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社會治理水平范文第1篇

關(guān)鍵詞：生產(chǎn) 水平 價值 價格

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-288-03

筆者在2012年第3期《經(jīng)濟(jì)師》發(fā)表的文章中定義了商品的價值：“商品的價值是由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的社會生產(chǎn)力的量和商品內(nèi)在差別這個內(nèi)因，在整個社會生產(chǎn)力發(fā)展水平這個外因的作用下形成的，商品的價值是由外因和內(nèi)因共同決定的?！倍x了商品的價格：“商品的交換價格是由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的社會生產(chǎn)力的量和商品內(nèi)在差別這個內(nèi)因，在市場中通過影響價格的諸外因作用下形成的，商品的價格是由內(nèi)因和諸外因共同決定”的之后，再就幾個重大問題進(jìn)行探討。

一、價格理論中的哲學(xué)問題

1.商品的價值是什么創(chuàng)造的·我們從商品是什么來探討這個問題，商品首先是財富、商品是人們在商品社會用來交換的財富。商品是財富這就說明商品的價值是代表商品本身在商品社會中財富量的多少——即商品的價值是財富量多少的表現(xiàn)。商品的生產(chǎn)是人的勞動和生產(chǎn)資料相結(jié)合的共同結(jié)果或產(chǎn)物，在商品的生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料同人的勞動一樣具有創(chuàng)造商品價值的作用，區(qū)別只是人的勞動是具有主觀能動性的創(chuàng)造，生產(chǎn)資料是無主觀能動性的創(chuàng)造，這一點(diǎn)我們不能忽視。比如：一粒小麥掉在土壤中第二年就可生長出上百粒小麥，生產(chǎn)工具能夠代替人的勞動、擴(kuò)延人的勞動、提高人的勞動效率等等，這些都說明了生產(chǎn)資料在生產(chǎn)商品創(chuàng)造價值中有著人的勞動不可替代的（如同大自然一樣具有神奇的創(chuàng)造性）創(chuàng)造作用。我們只強(qiáng)調(diào)勞動者人的勞動是創(chuàng)造商品的價值的唯一性，而忽視了生產(chǎn)資料在創(chuàng)造商品價值中的創(chuàng)造作用，只承認(rèn)人的勞動種出的小麥才有價值，才是財富，而不承認(rèn)用耕?；蛲侠瓩C(jī)種出的小麥也一樣有價值也是財富，就等同于忽視了大自然創(chuàng)造了人和萬物的作用一樣，是不全面或是片面地看問題。通過討論我們可以回答商品的價值是生產(chǎn)商品消耗了的社會生產(chǎn)力創(chuàng)造的。

發(fā)展生產(chǎn)力是硬道理，滿足勞動者人的發(fā)展需要是我們?nèi)祟惿a(chǎn)活動的目的，發(fā)展增長生產(chǎn)資料物質(zhì)財富是手段、是基礎(chǔ)，勞動者人和生產(chǎn)資料在生產(chǎn)商品過程中要同樣重視他們的作用，二者的統(tǒng)一結(jié)合才能創(chuàng)造更多的商品——財富。我們要學(xué)會養(yǎng)雞取蛋，不能殺雞取蛋，革了哪一個的命都要犯錯誤，這也是我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和吸取的一個教訓(xùn)。

2.商品的價值為什么不能用勞動的價值來決定·商品的價值、勞動的價值都是一個主觀的東西，決定它們的是客觀的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。

其一是說人類社會伴隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高發(fā)展，人們勞動的成果從沒有富余到有了富余，從出現(xiàn)了實(shí)物交換到商品貨幣交換，商品和勞動成為商品的產(chǎn)生及其商品的價值和勞動的價值都是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。比如：在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平下,社會平均每個勞動者年生產(chǎn)80000件商品，其中每個勞動者生活平均消耗20000件商品，生產(chǎn)資料消耗20000件商品，40000件商品用來交換發(fā)展生產(chǎn)力，那么社會毛利潤（生產(chǎn)力創(chuàng)造的剩余價值）等于100%，這是實(shí)物的交換過程。我們再看看貨幣交換過程，假定每件商品價值2元錢，每件商品就有0.5元的工資和0.5元的生產(chǎn)資料費(fèi)用,成本是1元錢,利潤或剩余價值是1元錢，貨幣的交換必須反映商品實(shí)物財富交換的真實(shí)性和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀性，當(dāng)人們主觀地隨意提高商品的價格時就只能使貨幣貶值，這就體現(xiàn)了商品的價值和勞動的價值都是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的客觀；實(shí)現(xiàn)全部商品交換后，每人年工資40000元，40000元的利潤中可扣除社會需要部分后將用于生產(chǎn)力的發(fā)展（包括人的和生產(chǎn)資料的發(fā)展——擴(kuò)大再生產(chǎn)），這就是商品社會生產(chǎn)——流通交換——擴(kuò)大再生產(chǎn)——再流通交換的循環(huán)。由此來看，貨幣交換的初始應(yīng)該是商品實(shí)物財富交換的真實(shí)翻版，但貨幣的出現(xiàn)就產(chǎn)生了資本和價格，資本和價格就又充當(dāng)了人為操控市場的工具，真?zhèn)巍⒗谆祀s于市場交換的各個角落。因此我們在市場經(jīng)濟(jì)中既要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用又要采取有效的調(diào)控機(jī)制，防止人為主觀地隨意擴(kuò)展貨幣交換的內(nèi)容或人為操控市場哄抬物價，造成貨幣貶值和市場交換秩序的紊亂。

其二是說商品的價值和勞動的價值一定要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。比如上世紀(jì)80年代每斤蘋果兩角錢，人們的工資每月只有幾十元錢，現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展了，蘋果的價格和人們的工資收入也隨之相適應(yīng)地發(fā)生了變化、每斤蘋果幾元到十幾元，普通人們的工資也增長到了千元、幾千元、上萬元。

其三是當(dāng)商品的價值和勞動的價值適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平時，市場就健康繁榮有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之市場就會異動阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展（商品的價值和勞動的價值在商品社會反映著商品生產(chǎn)的交換關(guān)系，一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展水平）。比如低估勞動的價值就會降低其能動性和積極性、甚至出現(xiàn)市場購買力不足或市場消費(fèi)低迷的現(xiàn)象，低估了商品的價值同樣會造成生產(chǎn)企業(yè)的積極性、嚴(yán)重時甚至帶來企業(yè)虧損；高估二者的價值會造成通貨膨脹等問題，低估高估都是有害的。

社會治理水平范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會保障水平測定指標(biāo)；社會保障結(jié)構(gòu)水平；社會保障總體水平

