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根據市工會有關文件要求,按照市工會“建家”工作安排,現(xiàn)將財政系統(tǒng)工會建設“星級職工之家”工作情況匯報如下:一、基本情況
財政系統(tǒng)工會成立于是1999年,下設五個基層工會委員會(財政局工會、國資局工會、預外局工會、會計局工會、大檢辦工會),共有干部職工166人,其中會員166人,職工入會率為100。
二、建設“星級職工之家”的指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹全國總工會十四大精神,根據上級工會的工作部署和要求,結合我縣財政系統(tǒng)工程工會實際,以“建家”工作為中心,以“三級共創(chuàng)”活動為重點,突出工會四項職能,切實維護職工權益;加強工會小組建設,夯實“建家”基礎;開展“建家”升級工作,不斷提高建家水平,增強工會組織的吸引力和凝聚力。在總結和鞏固近年來“先進職工之家”工作成果的基礎上,努力開創(chuàng)工會工作新局面,把財政系統(tǒng)工會建成組織健全、維權到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的“星級職工之家”。
三、財政系統(tǒng)工會創(chuàng)建“星級職工之家”情況
財政系統(tǒng)工會在縣工會和局黨總支的領導下,按照“星級職工之家”創(chuàng)建計劃,圍繞“建家”工作,履行工會職能;搞好“三級共創(chuàng)”,形成整體互動;加強基層工會建設,激發(fā)基層活力,增強了工會的吸引力和凝聚力。各工會小組創(chuàng)建小家工作有新舉措,主抓基層建設,強化自身建設,使整個建家工作出現(xiàn)了良好局面。
(一)創(chuàng)建“星級職工之家”的詳細情況
1.廣泛動員,精心組織,抓好以政務公開為主要內容的民主化管理工作政務公開是民主化管理工作的立足點。民主體現(xiàn)于參政,參政先要議政,議政源于知情,沒有政務公開就沒有職工的知情權。知情權得到保障,職工才能充分行使發(fā)言權,從而為機關科學決策提供更多的依據。無論是人動、崗位競聘、評先評優(yōu)、年度考核,還是局行政經費的使用,職工福利的發(fā)放,我們都做到了公開條件、公開規(guī)定、公開政策,讓職工根據自身條件公平競爭。并且局領導班子的決策結果上墻公示,使各個工作環(huán)節(jié)透明,便于職工監(jiān)督,使職工能夠最大限度地參與局各項管理工作,真正體現(xiàn)其工人階級主人翁的地位。
疏通民主管理渠道,營造民主管理氛圍,為實現(xiàn)民主化管理提供保障。在工作中,能夠傾聽職工呼聲,很好地了解民情,集中民智。職工對局機關的管理和決策,可以是以書面形式,也可以以口頭形式直接向領導建議,辦公室將所有的建議統(tǒng)一整理,經工會領導審核,提交局領導班子聯(lián)席會議審定采納,而后歸口落實。另外,我們還非常注重民主管理氛圍。一年中,我們多次組織召開職工座談會、業(yè)務骨干座談會、黨員代表座談會等會議,與會人員暢所欲言,促進了民主管理建設,營造了民主管理氛圍,從而把企業(yè)民主化管理工作落到了實處。
2.關注職工生活,解決職工困難,抓好以維護職工切身利益為主要內容的維權工程
財政工會十分關注職工生活,積極反映職工的呼聲和要求,采取多種方式為職工排憂解難送溫暖,重視女工工作,處處維護系統(tǒng)職工權益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: (1)我們每年都出資為職工檢查身體,夏天為職工發(fā)放防暑用品。(2)開展職工生日送鮮花和蛋糕活動。會員情況檔案里詳細地記錄了每位職工的生日和聯(lián)系方式,每位職工在其生日那天都會收到一份溫馨的祝福。
(3)開展職工們(包括職工的直系近親屬)婚、喪、病,領導們(黨政工)帶禮品慰問職工的“暖人心”活動。
(4)做好貧困職工記錄,每年的春節(jié)、元旦之際,或困難職工子女考上大學之時,都會對其開展扶貧解困工作。
(5)財政工會多次組織有益于職工身心健康的室內外娛樂活動,陶冶職工情操。
(6)重視女工工作。后勤工會每年都以工會的名義為女工們檢查身體,同時根據女工的生理特點安排其從事相應的工作,在女工的節(jié)日--“三八”節(jié),隆重舉行活動,表示慶祝,深受女工們的歡迎。(7)建立住宅樓 ,為50戶職工解決了住房問題;籌集資金12萬元,解決了機關家屬區(qū)的集中供暖。
3.強化學習意識,注重自身修養(yǎng),提高職工素質
在實施職工素質教育工程中,我們提出了“內強素質,外樹形象,以優(yōu)質服務為素質教育工程載體,以‘三優(yōu)一滿意’為工作理念”(三優(yōu):即優(yōu)良服務、優(yōu)良作風、優(yōu)良環(huán)境;一滿意,即職工生活滿意)的口號。具體做了以下幾方面的工作。
(1)加強“三個代表”重要思想和十六大精神的學習。在局黨委的統(tǒng)一部署下,我們于每周四下午定期學習“三個代表”重要思想,加強思想政治工作,用“三個代表”重要思想武裝全體職工頭腦,指導財政工作實踐,推動財政工作取得新成效。
(2)學習典型事跡,發(fā)揮榜樣作用。我們工會組織職工學習了黨的好干部牛玉儒同志的先進事跡,通過用先進的社會主義文化教育職工,極大地促進了職工的敬業(yè)精神。
(3)開展形式多樣的技術比武活動,提高職工技能,增強其學習意識和集體榮譽感。通過開展優(yōu)質服務活動,爭創(chuàng)精神文明標兵單位活動,創(chuàng)五好黨支部活動等,增加職工文明服務意識,提高職工職業(yè)道德水平。
(二)基層工會的建設情況為了搞好基層工會建設,系統(tǒng)工會專門下發(fā)了文件,提高職工認識,明確工作目標,制定工作標準,布置工作任務。基層工會的具體建設工作分述如下:
1.健全組織,完善制度,基層工會運行規(guī)范化基層工會主席均由愛崗敬業(yè),為職工所信賴的人員擔任,基層工會主席在財政系統(tǒng)工會和各局黨支部領導下獨立自主地開展工會工作,對工會工作的落實和具體組織起了關鍵作用。目前,各基層工會的職工入會率達到100,并且擁有一支人數不少的工會積極分子隊伍。財政系統(tǒng)工會定期召開基層工會主席會議,舉辦多次培訓班,明確階段性工作任務,努力提高基層工會干部素質,使其更好地履行其崗位職責。
2.及時了解民情,化解矛盾糾紛,反映職工呼聲,提高了職工對基層工會的滿意率各基層工會主席都能深入職工之中,傾聽群眾呼聲,圍繞機關的建設和發(fā)展,認真開展提案建議和詢問活動,有效地代表職工促進了民主管理工作。在今年的“先進基層工會”評比活動中,職工對工會的支持率大幅度上升,五個基層工會的職工滿意率均達90以上。
3.創(chuàng)造條件,建設活動陣地,積極開展各種文體活動,活躍職工文化生活各基層工會在各局行政的支持下,積極鞏固活動陣地,拓展活動空間,都擁有自己獨立固定的職工活動室,室內軟、硬件活動設施完備,是職工常來的“家”。并且,各基層工會根據系統(tǒng)工會的工作計劃,組織舉辦了多種有益職工身心健康的文化體育活動。積極組織職工參加市財政局舉辦的元旦文藝匯演,并順利進入決賽,受到了上級財政部門的表彰。每年4月份,各基層工會都舉辦了形式多樣、內容豐富的“慶五一”活動。這些活動既使廣大職工鍛煉了身體,陶冶了情操,又活躍了文體生活,增強了工會的凝聚力,同時,也推動了全民健身活動的開展。
近年來,我市各級政府和有關部門認真貫徹實施《農業(yè)法》,特別是今年以來,為了切實做好《農業(yè)法》的貫徹實施工作,全市各級各有關部門從實際出發(fā),結合“四五”普法和依法治市工作,采取多種形式開展宣傳教育活動,調動了廣大干部群眾學法、守法、用法的積極性和主動性,為全市農業(yè)和農村經濟的發(fā)展起到了重要的保障作用。
