建并完善我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點(diǎn)決定了工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家也一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前私自開(kāi)啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進(jìn)行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場(chǎng)非?；靵y，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠(chéng)信制度就顯得更為重要。使誠(chéng)信企業(yè)受到獎(jiǎng)勵(lì)，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。

3.1.2建立起全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信信息平臺(tái)《信用中國(guó)》網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體（招投標(biāo)各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個(gè)方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評(píng)估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度、信用信息公開(kāi)法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，，推動(dòng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對(duì)稱為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開(kāi)放為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，以保證市場(chǎng)秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個(gè)基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對(duì)象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，

3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場(chǎng)的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對(duì)社會(huì)信用的法律監(jiān)管制度，通過(guò)立法明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、原則和程序。特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立對(duì)評(píng)級(jí)的結(jié)果復(fù)審、評(píng)價(jià)制度。

3.3建立信用信息公開(kāi)和保護(hù)被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實(shí)有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機(jī)構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對(duì)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對(duì)方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對(duì)交易對(duì)方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。

4.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化。

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工程招投標(biāo)法規(guī)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè)項(xiàng)目；圍標(biāo)串標(biāo)；原因；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F360 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題出現(xiàn)的背景

招投標(biāo)是工程發(fā)包以及物資設(shè)備采購(gòu)的一種方式，它帶有競(jìng)爭(zhēng)性。自從上世紀(jì)80年代，我國(guó)在建筑領(lǐng)域試點(diǎn)引進(jìn)這一機(jī)制以來(lái)，招投標(biāo)開(kāi)始在多個(gè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展開(kāi)來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在2000年正式頒布，這一法律的頒布進(jìn)一步明確了招投標(biāo)制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的法律地位。并且在2012年，開(kāi)始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，這一條例的實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化和明確了招投標(biāo)全過(guò)程的操作規(guī)范要求。但是還應(yīng)當(dāng)注意到，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，圍標(biāo)串標(biāo)屢屢發(fā)生，而且正在向著隱蔽化、復(fù)雜化的趨勢(shì)發(fā)展，危害也越來(lái)越大。因此，如何防范招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，成為當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

二、關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的危害及原因

（一）圍標(biāo)串標(biāo)的定義

1.所謂圍標(biāo)，是投標(biāo)人之間通過(guò)非法約定，進(jìn)行橫向聯(lián)合的違法行為。投標(biāo)人通過(guò)事前約定，相互抬高投標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而排擠其他的競(jìng)標(biāo)人，限制競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益人選中標(biāo)，進(jìn)而以此達(dá)到謀取非法利益的目的。

2.所謂串標(biāo)，則是競(jìng)標(biāo)相關(guān)利益人之間的縱向聯(lián)合的違法行為。它一般是講招標(biāo)人、競(jìng)標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等相關(guān)群體之間通過(guò)事先約定，擬定好帶有傾向性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)有意壓低其他投標(biāo)人得分來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而使得某個(gè)利益相關(guān)者成功競(jìng)標(biāo)，獲取不當(dāng)利益的違法活動(dòng)。

（二）圍標(biāo)串標(biāo)的分類

本質(zhì)上講，不管是圍標(biāo)還是串標(biāo)，都屬于違法活動(dòng)，違背了誠(chéng)實(shí)守信原則，都是通過(guò)非法手段，限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而獲取不當(dāng)利益的行為。主要由以下幾種情況：

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通。一般都是招標(biāo)人在招標(biāo)之前早已預(yù)定了中標(biāo)人，只是通過(guò)組織部分投標(biāo)人進(jìn)行陪標(biāo)，并事先約定好如果有其他投標(biāo)人投標(biāo)，則相互抬高報(bào)價(jià)，預(yù)定中標(biāo)人成功中標(biāo)之后會(huì)對(duì)陪標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；也或者是招標(biāo)人通過(guò)為預(yù)定中標(biāo)人量身定做招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以此限制競(jìng)爭(zhēng)。

2.投標(biāo)人之間相互串通。形式有多種多樣，比如多個(gè)投標(biāo)人之間會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，投標(biāo)時(shí)輪流坐莊、其他陪標(biāo)；又或者結(jié)成利益共同體，事先約定好利益分配，中標(biāo)人中標(biāo)后互給陪標(biāo)人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益；甚者低價(jià)中標(biāo)之后，有意放棄資格，遞補(bǔ)第二名，并與第二名分享中間差價(jià)；投標(biāo)人事先約定在競(jìng)標(biāo)時(shí)相互抬高或者價(jià)低報(bào)價(jià)，以此來(lái)控制評(píng)標(biāo)價(jià)格，獲取不當(dāng)利益。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間相互串通。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)事先與招標(biāo)人串通，按照招標(biāo)人授意，幫助投標(biāo)人中標(biāo)；甚至招標(biāo)人員出賣業(yè)主利益，與投標(biāo)人串通，獲取個(gè)人不當(dāng)利益。