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）01-0092-04

當(dāng)前理論界對社會保障水平測定指標(biāo)選取的研究已經(jīng)取得了一定成果，但尚存在不足。不足之處主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，所選取的社會保障水平測定指標(biāo)單一，往往運(yùn)用單一的指標(biāo)如社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，來對我國社會保障水平進(jìn)行衡量，并得出一定政策建議；第二，社會保障水平測定指標(biāo)的選取未充分考慮我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會尤其是社會保障制度的特征，導(dǎo)致運(yùn)用缺乏適應(yīng)性的指標(biāo)來衡量我國社會保障水平。上述兩個方面的不足不利于對我國社會保障真實(shí)水平進(jìn)行考察，以失真社會保障水平的分析為依據(jù)所得出的結(jié)論或政策建議難免有失偏頗。因此，選取合適的社會保障水平測定指標(biāo)，理性構(gòu)建符合我國國情的社會保障水平測定指標(biāo)體系具有重要的意義。

一、選取社會保障水平測定指標(biāo)的基本原則

社會保障水平是用來反映一個國家或一個地區(qū)在一定時期社會成員總體或以一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的各類群體所享有的社會保障程度的概念，是社會保障體系改革的一個關(guān)鍵因素[1]。社會保障水平的高低、適度與否等需要用社會保障水平測定指標(biāo)來衡量。社會保障水平測定指標(biāo)的選取需要遵循下述基本原則。

（一）系統(tǒng)性原則

社會保障水平測定指標(biāo)是一個綜合系統(tǒng)，包括社會保障支出額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、社會保障制度的覆蓋面、社會保障結(jié)構(gòu)水平、社會保障人均水平等指標(biāo)。因此，對一個國家或一個地區(qū)一定時期的社會保障水平進(jìn)行測度需要綜合考察一系列的指標(biāo)，如此才能對該國或該地區(qū)的社會保障水平做出客觀準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究往往僅運(yùn)用一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)指標(biāo)即對我國社會保障水平做出判斷，這是非理性的，違背了社會保障水平測定指標(biāo)選取的系統(tǒng)性原則，不利于準(zhǔn)確分析我國社會保障的真實(shí)水平。

（二）歷史性原則

社會保障水平測定指標(biāo)選取的歷史性原則是指在選取社會保障水平測定指標(biāo)時，要充分考察被測定國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會尤其是社會保障制度的發(fā)展階段和特征。它主要包括以下兩個方面內(nèi)容：

第一，一個國家或一個地區(qū)在不同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展時期的社會保障制度特征不同，所適用的社會保障水平測定指標(biāo)是不同的。一般而言，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不充分時期，一國或一地區(qū)的社會保障體系處于初建時期，制度建設(shè)的重點(diǎn)在于社會保障內(nèi)容體系的完善[2]，在經(jīng)濟(jì)和社會取得了一定程度的發(fā)展和社會保障內(nèi)容體系的建設(shè)水平達(dá)到一定高度時，社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向社會保障結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，在這個時期，應(yīng)當(dāng)以社會保障結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)作為測定社會保障水平的主要指標(biāo)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高，社會保障內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系均取得較大程度的發(fā)展時，一國或一地區(qū)社會保障制度體系的建設(shè)開始以社會保障層次體系建設(shè)為重點(diǎn)，在這個時期，應(yīng)當(dāng)以社會保障總體水平指標(biāo)作為測定社會保障水平的主要指標(biāo)。

第二，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度不同的國家或地區(qū)的社會保障制度具有不同的特征，適用的社會保障水平測定指標(biāo)是不同的。發(fā)展中國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較低，社會保障制度的建設(shè)往往以內(nèi)容體系或結(jié)構(gòu)體系為重點(diǎn)，在這樣的背景下選取反映社會保障總體水平的指標(biāo)如社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，作為測定社會保障水平的主要指標(biāo)是不合理的。理性的選擇應(yīng)該是選取能夠反映社會保障各項(xiàng)目之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展、社會保障制度所覆蓋的各類群體之間、城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的社會保障水平是否公平發(fā)展的社會保障結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高，一般來說，社會保障制度的內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)展，社會保障制度的一體化程度較高，社會保障制度體系的建設(shè)以層次體系的健全為重點(diǎn)。在這樣的背景下，應(yīng)該選擇能夠反映社會保障總體水平的指標(biāo)作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)，如社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

（三）統(tǒng)籌主輔原則

在選取一個國家或一個地區(qū)在一定時期的社會保障水平測定指標(biāo)時，要與該國或該地區(qū)在該時期的經(jīng)濟(jì)和社會尤其是社會保障制度所處的發(fā)展階段和特征相結(jié)合，準(zhǔn)確把握社會保障水平測定的主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)?？梢哉f，選取社會保障水平測定指標(biāo)的統(tǒng)籌主輔原則是在系統(tǒng)性原則和歷史性原則的基礎(chǔ)上得出的。一方面，統(tǒng)籌主輔原則所涉及的社會保障水平測定指標(biāo)的范圍為整個社會保障水平測定指標(biāo)系統(tǒng)，即把整個社會保障水平測定指標(biāo)系統(tǒng)中的各項(xiàng)指標(biāo)分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)；另一方面，統(tǒng)籌主輔原則所應(yīng)用的基準(zhǔn)即將各項(xiàng)指標(biāo)劃分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是被考察國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會尤其是社會保障制度的發(fā)展階段和特征，這體現(xiàn)了歷史性原則。

選擇社會保障水平測定指標(biāo)的統(tǒng)籌主輔原則是指以充分準(zhǔn)確把握一個國家或一個地區(qū)的在一定時期的社會保障水平為目標(biāo)，在厘清社會保障水平測定主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的基礎(chǔ)上，既要選取在測定過程中處于主體地位的主指標(biāo)，又要充分發(fā)揮輔指標(biāo)的重要作用，以對該國或該地區(qū)的社會保障水平進(jìn)行綜合測度。

二、社會保障水平測定指標(biāo)體系的構(gòu)成要素

依據(jù)上述三項(xiàng)基本原則，從理論層次，構(gòu)建了一個包括主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的社會保障水平測定指標(biāo)體系。

（一）社會保障水平測定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)

社會保障水平測定主指標(biāo)系統(tǒng)是指與被衡量國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會尤其是社會保障制度的發(fā)展階段和特征相適應(yīng)的能夠恰當(dāng)測定該國或該地區(qū)考察區(qū)間內(nèi)社會保障水平的一系列指標(biāo)。

社會保障水平測定輔指標(biāo)系統(tǒng)是指與被衡量國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會特別是社會保障制度的發(fā)展階段和特征不完全適應(yīng)，但能在一定程度上反映被考察對象的社會保障水平且對一個較長時期社會保障水平的軌跡考察具有意義的一系列指標(biāo)。