(一)增加投入,進一步強化農業(yè)的基礎地位。針對近年來農民增收難的實際,我市從培育發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產等方面入手,建立了多元化的投入機制,盡財力最大限度增加農業(yè)投入,加大了對農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的支持力度。一是加大了財政資金投入。今年,市財政在預算內安排農業(yè)資金2515萬元,占年度預算總支出的5.98,比上年增加60萬元,增長2.44,主要用于扶持發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、修建水利工程、引進推廣優(yōu)新品種等。永昌縣為了保證年初確定任務的全面完成,把對農業(yè)的投入擺在了突出位置,縣財政預算安排農業(yè)資金761萬元,占縣財政支出的6.12,金川區(qū)在財力比較緊張的情況下,今年預算投入農業(yè)的資金達605萬元,占區(qū)財政預算支出的9.34,二是積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)資金投入。今年全市已爭取到農業(yè)綜合開發(fā)資金1170萬元,其中中央、省財政投入1020萬元,市、縣(區(qū))財政配套150萬元。三是通過制定優(yōu)惠政策加大投入。市政府為了培植地方財源、支持農村經濟發(fā)展,從20__年開始,每年安排資金150多萬元,重點扶持發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以紫花苜蓿為主的草產業(yè),保證了草畜產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。去年以來,全市投入種草養(yǎng)畜的資金達到近5000萬元,是以前從來沒有的。永昌縣為了加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展,縣財政安排配套資金200萬元,重點用于扶持高原無公害蔬菜產業(yè)和肉羊產業(yè),并制定出臺優(yōu)惠政策,對集中連片大面積種植商品牧草的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予2至3萬元的資金獎勵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對農業(yè)生產中的一些重點項目也想方設法爭取資金,制定優(yōu)惠政策給予扶持。如:永昌縣六壩鄉(xiāng)規(guī)定,以戶為單位連片種植紫花苜蓿5畝以上、以社為單位連片種植紫花苜蓿100畝以上的,鎮(zhèn)上每畝給農戶補助20元、村社干部1元;連片新建二代日光溫室20座以上,每座補助資金1000元,每座獎勵村社干部50元,鄉(xiāng)上包村干部25元;以社為單位連片種植露地蔬菜100畝以上,每畝補助農戶50元,獎勵村社干部2元、鄉(xiāng)包村干部1元。新城子鎮(zhèn)規(guī)定,鎮(zhèn)上對整社70以上農戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的,每戶扶持300元的建圈資金或等值物資;對建造日光溫室種植蔬菜的,鎮(zhèn)上每座扶持資金1000元,協(xié)助貸款5000元。四是加大了信貸支農投入。各級農行、信用社繼續(xù)把支農放在首要位置,大力組織資金,積極推行小額信貸,穩(wěn)定增加支農信貸投入,支持農村經濟發(fā)展。今年已累計發(fā)放農業(yè)貸款2.3億元,比上年同期增加1300萬元,增長5.6,重點扶持“兩高一優(yōu)”農業(yè)項目、科技興農項目及農業(yè)生產資料供應等。五是通過招商引資加大投入。今年1-9月份,全市簽約農業(yè)項目25個,資金達4.19億元,農業(yè)項目到位資金1.15億元,占招商資金總額的34,六是通過幫扶資金加大投入。各級各幫扶部門、單位從辦實事、扶貧濟困、扶持發(fā)展生產入手,向農民群眾捐款和捐物折合資金180萬元,贏得了基層干部群眾的好評。
(二)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。全市緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一根本目標,堅持“城郊農業(yè)現(xiàn)代化,河灌農業(yè)規(guī)?;?,井泉農業(yè)特色化”的建設方針,按照“縣有支柱,鄉(xiāng)有主業(yè),村有名品,戶有強項”的發(fā)展思路和“優(yōu)化基礎產業(yè),壯大主導產業(yè),培育特色產業(yè),發(fā)展新型產業(yè)”的原則,著力調特產業(yè),調優(yōu)品質、調大規(guī)模、調高效益,大力發(fā)展以啤酒大麥為主的啤酒原料產業(yè),以胡蘿卜為主的無公害蔬菜產業(yè),以優(yōu)質肉羊為主的養(yǎng)殖業(yè),以優(yōu)質飼草為主的草產業(yè),以鮮食葡萄為主的優(yōu)質林果業(yè)等農業(yè)五大特色產業(yè),農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化,特色農產品基地初具規(guī)模。全市種植業(yè)結構由糧經二元結構向糧經飼三元結構發(fā)展,糧經飼比例由20__年的66:22:12調整為64:23:13,種植業(yè)與畜牧業(yè)的產值比由20__年的67.8:32.2調整為20__年的52:48。特色農業(yè)的發(fā)展,不僅挖掘了不同區(qū)域的經濟增長潛力,促進了區(qū)域化、規(guī)?;a格局的形成,而且有力地提高了農村經濟的質量和效益。
(三)農業(yè)產業(yè)化經營進一步發(fā)展,極大地促進了農村的城 鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。全市堅持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)建設與推動農業(yè)產業(yè)化經營、促進城鎮(zhèn)化進程結合起來,圍繞啤酒原料、無公害蔬菜、優(yōu)質肉羊、優(yōu)質飼草、優(yōu)質糧油等農業(yè)特色產業(yè),大辦龍頭加工企業(yè)。目前,已建成各類農副產品加工企業(yè)270家,年產值達到3.96億元,利稅達到3072萬元;實現(xiàn)增加值8923萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的38.5;有一定帶動力的龍頭企業(yè)達到65家,初步形成了啤酒麥芽加工、面粉加工、蔬菜加工、草畜產品加工等一批具有地方特色的農產品加工龍頭企業(yè)。啤酒麥芽加工方面,建成甘肅莫高股份金昌啤酒原料分公司、煙臺麥芽廠永昌分廠和朱王堡麥芽廠三家萬噸以上麥芽加工龍頭企業(yè),年加工能力已達到5.2萬噸。面粉加工方面,建成以金昌光輝面粉廠、永昌天壽面粉廠為龍頭的面粉加工企業(yè)45家,年加工能力35萬噸。蔬菜儲藏加工方面,已初步建成了一批以蔬菜加工、儲藏保鮮及運銷為主的企業(yè),年加工、儲運各類蔬菜達8萬噸以上。草畜產品加工方面,目前已建成具有一定帶動作用的草產品加工企業(yè)3家,年加工草粉、草顆粒4萬噸;建成永昌德賽公司、金昌順昌乳業(yè)等畜產品加工企業(yè)3個,年加工羊肉、羊排等系列產品4500噸,加工鮮奶20__噸;已建成具有一定帶動作用的養(yǎng)殖型龍頭企業(yè)2個。積極推行“公司 基地 農戶”的經營模式,龍頭企業(yè)與農戶逐步結成互助互利的合作伙伴,形成產加銷一體化、農工貿一條龍的經營體系,同時積極推行標識制度,組織企業(yè)爭取國家質量認證,已逐步形成農墾啤酒原料股份公司、德賽有限公司以及“金域”牌麥芽、德賽羊肉、“金園”黑瓜籽等一批名牌企業(yè)和名優(yōu)產品。
