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基層社會治理能力范文第1篇

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。__街屬典型的城鄉(xiāng)結合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關閉國有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，__地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向?qū)蛹夁\行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、__公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構筑一個職責分工明確、團結協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科

學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網(wǎng)絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑__街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網(wǎng)上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結合，以經(jīng)濟建設為基礎，從__地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應地防范措施。

基層社會治理能力范文第2篇

這次全國范圍內(nèi)的基層官員“跨級直訓”，很容易讓人聯(lián)想到一個多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。

對基層官員之所以要“跨級直訓”，主要是因為不少地方矛盾和糾紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權機關僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗已無法妥善應對，有時甚至會激化矛盾。因而，他們需要進京學習新的治理理念和處理具體事務的技巧，以便回到地方后能學以致用。

相應地，一些群眾之所以越級到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對縣鄉(xiāng)一級公權力機構的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來，縣鄉(xiāng)一級基層公權力機構在社會治理方面的低效乏力，是問題的癥結所在。如果通過對基層官員的“跨級直訓”，能大幅提高基層公權機構的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級上訪的動力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級公權力機構形成壓力，推動這些機構厲行善政，那么縣級官員大約也就無需進京接受“跨級直訓”了。

但實際情況是，群眾越級上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級上訪的作用有限，那么，對此次縣級官員進京接受直訓對于改善基層社會治理的作用，也不宜做過高的估計。

筆者認為，針對上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會的內(nèi)部治理結構上做文章，充分挖掘基層社會的自治資源，發(fā)揮地方公權機關之間的權力制衡作用和公眾權利對權力的制約作用；不斷強化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機制，改變“權力自上而下賦予、權力者自下而上負責”的權力授受、行使與履責鏈條，促使基層公權機關更多地對自己的權力來源――當?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對選民和公眾的利益負責；并在基層社會形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

對基層社會而言，這將是一個十分艱難但不得不堅定進行的轉(zhuǎn)型過程。在這個過程中，作為基層地方的國家權力機關，縣鄉(xiāng)一級人大的地位和作用至關重要。縣鄉(xiāng)一級人大一方面需要扎實推進自身改革，增強為選民代議、維護公共利益的能力，另一方面要強化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機制，使公眾可以通過人大充分表達自身訴求、維護自身權益并監(jiān)督公權。

基層社會治理能力范文第3篇

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設立的意義在哪里？在于通過逆向監(jiān)督實現(xiàn)檢察職能由被動應對轉(zhuǎn)向主動預防。社區(qū)檢察的設立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長效發(fā)揮?！?/p>

在10月26日召開的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會治理”專項工作交流會上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導處談劍秋處長對社區(qū)檢察的釋義簡明有力。

2010年6月，上海檢察機關開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機關向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機構。目前，上海全市已設立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級機構組成的獨立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機構序列建制的省級單位。并基本實現(xiàn)對全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當然，構成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務犯罪社會化預防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責任主體是國家行政機關，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其主要職責應當是通過發(fā)揮檢察權對行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約作用，更好地實現(xiàn)社會治理體制的良性運作，進而參與并推動社會治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進這項工作，要聚焦維護國家利益和社會公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進相關機構職能履行，加強法律服務，引導矛盾化解?！闭f這話時，談劍秋的眼神透出堅定?！爱斎?，我們承擔了這份職責，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平?！?/p>

其實，在基層設立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機關檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機關通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導其他國家機關、社會組織和公民個人規(guī)范守法，就是檢察機關直接參與社會治理的過程。

在年初的條線會和專項工作會上，市院社區(qū)檢察指導處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應改革發(fā)展，主動融入基層社會治理；加強內(nèi)部聯(lián)動，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設，積極建言獻策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負責人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應該是主動融入社區(qū)建設，在靈活變通的專項工作中，體現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督的觸角價值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動輻射區(qū)域內(nèi)其他對應街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機構建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關的涉法涉訴問題，及時發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個村居就有5個村書記發(fā)生職務犯罪，都是通過手中權力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領域也集中在村級工程建設領域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎設施建設等過程。

結合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關部門在對村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個村的多名干部相繼發(fā)生問題。

經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務犯罪的專項治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設領域村官職務犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮(zhèn)紀委聯(lián)合開展專項檢察，并陸續(xù)走訪當?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權力配置、權力監(jiān)督、財務管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會治理工作項目的經(jīng)驗，奉賢社區(qū)檢察科強化了這項認知，主動加強了和街道各相關部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項。“我們的主動拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。