在考察一國或一地區(qū)在一定時期的社會保障水平時，主指標(biāo)系統(tǒng)處于主體地位，能夠起到準(zhǔn)確把握該國或該地區(qū)的社會保障水平的關(guān)鍵作用；輔指標(biāo)系統(tǒng)的地位亦不可忽視，例如，對于社會保障制度體系建設(shè)重點(diǎn)為社會保障層次體系的國家，屬于輔指標(biāo)體系的社會保障結(jié)構(gòu)水平測定指標(biāo)仍然可以用來對被考察國家或地區(qū)的社會保障水平進(jìn)行測定，并將適度水平和實(shí)際水平相比較分析，對該國或該地區(qū)的社會保障結(jié)構(gòu)水平是否處于適度狀態(tài)做出判斷，如果不適度，則需要采取措施促進(jìn)社會保障結(jié)構(gòu)水平回歸或達(dá)到適度狀態(tài)。

（二）社會保障水平測定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容

社會保障水平測定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括以下三個方面：一是社會保障總體水平測定指標(biāo)，包括社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重[3]，社會保障制度的覆蓋面[4]等子指標(biāo)；二是社會保障結(jié)構(gòu)水平測定指標(biāo)，包括社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)；三是其他測定指標(biāo)。

（三）社會保障結(jié)構(gòu)水平測定指標(biāo)的界定

當(dāng)前各類文獻(xiàn)關(guān)于社會保障結(jié)構(gòu)水平測定指標(biāo)的詳細(xì)界定幾乎處于空白狀態(tài)，需要做系統(tǒng)研究。社會保障結(jié)構(gòu)水平測定指標(biāo)包括社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)?，F(xiàn)做具體界定如下：

社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平是指社會保障各個分項(xiàng)目的保障水平以及各個分項(xiàng)目的水平搭配的合理性程度。適度的社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平包括兩個層次：一是狹義的社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平適度，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險之間的關(guān)系要合理；二是在狹義的社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平適度的基礎(chǔ)上，廣義的社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平要適度，即社會保險、社會救助和社會福利要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障群體結(jié)構(gòu)水平是指針對不同社會群體所建立的專門社會保障制度為各群體所提供的保障水平以及各個群體所享受到的保障水平之間的公平性和協(xié)調(diào)性程度。在分析一國或一地區(qū)的社會保障群體結(jié)構(gòu)水平時，既要考察專門為各社會群體所建立的社會保障制度的水平，又要考察這些專門制度所提供的保障水平之間的公平性和協(xié)調(diào)性。例如，當(dāng)前我國為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等社會群體構(gòu)建了有差異性的社會保障制度，需要利用社會保障水平測定指標(biāo)衡量各類群體所享有的社會保障水平的公平性和協(xié)調(diào)性。

社會保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平是指一國或一地區(qū)的社會保障制度分別為城市居民和農(nóng)村居民所提供的保障水平以及二者之間的均衡程度；社會保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平是指一國或一地區(qū)的社會保障制度分別為各個地區(qū)或子地區(qū)的居民所提供的保障水平以及保障水平在各地區(qū)或子地區(qū)之間的均衡程度。

需要強(qiáng)調(diào)的是，一國或一地區(qū)的社會保障總體水平可能處于適度的狀態(tài)，但這并不能說明其屬于健康運(yùn)行[5]，還需要考察社會保障的結(jié)構(gòu)水平是否適度，適度的社會保障結(jié)構(gòu)水平有利于社會保障制度各項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會保障制度在擁有專門制度的各類群體之間、城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間均衡發(fā)展，進(jìn)而為整個社會保障制度的健康運(yùn)行提供支持。

必須指出的是，對于同一個國家或地區(qū)來說，社會保障水平測定的主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的選擇并非是一成不變的，而是一個隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化而調(diào)整的動態(tài)歷史過程；對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度、社會保障制度體系建設(shè)重點(diǎn)不同的國家或地區(qū)的社會保障水平測定的主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)所包括的具體指標(biāo)是不同的。在對一國或一地區(qū)在一定時期的社會保障水平進(jìn)行考察時，應(yīng)該主要運(yùn)用主指標(biāo)系統(tǒng)做出判斷，同時運(yùn)用輔指標(biāo)系統(tǒng)加以分析，綜合考察該國或地區(qū)的社會保障水平。

三、應(yīng)用社會保障水平測定指標(biāo)的一個基本點(diǎn)

應(yīng)用社會保障水平測定指標(biāo)對一個國家或一個地區(qū)的社會保障水平進(jìn)行測度的目的并不是單純?yōu)榱肆私庠搰蛟摰貐^(qū)的實(shí)際社會保障水平，而是要以社會保障水平測定指標(biāo)為切入口對被考察國家和地區(qū)的社會保障實(shí)際水平和適度水平進(jìn)行測度，并對二者進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上得出一定結(jié)論或政策建議，為被考察國家或地區(qū)的社會保障制度的科學(xué)發(fā)展提供有益支持。

在考察一個國家或地區(qū)的社會保障水平時，如果僅對實(shí)際社會保障水平進(jìn)行測度，而缺乏對適度水平的測量，那么將無法分析被考察國家或地區(qū)社會保障水平的適度性；如果僅對社會保障水平進(jìn)行測定，而缺乏有益的結(jié)論或政策建議，那么對社會保障水平的考察就失去了應(yīng)用的意義。因此，應(yīng)用社會保障水平測定指標(biāo)的一個基本點(diǎn)是：以社會保障水平測定指標(biāo)為工具，對一個國家或地區(qū)的社會保障水平進(jìn)行考察時，既要測度其實(shí)際水平，又要測量其適度水平，并將二者進(jìn)行深入比較分析，在此基礎(chǔ)上得出有利于被考察國家和地區(qū)社會保障制度健康發(fā)展的結(jié)論或政策建議。上述的基本點(diǎn)是一個連續(xù)過程，各個環(huán)節(jié)均不可偏廢。

需要指出的是，社會保障適度水平的測度需要考慮到社會保障與家庭保障之間的關(guān)系①。如果說以一定經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)，一個國家或地區(qū)成員所享有的保障主要包括社會保障和家庭保障，那么，以經(jīng)濟(jì)總量為參量所構(gòu)建的適度水平測度模型實(shí)際上測量的是一國或地區(qū)的社會保障和家庭保障水平之和。這要求社會保障實(shí)際水平的測度亦需要增加家庭保障水平之值，或者將家庭保障水平從適度水平的測度中剔除出去，方能進(jìn)行適度與實(shí)際水平的比較分析。例如，受傳統(tǒng)文化的影響，我國家庭保障在整個保障體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，且這一狀況在中短期內(nèi)恐難以改變。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者（包括筆者本人在內(nèi)）應(yīng)用依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)所構(gòu)建的適度社會保障水平測定模型對我國以及我國某些省市的社會保障適度水平進(jìn)行了測度，這實(shí)際上是一種依據(jù)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（如工資總額等）構(gòu)建模型并進(jìn)行測度的方法，但實(shí)際水平的測度并未考慮家庭保障的水平，在這種情況下，如果將適度水平與實(shí)際水平進(jìn)行比較分析，恐有失偏頗。當(dāng)然，如果一個國家或地區(qū)的保障體系僅有社會保障或以社會保障為主，那么上述應(yīng)用經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)構(gòu)建的模型是可以用以測度其適度水平的。