(四)大力組織實施科教興農戰(zhàn)略,努力推進農業(yè)增長方式的轉變。緊緊圍繞科技興農戰(zhàn)略的實施,全市切實加大與大專院校與科研院所的聯(lián)合與協(xié)作,大力引進推廣農業(yè)新技術、新品種,大搞農業(yè)科技示范園區(qū)、園點建設和農畜產品改良工作,廣泛開展農業(yè)科技培訓活動,農業(yè)的科技水平有了明顯提高,永昌肉羊產業(yè)開發(fā)示范園區(qū)、永昌冷涼灌區(qū)農業(yè)科技推廣綜合示范園區(qū)、金川區(qū)生態(tài)節(jié)水型高效農業(yè)高新科技示范園區(qū)、焦家莊高原無公害蔬菜生產示范區(qū)、永昌高效節(jié)水示范園區(qū)、永昌百里國道生態(tài)園區(qū)等一批高新農業(yè)科技示范園區(qū)、園點已經建成和正在興建,其示范帶動作用已開始發(fā)揮。今年以來,全市共舉辦各類培訓班129場(次),培訓農民5.1萬人(次)。共引進各類農畜新品種148個、農業(yè)新技術31項,大力推廣了間帶套種、地膜覆蓋、暖棚養(yǎng)畜等實用技術,使農業(yè)實用技術的推廣和普及都有了新的提高。全市建成農作物原良種繁育田2.3萬畝,玉米雜交制種田3.6萬畝,完成地膜覆蓋農作物14.5萬畝,間帶套種9.6萬畝;黃牛凍配改良、瘦肉型豬雜交改良、綿羊改良等工作也都有了新的進展。
(五)狠抓農業(yè)基礎設施建設,努力提高農業(yè)發(fā)展后勁。在生態(tài)林業(yè)建設上,全市上下按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的生態(tài)林業(yè)建設方針,堅持“草圍源興,林跟水走”的原則,堅定不移地走保護與治理并重的路子,狠抓了“三北”四期、退耕還林(還草)、荒漠化治理、市區(qū)北部綠色長廊、綠色通道、農田防護林等重點生態(tài)工程建設,使我市生態(tài)林業(yè)建設呈現(xiàn)出了跨躍式發(fā)展的良好態(tài)勢。20__年,全市共投入生態(tài)林業(yè)建設資金1369萬元,完成造林面積5.65萬畝。在水利建設方面,堅持開發(fā)與保護結合、開源與節(jié)流并重的指導思想,抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,以項目為依托,加快水利基礎設施建設。全市重點水利建設項目“引硫濟金”工程,實現(xiàn)了遂洞貫通和主體工程竣工兩大目標任務;西金輸水渠維修工程、人畜飲水一期工程建設、東西河老灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西大河水庫除險加固、“母親水窯”和農村高級電氣化縣區(qū)建設等重點工程開始發(fā)揮作用,農業(yè)生產條件和基礎設施有了明顯改善,水資源的利用率進一步提高。
二、《草原法》貫徹實施情況
新《草原法》的正式頒布實施,這是我國草原法制建設史上的一件大事。認真貫徹落實新《草原法》,對于合理利用草原,進一步保護和調動農牧民的積極性,促進草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。
(一)認真學習宣傳,著力提高各級干部群眾的思想認識。今年以來,我市各級政府和農業(yè)主管部門多次召開專題會議研究部署《草原法》的宣傳貫徹工作,并組織農牧部門的干部職工認真學習,使廣大農業(yè)部門的干部職工掌握了《草原法》的具體內容和對發(fā)展畜牧業(yè),促進農村經濟的重要意義。各級農業(yè)主管部門和普法機關還充分利用廣播、電視、錄像、報刊、標語等宣傳媒介,采取法律咨詢、試題問答、知識競賽等豐富多樣的活動,深入基層,深入群眾,廣泛宣傳,大造輿論,使農村學法、用法的氣氛更加濃厚。據統(tǒng)計,全市共張貼標語800多條,懸掛過街橫幅32幅,播放錄音80多次、錄像43場(次),電臺播放稿件8篇,報刊登載稿件5篇,印發(fā)宣傳材料10000份。通過多層次、多方位的學習宣傳,使各級黨政領導和廣大干部群眾切實認識到《草原法》對推動農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大意義。
(二)大力發(fā)展草產業(yè),減輕草場壓力。去年以來,我市把加快發(fā)展草畜產業(yè)作為調整農業(yè)和農村經濟結構,提高農業(yè)整體效益,增加農民收入的主要措施,按照“羊下山、草進川”的工作思路,采取“整體規(guī)劃,整鄉(xiāng)武裝、整村聯(lián)動、整社推進的”方法,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜,不斷擴大飼草種植面積,使我市草產業(yè)發(fā)展取得了一定成效,在一定程度緩解了我市天然草場的壓力。今年,我市結合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草工程,一方面,堅持種草與養(yǎng)畜緊密結合,依托千家萬戶發(fā)展種草養(yǎng)畜;另一方面,以提高草產品附加值為重點,依托國有農場、專業(yè)公司、專業(yè)大戶發(fā)展商品牧草,積極興辦牧草龍頭加工企業(yè),牧草種植規(guī)模化程度明顯提高。全市采取單、套、復種和退耕還草相結合的方式,完成牧草種植面積12萬畝,其中優(yōu)質牧草種植面積8萬畝,形成了4個萬畝牧草生產基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)加大草原行政執(zhí)法力度,有效地打擊破壞草原的違法行為。今年我們在積極學習宣傳《草原法》等有關法律法規(guī)的同時,認真按照國務院、省政府有關禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃 草的通知精神,多次聯(lián)系有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安等部門深入草原進行執(zhí)法檢查,嚴厲查處亂摟發(fā)菜、亂挖柴胡、鎖陽等破壞草原植被的違法行為,對采集發(fā)菜、柴胡、鎖陽的人員進行處罰,對準備進入草原摟發(fā)菜者進行說服教育,勸其回去,對已造成破壞的除沒收非法所得和摟挖工具外,還進行了處罰。今年前9個月,全市組織6次較大規(guī)模的查、擋摟發(fā)菜等破壞草原的行動,查處違法人員80人次,車輛16輛,沒收工具60多件。通過集中整治,有效遏制了亂挖植被破壞草原的違法行為。
(四)認真組織開展草原防蟲工作。針對近年來不斷發(fā)生大面積草原蟲災的實際,我市各級政府和農牧部門積極爭取資金,組織人力物力,有效開展了防治工作。全市共完成草原蟲害防治面積21.8萬畝。
三、無公害農產品認證管理情況
實施“無公害食品行動計劃”,全面提升農產品質量衛(wèi)生安全水平,是保障人民群眾身體健康,促進農業(yè)結構調整、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是以實際行動實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年以來,我市以全面加強農產品質量安全工作為突破口,制定了加強生產體系、檢測體系、認證體系和保障體系建設的具體措施,為全市農產品質量安全衛(wèi)生水平的提高和農業(yè)農村經濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。