（三）圍標(biāo)串標(biāo)的危害

圍標(biāo)串標(biāo)具有較大的危害性，通過(guò)抬高競(jìng)標(biāo)價(jià)格，直接侵害了其他招標(biāo)人的利益，甚至損害了國(guó)家及公共利益；嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，極大損害了招投標(biāo)規(guī)范；圍標(biāo)串標(biāo)常常會(huì)帶來(lái)商業(yè)賄賂，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)，預(yù)定中標(biāo)人中標(biāo)后一般都會(huì)給相關(guān)各方支付經(jīng)濟(jì)利益和好處費(fèi)等，這里面常隱藏著商業(yè)賄賂行為。尤其是工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，此類違法行為已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域的腐敗源頭，給企業(yè)和國(guó)家造成巨大損失。

（四）圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

1.法律法規(guī)不夠健全。近年來(lái)，我國(guó)在建立健全招投標(biāo)方面的法律體系方面進(jìn)了較大努力，也取得了很大進(jìn)步。如我國(guó)的《招投標(biāo)法》以及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中的傳標(biāo)行為進(jìn)行了詳細(xì)認(rèn)定，并制定了了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。刑法中也對(duì)串通投標(biāo)罪進(jìn)行了規(guī)定，為該類行為的處置提供了法律支持。但是圍標(biāo)串標(biāo)帶有較強(qiáng)的欺騙性，隱蔽性較好，難以被發(fā)現(xiàn)，查出較為困難，因而在不同程度上影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)圍標(biāo)覘標(biāo)行為的打擊力度。

2.違法成本過(guò)低。當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)盡管對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為做了認(rèn)定并制定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)該類行為的違法單位和違法人員的處罰較輕，造成其違法所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違法成本，給違法人員較大的違法空間。例如建設(shè)項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)，如果競(jìng)標(biāo)成功，會(huì)帶來(lái)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億的利潤(rùn)空間，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)就可以獲得。而相對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的違法成本而言，巨大的利潤(rùn)具有很大的誘惑力，輕罰難以遏制違法分子的非法行為。

3.市場(chǎng)信用體制不健全。圍標(biāo)串標(biāo)行為屬于誠(chéng)信缺失。我國(guó)盡管已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)誠(chéng)信體系，也在一些方面發(fā)揮了積極作用，但是總體而言，起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不一，在全國(guó)范圍之內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的信用查詢平臺(tái)，也沒(méi)有建立健全統(tǒng)一的誠(chéng)信體系，投標(biāo)人非法活動(dòng)被查處后仍然可以換個(gè)地方繼續(xù)活動(dòng)，難以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行查處。

4.招投標(biāo)行為不規(guī)范。在招投標(biāo)活動(dòng)中，常常存在著行為不規(guī)范的情況。招標(biāo)人在其中具有優(yōu)勢(shì)地位，因此有很大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，因此在招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人常會(huì)通過(guò)違規(guī)操作暗中串通招標(biāo)人，以此中標(biāo)獲利。比如量身定做招標(biāo)文件，多家投標(biāo)人結(jié)成聯(lián)盟，輪流坐莊等。

5.評(píng)標(biāo)方法單一。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)價(jià)和打分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不嚴(yán)謹(jǐn)，常會(huì)使得某些投標(biāo)人鉆了空子，有機(jī)可乘，進(jìn)而導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生。如評(píng)價(jià)方法單一，人為因素過(guò)多；設(shè)立標(biāo)底，投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)之前會(huì)千方百計(jì)進(jìn)行打聽(tīng)，甚至不惜賄賂，提前獲取標(biāo)底等等。

6.多頭監(jiān)管，力度不足。當(dāng)前，我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為都做出了詳細(xì)規(guī)定，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、刑法等。這其中包含了多個(gè)執(zhí)法部門，比如工商、司法及行業(yè)行政主管部門，各個(gè)部門對(duì)此類行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督處罰。但是這些部門之間卻常常各自為政、分塊分割，形不成合力，大大降低了監(jiān)督力度，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為造成了可乘之機(jī)。

三、應(yīng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的治理措施

（一）健全招投標(biāo)法律法規(guī)

伴隨著招投標(biāo)活動(dòng)的日益增多和經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，圍標(biāo)串標(biāo)行為也隨之發(fā)生了新的變化，產(chǎn)生了新的形式，為逃避法律法規(guī)的監(jiān)管，圍標(biāo)串標(biāo)行為越來(lái)越隱蔽。因此要在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的招投標(biāo)法律規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)行為，堅(jiān)決杜絕不合規(guī)定的非法行為。同時(shí)要及時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的招投標(biāo)管理辦法，避免因?yàn)樾袠I(yè)、部門的差異而造成監(jiān)管混亂無(wú)序，做到有效約束和規(guī)范招投標(biāo)行為，做到招投標(biāo)的決策權(quán)、操作權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)秩序。

（二）建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系

建立健全全國(guó)范圍內(nèi)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)于減少圍標(biāo)串標(biāo)行為具有重要意義。應(yīng)當(dāng)由主管部門進(jìn)行牽頭工作，多個(gè)部門聯(lián)合協(xié)作，建立健全全國(guó)范圍內(nèi)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息查詢，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行公示。同時(shí)要對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人進(jìn)行追究，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，提高招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)等不良投標(biāo)人參加招標(biāo)。