四、我國當(dāng)前社會保障水平測定指標(biāo)體系的構(gòu)建

在這里我們應(yīng)用上述所提出的三項(xiàng)基本原則、社會保障水平測定指標(biāo)體系構(gòu)成要素和一個基本點(diǎn)的理論來構(gòu)建當(dāng)前我國社會保障水平測定指標(biāo)體系。我國目前社會保障體系建設(shè)應(yīng)該以社會保障結(jié)構(gòu)體系為重點(diǎn)，同時，需要采取有力措施，促進(jìn)社會保障內(nèi)容體系進(jìn)一步完善，且加強(qiáng)社會保障層次體系的建設(shè)。在這樣的背景下，我國當(dāng)前社會保障水平測定指標(biāo)體系可構(gòu)建如下：

第一，主指標(biāo)系統(tǒng)。選擇社會保障結(jié)構(gòu)水平測定指標(biāo)作為測定我國當(dāng)前社會保障水平的主指標(biāo)。應(yīng)用社會保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)對我國社會保障水平進(jìn)行有效測度和深入分析。

第二，輔指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是社會保障總體水平測定指標(biāo)，具體包括社會保障支出額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、社會保障制度的覆蓋面等子指標(biāo)；二是其他指標(biāo)。

考察當(dāng)前我國社會保障水平，要在充分發(fā)揮主指標(biāo)系統(tǒng)在測定過程中的主要作用的同時，兼顧輔指標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)綜合考察、系統(tǒng)測度的目標(biāo)。在應(yīng)用社會保障水平測定指標(biāo)的過程中，要根據(jù)上述基本點(diǎn)的要求，不僅要測度我國實(shí)際的社會保障水平，還要測量我國適度的社會保障水平，并將二者進(jìn)行比較分析，得出有益的結(jié)論或政策建議，促進(jìn)社會保障水平向適度區(qū)域靠攏，為我國社會保障制度的科學(xué)發(fā)展提供有力支持。

上述所構(gòu)建的我國社會保障水平測定指標(biāo)體系是與我國當(dāng)前國情相適應(yīng)的，其適用的時期區(qū)間長度取決于我國經(jīng)濟(jì)和社會尤其是社會保障制度發(fā)展階段和特征的變化，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r尤其是社會保障制度體系建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生變化時，其結(jié)構(gòu)要進(jìn)行合理調(diào)整。

注釋：

①為了便于分析且不影響分析過程和結(jié)論，此處設(shè)定，社會保障并不包含家庭保障。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 孫健夫,郭林.社會保障適度水平測度模型分析[J].中國社會保障,2008(4):38-40.

The Construction of Reasonable Social Security Determining Index System

GUO Lin ZHANG Xuefeng

(1.Huazhong University of Science and Technology Wuhan Hubei 430074

2. Tsinghua University Beijing 100084)

社會治理水平范文第3篇

【關(guān)鍵詞】整體護(hù)理；胃癌；干預(yù)；疾病不確定感；社會支持水平

不確定感是指人對事情無法給予恰當(dāng)?shù)慕M織及分類時產(chǎn)生的一種認(rèn)知[1]，這種認(rèn)知隨時間的推移而發(fā)生動態(tài)變化，當(dāng)患者對疾病狀態(tài)無法預(yù)測時，就會產(chǎn)生疾病不確定感，產(chǎn)生不安、焦慮等負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響其生活質(zhì)量。2012年我院普外科為降低癌癥患者的疾病不確定感，對胃癌術(shù)后患者實(shí)施了整體護(hù)理措施，獲得了滿意效果，現(xiàn)報告如下。

1資料與方法

1.1一般臨床資料：選取我院普外科2012年1月-2013年6月期間收治的胃癌術(shù)后患者63例，男性38例，女性25例，年齡44歲-71。所有患者經(jīng)組織學(xué)確診為胃癌，并行胃癌根治術(shù)，病情相對穩(wěn)定，排除高血壓及淋巴系統(tǒng)疾病患者。

1.2研究及分組方法：63例胃癌術(shù)后患者隨機(jī)分為觀察組32例和對照組31例，在患者住院期間及每月回院化療期間對兩組患者實(shí)施常規(guī)護(hù)理，觀察組在常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上實(shí)施整體護(hù)理干預(yù)。對兩組患者干預(yù)前后進(jìn)行問卷調(diào)查，評價兩組患者M(jìn)UIS和SSRS評分的差異。

1.3研究工具[2]：①M(fèi)UIS，含25個條目，采用5分評分法，非常同意記5分，同意記4分，不確定記3分，不同意記2分，非常不同意記1分，得分越高，表示疾病不確定感越高。②SSRS：包括3個維度共10個條目，為主觀支持4個條目，客觀支持3個條目，對支持的利用度3個條目。

1.4整體護(hù)理干預(yù)方式及內(nèi)容：①心理指導(dǎo)：根據(jù)患者入院時MUIS量表評價結(jié)果，有針對性的采取鼓勵、暗示、安慰、解釋、傾聽等方法，發(fā)放健康教育宣傳冊，向患者普及疾病的疾病知識、應(yīng)對策略，向患者展示成功治療的病例及照片，回答患者疑問，引導(dǎo)患者主動尋求支持，樹立健康觀念和戰(zhàn)勝疾病的信心。②知識宣教：向病人講解胃癌的相關(guān)知識，包括誘發(fā)胃癌的原因、疾病的性質(zhì)、臨床表現(xiàn)、治療方案、治療過程中注意事項(xiàng)、預(yù)后情況和康復(fù)期需注意配合的事項(xiàng)，提高患者及家屬對疾病相關(guān)知識的熟悉程度。③一對一溝通：護(hù)理人員與患者及家屬就疾病的治療與護(hù)理事項(xiàng)進(jìn)行一對一溝通，保證患者安心治療、積極配合護(hù)理，保證各項(xiàng)治療措施得以順利實(shí)施。

1.5統(tǒng)計學(xué)方法：計量資料以用 ±s表示，組間均數(shù)比較采用t檢驗(yàn)，計數(shù)療效比較采用成組設(shè)計兩樣本比較的軼和檢驗(yàn)，選用Z統(tǒng)計量，構(gòu)成比的比較采用χ2檢驗(yàn)，不滿足χ2檢驗(yàn)條件的采用fisher 精確概率法，所有數(shù)據(jù)經(jīng)SPSS16.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理，p