一是加強基地環(huán)境管理。我市圍繞主導產業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展,狠抓農業(yè)投入品管理,加強土壤、水、大氣環(huán)境控制,積極推進無公害食品基地建設。根據《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī),加強了禁銷、禁用和限用高毒高殘留農藥和飼料添加劑、獸藥的管理力度,定期向生產者公布禁用品種,擴大高毒、高殘留農藥和飼料添加劑、獸藥的禁用范圍。為切實加強農資市場管理,今年,由農牧、質監(jiān)、工商、貿經等部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組,清理了11種國家明令禁止生產或撤消登記的農藥,對嚴禁在蔬菜上使用的高毒、高殘留的44種農藥進行了重點監(jiān)控,對允許限量使用的低毒、低殘留農藥嚴格規(guī)定了安全隔離期。全市共對78家農資經營門點進行了執(zhí)法檢查,依法沒收過期農藥3個品種23公斤,扣封無證經營瓜菜種子15個品種53.2公斤,查處過期變質、無批號和含量不足的獸藥及生物制品8種1603支(瓶、袋),對無證經營門點責令辦理相關手續(xù)和限期整改。永昌縣圍繞無公害蔬菜生產基地建設,提出了重點保護優(yōu)良的生產環(huán)境,凈化農村居住環(huán)境,切斷污染源,加強農資管理,嚴格控制化肥施用量,大力施用有機生物肥料,建立的萬畝胡蘿卜基地、萬畝無公害蔬菜生產基地做到基本不施化肥和農藥,收到了較好的效果。與此同時,我們高度重視和加強了動物防疫工作,通過建立動物防疫工作責任制,落實免疫檔案、免疫標記、疫情報告、防疫督辦等制度,集中開展以“兩強一打”為重點的牲畜口蹄疫防制工作,極大地推動了全市動物防疫和畜產品安全工作。今年前9個月,全市共對164萬頭(只)各類畜禽實施了免疫注射,其中豬、牛、羊口蹄疫平均免疫密度分別達到96、98和95,免疫牲畜的耳標標記率達100,對檢出的病害肉全部實施了無害化處理。
二是積極推行標準化生產。在大力實施無公害西瓜、無公害胡蘿卜、優(yōu)質羊肉等13項無公害農產品質量標準和技術規(guī)程的基礎上,今年我市制定了《20__年全市農業(yè)標準化工作實施方案》,舉辦了1期全市農業(yè)標準化生產管理培訓班,開展了33項無公害農畜產品質量標準和生產技術規(guī)程的制定工作,加快了農畜產品質量檢驗檢測體系的建設步伐。目前,紫花苜蓿、牛肉等33項無公害農畜產品質量標準和生產技術規(guī)程正在由技術監(jiān)督部門審核,農畜產品質量檢驗檢測體系建設正在加緊進行之中。為加快推行農業(yè)標準化生產,我市設立了3個農業(yè)標準化示范區(qū),重點組織開展了肉羊、西芹、胡蘿卜、花椰菜、啤酒大麥等無公害農產品標準化生產技術的推廣工作。永昌縣還成立了由主管縣長為組長,質監(jiān)、農牧等有關單位負責人為成員的標準化示范區(qū)建設領導小組,切實加大了對此項工作的組織領導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應的機構,制定了實施方案,簽定了責任書,加快了農業(yè)標準化工作的進程。由于各級各部門密切配合,各示范區(qū)建設取得了良好的效果,充分發(fā)揮了典型示范作用,帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。全市建立了日光溫室高新技術示范園區(qū)4處,露地無公害蔬菜生產基地7處,開展了無公害名優(yōu)特農產品新品種引進,農作物生產新模式、新技術試驗示范,在示范園區(qū)的輻射帶動下,全市日光溫室在生產上普遍實現(xiàn)了多品種、多茬口種植,并配置了滴灌技術,部分還使用CO2施肥、生物肥料等新技術。
三是抓好生產基地認證。為加速推進“無公害食品行動計劃”,我市以無公害蔬菜生產基地建設為突破口,開展了安全生產基地創(chuàng)建活動,對農業(yè)主導產業(yè)的重點規(guī)?;a基地實施全過程質量監(jiān)控,努力培育無公害農產品生產基地,打造名優(yōu)農產品品牌,從而帶動并提升了全市農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化和升級,推動了產業(yè)化經營步伐。經過不懈努力,我市永昌縣被認證為省級無公害蔬菜生產基地,胡蘿卜、西芹、花椰菜被國家綠色食品發(fā)展中心認證為國家A級綠色食品,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬畝無公害蔬菜生產基地通過了省級認定。以此為契機,我市在嚴格執(zhí)行認證標準程序的基礎上,積極開展了無公害農產品生產基地和無公害農產品加工龍頭企業(yè)的認證工作。鼓勵基地和企業(yè)申報無公害和綠色食品認證。為了規(guī)范對認證農產品的管理,我市制定了《綠色證書標志包裝使用管理辦法》,并及時轉發(fā)了《農產品標志管理辦法》。統(tǒng)一無公害安全農產品的標志使用,方便了市民識別和購買安全農產品,同時擴大安全農產品的影響,并對認證農產品形成了有效監(jiān)督和動態(tài)管理。
四是 不斷加大政策扶持力度。今年以來,我市加大了無公害農產品生產的政策引導和資金支持力度,各級財政安排專項資金,對無公害安全農產品發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)進行扶持。主要是:扶持農業(yè)標準化基地建設和國頒、部頒標準的實施以及地方標準的制訂(修訂);對積極申報無公害安全農產品的生產基地和企業(yè)以及優(yōu)質名牌農產品,檢測認證費用進行扶持;用于檢測體系的建設,完善市、縣(區(qū))檢測機構、農產品批發(fā)市場質量安全檢測設備,尤其是快速檢測設備的添置和更新,完善檢測手段,提高檢測效率;扶持農民合作經濟組織發(fā)展;加大對農產品安全進行動態(tài)管理的抽檢監(jiān)測的投入;加大各項科研、推廣和培訓、宣傳工作的投入。據統(tǒng)計,今年市政府用于農產品質量安全方面的資金達450萬元,縣、區(qū)各項投入達1500萬元。
四、農民權益保護情況
今年以來,我市以貫徹執(zhí)行中央、省、市有關保護農民合法權益的方針政策和法律法規(guī)為重點,加強組織領導,突出工作重點,狠抓關鍵措施,確保了農村稅費改革和減輕農民負擔等工作的順利進行。從目前情況看,全市土地承包政策落實較好,農村稅費配套改革穩(wěn)步推進,農民負擔總體上呈現(xiàn)下降趨勢,沒有發(fā)生因加重農民負擔引發(fā)的重大案(事)件。
一是加強學習宣傳,狠抓《農村土地承包法》的貫徹落實。按照農業(yè)部《關于認真做好學習宣傳和貫徹實施工作的通知》和省上的有關文件精神,我市通過舉辦專題講座、辦黑板報、印發(fā)宣傳材料、組織宣傳車輛等多種形式和利用廣播、報紙等新聞媒體,廣泛開展了《農村土地承包法》的學習宣傳活動。目前,全市共組織車輛14輛次,張貼各類宣傳標語20__多張,發(fā)放宣傳資料500多份,張貼《農村土地承包法》260張,召開宣傳學習會議19場次。通過學習宣傳,使廣大干部群眾充分認識了這部法律的重要意義和基本內容,自覺做到知法、懂法、守法。與此同時,我們針對土地流轉中出現(xiàn)的問題,積極引導和規(guī)范農村土地流轉,認真調查處理農村土地承包糾紛,狠抓了土地延包30年的完善工作,使全市所有農戶均簽訂了土地承包合同,并領到了土地經營權證書,經營證書到戶率達100。
二是加強監(jiān)督檢查,確保農村稅費改革政策落到實處。為了全面掌握我市各級各有關部門落實國家和省、市農村稅費改革各項政策的具體情況,進一步做好農村稅費改革試點工作,我市結合農民負擔調查,先后3次組織力量,對縣、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農村稅費改革政策情況進行了調查摸底和監(jiān)督檢查。經檢查,我市各級黨委、政府和有關部門都能夠認真貫徹落實中央、省、市關于農村稅費改革的一系列政策措施,及時撥付專項轉移支付資金和農業(yè)稅災歉減免資金,規(guī)范使用過渡期“兩工”和村內“一事一議”籌資籌勞,對農民稅費尾欠做到了“只清理、不清收”。在農村稅費改革專項轉移支付資金和農業(yè)稅災歉減免政策落實方面,及時將20__年農村稅費改革專項轉移支付資金819萬元(永昌縣645萬元,金川區(qū)174萬元)予以劃撥,其中補助村級三項費用16.8萬元也下達到了村上,并實行鄉(xiāng)管村用,沒有發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象。對206戶貧特困戶的1.21萬元農業(yè)稅進行了減免,目前均已落實到戶。特別在村內籌資籌勞制度的落實方面,各行政村以規(guī)范村內集體生產公益事業(yè)籌資籌勞管理為重點,制定了籌資籌勞制度,并嚴格按照“一事一議”的程序、范圍和上限控制標準,沒有借“一事一議”亂議事,把“一事一議”變成向農民籌資籌勞借口,加重農民負擔的現(xiàn)象。對“一事一議”籌資籌勞的標準和數額,均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經站填表列卡,并在村社公開欄內公布,接受村民監(jiān)督。