（三）完善招投標(biāo)規(guī)范化管理

1.嚴(yán)把投標(biāo)報(bào)名資格審查。在招投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的資格審查條件，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格，避免歧視性條款和地方保護(hù)性條款，爭(zhēng)取更多的投標(biāo)人參與其中，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在進(jìn)行資格審查時(shí)，要認(rèn)真查看投標(biāo)人的身份信息、企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)的資料，杜絕同一投標(biāo)人持有多家投標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo)，從而減少圍標(biāo)串標(biāo)情況發(fā)生的概率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度。在招投標(biāo)過(guò)程中，信息不對(duì)稱是發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)情況的重要原因。因此要推廣信息公開(kāi)制度，在信息公開(kāi)過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，在相關(guān)媒體平面上信息并公布結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。信息越公開(kāi)、越透明，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的就越少。

3.完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法。我國(guó)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)方法過(guò)于單一，往往僅側(cè)重于投標(biāo)的報(bào)價(jià)，通過(guò)報(bào)價(jià)的高低來(lái)確定投標(biāo)的輸贏，不夠合理，應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整現(xiàn)用的評(píng)標(biāo)方法，可以按照?qǐng)?bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、業(yè)績(jī)等多個(gè)值按比例進(jìn)行合計(jì)匯總，增加技術(shù)比重，根據(jù)最終分值確定中標(biāo)人選，避免僅僅依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)。

實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法。相比較國(guó)外而言，我國(guó)在最低投標(biāo)價(jià)法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的使用上相對(duì)較少。這種方法在一些難度較小、操作簡(jiǎn)單的建造工程上較為實(shí)用，在這些工程項(xiàng)目上，通過(guò)采用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)，可以有效避免圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.合理制定最高限價(jià)。在制定最高限價(jià)要做到科學(xué)合理，尤其是招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)工程預(yù)算時(shí)，要考慮到多方面的因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆?、材料等相關(guān)物資的供求情況，科學(xué)設(shè)定最高限價(jià)。這樣就可以逼迫圍標(biāo)串標(biāo)者因?yàn)楦叱杀径艞墶?/p>

5.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。在平時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提高相關(guān)人員職業(yè)道德水平，強(qiáng)化教育，切實(shí)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的觀念，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，保守職業(yè)秘密，避免向投標(biāo)人泄露信息。同時(shí)評(píng)審專家也要自覺(jué)做到廉潔自律，切實(shí)避免違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

6.加大違法違規(guī)行為處罰力度。首先要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的懲處力度，提高圍標(biāo)串標(biāo)的違法成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)，形成合力，使得招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員不敢違法，違不起法，對(duì)于違法行為嚴(yán)懲不貸，絕不姑息；其次主管部門還要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的監(jiān)督監(jiān)管主體地位，各個(gè)監(jiān)管部門要服從大局，密切協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮機(jī)制協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法。

綜上所述，招投標(biāo)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)相關(guān)利益方都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)解決好招投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公平合理，強(qiáng)化反腐敗力度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展意義重大。建立并健全真正公開(kāi)透明、公正有序的招投標(biāo)體制，完善權(quán)威高效的招投標(biāo)平臺(tái)，并進(jìn)一步強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督力度，做到切實(shí)有效的監(jiān)督監(jiān)控，才能真正解決圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，發(fā)揮招投標(biāo)的優(yōu)越性。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S]

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；原因分析；防治措施

Abstract: this paper never as competition behavior cognizance, main reason analysis aspects, and puts forward some solutions to project bidding activities unfair competition measures and countermeasures.

Keywords: bidding; Unfair competition; Reason analysis; Prevention and control measures

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。近年來(lái)，隨著有形建筑市場(chǎng)的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，亟需以有力的措施加以解決。

2、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定 為了防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為．《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從保護(hù)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)范：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。”據(jù)此規(guī)定．“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過(guò)程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證．即對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。

3、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的原因分析 造成上述問(wèn)題的原因有很多方面，歸結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 3.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善。目前工程招投標(biāo)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則十分缺乏，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈．競(jìng)爭(zhēng)者差距微弱，法規(guī)留下有機(jī)可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。 3.2 行政監(jiān)督管理體制不完善，針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象無(wú)強(qiáng)制性處理措施。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問(wèn)題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒(méi)有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。 3.3 運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘。首先，有的建設(shè)單位對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)，無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。 3.4 評(píng)標(biāo)過(guò)程的不足。現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，不按照國(guó)家的要求和規(guī)則成立評(píng)標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評(píng)標(biāo)過(guò)程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

3.5標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度以及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。有的建沒(méi)單位把對(duì)工程都沒(méi)有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，劃分為多個(gè)標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個(gè)標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開(kāi)招標(biāo)，卻劃為一個(gè)標(biāo)段，過(guò)多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。

4、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治措施 為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使工程造價(jià)趨于公正、公平、合理。必須認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，使我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個(gè)新的水平。制定措施如下： 4.1 加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳 在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國(guó)還有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說(shuō)來(lái)： 1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。2) 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。要完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套措施，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機(jī)制不斷完善。3) 加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過(guò)加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。