2結(jié)果

本次發(fā)放調(diào)查問卷63份，回收63份，有效回答問卷63份。

2.1兩組患者M(jìn)UIS評分比較：干預(yù)后觀察組患者疾病不確定感各維度得分均較干預(yù)前顯著降低（P0.05）；干預(yù)后兩組間比較，觀察組MUIS各維度得分（不明確性40.86±6.73分，復(fù)雜性27.11±4.41分，MUIS總分68.03±10.13分）顯著低于對照組（不明確性46.54±7.41分，復(fù)雜性30.62±5.81分，MUIS總分77.26±11.96分）（P

2.2兩組患者SSRS評分比較：干預(yù)后觀察組社會支持評分中主觀支持維度和社會支持總分較干預(yù)前顯著提高（P0.05）；干預(yù)后兩組間比較，觀察組主觀支持和社會支持總分（42.61±8.55）顯著高于對照組（38.53±8.55）（P

3討論

護(hù)理人員利用專業(yè)的護(hù)理手段，給予患者良好的心理支持，可有效促進(jìn)患者康復(fù)，提高患者生活質(zhì)量。我們對32例胃癌術(shù)后患者實(shí)施了整體護(hù)理措施，同時與31例實(shí)施常規(guī)護(hù)理的胃癌患者進(jìn)行對照，比較兩組患者疾病不確定感程度及社會支持水平評分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以心理指導(dǎo)、一對一溝通、健康教育為重點(diǎn)的整體護(hù)理措施可顯著降低胃癌術(shù)后患者疾病不確定感，提高患者社會支持水平。

當(dāng)病人對疾病狀態(tài)無法預(yù)測時，就會產(chǎn)生疾病不確定感，一些患者因不了解醫(yī)護(hù)人員對自己進(jìn)行治療的目的，而拒絕治療，或不了解疾病的相關(guān)知識而胡亂猜測，造成極大的心理壓力，我們護(hù)士在對患者進(jìn)行常規(guī)的入院介紹和健康教育外，還詳細(xì)向患者講解關(guān)于胃癌的基本知識，包括胃癌的病因、治療及預(yù)防知識，及術(shù)前麻醉和準(zhǔn)備，術(shù)后注意事項(xiàng)等，同時積極宣傳成功治療的病例，提高患者戰(zhàn)勝疾病的信心，取得配合。有研究表明[3]，及時向患者提供疾病的相關(guān)知識，可有效提高患者治療的依從性，減輕患者對疾病和治療產(chǎn)生的不確定感。

穩(wěn)定的婚姻、和諧的家庭關(guān)系，可影響患者的行為，讓患者感覺到被重視，而醫(yī)護(hù)人員的心理護(hù)理、溝通等，可增加患者安全感。我們在護(hù)理干預(yù)過程中，單獨(dú)走訪患者，一對一溝通，了解患者內(nèi)心感受，明確患者的需求，有針對性的對患者提供支持。在對患者進(jìn)行健康教育的同時，也邀請患者家屬參加，患者可獲得更多的支持和幫助。本研究結(jié)果表明，通過整體護(hù)理干預(yù)后，患者社會支持水平顯著提高了。

日常工作中，我們建議患者剛?cè)朐壕驮u估其疾病不確定感水平，然后有針對性的對患者提供信息支持；術(shù)前、術(shù)后詳細(xì)講解正確康復(fù)功能鍛煉的重要性，從專業(yè)角度指導(dǎo)患者進(jìn)行康復(fù)鍛煉。總之，整體護(hù)理措施可顯著降低胃癌術(shù)后患者疾病不確定感，提高患者社會支持水平，改善患者生存質(zhì)量，提高護(hù)理整體水平，值得臨床推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許樂，柯熹等，肝癌患者個體特征癥狀困擾對疾病不確定感的影響[J]，福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，9（3）：33-37.

社會治理水平范文第4篇

Abstract： With the rapid urbanization， more and more urban infrastructure projects adopt PPP mode， many of them belong to quasi-infrastructures. Some of the quasi-infrastructures in PPP projects reflect the low efficiency of public-private partnerships， which reason is the level of project governance. By the methods of literature review， expert interview， this paper identifies the governance evaluation index of the quasi-operational infrastructure in PPP. Then it uses the questionnaire survey and factor analysis method for index optimization， finally determining the evaluation index system of the quasi-operational infrastructure in PPP.

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)經(jīng)營性；PPP目；項(xiàng)目治理水平

Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0029-05

0 引言

PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會資本進(jìn)行工程建設(shè)的一種模式，以特許權(quán)為基礎(chǔ)，由政府與社會資本之間達(dá)成的一種伙伴關(guān)系，從而達(dá)到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的雙贏模式[1]。PPP項(xiàng)目的成功離不開其利益相關(guān)者利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而利益相關(guān)者動態(tài)平衡雙贏卻難以維持，據(jù)統(tǒng)計，從1990年至2013年，PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的收益和成效甚微，有些甚至被暫?；蛉∠鸞2]，如何在制度層面和頂層設(shè)計層面促進(jìn)利益相關(guān)者關(guān)系和諧成為亟待解決的問題，目前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理研究較少，特別是缺乏項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系的研究。本文旨在尋求準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系，為準(zhǔn)經(jīng)營PPP項(xiàng)目治理水平的提高提高依據(jù)，優(yōu)化準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程。

1 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平只指標(biāo)體系概述

1.1 項(xiàng)目治理水平內(nèi)涵界定

“治理”這一理念在政府、公司等領(lǐng)域都得到了很好的應(yīng)用與發(fā)展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項(xiàng)目治理這一概念在20世紀(jì)90年代才被提出來，目前為止對其理解仍然存在分歧，也沒有形成比較系統(tǒng)化的理論體系。對于項(xiàng)目治理的定義，國外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學(xué)者的界定，Turner認(rèn)為項(xiàng)目治理是利益相關(guān)者之間設(shè)定一整套關(guān)系，并提供一種結(jié)構(gòu)，通過這種結(jié)構(gòu)，設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)以及績效實(shí)現(xiàn)的方式[3]。Renz認(rèn)為項(xiàng)目治理是一種反映企業(yè)倫理的方式，針對復(fù)雜的環(huán)境下的項(xiàng)目，進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)、綜合管理以及整體控制的一個系統(tǒng)過程[4]。Weaver認(rèn)為項(xiàng)目治理是公司治理的子集，從公司治理的領(lǐng)域關(guān)注項(xiàng)目活動，包括項(xiàng)目組合的指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)起人地位和項(xiàng)目管理的效率等方面[5]。國內(nèi)以嚴(yán)玲對項(xiàng)目治理的定義最具代表性，定義項(xiàng)目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現(xiàn)了項(xiàng)目各利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系制度的安排[6]。從上述學(xué)者的論述中可以看出，項(xiàng)目治理的思想主要是從公司治理演化而來的。結(jié)合不同學(xué)者之間的定義，本論文給出的項(xiàng)目治理定義：為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，構(gòu)建一套正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制的體系，它規(guī)定了項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，從而在項(xiàng)目交易中建立一種秩序，并通過這種制度來維持這種秩序，使利益相關(guān)者之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，并維持項(xiàng)目交易中一種良好秩序的過程。定義中不僅包括項(xiàng)目在項(xiàng)目契約組織形成時建立秩序的過程，更包括在項(xiàng)目建設(shè)管理全過程來維持秩序的過程。