無獨有偶。松江區(qū)院結合地區(qū)實際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對象，會同街鎮(zhèn)相關職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現(xiàn)實需求。

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達兩千人。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2016年9月，在達豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機關接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對這一區(qū)域特點，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區(qū)綜合治理。尤其對達豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動落實好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對帶動區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進區(qū)域社會治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進達豐公司綜合治理工作為重點，根據(jù)前期與相關職能部門達成的共識，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預防犯罪法制宣傳、勞務市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點贊。

無縫對接，源自內(nèi)部聯(lián)動

從公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點和社會治理盲點、難點，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優(yōu)化基層社會治理的價值點。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動、轉(zhuǎn)向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監(jiān)管，將對本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對碼頭進行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務處?！按a頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項綜合治理方案也在市院業(yè)務處的指導下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點名負責開展各碼頭的實地調(diào)查、找出問題癥結，有針對性地開展綜治工作。

為確定監(jiān)管責任歸屬，干警們先后走訪了市政建設養(yǎng)護公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務所。通過梳理法條，最終確認了區(qū)航務所對碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當負有安全監(jiān)管職責。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關責任單位切實履行安全監(jiān)管責任，維護正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動、案件篩查機制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。

不得不說，以問題為導向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理運作模式，社會治理將法治放到了更為重要的位置上。

基層社會治理能力范文第4篇

關鍵詞：基層維穩(wěn)；多元共治；制度邏輯

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0066－06

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近年來，隨著基層利益格局的不斷調(diào)整與改革的日益推進，一些關涉基層穩(wěn)定的矛盾與沖突逐漸凸顯，正深刻解構著基層主體之間的政治、經(jīng)濟與社會關系。正如亨廷頓所指出的那樣，“城市的作用是一個常數(shù)，它永遠是反對派的力量根源；農(nóng)村的作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”[1](p.241)?？梢?，維護基層社會（特別是農(nóng)村）的穩(wěn)定，對于國家政權的穩(wěn)固及其有序運行至關重要。當前，就中國基層維穩(wěn)的現(xiàn)狀而言，以參與主體、應對手段及評價方式單一性為表征的傳統(tǒng)基層維穩(wěn)機制，逐漸呈現(xiàn)出疲于應付的發(fā)展態(tài)勢。由此，圍繞多元共治所引發(fā)的基層維穩(wěn)機制的完善問題是中國社會必須考慮、回答和應對的緊要問題。而處于權力意志與民意張力的最直接連接點的基層政府(本文主要指縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級政府),社會轉(zhuǎn)型生成的一切矛盾壓力，體制運行所帶來的一系列沖突問題，使基層政府在維穩(wěn)過程中面臨著極大的挑戰(zhàn)和考驗。因此，通過構建多元化的基層維穩(wěn)參與機制、多元化的基層維穩(wěn)應對機制及多元化的基層維穩(wěn)評價入手，期望能有效實現(xiàn)基層維穩(wěn)機制的有效運行。

一、問題呈現(xiàn)：當前基層維穩(wěn)運行機制之特性及其缺陷

由政府主導下的基層維穩(wěn)運行機制，以“一票否決”作為其維穩(wěn)精神指南，以“將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”作為其維穩(wěn)行動邏輯，以“穩(wěn)控”作為其維穩(wěn)應對手段，強烈凸顯出維穩(wěn)運行中基層政府排斥公眾與社會組織社會治理的參與權，對權宜性維穩(wěn)應對手段的路徑依賴，以及在維穩(wěn)評價機制中唯上不唯下的體制化維穩(wěn)導向。缺乏民眾與社會組織有效參與、監(jiān)督和協(xié)同的維穩(wěn)機制是一種靜態(tài)的并且缺乏有效的自我修復功能的治理機制。使基層政府無法與公眾進行理性的對話和溝通，為政府維穩(wěn)與民眾維權的對抗態(tài)勢的形成滋生了制度性溫床。

