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社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)方案范文第1篇

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 信息服務(wù)； VFT

中圖分類號(hào)： C289 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.007

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0043-05

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)的政府為了提高本國(guó)的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，投入大量的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)并以此提供大量的信息服務(wù)，通過(guò)電子政務(wù)的信息服務(wù)積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。21世紀(jì)后，我國(guó)也日益注重電子政務(wù)信息服務(wù)，2008年5月1日后，國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，并作為政府政務(wù)信息公開(kāi)和服務(wù)的重要依據(jù)，條例也確定了政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、方式、程序及保障等，明確了我國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)的目標(biāo)，從而引導(dǎo)電子政務(wù)信息服務(wù)的方向。盡管近幾年我國(guó)政府積極強(qiáng)化了電子政務(wù)信息服務(wù)的運(yùn)行方式，也取得了顯著的成就，但仍存在諸多發(fā)展缺陷，成為政府電子政務(wù)信息服務(wù)的桎梏。在VFT視閾下分析我國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)的水平、現(xiàn)狀、問(wèn)題及趨勢(shì)等，明確發(fā)展方向，確定服務(wù)重點(diǎn)，有效構(gòu)建體系，才能真正推動(dòng)電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展。

一、VFT的內(nèi)涵及其意義

VFT（Value Focused Thinking）即價(jià)值焦點(diǎn)思維決策方法，是20世紀(jì)90年代美國(guó)加利福尼亞大學(xué)教授Keeney提出的，認(rèn)為，VFT是將價(jià)值作為決策思維模式的源頭，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)確切的思考方法來(lái)識(shí)別決策機(jī)會(huì)，進(jìn)行決策評(píng)估，主要依據(jù)的是價(jià)值選擇與確定來(lái)指導(dǎo)人們的決策和行動(dòng)。在Keeney教授看來(lái)，任何決策的實(shí)施都是基于兩種方式不斷推進(jìn)的，或是基于備選方案的優(yōu)選，亦或是基于價(jià)值的考量，而備選方案的優(yōu)選是要建立盡可能多的方案，方案數(shù)量的不斷擴(kuò)大是具有一定難度的；價(jià)值考量則通過(guò)一定程序、思考、協(xié)調(diào)和判斷而最終得以明確，是指引決策和行動(dòng)不斷前進(jìn)的動(dòng)力和目標(biāo)，也由此增強(qiáng)了決策分析人員清晰鑒別所面臨問(wèn)題的能力，在一定水平上擴(kuò)展了決策思維的空間，提高了決策分析和擇優(yōu)選擇的能力[1]，VFT可以用下圖的分析步驟予以f明。

隨著VFT這一重要決策分析方法在實(shí)踐中的應(yīng)用和推廣，其意義也變得更加明顯，價(jià)值也在實(shí)踐中得以不斷凸顯現(xiàn)，對(duì)決策分析和決策體系的構(gòu)建產(chǎn)生了顯著成效，其意義可以從以下方面展現(xiàn)。

（一）決策目標(biāo)更加清晰

目標(biāo)是決策的先導(dǎo)，表達(dá)了決策者的理想和期望，過(guò)去的決策往往是主觀經(jīng)驗(yàn)判斷、集體討論、循序漸進(jìn)或在探索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，最終確定目標(biāo)的過(guò)程；而VFT決策分析，首先要根據(jù)所行動(dòng)或決策的事件狀態(tài)，并圍繞其價(jià)值確定科學(xué)目標(biāo)，從而加大了對(duì)采取行動(dòng)的指引力度，減少?zèng)Q策過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)決策所要預(yù)期達(dá)到的效果。決策目標(biāo)清晰也便于決策者明確知曉任務(wù)的輕重，更好地了解決策導(dǎo)向，從而推動(dòng)決策工作的順利開(kāi)展，目標(biāo)清晰必然會(huì)為決策的順利開(kāi)展提供明確方向。

（二）價(jià)值篩選更加準(zhǔn)確

價(jià)值是決策的核心，決策者在決策過(guò)程中，往往考慮相關(guān)者的利益、取得的實(shí)際效果、對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度以及帶來(lái)的收益等，價(jià)值無(wú)疑是這一系列決策工作中的重點(diǎn)，價(jià)值大小也直接決定了決策效果的好壞；VFT決策分析側(cè)重于理性價(jià)值分析，是建立在目標(biāo)基礎(chǔ)上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在目標(biāo)清晰后經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊的考量篩選準(zhǔn)確價(jià)值，具有全面性、可操作性、融合性和易分解性等特點(diǎn)，這樣的價(jià)值更容易衡量，也更能帶來(lái)較大收益。決策者對(duì)眾多方案篩選的過(guò)程中往往更會(huì)從成本、影響、收益及前途考慮決策的可行性和應(yīng)用性，這樣篩選出的價(jià)值更能為決策者服務(wù)。

（三）方案選定更加科學(xué)

方案是決策的載體，傳統(tǒng)的方案選擇是多方討論或分組交流，方案選定往往追求的是多、全和新，VFT決策分析改變了傳統(tǒng)決策方法，擬定和選出的決策方案更有效、更科學(xué)，也更符合決策的目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)決策的真正價(jià)值，方案內(nèi)容則緊緊結(jié)合決策價(jià)值而展開(kāi)，方案的實(shí)現(xiàn)也嚴(yán)格為目標(biāo)服務(wù)，VFT決策分析所強(qiáng)調(diào)的決策方案價(jià)值性更突出，常由整個(gè)決策過(guò)程的核心理念所支配，方案更強(qiáng)調(diào)精、準(zhǔn)和順，更有利于實(shí)現(xiàn)決策的最終目標(biāo)。

（四）行動(dòng)過(guò)程更加專一

行動(dòng)是決策的動(dòng)力，沒(méi)有采取正確的行動(dòng)，再好的決策也形同虛設(shè)，決策過(guò)程其實(shí)就是采取行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，過(guò)去的決策行動(dòng)常由上級(jí)指派和下達(dá)任務(wù)，VFT決策分析則使決策行動(dòng)專門圍繞決策目標(biāo)和價(jià)值來(lái)具體實(shí)施，行動(dòng)方向和策略都是有目的、有原則的，主要是服務(wù)于決策目標(biāo)，凸顯決策價(jià)值的一種專門行動(dòng)過(guò)程，在一定程度上避免了決策的盲目性和沖動(dòng)性，更容易使行動(dòng)與目標(biāo)和價(jià)值統(tǒng)一到一起。