三是加強涉農收費管理,完善農民負擔監(jiān)督機制。為保證涉農負擔政策落到實處,我市從建立健全農民負擔監(jiān)督機制入手,加強了對涉農收費的監(jiān)督管理,重點開展對農村中小學學生就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面收費的監(jiān)督檢查。特別是加大了“非典”防治期間農民負擔監(jiān)督管理工作力度,保證了中央和省上關于防治“非典”的各項措施的落實,杜絕了借防治“非典”名義向農民亂收費,加重農民負擔的現(xiàn)象。針對農民反映的農業(yè)生產費用和農民建房收費等問題,認真組織開展了專項治理工作,全面治理了農村電網改造中亂集資、亂收費和超標準收費,強迫農民購買高價電表,以及借校表為由向農民多收費,強制農民義務出工、出料、攤派食宿等變相收費或搭車收費。按照中央和省上的安排部署,開展了對農村行政事業(yè)性收費和經營服務性收費的清理整頓工作,進一步鞏固和完善了涉農稅收、價格和收費公示制度。目前,全市各涉農收費單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村普遍建立了公示欄,重點公示農村中小學收費、婚姻登記收費、社會撫養(yǎng)費、農民建房收費、糧食保護價、電價、水費、農業(yè)各稅等涉農收費。同時,縣、區(qū)都制定了農村報刊征訂的限額,既保證了黨報黨刊的訂閱數量,又不增加村級財務負擔。永昌縣規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訂閱黨報黨刊的費用控制在500元—650元之間,金川區(qū)規(guī)定村級報刊征訂費用一律不得超過500元,限額內經費優(yōu)先用于中央黨報黨刊的訂閱。同時通過開展農民建房收費專項治理工作,對按照國家規(guī)定權限批準保留的行政事業(yè)性收費項目,必須在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內收費,嚴禁超范圍、超標準收費或搭車收費。目前,永昌縣取消了一切涉及農民建房的行政事業(yè)性收費,金川區(qū)農民建房行政事業(yè)性收費項目只保留了土地使用證工本費,且收費標準嚴格執(zhí)行國家標準。
四是狠抓農村財務管理,積極推行村級財務規(guī)范化管理工作。按照省、市關于村級財務管理規(guī)范化工作會議精神,認真開展了以錢帳分管為前提、“四權”不變?yōu)樵瓌t,會計委托為核心,強化監(jiān)督作保障的農村集體財務管理規(guī)范化工作,有效地解決了當前村級財務管理中存在的突出問題。通過深入宣傳農村財務規(guī)范化管理的有關政策,采取舉辦培訓班、以會代訓等多種行之有效的形式,對工作人員進行了上崗前的業(yè)務培訓,使他們掌握了村級財務管理規(guī)范化工作的內容方法和要求,集中力量對試點東寨鎮(zhèn)各村組1998年以來的財務帳目進行了全部清理核實,辦理了會計帳目移交手續(xù),全面完成了各項工作任務。在此基礎上,積極推行農村財務管理規(guī)范化制度。目前全市80的村完成了財務帳目的清理核實和會計帳目的移交手續(xù),為進一步加強農村集體財務管理工作,促進農村財務管理制度化、規(guī)范化,切實維護集體和農民的合法權益奠定了堅實的基礎。
五、存在的主要問題
一是農業(yè)投入仍然不能滿足農村經濟快速發(fā)展的實際需求,尤其是農業(yè)科技資金短缺,致使一些投入大、高效益的科技成果無法大面積推廣,農業(yè)基礎條件難以改善,綜合生產能力提高不快,抗御自然災害的能力較低。二是有的地方農民政策性負擔加大,特別是井灌區(qū),由于打井、機電維修費用過高,加之電價調高(從0.19調整到0.27元/kwh)和農業(yè)排灌機井深井標準重新確定(井深由原來的大于50米調整為大于100米),增加了生產成本。三是費改稅后牧業(yè)稅及其附加實行動態(tài)管理,據實征收工作難度大,部分種養(yǎng)殖大戶出現(xiàn)了增稅現(xiàn)象。四是特色農產品規(guī)模優(yōu)勢不夠明顯,農產品檢驗檢測體系、服務體系和市場管理體系還不夠完善,在基地建設、市場準入、法制化管理等方面有待于進一步加強。
六、今后抓好的幾 項工作
(一)進一步加大農業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳力度。把學習貫徹《農業(yè)法》、《農村土地承包法》、《草原法》和《無公害產品認證管理條例》作為當前和今后農村和農業(yè)工作的重要內容來抓,以“三個代表”重要思想為指導,采取靈活多樣的形式,大力宣傳學習“兩法一條例”,使廣大干部群眾準確掌握法律的各項規(guī)定,增強政策觀念和法制觀念,提高依法行政、依法辦事的法律水平。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴,違法必究,全面推進農業(yè)工作的執(zhí)法環(huán)境,保障農業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
(二)多渠道增加農業(yè)投入。在穩(wěn)定農業(yè)現(xiàn)有投資的基礎上,努力增加財政投入和政策投入,盡財力最大限度地保證投入農業(yè)的資金有較多增加。同時開辟新的農業(yè)投資渠道,引導固定資產投資、信貸資金更多地投向農業(yè),鼓勵農村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民群眾增加對農業(yè)的資金投入,進一步加大招商引資和幫扶工作力度,努力增加農業(yè)資金投入。
(三)加強農業(yè)行政執(zhí)法。高度重視農業(yè)行政執(zhí)法工作,進一步強化農業(yè)法律法規(guī)的學習和宣傳,加強執(zhí)法機構和隊伍建設,建立起設置合理、運行有效、科學公正、行為規(guī)范的農業(yè)行政執(zhí)法體系,以增強執(zhí)法的權威性和公正性。加強執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,進一步規(guī)范有關證照的管理和使用,大力推進農業(yè)法制化進程。
(四)進一步搞活土地流轉。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上,制定出有利于土地合理流轉及規(guī)范管理的政策措施,按照“堅持土地所有權,穩(wěn)定土地承包權,放活土地使用權”的基本政策,允許和鼓勵農戶在承包期內以轉包、轉讓、出租和互換等形式進行流轉,允許土地向種田能手和種植大戶集中,發(fā)展適度規(guī)模經營,實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與家庭承包經營的有機結合,繁榮農村經濟,不斷增加農民收入。
(五)積極推動農民稅費配套改革政策的落實。重點抓好改革后增加農戶負擔的調查摸底和政策落實工作,注重研究新情況,積極探索解決問題的辦法和途徑,加強對農村稅費改革中各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,確保實現(xiàn)使每一個農戶的負擔都有所減輕的最終目標。
(六)進一步貫徹落實中央關于減輕農民負擔的各項政策。繼續(xù)落實農民負擔預決算、農民負擔卡、農民負擔審計制度,全面實行涉農收費、稅收、價格公示、農村報刊征訂限額制度,積極開展對農村中小學亂收費、農村用電亂收費、報刊攤派、達標升級活動等問題的監(jiān)督檢查和專項治理,加強對“一事一議”籌資籌勞管理的指導工作,繼續(xù)推行農民負擔案(事)件責任追究制度和“一票否決制”,確保不發(fā)生因農民負擔問題而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。