根據(jù)上述項(xiàng)目治理的概念，本論文認(rèn)為項(xiàng)目治理水平是過程行為，規(guī)定了政府部門、社會資本、公眾等利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利的劃分，使利益相關(guān)者關(guān)系得到協(xié)調(diào)度與預(yù)期相比的有效性，并通過一系列措施來維持這種良好的秩序的效果。

1.2 建立準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系必要性

現(xiàn)如今，許多的PPP項(xiàng)目未能正常進(jìn)行，例如杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目，社會資本陸陸續(xù)續(xù)出讓股份或者撤資，截止目前國有資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的80%。這都涉及到項(xiàng)目前期制度設(shè)計是否合理，合作效率高低的問題。PPP項(xiàng)目中，政府與社會資本直接的合作機(jī)制如何建立、融資結(jié)構(gòu)如何安排、控制權(quán)如何配置、收益如何分享、對項(xiàng)目的管理者如何激勵和監(jiān)督，這些都影響到PPP項(xiàng)目是否成功。需要我們從項(xiàng)目治理的角度來對項(xiàng)目進(jìn)行分析，從制度層面來解析項(xiàng)目成敗的原因。

當(dāng)前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理的研究有限，特別是評價機(jī)制的缺失，隨著越來越多的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期，以及大量的PPP項(xiàng)目均是準(zhǔn)經(jīng)營類，如何以項(xiàng)目治理為立足點(diǎn)，以項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系為出發(fā)點(diǎn)，提高準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營效率成為關(guān)鍵。

1.3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系特殊性

與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相比，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系具有以下幾個方面的特殊性：

①經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的收益已大于或者等于市場平均水平，政府不需要對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益不足以彌補(bǔ)成本或者低于市場的收益均值。為了激勵社會資本參與進(jìn)來，保證社會資本的的合理收益，政府應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評價的需要對政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府對社會資本的激勵程度等進(jìn)行評價。

②準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP同時也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項(xiàng)目的收費(fèi)價格，以致于項(xiàng)目的收益不高。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)會體現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，比如價格監(jiān)管機(jī)制等。

2 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系理論分析

2.1 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價目標(biāo)

準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者關(guān)系更加復(fù)雜，利益糾紛瓜葛更多，此時的“利益”包含多方面的內(nèi)容，是個復(fù)雜的多指標(biāo)體系。準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理評價的目標(biāo)應(yīng)定位于各利益相關(guān)者的利益最大化。這些都強(qiáng)調(diào)效用、利益和價值的實(shí)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是相通的。價值創(chuàng)造是一切組織的和核心目標(biāo)，而項(xiàng)目本身沒有價值，其價值來源于項(xiàng)目目標(biāo)的完成，當(dāng)然這里所謂的項(xiàng)目目標(biāo)包括各利益相關(guān)者的目標(biāo)，各利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就等同于其利益的實(shí)現(xiàn)，由此可見。準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評價的目標(biāo)就是達(dá)到各利益相關(guān)者之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價值。

2.2 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價主體

如果由政府主導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)經(jīng)營PPP項(xiàng)目治理水平評價，指標(biāo)體系的重點(diǎn)會放在社會資本滿意度上，而忽略了政府本身項(xiàng)目治理水平高低，也不能完全反應(yīng)準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理的真實(shí)水平。

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理應(yīng)引入獨(dú)立的第三方，這樣才能平衡PPP項(xiàng)目眾多的參與方和利益相關(guān)者訴求。國外，如英國、日本、澳大利亞等國家通過成立專門的PPP管理咨詢單位對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目治理評價，并保證評價結(jié)果的真實(shí)性、公平性和準(zhǔn)確性，設(shè)置獨(dú)立的PPP項(xiàng)目監(jiān)管部門，細(xì)化到每個行業(yè)，每個項(xiàng)目均設(shè)置監(jiān)管部門。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價的實(shí)施機(jī)構(gòu)安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行是最適宜的。

2.3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價時點(diǎn)

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價的時點(diǎn)的設(shè)置會影響到指標(biāo)的建立。PPP項(xiàng)目有六個階段，分別是識別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和移交階段。由于轉(zhuǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期較長、一般是為20年-30年。因此本論文的評價客體是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，時點(diǎn)是從項(xiàng)目識別到項(xiàng)目運(yùn)營階段，即是項(xiàng)目的后評價。因此準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理指標(biāo)設(shè)置要考慮性項(xiàng)目識別到項(xiàng)目運(yùn)營結(jié)束的所有階段。

3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)設(shè)計

3.1 治理水平指標(biāo)體系構(gòu)建思路

本文沿襲了國內(nèi)項(xiàng)目治理研究思路，借鑒公司治理評價的內(nèi)涵，公司治理評價的內(nèi)涵是以公司治理內(nèi)涵為核心，以公司治理原則為評價指引，對公司治理結(jié)構(gòu)的合理性、公司運(yùn)營的合規(guī)性、各層級利益相關(guān)者責(zé)任的履行情況、主要利益相關(guān)者利益的保障、信息披露及時性與完整性以及公司治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出評價。在這種評價邏輯中，治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制是相互聯(lián)系的，缺一不可的。因此，對于PPP項(xiàng)目治理的評價應(yīng)包含治理結(jié)構(gòu)的安排狀態(tài)以及治理機(jī)制的實(shí)施狀態(tài)，其治理目標(biāo)是PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的分配情況。

項(xiàng)目治理評價就應(yīng)該將項(xiàng)目利益相關(guān)者納入到統(tǒng)一平臺，而不是將利益相關(guān)者單獨(dú)切割開。這一點(diǎn)與公司治理的內(nèi)涵是一致的。但是，PPP項(xiàng)目治理水平評價的指標(biāo)體系相比于公司治理水平評價指標(biāo)體系更為復(fù)雜。其一，由于“項(xiàng)目”比“公司”的利益相關(guān)者更加的多，評價的橫向展開范圍更加廣。其二，PPP項(xiàng)目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨(dú)善其身”的目標(biāo)更加全面。PPP項(xiàng)目治理的指標(biāo)相比于公司治理評價指標(biāo)更加的復(fù)雜。PPP項(xiàng)目治理評價的指標(biāo)的選取，需要借鑒公司治理評價的指標(biāo)體系選擇，選擇PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目治理機(jī)制（契約治理層面、關(guān)系規(guī)范層面）。