二、電子政務(wù)信息服務(wù)過(guò)程中存在的困境

當(dāng)今社會(huì)是信息充斥和爆炸的時(shí)代，大量的信息需要實(shí)現(xiàn)整合和共享。政府在利用電腦和網(wǎng)絡(luò)提供電子政務(wù)信息服務(wù)的過(guò)程中，不論是公共事務(wù)還是私人事務(wù)都可以通過(guò)信息的獲取和傳遞為公眾所熟知和了解，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，信息時(shí)代的演變和發(fā)展對(duì)政府公共管理活動(dòng)也產(chǎn)生了一定的影響，要求政府在信息快速傳遞和共享的環(huán)境下注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，以電子政務(wù)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府治理機(jī)制的創(chuàng)新，從而提高政府的辦事效率，改進(jìn)政府的公共服務(wù)水平。隨著政府行政環(huán)境的調(diào)整和變化，過(guò)去的電腦計(jì)算機(jī)上網(wǎng)到電話網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的優(yōu)化組合再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷更迭和演進(jìn)，政府利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化體系創(chuàng)新行政手段，更新行政觀念，注重行政溝通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流等，充分體現(xiàn)了政府高效、透明和規(guī)范的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、虛擬化，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息資源的整合，不僅簡(jiǎn)化了辦事程序，也塑造了政府在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)方面的新形象?？梢哉f(shuō)，政府利用電子政務(wù)推行信息服務(wù)，是政府充分利用高技術(shù)、新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的思路詮釋，服務(wù)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到公眾對(duì)政府的滿意度和支持度，也體現(xiàn)了政府電子政務(wù)建設(shè)的水平和總體狀況。

盡管我國(guó)政府在電子政務(wù)信息服務(wù)過(guò)程中成效顯著，圍繞電子政務(wù)建設(shè)提出了不少對(duì)策和建議，也通過(guò)法律法規(guī)體現(xiàn)了政府上網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合法地位，但也在具體的運(yùn)行中暴露了很多弊端，利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)方面仍然存在諸多問(wèn)題，不僅沒(méi)有提升政府的形象，也引發(fā)了公眾對(duì)政府工作的不滿，主要困境有如下表現(xiàn)[2]：

（一）政務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容重視不夠

我國(guó)多數(shù)政府機(jī)構(gòu)在日常行政事務(wù)處理的過(guò)程中，普遍存在著行政事務(wù)繁多、工作量大的現(xiàn)實(shí)情況，這在一定程度上加大了政府的工作任務(wù)量，在電子政務(wù)不斷普及的趨勢(shì)下，多數(shù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)往往理解為政府工作的補(bǔ)充或輔助手段，并沒(méi)有真正體現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)用性，也沒(méi)有發(fā)揮電子政務(wù)功能強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)凸顯其特定的服務(wù)性。在具體的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，政府利用電子政務(wù)僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的，圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容較為關(guān)注，以此提升政府網(wǎng)上交流和溝通的水平，升級(jí)和開(kāi)發(fā)新的辦公硬件設(shè)備、軟件服務(wù)系統(tǒng)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)更新網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息的常規(guī)，而對(duì)利用電子政務(wù)推行與公眾接觸的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容缺乏足夠的重視，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息整合和橫向辦公自動(dòng)化等信息服務(wù)，也沒(méi)有通過(guò)政府信息平臺(tái)與公眾搭建快速反饋機(jī)制，從行政效率提高和跨部門信息服務(wù)的實(shí)際效果看，特定的社會(huì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)提供服務(wù)的種類、網(wǎng)上辦事效率、信息互動(dòng)方式、公眾訴求滿足等內(nèi)容都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法有效突出電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，造成政府信息服務(wù)水平低、互動(dòng)不強(qiáng)、反饋回應(yīng)不足等弊端。

（二）政務(wù)動(dòng)態(tài)方式運(yùn)行單調(diào)

當(dāng)前，各級(jí)政府的業(yè)務(wù)量、工作內(nèi)容以及自身特點(diǎn)等存在較大的差異，但電子政務(wù)信息服務(wù)的動(dòng)態(tài)實(shí)施過(guò)程卻存在著特定情況下的趨同性，不少政府的電子政務(wù)信息服務(wù)沒(méi)有體現(xiàn)出地方社會(huì)社發(fā)展的實(shí)際情況，也沒(méi)有與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，更主要的是通過(guò)比較和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)確定本地政府社會(huì)管理的管轄領(lǐng)域和實(shí)施重點(diǎn)，對(duì)立足地方循序漸進(jìn)和推廣完善等方面做得仍然不夠，政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)也缺少溝通交流的環(huán)節(jié)和氛圍，真正意義上的服務(wù)性和應(yīng)用性也未充分發(fā)揮出來(lái)，信息服務(wù)的方案、措施、程序、方向還沒(méi)有予以明確，針對(duì)性較差，而在電子政務(wù)信息化動(dòng)態(tài)方式在運(yùn)行過(guò)程中，具體的手段和策略只集中在信息、新聞更新、科室簡(jiǎn)介、資料下載和電子項(xiàng)目評(píng)審等方面，公眾互動(dòng)、在線交流、意見(jiàn)溝通等方面內(nèi)容基本形同虛設(shè)，造成不少政府子政務(wù)信息服務(wù)運(yùn)行方式過(guò)于單調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)，提供類似、沒(méi)有成效服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，沒(méi)有從整體上優(yōu)化和提升電子政務(wù)的運(yùn)行效率，也不能從價(jià)值導(dǎo)向上拉近政府與公眾之間的距離，這種單調(diào)的動(dòng)態(tài)政務(wù)方式在長(zhǎng)時(shí)期運(yùn)轉(zhuǎn)后沒(méi)有從根本上優(yōu)化信息服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，必然形成政府與公眾之間的屏障，限制了政府與公眾的相互溝通渠道。

（三）信息硬件設(shè)施建設(shè)滯后

經(jīng)過(guò)近幾年電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)，政府主要通過(guò)政務(wù)界面的更新、政務(wù)軟件的升級(jí)、政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化等決策手段和措施推行相應(yīng)的信息服務(wù)，受傳統(tǒng)辦事流程及觀念根深蒂固的制約，政府電子政務(wù)信息服務(wù)過(guò)程所需要的硬件載體投入力度明顯較慢，部分基層政府的硬件配備還過(guò)于陳舊，更新較慢，不能更好地促使政府利用硬件設(shè)施提供有效和健全的信息服務(wù)，影響了政府整體信息服務(wù)的水平和質(zhì)量。硬件設(shè)施滯后在一定層面上限制了政府信息服務(wù)的范圍，影響了政府信息服務(wù)的效率，造成政府信息服務(wù)工作的基礎(chǔ)薄弱、流程緩慢、安全隱患、措施不當(dāng)和手段落后等一系列問(wèn)題。在現(xiàn)有的水平和基礎(chǔ)上，政府電子政務(wù)信息服務(wù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、決策方案沒(méi)有及時(shí)更新，決策質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，一旦出現(xiàn)信息量大或任務(wù)量多等特殊情況，現(xiàn)有的硬件設(shè)施根本無(wú)法滿足開(kāi)展服務(wù)的需要，硬件設(shè)備升級(jí)不到位、軟件資源的開(kāi)發(fā)速度慢，利用程度較低，也會(huì)嚴(yán)重影響政府電子政務(wù)信息服務(wù)的水平，政府在這樣的政務(wù)環(huán)境下無(wú)法充分保證利用電子政務(wù)平臺(tái)和信息資源推行信息服務(wù)的速度和效率，在網(wǎng)絡(luò)堵塞的情況下無(wú)法完成既定目標(biāo)，也就變得不了了之，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步限制了電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展。