根據區(qū)政府及上級主管部門“關于開展文明執(zhí)法教育活動”精神,按照統(tǒng)一部署,四月下旬以來,我局深入開展了“文明執(zhí)法教育活動”,我們認真組織,扎實推進,堅持學習與宣傳相結合、理論學習與實際執(zhí)法相結合、自查和改進相結合的辦法,成效顯著,現(xiàn)將活動的開展情況總結如下:
一、加強領導、組織到位
一是成立領導小組和工作專班。為了加強對“兩項活動”的組織領導,我局成立了以局長任組長,分管領導為任副組長,局辦公室、市場科、市場稽查隊為成員的工作領導小組,明確市場稽查隊負責文明執(zhí)法教育活動。二是制發(fā)了有關文件。根據《區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)全區(qū)行政執(zhí)法機關開展文明執(zhí)法教育活動實施方案的通知》的文件精神,我局制定了《區(qū)文體局關于開展文明執(zhí)法教育活動實施方案》漢文體【20__】12號文,明確了在“六查六看”的基礎上重點開展“七查七看”活動,提出了工作要求,指導和推進了活動開展。三是及時召開會議。5月24日,我局及時召開文明執(zhí)法教育活動動員大會,下發(fā)了《區(qū)文體局關于開展文明執(zhí)法教育活動實施方案》及文明執(zhí)法教育活動須知(含六查六看、“五個突出問題”等內容),對全局各單位文明執(zhí)法教育活動進行了再動員、再部署。
二、加強學習,認識到位
為充分認識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性和必要性,我局結合本單位實際開展了一系列學習教育活動。一是印發(fā)了有關文明執(zhí)法教育活動學習資料;二是召開專題經驗交流座談會,聽取了局執(zhí)法單位自查工作總結和整改意見;三是開展“提高政府執(zhí)行力大討論”活動有機地相結合,同一部署,同步進行。通過學習討論,使全體干部職工充分認識依法行政、執(zhí)法為民的重要性,端正執(zhí)法目的,樹立正確的執(zhí)法理念;四是組織全局從事文體市場執(zhí)法的干部8人,認真學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》和文體市場相關的法律法規(guī)規(guī)章。在學習過程中,堅持做到了“四有”: 每個執(zhí)法人員有學習資料、有學習筆記、有學習心得、有案例剖析,單位做到有動員、有方案、有討論、有專欄。
三、突出重點,措施到位
根據省委書記羅清泉同志在全省“情系民生,勤政廉政”主題教育電視電話會議上強調,要通過主題教育活動,切實解決五個突出問題,我們把解決“五個突出問題”作為“兩項活動”尤其是文明執(zhí)法教育活動的重要內容,確保活動在基礎執(zhí)法單位和基層執(zhí)法人員中扎實展開。
一是為了深入開展文明執(zhí)法教育活動,加強新形勢下執(zhí)法人員作風建設,進一步打造為民、務實、清廉的稽查隊伍,我局在全局行政執(zhí)法人員中開展了 “情系民生、勤政廉政”主題教育活動。此次活動緊緊圍繞“情系民生、勤政廉政”的主題,按照區(qū)文體局《開展文明執(zhí)法教育活動實施方案》的文件精神,認真組織開展七查七看活動,把教育活動與日常工作相結合,與全隊的政治學習相結合,通過集中學習,聯(lián)系實際開展討論,營造關注基層、關注民生、勤政廉政的濃厚氛圍。結合轄區(qū)文化市場發(fā)展的要求,對如何進一步加強管理、嚴格執(zhí)法,廉潔自律和改進作風,提出好的建議。
二是采取有效措施,加強督察,確保文明執(zhí)法教育活動深入開展。5月上旬以來,按照區(qū)文明執(zhí)法教育領導小組的統(tǒng)一部署,結合我局文明執(zhí)法教育活動工作方案,我局采取自我分析、聽取意見、走訪座談與 問卷調查相結合開展了“查、找、看”活動,從自查和檢查的情況看,我局8人撰寫了學習心得體會文件和自我剖析材料,共收回問卷調查表28份,對20__年—20__年度的行政執(zhí)法案卷進行了再次的檢查,整個文體局文明執(zhí)法教育活動有序進行,穩(wěn)步推進,形成了上下統(tǒng)一、齊抓共創(chuàng)的局面。
四、搞好整改,責任到位
我局整改措施緊緊圍繞明確執(zhí)法目的、轉變工作作風、規(guī)范執(zhí)法行為的要求,認真開展了整改落實階段工作。
一是執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員針對查找的問題制定標準、措施、時限,認真加以整改。整改措施確定后我局在“文體局文明執(zhí)法教育活動宣傳欄”中張貼了個人的整改材料,自覺接受行政相對人和社會各界的監(jiān)督。
二是重新確認行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格。我局在前期認真開展學習的基礎上,積極組織備考,全局行政執(zhí)法人員積極參加省文化廳、區(qū)政府組織的文明執(zhí)法教育考試活動,并且全局行政執(zhí)法人員考試合格率打100%。
五、完善制度,成效顯著
由于領導重視、組織到位、措施得力,通過文明執(zhí)法教育活動的開展,成效顯著。
一、 加強制度建設,建立長效機制。
我局結合本單位工作實際,逐步建立和完善了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。如:我們制定了行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法評議制度、案卷評查制度、教育培訓制度和重大行政處罰備案制度。進一步加強了長效機制建設,將文明執(zhí)法教育活動引向深入,明確了執(zhí)法崗位、執(zhí)法責任,消除了行政執(zhí)法中的盲點和死角。
二、加強培訓,提高執(zhí)法人員素質。
文明執(zhí)法教育活動中我局舉辦培訓班,提高執(zhí)法人員素質。據不完全統(tǒng)計,我局參加省、市、區(qū)和本單位培訓班有10余次,參加培訓人次達80人次。5月30日、6月4日我局分別參加了省文化廳、市文化局舉辦的行政執(zhí)法培訓班。6月26日參加區(qū)政府組織的“袁才順同志先進事跡漢南報告會” ,通過多次培訓和報告會活動,不僅提高了我局行政執(zhí)法人員“情系民生,廉潔行政”的政治思想素質,而且進一步增加了執(zhí)法人員依法行政的能力。
三 端正了執(zhí)法理念,堅持執(zhí)法為民。
通過此次文明執(zhí)法教育活動,我局行政執(zhí)法機構切實提高認識,牢固樹立正確的執(zhí)法理念,明確執(zhí)法就是服務,執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念,堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”等錯誤認識。
四、改進執(zhí)法作風,堅持文明執(zhí)法。
我局執(zhí)法機構積極改進工作作風,遵循公平、公正、公開原則,平等對待行政相對人,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步創(chuàng)新了執(zhí)法方式,做到監(jiān)管職責到位,堅持規(guī)范執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,同時加強執(zhí)法隊伍建設,結合文明執(zhí)法教育活動將舉辦兩期整訓班,以整頓作風、整頓紀律、整頓精神,培訓法律法規(guī)、業(yè)務知識、執(zhí)法技能“三整三訓”為重點,進一步提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為。
作為文體、新聞出版市場的主管部門,文明執(zhí)法工作是一項長期而艱巨的任務,我們要進一步統(tǒng)一思想,扎實工作,適應形勢發(fā)展,創(chuàng)新工作思路,重點抓好以下幾個方面工作:一繼續(xù)開展主題教育活動,牢固樹立正確的執(zhí)法理念,堅持以人為本;二是不斷完>!