（一）維穩(wěn)參與主體的單一性

基于可控性的考量，以及踐行將“矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”的維穩(wěn)行動邏輯，基層政府已經(jīng)自覺或不自覺地將民眾與社會組織排除在維穩(wěn)參與主體之外，使基層政府成為單一的維穩(wěn)參與主體。對于民眾而言，之所以被排斥在基層維穩(wěn)參與的主體序列，主要原因在于民眾已經(jīng)在長期的社會治理進程中被政府當成了維穩(wěn)對象，政府在社會治理過程中，要治理的對象就是其管轄下的民眾，或者說民眾已經(jīng)被政府“物化”為維穩(wěn)的客體，根本談不上可以與基層政府進行平等溝通、對話的維穩(wěn)參與主體。特別在壓力型的維穩(wěn)運行過程中，隨著維穩(wěn)問責力度的不斷強化及民眾訴求表達方式的日益激烈化，基層政府已經(jīng)對通過不斷強化政府組織與資源優(yōu)勢的方式來應對民眾的訴求形成了維穩(wěn)路徑依賴。對于社會組織而言，之所以也被排斥在基層維穩(wěn)參與的主體序列，主要原因在于基層政府對社會組織缺乏最基本的信任和了解，導致在“敏感”的基層維穩(wěn)這一領域，不敢貿(mào)然讓社會組織參與到基層維穩(wěn)過程中來，害怕社會組織的參與，反而將分散的民眾組織起來并可能采取對社會秩序產(chǎn)生重大威脅的集體行動。此外，在基層維穩(wěn)的實踐中，基層政府還不真正了解社會組織參與維穩(wěn)所具有的有效傳遞信息、整合民眾訴求、進行理性溝通與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。因此，對基層政府來說，與其承擔不可預測的貿(mào)然讓社會組織參與基層維穩(wěn)過程的風險，不如審慎地將其排除在維穩(wěn)過程之外，以確保維穩(wěn)過程的可控性。但是缺乏民眾與社會組織有效參與的基層維穩(wěn)機制，不可能真正實現(xiàn)基層社會的和諧與穩(wěn)定。而維穩(wěn)參與主體的單一性導致基層政府為此承擔高昂的維穩(wěn)成本?！岸议L期忽視民眾與社會組織參與的維穩(wěn)機制也使社會力量參與解決基層社會矛盾的積極性被嚴重削弱”[2](p.26)。

（二）維穩(wěn)應對手段的單一性

當“穩(wěn)定壓倒一切”成為基層維穩(wěn)運行中的思維定勢后，基層政府還要承受著“零指標”和“一票否決”等巨大的維穩(wěn)壓力，其維穩(wěn)應對手段逐漸固化為單一的管治型維穩(wěn)機制，即在應對民眾利益訴求的過程中，不斷凸顯采取管治而不是采取疏導的維穩(wěn)方式來應對民眾各種利益訴求表達，這種維穩(wěn)手段不僅難以有效紓解基層政府與民眾之間的緊張關系，反而有可能激化雙方的關系。

基層社會治理能力范文第5篇

關鍵詞：社區(qū)建設；社區(qū)社會組織；合作治理

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0010—04

基金項目：國家社會科學基金項目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學青年教師科研能力提升計劃骨干項目《甘肅社會組織發(fā)展與管理對策研究》（SKQNGG12015）。

作者簡介：陸春萍，女，西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會學博士（蘭州730070）。

和諧社區(qū)建設是服務型政府進行基層社會管理和改革的重要目標。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來維系與群眾的關系，也需要新的手段來實施社會管理，因此政府廣泛開展與社區(qū)社會組織的合作。社區(qū)社會組織是基層社會中服務社區(qū)居民生活的社會組織，除具有社會組織的非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性特點外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會組織在社會管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務、慈善救助、文化娛樂、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會服務，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會組織與政府合作的關系，有利于促進中國社區(qū)建設，改善民生，促進社會和諧發(fā)展。

一、社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程

實施改革開放后，我國在經(jīng)濟上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會問題，國家轉(zhuǎn)變了原來由單位提供社會服務的體制，開始依賴市場化機制、社會組織、家庭、個人來提供，尤其是社區(qū)社會組織在承擔社會服務體系中承擔了重要角色。隨著20世紀90年代開始的社區(qū)建設浪潮，引發(fā)了城市社會關系深層次的變化，為城市社會組織的重組帶來了新的契機，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國家提出社區(qū)建設的思路，強調(diào)政府減少干預，居民通過自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務，增加居民社區(qū)歸屬感和認同感，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務中心、社區(qū)公共服務工作站，主要承擔政府委托的工作，特別是針對社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會③、平安協(xié)會④等。這些再造的社會組織不具有工會、婦聯(lián)、共青團等單純的官辦團體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會組織，而是嵌入政府主導的治理結構中，幫助政府解決社區(qū)治理問題，政府通過資金項目支持、注冊登記支持、辦公場地支持等多種方式促使這類社會組織完成注冊。