（四）基層人員操作技能欠缺

政府工作人員特別是基層人員要在日常辦公中與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻更新思維和觀念，能夠有足夠的時(shí)間和精力提供面向公眾的信息服務(wù)，然而有些政府特別是基層政府人員對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用和操作技能不熟悉，具體的操作水平欠缺，多數(shù)基層政府人員對(duì)電子政務(wù)的理解和應(yīng)用能力還只停留在文件上傳、信息排版、瀏覽下載等具體實(shí)務(wù)操作上，而對(duì)電子政務(wù)信息服務(wù)的硬件維護(hù)、機(jī)制構(gòu)建、信息負(fù)荷挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證和加密、系統(tǒng)保障、互動(dòng)溝通、平善等方面的操作卻不能得心應(yīng)手。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新速度的加快，基層政府工作人員的操作水平和理念更新速度卻與科技發(fā)展水平存在較大的差距，人員隊(duì)伍中既懂新技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)操作的人才十分匱乏，或是精通政務(wù)但對(duì)信息服務(wù)工作不夠了解，或是不精通政務(wù)但熟悉信息服務(wù)工作，或是對(duì)政務(wù)和信息服務(wù)工作都了解但技術(shù)水平欠佳，這部分人員在政府電子政務(wù)信息服務(wù)中所占的比例還相當(dāng)高，成為電子政務(wù)信息服務(wù)的桎梏?；鶎尤藛T操作技能是保證利用電子政務(wù)技術(shù)手段實(shí)施有效信息服務(wù)的保證，人員的操作技能與電子政務(wù)的快速發(fā)展實(shí)際極不協(xié)調(diào)，這也是限制和束縛電子政務(wù)信息化發(fā)展的主要因素。

電子政務(wù)信息服務(wù)作為綜合性政務(wù)行為，與政府目前存在的機(jī)構(gòu)重疊、審批繁瑣、效率不高等現(xiàn)象沖突，但還沒(méi)有觸及真正的信息共享和資源整合，電子政務(wù)信息服務(wù)環(huán)境與新技術(shù)、新信息挑戰(zhàn)也不相符合，這對(duì)改善行政作風(fēng)、提高行政效率、明確服務(wù)目標(biāo)、規(guī)劃服務(wù)方向都不利，因此，發(fā)揮電子政務(wù)的應(yīng)用價(jià)值，根據(jù)政府價(jià)值導(dǎo)向和服務(wù)理念確定電子政務(wù)信息服務(wù)方向，才能更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。

三、VFT視角下電子政務(wù)信息服務(wù)水平的提升對(duì)策

針對(duì)以上政府信息服務(wù)過(guò)程中存在的困境，電子政務(wù)信息服務(wù)的全面更新和實(shí)效發(fā)揮必須要摒棄過(guò)去的盲目建設(shè)，以VFT理論指導(dǎo)政府電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展，在規(guī)劃決策中明確實(shí)施目標(biāo)、健全服務(wù)體系、加強(qiáng)價(jià)值導(dǎo)向，才能提升政府的服務(wù)水平，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)體系，才能高效、積極地服務(wù)于社會(huì)公眾，破解對(duì)策可以圍繞以下幾方面展開(kāi)。

（一）明確政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)

按照VFT理論，決策目標(biāo)必須要清晰，即決策者要清楚決策的價(jià)值導(dǎo)向及實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》中，已提出要從網(wǎng)上并聯(lián)審批、實(shí)現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)、共享信息資源、完善信用信息公示“一張網(wǎng)”，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管手段等，這為電子政務(wù)信息服務(wù)提供了明確目標(biāo)。還要進(jìn)一步確立這樣一條原則，即電子政務(wù)信息服務(wù)并非信息資源的堆砌，也不是新聞內(nèi)容的界面?zhèn)鞑ズ投嘣?dòng)交流的效果展示，而是涵蓋這些內(nèi)容的綜合性平臺(tái)，因此，必須通過(guò)政務(wù)平臺(tái)體現(xiàn)重點(diǎn)突出、方向清晰、目標(biāo)明確的服務(wù)內(nèi)涵，體現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)用價(jià)值。在電子政務(wù)項(xiàng)目決策和信息服務(wù)中凸顯部門利益、滿足公眾需求、提升公共服務(wù)水平，當(dāng)前電子政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和機(jī)構(gòu)價(jià)值三方面確立。

1. 經(jīng)濟(jì)價(jià)值是政務(wù)信息服務(wù)的保障，要降低政務(wù)技術(shù)、時(shí)間和信息處理成本，優(yōu)化服務(wù)流程，通過(guò)高效辦公實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)，減少時(shí)間浪費(fèi)和成本增加，避免回歸到過(guò)去傳統(tǒng)的行政作風(fēng)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值需要政府從辦事流程、運(yùn)行方式、物資采購(gòu)等各方面都要節(jié)儉、高效地開(kāi)展和實(shí)施，將低成本、高效率、方便快捷而又花費(fèi)較低的服務(wù)理念深入貫徹，是政府電子政務(wù)信息服務(wù)首要考慮的目標(biāo)。

2. 社會(huì)價(jià)值是政務(wù)信息服務(wù)的本質(zhì)，要利用電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，面向社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中要構(gòu)建相應(yīng)的公共服務(wù)體系，提供覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目，充分依托電子政務(wù)的基礎(chǔ)硬件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬平臺(tái)提供更多的在線服務(wù)，開(kāi)通政務(wù)微博、對(duì)話窗口、QQ短信、呼叫中心或媒體界面等，多渠道、多方面、多領(lǐng)域地為公眾提供便捷的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的增值創(chuàng)新和公開(kāi)透明，拓展政務(wù)內(nèi)容的途徑、健全政府服務(wù)反饋機(jī)制。

3. 機(jī)構(gòu)價(jià)值是政務(wù)信息服務(wù)的核心，要從政府部門和工作人員素質(zhì)兩方面提升，政府要不斷優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公模式，搭建信息共享平臺(tái)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)網(wǎng)站的信息服務(wù)水平，升級(jí)軟硬件設(shè)備，增強(qiáng)核心力，提高透明度，凸顯政府的公共服務(wù)項(xiàng)目；工作人員則要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)要求，熟練利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)推行有效的公共服務(wù)，利用政務(wù)信息手段提供全方位的公共服務(wù)，形成自下而上高度重視電子政務(wù)信息服務(wù)的氛圍，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)信息服務(wù)中的核心作用。[3]