第二部分:規(guī)范行政處罰自由裁量權工作情況
根據《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)漢南區(qū)深化規(guī)范行政處罰自由裁量權工作方案的通知》(以下簡稱通知)精神,為深入推進行政管理體制改革,全面推進依法行政,進一步規(guī)范行政處罰行為,建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制,保護公民、法人的合法權益,營造促進我區(qū)經濟社會發(fā)展的良好法制環(huán)境。
按照方案的工作目標、實施范圍、工作任務和工作步驟,現(xiàn)將我局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作情況匯報如下:
(一) 成立專班,明確責任
按照通知的精神,我局領導高度重視,成立了分管領導牽頭、相關市場科、市場稽查隊為成員的專班小組,并且明確了工作目標,細化了工作任務,做到了強化措施,責任到人。
(二) 全面梳理行政處罰依據
從今年5月中旬起,我局對負責主管的文體、新聞出版產業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章進行了全面認真的清理。梳理出我局實施行政行政處罰的所有條款52條,同時確定涉及自由裁量權內容的條款45條。
(三) 制定行政處罰自由裁量權細化標準
按照文件的要求,我局在全面梳理行政處罰依據后,對確定涉及自由裁量權內容的45條條款,進行了研究討論,綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度,結合我區(qū)地域、經濟環(huán)境的實際,這45條行政處罰自由裁量權形式條件、適用范圍、裁決幅度等相應的制定了細化后具體的標準。
(四) 建立健全實施行政處罰的配套程序和制度規(guī)范
按照《通知》的統(tǒng)一部署和要求,我局在以往嚴格執(zhí)行行政處罰的各項程序的基礎上,繼續(xù)執(zhí)行和完善了立案、調查、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等程序的規(guī)范,并建立行政執(zhí)法公示、重大行政處罰決定備案、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法責任追究等監(jiān)督制度,減少執(zhí)法隨意性。
今年6月17日,區(qū)文體局就新蘭步行街三樓開辦卡拉ok廳,召開文化場所行政許可聽證會,30余名群眾代表參加了聽證會。按照武漢市《實施行政許可聽證程序規(guī)定》的有關要求,區(qū)文體局在受理行政許可申請后,于5月26日進行了公示。新蘭步行街周邊的居民認為在此開辦歌廳產生的噪音會對自己的生活產生影響,于是聯(lián)名向我局反映情況。我局根據有關法規(guī)的要求,召開了此次聽證會。因為娛樂場所噪音擾民而舉辦文化產業(yè)的聽證會,在我區(qū)是第一例,在全市也僅僅是第二件。市文化局法規(guī)處的有關領導參加了聽證會。
一、加強領導,健全工作機構
為加強專項治理工作的組織領導,成立了由黨組書記、局長任組長,其他黨組班子成員任副組長的國土資源局厲行節(jié)約專項治理工作領導小組,辦公室、紀檢監(jiān)察室、財務科為成員單位,領導小組下設辦公室,具體負責厲行節(jié)約專項治理日常工作。要求加強溝通協(xié)調,確定責任科室,明確具體聯(lián)絡員,確保各項經費縮減指標落實,取得實實在在的效果。
二、認真做好宣傳發(fā)動
我局專門召開厲行節(jié)約專項治理工作動員會,局黨組班子全體成員、各單位負責人參加了會議。會上傳達了《關于開展厲行節(jié)約專項治理工作的通知》(濟紀發(fā)[]12號)、《市國土資源局關于開展厲行節(jié)約專項治理工作的實施方案》等文件,要求全局上下統(tǒng)一思想認識,充分認識到面對國際金融危機影響,中央提出開展厲行節(jié)約的重要性和必要性,更加自覺把思想統(tǒng)一到中央要求上;要求進一步增強責任感和緊迫感,采取有力措施,積極開展厲行節(jié)約活動;并充分利用宣傳欄、局域網等有效載體進行廣泛宣傳,營造出厲行節(jié)約、反對浪費的濃厚氛圍,使開展厲行節(jié)約專項治理工作的重要性和必要性深入人心,為工作的順利開展打下良好的基礎。
三、明確分工,建立工作責任制
進一步強化厲行節(jié)約專項治理工作黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的專項治理責任制。主要領導對厲行節(jié)約專項治理工作親自抓、負總責;分管領導具體抓,做到思想到位、工作到位、措施到位、狠抓落實。加強監(jiān)督檢查,嚴肅紀律,確保責任制的落實,對工作不認真、敷衍了事的,追究有關人員的責任,以確保厲行節(jié)約專項治理工作的順利開展。
四、認真組織開展自查自糾工作
一是抓自查,夯實基礎促自糾。按照工作方案要求,對我局公務費用支出和公務用車管理進行全面的排查和摸底,確保自查自糾不走過場,經得起檢查和考驗。把自查和自糾有機地結合起來,堅持邊查邊改,邊改邊完善,對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時查找原因,研究整改措施,切實把問題解決在自查自糾階段。同時,對存在資源浪費現(xiàn)象的單位,由紀檢書記和專項治理領導小組組長對主要負責人進行誡免談話。
二是抓重點,強化整改增實效。結合我局工作實際,由局專項治理工作領導組牽頭,對所有科室和五個分局、局屬單位進行了檢查。檢查主要按照紀律談話、查核賬目、盤點資產等程序進行,通過進行二次查糾,起到了以點促面、整體推進的作用,切實推動了專項治理工作各項措施落實到位、整改到位。
三是抓鞏固,著眼長遠建機制。在認真研究治理工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題的基礎上,及時制定完善有關制度,按照標本兼治、糾建并舉的原則,進一步加強管理,加大日常監(jiān)督檢查力度,把厲行節(jié)約治理納入常規(guī)監(jiān)督檢查工作中,與年終目標考核工作相結合,統(tǒng)籌兼顧、相互促進,切實提高厲行節(jié)約工作的長期性和有效性。
四是抓落實,明確指標定措施。為了確保工作任務落到實處,我局結合部門工作實際,按《通知》的量化要求,提出了落實縮減經費具體指標,保證各項厲行節(jié)約工作任務的完成。對各項經費支出情況,包括公務接待、一般性費用支出及用電、用油、用水等情況進行一次摸底。在掌握底數的基礎上,提出了各項經費支出壓縮、降低、削減的具體指標,并在本單位進行公示,保證縮減經費逐月實現(xiàn)。摸底和具體指標壓縮情況,已報送市紀委厲行節(jié)約辦公室備案。
結合部門實際,突出落實工作任務的重點,在容易產生鋪張浪費的環(huán)節(jié)和問題上細化了具體的落實內容和環(huán)節(jié),明確了具體落實措施。即:在嚴格公務用車配備使用管理問題上、在嚴格控制公務接待費用支出問題上和在嚴格控制一般性支出問題上都分別細化了各項具體的內容、行為和落實措施。一是嚴格執(zhí)行各項費用支出審批制度。二是進一步嚴格了差旅費管理,規(guī)范因公出國(境)工作管理,對公款出國(境)支出經費進行了嚴格控制。三是進一步加強了公務用車管理,嚴禁公車私用,努力降低燃油費、維修費等公務用車成本。四是進一步嚴格控制了公務接待費用支出,嚴格了接待審批審核程序,嚴格控制了接待的范圍和標準,確保今年接待費用同比下降10%。五是嚴格控制會議費,提倡少開會、開短會,切實節(jié)約會議經費開支,嚴控各類慶典活動。六是嚴格控制了一般性支出??刂妻k公費,提倡雙面用紙,加快推進無紙化辦公;加強辦公電話管理,嚴禁利用辦公電話進行與工作無關的通話;加強節(jié)水、節(jié)電管理,在節(jié)約用電方面規(guī)定,使用室內空調時,夏季溫度不得低于26℃,冬季溫度不得高于20℃;加強辦公用品及耗材的管理,嚴禁鋪張浪費,要減少使用一次性文具,對復?。ù蛴。┪募?、材料時,要提倡雙面用紙,要逐步實現(xiàn)無紙化辦公等。
下步工作打算
在今后的工作中,我們將繼續(xù)加大教育宣傳力度,采取積極措施,切實把落實厲行節(jié)約體現(xiàn)在工作、學習、生活之中,以實際 行動把黨政機關厲行節(jié)約工作推向深入。
一是繼續(xù)抓好責任制的落實。主動執(zhí)行好、落實好厲行節(jié)約的各項要求;
二是抓好監(jiān)督檢查,切實把公務用車配備使用、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、公務接待標準等要求落到實處;
三是建立厲行節(jié)約八項要求長效機制。以黨政機關帶頭厲行節(jié)約活動為契機,采取措施,杜絕奢侈浪費現(xiàn)象,以建立完善厲行節(jié)約八項要求長效機制為抓手,努力為全市社會和諧、經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極的貢獻。