3.2 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分析

通過上述分析可知，本文從項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、契約治理和關(guān)系治理三大視角來得出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)。首先本文是根據(jù)文獻(xiàn)綜述得出PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系，再根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合得出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系。

PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)主要是以項(xiàng)目權(quán)利分配為核心的內(nèi)容，項(xiàng)目權(quán)利分配主要是PPP項(xiàng)目各參與方股權(quán)分配情況。具體的指標(biāo)體系見表1。

項(xiàng)目治理機(jī)制成為一種固化的契約關(guān)系，需要與之匹配的契約治理機(jī)制。通過文獻(xiàn)分析可以看出契約治理分為內(nèi)部治理和外部治理兩大方面，內(nèi)部治理著力于利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排。基于契約治理視角的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目按照問下文獻(xiàn)檢索分為四個維度，分別是利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、激勵水平和政府監(jiān)管，具體指標(biāo)見表2。

對于關(guān)系治理角度，嚴(yán)玲首先提出將關(guān)系治理納入到項(xiàng)目治理體系內(nèi)，認(rèn)為項(xiàng)目的關(guān)系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個方面體現(xiàn)出來。具體的結(jié)合準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目，具體體現(xiàn)在以下幾個方面，見表3所示。

3.3 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系最終構(gòu)建

對于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平構(gòu)建的指標(biāo)，由于個人主觀選取的因素，它的合理性和科學(xué)性有待考量，需通過問卷調(diào)查，對指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理。本問卷涉及的調(diào)查對象是從事PPP工作的專家學(xué)者或者具有PPP工作經(jīng)驗(yàn)的人群，因此本問卷是是網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷和線下發(fā)放兩種同時進(jìn)行。本問卷了200份卷，回收了178份問卷，去掉不合格的17份，剩余161份問卷，問卷回收率161/200=80.5%，符合要求。

本文運(yùn)用SPSS20.0對問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，問卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問卷信度是處于可信區(qū)間。

將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對比結(jié)果如表5，因此刪除這五項(xiàng)指標(biāo)。

本文運(yùn)用SPSS20.0對問卷進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。

由表6所示，巴特利特球體檢驗(yàn)統(tǒng)計量的觀測值為2969.291，伴隨概率值0.000

在前置條件符合的情況下，對所有指標(biāo)使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標(biāo)準(zhǔn)，通過最大方差旋轉(zhuǎn)以后，結(jié)論見表7，根據(jù)計算結(jié)果顯示，所有36個指標(biāo)總共抽取了6個公共因子因子，符合了特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，解釋總方差的貢獻(xiàn)率累積達(dá)到64.276%，說明眾多指標(biāo)的6個公共因子能夠較大程度綜合反映評價指標(biāo)的總信息量，與上述將研究將準(zhǔn)經(jīng)營性治理水平分為6個維度符合。

由于原成分矩陣中載荷系數(shù)差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數(shù)呈現(xiàn)出顯著性差異，需對原成分矩陣正交最大化旋轉(zhuǎn)。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣中，載荷系數(shù)趨向于兩極化，以便于對各因子作出合理的解釋。

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣如表8所示，本因子負(fù)荷表中可以發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)X36對本因子的的負(fù)荷量為0.477，說明對本因子的解釋程度不高，故刪除該指標(biāo)。指標(biāo)X39對本因子的負(fù)荷量為0.477，對因子4的負(fù)荷量為0.412，說明該指標(biāo)對本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應(yīng)刪除該指標(biāo)。

根據(jù)上述研究成果，筆者對準(zhǔn)經(jīng)營性PPP治理水平的指標(biāo)進(jìn)行了修正：

①根據(jù)問卷信度檢驗(yàn)與探索性因子分析的分析，將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標(biāo)刪除后指標(biāo)體系更能精確地反映治理水平。

②準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分為6個維度，分別是權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、政府監(jiān)管、利益相關(guān)者參與。

經(jīng)過修正，得出準(zhǔn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系如表9所示。

4 結(jié)論

本文借鑒了公司治理評價的邏輯，構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系。首先采用文獻(xiàn)查閱法初步構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平的初步指標(biāo)，再通過問卷調(diào)查和因子分析得出了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系，分為權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、激勵水平、政府監(jiān)管和利益相關(guān)者參與6個維度33個指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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社會治理水平范文第5篇

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政府治理 創(chuàng)新模式 建構(gòu) 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府治理能力的提升，需要確立科學(xué)的管理理念，提升治理能力。特別是在大數(shù)據(jù)時代，創(chuàng)新治理模式與管理水平，需要確立數(shù)據(jù)治理的思維，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，簡化管理運(yùn)作流程，提高行政運(yùn)作效能。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以提升政府治理水平和決策的科學(xué)性

提高地方政府治理水平。大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)處理的新技術(shù)，不僅是重要的治理資源，也是重要思維方式，嘗試將技術(shù)和思維的有機(jī)結(jié)合，將推動社會的發(fā)展變革。在社會變革的進(jìn)程中，勢必會倒逼政府嘗試進(jìn)行管理創(chuàng)新，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)掌握社會需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享，及時回應(yīng)社會訴求，實(shí)現(xiàn)對整個社會的管理與服務(wù)，提高地方政府治理水平。地方政府治理能力的提升推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和利用，推動大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對數(shù)據(jù)資源的利用。與此同時，大數(shù)據(jù)也能為政府提供科學(xué)的技術(shù)與支撐手段，尤其是政府治理能力的提升，能加速大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用。因此，大數(shù)據(jù)與政府治理存在內(nèi)在契合性。

提高政府決策的科學(xué)性。一般來講，政府決策是對地方政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等作出的整體性規(guī)劃，必然會對社會不同階層產(chǎn)生重要影響。如果出現(xiàn)決策失誤，將會給國家、人民造成無法挽回的損失。尤其是在公共管理事務(wù)日益繁多、社會環(huán)境更為多變的情況下，要提升決策科學(xué)性，需要將大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維充分運(yùn)用到管理和決策中，管控好決策依據(jù)，并優(yōu)化整個決策過程，更好落實(shí)決策。

數(shù)據(jù)作為政府治理的重要助手，將發(fā)揮積極作用。當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)爆炸式增長，每時每刻都會產(chǎn)生反映社會情況的大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)模也從TB升至PB，數(shù)據(jù)的量極為龐大，要從海量數(shù)據(jù)中，檢索分析利于政府治理的信息，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的工作人員高度重視，客觀分析數(shù)據(jù)，把握好數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量。尤其是對重要問題更應(yīng)開展全面分析，防止出現(xiàn)片面性，避免出現(xiàn)結(jié)論錯誤，導(dǎo)致政府決策失敗。