（二）滿足相關(guān)群體組織的利益

這是要符合VFT價(jià)值篩選的原則，在電子政務(wù)信息服務(wù)過(guò)程中，不同的個(gè)體、群體及組織都應(yīng)該納入政府服務(wù)的環(huán)節(jié)和過(guò)程，也都有資格和權(quán)力參與電子政務(wù)信息服務(wù)的建設(shè)和規(guī)劃，那么，電子政務(wù)信息服務(wù)過(guò)程的方案O計(jì)和實(shí)施就要充分考慮各群體組織的利益，盡可能滿足其在合法范圍內(nèi)的利益訴求。

1. 適應(yīng)政務(wù)環(huán)境的不斷變化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)引導(dǎo)下，政府治理手段從經(jīng)驗(yàn)管理向網(wǎng)絡(luò)信息治理過(guò)渡，標(biāo)志著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府日常辦公和社會(huì)治理方面的普及和廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)治理模式必須向現(xiàn)代化的彈性和靈活治理方向過(guò)渡，也意味著政府的行政權(quán)力逐漸分解，社會(huì)治理主體的多元化日益凸顯，治理手段開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變，有關(guān)工作人員必須學(xué)會(huì)利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展信息服務(wù)工作，再向相關(guān)群體組織傾斜，從而支撐現(xiàn)代化的政府治理體系，在這一過(guò)程中，必須適應(yīng)環(huán)境的變化盡可能地滿足相關(guān)群體組織的利益，通過(guò)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與各群體組織的互通聯(lián)絡(luò)，保證信息的暢通和共享。

2. 根據(jù)群體組織需要提供便捷服務(wù)。各類企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體和公眾必然成為新形勢(shì)下電子政務(wù)信息服務(wù)考慮的重點(diǎn)和利益相關(guān)者，這些群體組織的利益訴求是政府電子政務(wù)信息服務(wù)的具體對(duì)象。對(duì)不同的群體組織，電子政務(wù)信息服務(wù)要最大化地滿足其利益訴求，對(duì)各類群體組織提供切實(shí)的服務(wù)項(xiàng)目，解決群體組織日常運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難。必須根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況增加服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)策略、提高服務(wù)效率，保證面向社會(huì)提供的信息服務(wù)能全面滿足公眾需要，還要增加電子政務(wù)網(wǎng)站信息的可視性和可讀性，凸顯電子政務(wù)網(wǎng)站的可理解性和時(shí)效性，為群體組織提供一站式、便捷式、協(xié)同式服務(wù)，從利益滿足的角度做好相關(guān)隱私保護(hù)，提高相關(guān)群體組織的滿意度。[4]

（三）構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

VFT理論要求在篩選方案后，要保證最有效、科學(xué)的方案能夠確定并得以實(shí)施，這個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，也是靈活的，需要根據(jù)電子政務(wù)信息服務(wù)的目標(biāo)方向、價(jià)值意義和應(yīng)用推廣構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體系的構(gòu)建既要考慮政府的技術(shù)構(gòu)成，也要考慮社會(huì)群體組織的實(shí)際需求。電子政務(wù)信息服務(wù)也要有計(jì)劃、有目標(biāo)地向縱深推進(jìn)，圍繞電子政務(wù)服務(wù)和開(kāi)發(fā)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府的治理平臺(tái)，凸顯政社互動(dòng)和交流渠道，這是社會(huì)公眾網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的必然要求，是解決政府與公眾信息不對(duì)稱問(wèn)題的有效手段。從當(dāng)前的電子政務(wù)信息服務(wù)規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府必須要立足技術(shù)水平、滿足服務(wù)需求，著眼利益導(dǎo)向，從不同的方面科學(xué)合理地構(gòu)建電子政務(wù)信息服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)擬從服務(wù)成本、辦事效率、形象塑造、公共服務(wù)和互動(dòng)交流五個(gè)方面確立。（見(jiàn)表1）

從上表構(gòu)建的建議指標(biāo)來(lái)看，電子政務(wù)信息服務(wù)不僅要考慮政府服務(wù)的成本、投入和經(jīng)費(fèi)比例，還要更多地從政府辦事的效率和水平以及自身形象等方面考慮實(shí)際問(wèn)題，最終提供的信息服務(wù)要構(gòu)成公共服務(wù)的一部分，也要注重政府與社會(huì)組織的互動(dòng)交流，因此，按照VFT理論，最終的行動(dòng)策略要在明確目標(biāo)指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有秩序的推進(jìn)，從而體現(xiàn)電子政務(wù)信息服務(wù)的本質(zhì)價(jià)值。

總之，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的深入發(fā)展，政府要緊跟時(shí)展，以VFT為視角構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)信息服務(wù)體系，調(diào)整政府的利益格局，在思維創(chuàng)新的基礎(chǔ)上明確電子政務(wù)信息服務(wù)的方向和目標(biāo)，才能高效便捷地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面滿足多元化公眾的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]程靜，于越華，張合勇.一種新的決策分析方法――VFT的原理、方法與應(yīng)用[J].軍事運(yùn)籌與系統(tǒng)工程， 2006，（12） ：61-64.

[2]余坦.電子政務(wù)與我國(guó)政府改革“現(xiàn)狀”需求與未來(lái)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào).2015，（6）：11-14.

[3]王芳，李兆靜，白美玲.基于VFT的電子政府項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國(guó)行政管理，2014，（3）：32-37.

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)方案范文第2篇

1.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要廣泛動(dòng)員各方面力量共同參與。

指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”政府完善公共服務(wù)，企業(yè)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，廣大網(wǎng)民自覺(jué)遵守法律法規(guī)，才能形成共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)大合力。

2.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，最根本的是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，正法直度才能筑牢安全基石。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯[私、網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪和威脅在世界各地時(shí)有發(fā)生，倒逼網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程加速推進(jìn)。這一年來(lái)，《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等多部法律法規(guī)密集出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為形成持續(xù)有力震懾。

3.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，迫切需要在核心技術(shù)上取得突破。

互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患。突破核心技術(shù)的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。只有盡快超越跟跑階段，向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，才能掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國(guó)家安全。

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)方案范文第3篇

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)21年，這段時(shí)間正是中國(guó)社會(huì)高速發(fā)展的21年，互聯(lián)網(wǎng)空間的一系列新變化也同時(shí)映射著中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一點(diǎn)一滴?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為越來(lái)越多普通民眾生活中習(xí)以為常、不可缺少的一部分，且正以一系列匯聚社會(huì)正能量的新方式，為廣大民眾帶來(lái)發(fā)展紅利。而互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”并不是“法外之地”，同樣要講法治。