盡管我局在厲行節(jié)約專項治理工作方面做了一些工作,但與市委、市政府的要求還有一定距離。下一步,我們將切實加強厲行節(jié)約工作力度,強化責任;進一步嚴肅政治紀律,組織紀律、群眾紀律和工作紀律;切實履行職責,定期不定期公布賬目,監(jiān)督檢查厲行節(jié)約情況,從源頭上預防和控制浪費行為的發(fā)生。
各位代表,各位領導:
根據縣人大常委會的統(tǒng)一安排,自8月下旬以來,我們____x三鎮(zhèn)縣人大代表小組分別組織所屬縣人大代表對縣質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法工作進行評議,通過走訪、座談等形式廣泛征求企業(yè)經營者對其工作的建議、意見,并分別進行了評議。9月5日,三鎮(zhèn)人大負責人又進行了集中匯報、交流?,F(xiàn)在我代表中片各代表小組把對縣質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法工作的評議情況匯報如下:
一、基本評價
在評議中,代表們普遍認為,縣質量技術監(jiān)督局作為負責全縣質量技術監(jiān)督的行政執(zhí)法部門,能緊緊圍繞縣委縣府和上級技監(jiān)部門的工作主題,積極發(fā)揮自身職能,在打假治劣、質量監(jiān)管、計量和標準化管理、特種設備的安全監(jiān)察等方面做了一系列卓有成效的工作,特別是在三級名牌產品和免檢產品的創(chuàng)建上更是功不可沒,為打擊不法分子、提升我縣產品質量和對外知名度、保障人民群眾生命財產安全等方面做出了較大的貢獻。大家認為縣質量技術監(jiān)督局近年來通過抓自身隊伍建設和機關效能建設,在依法行政、文明執(zhí)法、工作作風和工作效率等方面較之以往有所改進,對外形象比以往大有改觀。
二、不足之處
在肯定成績的同時,代表們對縣質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法工作也提出了不少問題和不足,綜合起來,集中體現(xiàn)為以下四點:
1.存在一定的以罰代法現(xiàn)象。對違法違規(guī)單位依法進行罰款是法律賦予質量技術監(jiān)督局的權利,同時也是維護社會正常生產生活秩序的必要舉措。但有代表提出,在具體執(zhí)法過程中,個別存在著明顯的以罰代法現(xiàn)象。如03年,該局認為某單位的一只鍋爐需要停產檢修,當時企業(yè)沒有執(zhí)行通知,仍舊繼續(xù)予以生產,于是執(zhí)法人員對該單位的鍋爐進行查封。事情到此,應該說質監(jiān)局是嚴格依法辦事,但事后發(fā)生的情況使企業(yè)經營者感到愕然。在企業(yè)繳了一定數額的罰款后,該局有關人員在沒有做任何檢測的情況下,就授意企業(yè)自行把封條給揭了。本來明明是企業(yè)有錯在先,進行處罰,合法合理,企業(yè)也認罰,但其后如此一來,不但對企業(yè)今后的生產經營起不到應有的警示作用,反而誤導企業(yè)以后碰到類同事件,只要交錢認罰就可以了。
2.執(zhí)法手段有待探索。經過機構調整以后,縣質量技術監(jiān)督局的執(zhí)法權限、執(zhí)法的門類較之以往有了很大的擴大,這無疑對統(tǒng)一進行質量技術監(jiān)督管理是有好處的。但在實際執(zhí)法中,由于企業(yè)內一些設備、儀器涉及到質量技術管理范疇,小到色素樣本、磅秤,大到鍋爐、起重機械等特種設備,縣技監(jiān)局都有權進行監(jiān)督管理,而這些監(jiān)督管理權又分別屬于不同科室,有企業(yè)反映今天是這一撥人來檢測,明天又是另一撥人來搞標準計量,一班出,一班進,搞得企業(yè)主疲于應付,對企業(yè)的正常生產經營活動帶來了較大影響。
3.服務收費不盡合理。在評議中,對技監(jiān)局的收費問題代表們反映較多。對于這一問題的意見,焦點集中在兩方面;一是認為收費標準定價過高。凡是經技監(jiān)局之手的收費項目,動輒幾百上千,甚至上萬。如對磅秤的校磅收費,不管新舊,無論標準與否,一校磅就要收費300元,檢測費甚至超過了新買磅稱的價格;對于名牌產品創(chuàng)牌的收費則更高,創(chuàng)省名牌要收費3萬元,國家級名牌要收費5萬元,不管有否創(chuàng)出,先與企業(yè)簽定合同,確保收費到位,同樣各級名牌復評也要收取數額不等的服務費,對企業(yè)特別是中小企業(yè)造成了不少的壓力。同時,技監(jiān)局還在很多企業(yè)收取數量不菲的所謂“技術指導咨詢費”,企業(yè)繳了錢,但很少得到相應的服務。二是認為收費標準彈性過大。有的企業(yè)經營者認為,既然是按國家標準收費就要有一定的嚴肅性。但在實際收費中,縣技監(jiān)局往往是起初開價很高,卻又留有相當大的討價還價余地,收費隨意度很大,出現(xiàn)生人、熟人不一樣,大企業(yè)與小企業(yè)不一樣,收費標準缺乏公正性、公開性和透明度,這樣一來,在一定程度上影響了執(zhí)法部門的權威和公正形象,同時給企業(yè)也帶來了不同反響。
4.服務措施尚欠跟上。管理與服務是行政機關的兩大必備職能。作為質量技術監(jiān)督的行政管理部門,做好質量技術相關的監(jiān)督管理工作是其首要職責,但服務企業(yè)、服務群眾同樣也是其應盡的義務。在調查評議中,代表們對縣質監(jiān)局的服務問題也提出了質疑。一是認為執(zhí)法人員業(yè)務素質有待提高。質量技術標準的檢測和認定是一項技術含量相當高的工作,在實際執(zhí)法中,個別行政執(zhí)法人員由于對一些產品質量、國際行業(yè)標準不夠了解,對該產品如何把關、界定心中無底,導致個別產品明明已經符合國際或歐盟標準,但執(zhí)法人員就是認為不合格。二是與企業(yè)溝通較少。代表們普遍反映質監(jiān)局是執(zhí)法多,收費多,服務少、主動服務更少,缺乏人性化執(zhí)法,很少有主動與企業(yè)進行溝通、聯(lián)系的時候,即使有服務,很多時候也只是蜻蜓點水,與企業(yè)的現(xiàn)實需求不相適應。其實,在安全生產意識日益提高的今天,很多企業(yè)對鍋爐等特種設備的安全檢測是相當重視的,希望技監(jiān)權威部門對其設備進行檢測,以確保職工生命安全。
三、幾點建議
1.要加大宣傳和培訓的力度。近年來,技監(jiān)部門的職能和權威不斷擴大,法律法規(guī)眾多,為此,要加大宣傳力度,使廣大的企業(yè)經營者和職工群眾能了解國家對技監(jiān)部門賦予的職責和權利,以及與之相適應的法律法規(guī),以便更好地自覺遵守法律法規(guī),配合技監(jiān)部門進行執(zhí)法。在加強宣傳的同時,要加大兩方面培訓力度。一是加強對技監(jiān)部門自身工作人員的培訓,提高自身素質,以便能更好地文明執(zhí)法,優(yōu)質服務,避免個別執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法而導致對整個技監(jiān)局的影響;二是實實在在地開展特種崗位的業(yè)務培訓,盡可能避免交費就是培訓的錯誤理念。
2.要嚴肅執(zhí)法。隨著人
民生活水平的逐步提高,老百姓的產品質量意識是越來越高,作為主管質量技術監(jiān)督的國家行政機關,希望技監(jiān)局在今后的執(zhí)法中,嚴格執(zhí)法,依法行政,該管的應該切實管起來,該強硬的地方還是要強硬,要嚴厲打擊制假造劣的不法分子和不法企業(yè),特別是要加強對縣內食品生產加工環(huán)節(jié)的質量管理和特種設備的安全監(jiān)察工作。當然,在執(zhí)法過程中,對于違規(guī)企業(yè)不能光罰不教,要做到教罰結合,多一點人性化執(zhí)法,為建設和諧社會,促進我縣經濟社會更快更好發(fā)展做出應有的貢獻。3.執(zhí)法形式要統(tǒng)籌安排。建議縣質監(jiān)局在今后的執(zhí)法管理中,能否統(tǒng)籌安排,對一些可以聯(lián)合檢查的項目盡可能的統(tǒng)一進行執(zhí)法,一方面可以下降本身的執(zhí)法成本,體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅和權威性,另一方面也可以為企業(yè)主少增添麻煩,使其能把更多的精力投入到企業(yè)的生產經營上去,避免由于多頭執(zhí)法導致企業(yè)對質監(jiān)局的誤解和反感情緒。
4.收費行為要合理規(guī)范。建議縣質監(jiān)局能否對本局范圍內的所有收費項目進行一次梳理,采取價格聽政會或問卷調查的形式主動把一些企業(yè)普遍認為收費過高的項目予以調價,并把收費項目和收費數額向企業(yè)進行通告,使接受服務的企業(yè)和群眾能明明白白消費。對于該收的項目費用,堅決照收,對于一些不符合《行政許可法》規(guī)定的收費項目要堅決予以取消。如創(chuàng)牌收費上,建議縣政府根據創(chuàng)牌的等級與數量直接給予質監(jiān)局一定的獎勵,避免向企業(yè)收費而造成誤解。