大數(shù)據(jù)時代，各類信息逐漸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，不同的信息逐漸匯聚成數(shù)據(jù)源，這給政府治理帶來了諸多便捷。同時，如果在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析過程中，安全防范措施不到位，就會泄露信息，產(chǎn)生較大的社會負(fù)面影響。信息泄露與黑客攻擊有著密切的關(guān)系，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模使用，社會生活的多個方面需要借助計算機(jī)開展引導(dǎo)與管理，這給黑客攻擊提供機(jī)會。如果出現(xiàn)黑客攻陷數(shù)據(jù)庫的情況，將導(dǎo)致信息被惡意泄露，破壞穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

為大數(shù)據(jù)下政府治理提供安全屏障

提高對大數(shù)據(jù)提升政府治理效能的認(rèn)知水平。借助大數(shù)據(jù)來提高政府的治理水平，需要將大數(shù)據(jù)思維融入到政府治理的理念中，改變治理的向度、決策與工作方式。相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要方式是數(shù)據(jù)交流，由于數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是使用一次后就實(shí)現(xiàn)增值，所以，流動的數(shù)據(jù)才是最有價值的。數(shù)據(jù)本身并沒有多大價值，只有通過技術(shù)手段，對其進(jìn)行整理、分類與分析后，數(shù)據(jù)才成為治理的重要工具，采用科學(xué)的方式進(jìn)行保護(hù)，才能規(guī)避數(shù)據(jù)危害，發(fā)揮應(yīng)有價值。尤其對于政府公務(wù)人員來講，更應(yīng)采用包容的心態(tài)，提高行為自覺，充分了解、認(rèn)知大數(shù)據(jù)，提高對大數(shù)據(jù)提升政府治理效能的認(rèn)知水平。

制定利于大數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)。大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展，需要法律的保障，當(dāng)前大數(shù)據(jù)使用日益普遍，尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開、知識產(chǎn)權(quán)等方面的數(shù)據(jù)，需要法律的保障，為此迫切需要制定大數(shù)據(jù)方面的法律。從當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，通過法律明確政府推動大數(shù)據(jù)的使用及作用，明確數(shù)據(jù)信息采集的范疇，以及大數(shù)據(jù)保護(hù)的范圍，并對惡意泄露大數(shù)據(jù)的情況予以處罰等，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加大信息安全的維護(hù)力度。在明確大數(shù)據(jù)價值的同時，也要面對其存在的諸多隱患，提高信息安全的維護(hù)力度。政府在對大數(shù)據(jù)使用與管理中，要盡量使用國產(chǎn)設(shè)備，把控信息安全的主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，建立強(qiáng)大的信息安全防護(hù)體系，加大對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，創(chuàng)建數(shù)據(jù)分級評估體系，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分級，尤其是保障公民隱私安全，確保數(shù)據(jù)信息得到科學(xué)合理的使用。還要盡量縮小數(shù)據(jù)鴻溝，提升數(shù)據(jù)的可比性與利用率，既要實(shí)行安全數(shù)據(jù)的積累，也要依托安全能力不斷提高人才匯集，將不同區(qū)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。

加大資金、人才與技術(shù)投入，完善大數(shù)據(jù)建設(shè)

加大資金投入，優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今后一段時間內(nèi)，政府對地方治理的依賴性將逐步提升，然而有的地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。一是政府加大財政支持力度，注入資金用于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，為更好開展大數(shù)據(jù)研究提供平臺。同時，政府投入的方式也可以L試采用多種范式，既可以政府全資注入，也可以政府和企業(yè)共建，這樣不僅能推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外還能充分調(diào)動各投資方的主動性。二是整合優(yōu)化大數(shù)據(jù)設(shè)施。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)平臺是在云平臺、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，政府在互聯(lián)網(wǎng)時代就構(gòu)建了基礎(chǔ)性平臺，比如電子政務(wù)體系。所以，需要對那些相對孤立的數(shù)據(jù)設(shè)施開展整合，對其進(jìn)行調(diào)整、升級，提高大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍。在獲得大數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)的挖掘與分析顯得尤為重要，這離不開大量的大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才，為此，需要組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍，為政府治理提供智力支撐。一是高校肩負(fù)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)重任。高校對接社會的需要，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)社會亟需的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，提高人才的綜合素質(zhì)。同時，要加大聯(lián)合型人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)調(diào)不僅掌握專業(yè)理論知識，也要具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型專門人才。大數(shù)據(jù)作為一門科學(xué)，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)能積累更多的專業(yè)人才。二是落實(shí)技術(shù)人才引進(jìn)制度。大數(shù)據(jù)在目前還屬于新鮮事物，在當(dāng)前人才儲備相對薄弱的情況下，通過制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，能解決人才缺乏的難題。三是加大對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。要從政府治理的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，對當(dāng)前從事大數(shù)據(jù)治理方面的人才，結(jié)合政府實(shí)際需要，加大培訓(xùn)力度，并對其培訓(xùn)進(jìn)行考核，考核不合格的，調(diào)離隊(duì)伍，確保人員數(shù)據(jù)分析的整體水平。

提高大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握能力。大數(shù)據(jù)屬于系統(tǒng)技術(shù)，主要包含數(shù)據(jù)采集、存儲以及處理等方面的技術(shù)，其中每一項(xiàng)技術(shù)都是重點(diǎn)，不管是哪一項(xiàng)技術(shù)沒有達(dá)到水平，都會阻礙政府治理效能的穩(wěn)步推進(jìn)，并對數(shù)據(jù)產(chǎn)生威脅。在難以實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)推進(jìn)的情況下，應(yīng)制定鼓勵性政策，鼓勵企業(yè)或個人實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，從點(diǎn)到面推動技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。與此同時，也要積極發(fā)揮企業(yè)、科研院所等在技術(shù)方面的優(yōu)勢，支持其在大數(shù)據(jù)技術(shù)研究中，發(fā)揮其效能，提高技術(shù)的創(chuàng)新水平，使大數(shù)據(jù)技術(shù)更好服務(wù)于政府治理。

大數(shù)據(jù)與政府治理存在內(nèi)在的契合性，大數(shù)據(jù)背景下政府治理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，提高了決策科學(xué)性。同時，大數(shù)據(jù)背景下政府治理創(chuàng)新模式建構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)分析、信息安全兩個方面。為此，提高對大數(shù)據(jù)與政府治理效能的認(rèn)知水平，既要制定利于大數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)，加大信息安全的維護(hù)力度，加大資金投入，優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也要組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍，全面提高對大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握能力，以此來全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)對提升政府治理效能的作用。

（作者單位分別為河北大學(xué)，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)）

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