2015年1月至7月，由國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家新聞出版廣電總局開(kāi)展的“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治工作應(yīng)需而出，歷時(shí)半年，已于8月初圓滿收官。

雷厲風(fēng)行 標(biāo)本兼顧治“毒瘤”

專項(xiàng)整治工作專班在前期調(diào)研和實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上形成了蔓延擴(kuò)散的勢(shì)頭，且已經(jīng)侵蝕了網(wǎng)信隊(duì)伍的集體，表現(xiàn)出“合法網(wǎng)站亂象叢生、非法網(wǎng)站招搖撞騙、網(wǎng)絡(luò)不良‘大V’中飽私囊、論壇博客和微博微信渾水摸魚(yú)、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)蔓延成風(fēng)、網(wǎng)信隊(duì)伍中個(gè)別干部監(jiān)守自盜”等突出特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，專項(xiàng)整治工作專班形成了在網(wǎng)信系統(tǒng)內(nèi)、外兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)同步開(kāi)展專項(xiàng)整治的工作思路。

對(duì)內(nèi)，在國(guó)家網(wǎng)信辦的直接領(lǐng)導(dǎo)指揮下，專門針對(duì)各級(jí)網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊(duì)伍開(kāi)展，為期三個(gè)月，主要目標(biāo)任務(wù)是正風(fēng)肅紀(jì)、純潔隊(duì)伍、正本清源，以正人先正己的決心和態(tài)度，解決“燈下黑”問(wèn)題；對(duì)外，由網(wǎng)信部門牽頭，聯(lián)合電信主管、公安、新聞出版廣電等部門，重點(diǎn)針對(duì)各類網(wǎng)站、賬號(hào)及網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司開(kāi)展，為期半年，主要目標(biāo)任務(wù)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖這一網(wǎng)上“毒瘤”予以堅(jiān)決打擊整治。

明思路是為正行動(dòng)，為確保精準(zhǔn)打擊，專項(xiàng)整治工作專班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，追本溯源，從工作機(jī)制、思想工作、技術(shù)手段等方面逐一制定方案，“把脈病因，對(duì)癥下藥”。

第一，健全舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立24小時(shí)專人值守、全國(guó)聯(lián)動(dòng)的舉報(bào)電話和網(wǎng)站，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善舉報(bào)受理流程，嚴(yán)肅舉報(bào)紀(jì)律；第二，組織網(wǎng)站深入自查整改，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的服務(wù)管理，提高源頭防范水平；第三，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督作用，筑牢網(wǎng)上“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；第四，啟動(dòng)“三庫(kù)”（網(wǎng)站和賬號(hào)違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)庫(kù)、重大典型案例庫(kù)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為檔案數(shù)據(jù)庫(kù)）建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管；第五，加強(qiáng)考核督導(dǎo)工作，切實(shí)防止工作不作為、整治不力等突出問(wèn)題；第六，深入研究網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖現(xiàn)象的特點(diǎn)與規(guī)律，建立健全長(zhǎng)效治理制度體系；第七，貫徹依法治網(wǎng)理念，運(yùn)用法治思維和法治方式管網(wǎng)建網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程。

這些治理措施和管理理念，為網(wǎng)絡(luò)治理之規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)空間之清朗、網(wǎng)民素養(yǎng)之提高樹(shù)了一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

重拳出擊 六大成果顯成效

有人大代表在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上表示，自從“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)被敲詐的次數(shù)比前幾年減少了90%。同時(shí)在對(duì)騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司的工作調(diào)研中了解到，因?yàn)閷ｍ?xiàng)整治的深入開(kāi)展，相關(guān)違法犯罪活躍度明顯降低。

在各級(jí)網(wǎng)信部門及相關(guān)部門的配合下，專項(xiàng)班全力出擊、重拳整治，使“網(wǎng)絡(luò)敲詐與有償刪帖”專項(xiàng)治理工作取得了扎實(shí)成效。

十大典型案例，查處一批大案要案。其中，湖北特大有償刪帖案涉案金額高達(dá)5000萬(wàn)元，涉及全國(guó)22個(gè)省市，涉案人數(shù)達(dá)2000余人，這充分說(shuō)明了全國(guó)打擊治理形勢(shì)的嚴(yán)峻程度，有力證明了開(kāi)展專項(xiàng)整治的決策正確；中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)青年網(wǎng)涉敲詐勒索案涉案金額達(dá)600余萬(wàn)元，暴露出中央新聞網(wǎng)站的管理亂象；鳳凰網(wǎng)編輯邱某在一年內(nèi)因替人刪帖受賄11.8萬(wàn)元，表明網(wǎng)站內(nèi)部的“害群之馬”時(shí)有出現(xiàn)，等等。這些案件的成功破獲，很好地起到了“殺雞儆猴”的作用，有效遏制了“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

充分運(yùn)用各種管理和執(zhí)法手段，綜合治理效果突出。截至7月上旬，已分批依法關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站近300家，累計(jì)清理關(guān)停各中央新聞網(wǎng)站的地方頻道近50個(gè)，依法處置違法違規(guī)社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)115萬(wàn)余個(gè)，清理刪除涉嫌網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖信息900余萬(wàn)條。

提高了網(wǎng)站依法辦網(wǎng)的意識(shí)。全國(guó)各級(jí)各類網(wǎng)站特別是重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，積極落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自查自糾等政治措施，使得其內(nèi)部管理制度得以完善，從業(yè)人員法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，并自覺(jué)抵制違法違規(guī)行為，大力傳播網(wǎng)絡(luò)“正能量”。

增強(qiáng)了群眾法治觀念。各地各部門注重加強(qiáng)法制宣傳教育工作，充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新聞報(bào)道、專家訪談等形式，利用新聞媒體的宣傳教化作用，普及網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)，使得網(wǎng)民對(duì)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的防范意識(shí)和鑒別應(yīng)對(duì)能力顯著提高。

強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)專項(xiàng)整治基礎(chǔ)。借核發(fā)新聞網(wǎng)站記者證契機(jī)，大力推動(dòng)網(wǎng)站記者持證采訪，有力地促進(jìn)了網(wǎng)站采編規(guī)范。借鑒“賬號(hào)十條”“微信十條”“約談十條”的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)、刪除網(wǎng)上信息行為進(jìn)行規(guī)范。這些制度化建設(shè)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)違法違規(guī)行為的事前防范和源頭治理。

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)方案范文第4篇

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué) 管理模式 網(wǎng)絡(luò)化

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）12-0180-02

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，能夠幫助大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，深入了解社會(huì)，認(rèn)識(shí)國(guó)情，體驗(yàn)社會(huì)變革和變化，堅(jiān)定社會(huì)主義的信念，提高自身使命感和責(zé)任感。近年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)各大高校在“05方案”的指導(dǎo)下，普遍加強(qiáng)了對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的重視，然而，在實(shí)踐教學(xué)實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于主管部門重視不夠，師資力量不足，保障機(jī)制不健全等各方面條件的限制，部分院校的實(shí)踐教學(xué)停留在走形式的層面。加之利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較少，難以精細(xì)化管理，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)實(shí)效性差。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)教學(xué)管理信息化是當(dāng)前高校教學(xué)管理模式創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)化為背景，積極探索思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的管理模式，把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用于構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)管理信息化成為新時(shí)期高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)管理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對(duì)深化思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的改革和創(chuàng)新具有多方面的重要意義。

一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化管理模式構(gòu)建的前提

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化管理模式的構(gòu)建，必須以界定實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵和明確其定位為前提。

（一）界定思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，在認(rèn)識(shí)上也存在著誤區(qū)，主要體現(xiàn)在，對(duì)“實(shí)踐教學(xué)”內(nèi)涵的界定存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“實(shí)踐教學(xué)”就是和課堂教學(xué)對(duì)立起來(lái)的，區(qū)別于理論教學(xué)的，特指學(xué)生參與課堂以外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“實(shí)踐教學(xué)”可以包含諸如課堂討論、自學(xué)作業(yè)、自學(xué)自講、回答問(wèn)題、課堂辯論、觀看音像資料等形式的課堂實(shí)踐，以及撰寫課堂演講稿、命題論文、討論提綱等形式的科研實(shí)踐。[1]

筆者認(rèn)為，如果“實(shí)踐教學(xué)”的外延太窄，僅僅從實(shí)踐教學(xué)的形式出發(fā)界定為課堂之外的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，那就極大地限制了實(shí)踐教學(xué)的范圍和渠道，由于受時(shí)間、空間等方面因素的限制，學(xué)生走出校門參與校外實(shí)踐是很難常態(tài)化的。所以，有學(xué)者據(jù)此把實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵界定為：思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐是達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的途徑和手段，而途徑和手段可以多種多樣，它應(yīng)是除了理論教學(xué)之外的所有與實(shí)踐相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)。[2]因此，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該是立足于思想政治課理論體系的。具體開(kāi)展形式可以是豐富多樣的，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的和學(xué)生可以廣泛參與為目的的一切教學(xué)方式，包括課堂內(nèi)外的和理論教學(xué)不同的一切實(shí)踐活動(dòng)。

（二）明確思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的定位

隨著思想政治理論課的改革和建設(shè)，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)地位和作用正在凸顯出來(lái)，為了進(jìn)一步了解實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在高校的實(shí)施情況，筆者對(duì)某市的15所本?？圃盒Ｗ隽苏{(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)幾乎流于形式，很多學(xué)校沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)（在調(diào)查的15所學(xué)校中，有13所學(xué)校沒(méi)有設(shè)定單獨(dú)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)），有的學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)時(shí)和學(xué)分，有的學(xué)校無(wú)實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容，部分學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)只是納入課堂教學(xué)完成。教師熱情不高、學(xué)生參與不足、形式陳舊單一、教學(xué)體系混亂等現(xiàn)象在很多學(xué)校普遍存在。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成實(shí)踐教學(xué)流于形式，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)的原因，主要源于對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)定位不準(zhǔn)確。

筆者認(rèn)為，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該區(qū)別于學(xué)校其他部門開(kāi)展的德育教育實(shí)踐。前者應(yīng)該是以教材為基礎(chǔ)，有效的延伸著理論課教學(xué)的空間，充實(shí)著理論課程教學(xué)的資源，更好地體現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合的“社會(huì)小實(shí)踐”；后者則是依靠黨、政、團(tuán)等學(xué)校德育主管部門組織的，如暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的“社會(huì)大實(shí)踐”。前者可以融入后者完成，但是又不能和后者的工作完全重合。因此，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)該以思想政治理論課程內(nèi)容為基本依據(jù)，納入教學(xué)計(jì)劃，制定教學(xué)大綱，設(shè)立單獨(dú)的學(xué)時(shí)和學(xué)分，編寫完整的實(shí)踐階段和內(nèi)容，擬定相關(guān)規(guī)章制度，從而使實(shí)踐教學(xué)科學(xué)有序地進(jìn)行。

二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化管理模式構(gòu)建的意義

隨著全球信息一體化的不斷深化，現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)在思想政治理論課教學(xué)中的廣泛運(yùn)用，可以有力促進(jìn)教學(xué)管理模式的改革，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。加之思想政治理論課本身具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征性，因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)管理必須與信息技術(shù)發(fā)展相接軌。

（一）教學(xué)管理的要求

高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的比較完整的教學(xué)系統(tǒng)，需要從管理層面上建立適應(yīng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的管理模式，此模式是實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的前提、基礎(chǔ)和保障。但這樣的管理模式構(gòu)建需要投入大量的人力、財(cái)力，在面對(duì)眾多的實(shí)踐教學(xué)對(duì)象，單純依靠數(shù)量有限的思政課教師去指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐是難以組織實(shí)施的。因此，依托網(wǎng)絡(luò)建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)管理模式，把學(xué)校的思想政治理論課納入教學(xué)管理和行政管理的雙重軌道，在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)整體配合，全員育人，進(jìn)而解決由于現(xiàn)實(shí)原因造成的困境。

（二）教學(xué)內(nèi)容的要求

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容設(shè)計(jì)單一是很普遍的問(wèn)題，因?yàn)槭芨鞣矫鏃l件的制約，高校的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)幾乎都停留在以參觀走訪的實(shí)踐形式和提交心得體會(huì)或?qū)嵺`報(bào)告的實(shí)踐成果的層面。那么，如何在常規(guī)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容設(shè)置中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠全方面鍛煉自己。解決此問(wèn)題的有效途徑，是加強(qiáng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)信息資源平臺(tái)建設(shè)，給學(xué)生提供一個(gè)擬態(tài)的實(shí)踐環(huán)境，以到達(dá)實(shí)踐的目的。

（三）教學(xué)效果的要求

要確保實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性，教師的精心組織、學(xué)生的積極參與是一方面，另一方面，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要持續(xù)健康地開(kāi)展下去，必須有一套切實(shí)可行的組織、監(jiān)管、評(píng)估體系。然而，有的高校在實(shí)踐教學(xué)實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有明確的考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，只是在上級(jí)檢查時(shí)才做些表面工夫，而在不檢查或者實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不充足的情況下，任意縮減實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。[3]利用網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，能夠使學(xué)校主管部門對(duì)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行定期探討和籌劃，對(duì)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)實(shí)踐教學(xué)成果進(jìn)行評(píng)估。

三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化管理模式的具體實(shí)施

此套管理模式在充分考慮實(shí)踐教學(xué)的組織管理、內(nèi)容設(shè)置以及教學(xué)效果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。

（一）構(gòu)建思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格的管理和健全的制度是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有效保證。在實(shí)施思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，如果沒(méi)有一套相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，就不能形成規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)。因此，該機(jī)構(gòu)構(gòu)建的基礎(chǔ)是形成一套至上而下的規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)管理體系。具體包括：成立思想政治理論課建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（該機(jī)構(gòu)由分管思想政治工作的副書(shū)記或分管教學(xué)的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)）；構(gòu)建思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)組織機(jī)構(gòu)（該機(jī)構(gòu)由思想政治理論教研部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)）；構(gòu)建思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施機(jī)構(gòu)（該機(jī)構(gòu)由思想政治理論課教師和各學(xué)院（系部）黨支部書(shū)記、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人具體組織實(shí)施）。在領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施的三維管理機(jī)構(gòu)中，由相關(guān)的人員負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施的制度化、常規(guī)化，主要包括教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排以及教學(xué)成果的檢驗(yàn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人可以通過(guò)一個(gè)指定的賬號(hào)登陸完成各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將黨、政、團(tuán)、教等各方面力量組合起來(lái)的縱向管理體制，為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提供了有力的組織保障，也加強(qiáng)了學(xué)校層面對(duì)實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保了其實(shí)效性的發(fā)揮。

（二）設(shè)立思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施項(xiàng)目

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容設(shè)計(jì)是基于網(wǎng)絡(luò)的信息資源平臺(tái)，以思想政治理論課的思想性與德育性為基礎(chǔ)，把實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)成為區(qū)別于課堂理論教學(xué)的項(xiàng)目教學(xué)法。此方法以學(xué)生自主或者合作完成為導(dǎo)向，把整個(gè)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分解為具體的事件（每個(gè)事件為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目），設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目完成方案。學(xué)生按照項(xiàng)目實(shí)施方案的具體要求，可以是自主的，也可以是以小組合作的形式完成不同的實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。在此過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，以及提高其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力。項(xiàng)目教學(xué)法的特點(diǎn)在于它不同于傳統(tǒng)的理論教學(xué)，而是把具體的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以項(xiàng)目的方式要求學(xué)生自主完成，學(xué)生由以往的被動(dòng)接受知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)研究學(xué)習(xí)。因此，此方法是學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑，它依靠網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，可以為學(xué)生提供大量的信息模擬的交互平臺(tái)，以此達(dá)到受時(shí)間、空間、人力等因素限制學(xué)生不能完成的實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，充分表達(dá)自己的見(jiàn)解、觀點(diǎn)，通過(guò)不斷實(shí)踐來(lái)強(qiáng)化創(chuàng)造性思維能力，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合，以達(dá)到高層次認(rèn)知學(xué)習(xí)目標(biāo)。

以思想政治理論課的核心課程之一《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，重慶電力高等?？茖W(xué)校在2011-2012學(xué)年在計(jì)算機(jī)科學(xué)系開(kāi)展了該課程實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目化試點(diǎn)工作，建立了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)專題網(wǎng)站，達(dá)到較理想的實(shí)踐教學(xué)效果。

（三）設(shè)立思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化評(píng)價(jià)體系

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的長(zhǎng)效性，來(lái)源于其制度化和規(guī)范化的管理。因此，為增強(qiáng)其實(shí)效性和長(zhǎng)效性，形成思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該有組織管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。因此，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，可以設(shè)立專門的實(shí)踐教學(xué)成果展示、在線留言、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、師生討論等板塊。學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的成果可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行展示，教師和學(xué)生可以參與評(píng)價(jià)，教師評(píng)價(jià)與學(xué)生自評(píng)和互評(píng)相結(jié)合，形成相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督的氛圍。通過(guò)在線留言、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、師生討論等板塊，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)運(yùn)行監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量分析和問(wèn)題反饋的效果，確保實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。[4]

【參考文獻(xiàn)】

[1]焦鳳梅.高校思政課實(shí)踐教學(xué)成效探析[J].新聞大學(xué)，

2010（7）：96-97.

[2]王紅芳，朱瑾.高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2011（2）：57-58.

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)方案范文第5篇

“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”與“國(guó)退民退”

按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府與市場(chǎng)之間存在著替代關(guān)系，國(guó)有資本與民營(yíng)資本之間也是如此。由于民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域甚至非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的效率都比國(guó)有資本效率高，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更能激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體努力工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，因此，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域甚至非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開(kāi)放給民營(yíng)資本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，是一件利國(guó)利民的好事。就鐵路產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)該說(shuō)，向民營(yíng)資本開(kāi)放市場(chǎng)不是一個(gè)根本性問(wèn)題，根本性的問(wèn)題反倒是，鐵路國(guó)有資本應(yīng)該不應(yīng)該退出，鐵路國(guó)有資本應(yīng)該不應(yīng)該進(jìn)入？

單純對(duì)立地看待國(guó)有資本與民營(yíng)資本，將對(duì)立的觀點(diǎn)引入鐵路產(chǎn)業(yè)，就可能誤導(dǎo)改革。鐵路發(fā)展的歷史告訴我們的，更多的是一部“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”或“國(guó)退民退”的歷史，而不是一個(gè)“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”的進(jìn)程。

林曉言博士認(rèn)為，鐵路產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同的地方，或者說(shuō)鐵路產(chǎn)業(yè)有趣的地方就是，國(guó)有資本與民營(yíng)資本更多的是一種公私合作伙伴關(guān)系。如果考察一下歐盟鐵路、日本鐵路、韓國(guó)鐵路，甚至美國(guó)、加拿大、印度、阿根廷，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)的前提是國(guó)有資本的大量進(jìn)入，國(guó)有資本大量進(jìn)入的結(jié)果是民營(yíng)資本在該領(lǐng)域的劇烈擴(kuò)張。

正如我們以前所主張的那樣，無(wú)論是“網(wǎng)運(yùn)分離”模式還是“網(wǎng)運(yùn)一體”模式，無(wú)論是BOT模式還是特許經(jīng)營(yíng)模式，我們都需要合理地匹配國(guó)資與民資的關(guān)系，回避政府職責(zé)的中國(guó)鐵路改革肯定是不成功的改革，否定市場(chǎng)作用的中國(guó)鐵路改革肯定是成本高昂的改革。

整體改革或局部改革

整體改革或局部改革，反映的是兩種截然不同的改革思路。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始迄今，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界或鐵路主管部門提出了若干種具有較大社會(huì)影響的鐵路整體改革方案，其中一些改革方案得到了實(shí)施或部分實(shí)施。

這些改革方案主要包括：建立現(xiàn)代企業(yè)制度方案、“網(wǎng)運(yùn)分離”方案、組建區(qū)域公司方案、跨越式發(fā)展方案等4種方案。鐵路局部和漸進(jìn)的改革適合于某些盡頭局如烏魯木齊局等，或許也適合于諸如京津城際、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，但絕不適合于鐵路整體的改革與重組。

鐵路跨越式發(fā)展方案的一個(gè)核心內(nèi)容，是按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本思路，鐵路改革重組必須在生產(chǎn)力布局調(diào)整完成之后，或者說(shuō)，鐵路改革重組不能超前于生產(chǎn)力布局的優(yōu)化整合進(jìn)程。2005年3月份，鐵道部撤銷了全部鐵路分局和大規(guī)模建設(shè)客專網(wǎng)等，雖然社會(huì)反響平平，但不能不說(shuō)這是一次帶有整體色彩的革命性變革，因此值得贊許。

可惜的是，跨越式發(fā)展方案在整體性上仍有欠缺，特別是該方案不重視整體交易規(guī)則的建立，不重視市場(chǎng)資源的挖掘，過(guò)度依賴鐵道部的力量，缺乏統(tǒng)籌安排，使跨越式發(fā)展方案顯得十分粗糙、功利、隨意和局促。

鐵路是典型的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，忽視這一點(diǎn)就會(huì)形成錯(cuò)誤的“以增量換存量，先局部后整體”的改革思路。鐵路的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性會(huì)使任何一家其他類型的鐵路企業(yè)都無(wú)法在鐵路產(chǎn)業(yè)中生存，它們的命運(yùn)都會(huì)控制在鐵道部及其所屬鐵路局的手中。合資鐵路公司的經(jīng)驗(yàn)表明，如果不形成合理的調(diào)度指揮權(quán)生成機(jī)制，如果不形成合理的財(cái)務(wù)清算生成機(jī)制，處于鐵路網(wǎng)絡(luò)中的單個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)就根本無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。

實(shí)際上，有學(xué)者認(rèn)為，如果鐵道部不進(jìn)行整體的、存量的改革，即使客運(yùn)專線公司擁有某一區(qū)段的調(diào)度指揮權(quán)，也沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義。因此，各客運(yùn)專線公司在目前格局下，調(diào)度指揮權(quán)只好集中統(tǒng)一在鐵道部運(yùn)輸局手中。可見(jiàn)，鐵路進(jìn)行增量改革的后果只會(huì)形成更大規(guī)模的存量，進(jìn)一步增加而不是減弱了鐵路改革的難度。鐵路改革的順序不能與一般工商企業(yè)相同，整體的、一次性的、存量的改革是具有網(wǎng)絡(luò)特性的鐵路產(chǎn)業(yè)所必需的。

可以說(shuō)，缺乏整體發(fā)展思路的鐵路改革肯定是失敗的改革，缺乏雷厲風(fēng)行魄力的改革也肯定不是成功的改革。

缺失的公共治理

記得日本富士通綜合研究所上席主任研究員柯隆先生曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在似乎每個(gè)人都有怨氣，似乎每個(gè)人都是改革的受害者。反觀中國(guó)鐵路，似乎沒(méi)有人愿意為鐵路改革盡力，似乎沒(méi)有人愿意損失自己的哪怕一丁點(diǎn)兒的利益，大家都害怕成為改革的受害者。

中國(guó)鐵路改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的真實(shí)寫照：改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整已在所難免。問(wèn)題是，我們現(xiàn)在最需要什么樣的機(jī)制來(lái)推進(jìn)中國(guó)鐵路的改革與發(fā)展進(jìn)程？答案卻很簡(jiǎn)單：透明的、法制的公共治理！

社會(huì)利益主體越是多元化，矛盾沖突就越是顯著。公共治理平臺(tái)是一種決策商議機(jī)制，體現(xiàn)并平衡利益集團(tuán)聲音和主張，集中矛盾與協(xié)調(diào)沖突，是一種民主治理與投票表決的機(jī)制。其他網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或壟斷產(chǎn)業(yè)如民航、石化、電力、公路、電信等都在不同程度上缺少基本的公共治理元素，中國(guó)鐵路作為“最后的改革者”，不過(guò)表現(xiàn)得更明顯而已。如果缺少公共治理的營(yíng)養(yǎng)，就像美好的愿望孵化出刺目扎手的怪胎、嚴(yán)肅的話題演化出下流的笑話一樣，結(jié)果讓人驚詫、懷疑、失望。

假如我國(guó)鐵路僅僅停留在對(duì)西方科技的吸收層面，而缺乏制度層面的激蕩與提升，沒(méi)有相應(yīng)公共治理模式的保障，政府邊界和市場(chǎng)邊界沒(méi)有得到清晰界定，行政治理和市場(chǎng)治理沒(méi)有較好的耦合，那么，鐵路產(chǎn)業(yè)的前景實(shí)在不容樂(lè)觀。

韓國(guó)在建設(shè)漢城――釜山高速鐵路期間，通過(guò)引進(jìn)整套的法國(guó)技術(shù)，開(kāi)展消化、吸收和創(chuàng)新工作，韓國(guó)目前已經(jīng)可以自己獨(dú)立生產(chǎn)并出口擁有自主品牌的高速動(dòng)車組。這一過(guò)程中，國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃、政府的盡責(zé)、規(guī)則的鮮明嚴(yán)厲、公民的心平氣和，無(wú)不折射出公共治理的理性光芒。

鐵路改革與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括了鐵路改革重組框架、鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、鐵路減員增效，甚至要精確到具體人頭和具體數(shù)字這樣枯燥而乏味的工作上，這也是世界上其他國(guó)家鐵路改革都?xì)v時(shí)很久，且有大量法律法規(guī)加以保障的重要原因。

中國(guó)鐵路存在的問(wèn)題是多層次的，國(guó)退民進(jìn)的盲目、交易規(guī)則的缺失、利益集團(tuán)的強(qiáng)大，都使鐵路改革與發(fā)展不可避免地涂上了一層凝重的灰色。進(jìn)入攻堅(jiān)階段的鐵路改革，考驗(yàn)的絕不僅僅是智慧。在其他產(chǎn)業(yè)的改革可以和風(fēng)細(xì)雨的時(shí)候，鐵路必須站在風(fēng)口浪尖上；在其他產(chǎn)業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”的大變革中，鐵路國(guó)有資本沒(méi)有退卻的借口；在其他產(chǎn)業(yè)可以增量改革的時(shí)候，鐵路改革沒(méi)有局部試點(diǎn)的余地；在其他產(chǎn)業(yè)可以放心大膽追逐利潤(rùn)的時(shí)候，中國(guó)鐵路依然要承擔(dān)公益性責(zé)任。