研究政府與社會組織關系的兩大分析框架是市民社會理論和法團主義理論，但不管是市民社會視角還是法團主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國所發(fā)生的國家和社會的進化史。這兩種脈絡的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國家和社會的關系呈現(xiàn)一種動態(tài)發(fā)展的時間進程，國家和社會的關系在實際運作中往往呈現(xiàn)互動、沖突、補充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國家和社會之間并沒有一個清晰的界限，因此，非營利組織學者提出的國家與第三部門的合作伙伴關系理論，⑤對解釋中國基層政府公共治理中政府與社會組織的關系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國家在社會中”的新思路，國家賦予社會行動者更大的力量，也就是所謂的“社會增權”，并不一定削弱國家管制社會的權力。在某些情況下，運作良好的民間組織和制度可以構成所謂的“社會性基礎設施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會組織越來越多的進行合作，能夠共同營造一個和諧的社區(qū)。

二、政府與社區(qū)社會組織的合作基礎

社區(qū)社會組織具有一些與政府機構不同的特點和優(yōu)勢是政府與這類社會組織合作的原因之一。這類社會組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間，這類社會組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結果，是政府實行社會化治理的代表。因此，在社區(qū)建設的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府從行政性管理向“社會性治理”的實踐中主動培育社區(qū)社會組織，并與其形成合作關系，具體的合作模式是政府向社會組織購買公共服務。⑥政府在公共服務體系中充當資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務時，政府求助于第三方機構（社會組織），形成政府與社會組織合作提供公共物品、公共服務的伙伴關系。簡單說，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務，這種模式體現(xiàn)了社會福利社會化，⑦社區(qū)關系在民間與國家的“互構”中被重新進行社會整合和社會再造。

一方面，政府與社會組織有效合作的基礎是政府對這類社會組織的信任以及社會組織本身具有的專業(yè)精神、服務的多樣化和人性化、良好的群眾基礎和它的中介功能。社會組織在實際行動中對社會問題的解決和在提供服務中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補了政府在提供具體服務中缺乏的空間。同時，社會組織承接了政府的委托-服務，也促使政府社會管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會的公益精神和強烈的社會責任感，吸引和凝聚了有奉獻精神的社會工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會組織的“以人為本”的專業(yè)化服務理念和專業(yè)的社會工作方法是政府行政部門的工作人員無法達到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎。

另一方面，許多社區(qū)社會組織也通過一系列行動策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關系資源，積極尋求政府的信任和認可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團角色。這些社區(qū)社會組織往往會在政府安排的政策框架下進行活動，但也利用國家權威或者政府行政網(wǎng)絡來實現(xiàn)自己的組織目標，通過與政府保持親密的關系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國家權威或者行政網(wǎng)絡來實現(xiàn)自己的組織目標以及影響政府，同時自我克制、限制組織規(guī)模，主動配合政府行動等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因為在民政部門注冊為合法的社會組織就能擁有一個合法的接受捐贈資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務項目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會組織與國家維持良好關系的同時也損失了組織自由和獨立性的增長，屬于一種依附的自由。

三、政府主導的社區(qū)社會組織的運作特點

中國政體是一個強國家、弱社會的政體，公民社會是由國家來主導的，政府在社會福利社會化的倡導下創(chuàng)造出了各種社會組織，并主動培育這些組織與政府開展合作治理的實踐。這些社會組織與政府之間有千絲萬縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運作過程呈現(xiàn)“準社會化”的特點，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，政府對社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點是社會基礎廣泛，是一種社會化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識，能夠充分理解和表達社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國家干部，退休后從事社區(qū)服務工作，他們在退休前已經(jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應新的社會環(huán)境，通過吸納新生的社會精英并重建國家—社會的組織聯(lián)系將新的社會要素容納到體制內(nèi)，能夠增強體制對環(huán)境的適應能力。因此，國家在增長自身的能力成為一個能促型的國家時，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動能夠影響和帶動一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎。

第二，政府的宣傳動員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關鍵的社區(qū)精英的知識、能力以及與民眾的關系，深刻地影響著民眾對黨和國家的信任與依賴。這些精英人物是動員組織資源的關鍵變量和資源運作的重要因素，是對其他民眾動員的最好資源。所以，政府在對其進行大力宣傳的同時，給予了他們較高的個人榮譽感，這一方面能夠增強他們的工作熱情，另一方面能起到社會動員的目的。在社會矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺的“新聞聯(lián)播”、“焦點訪談”、“今日說法”、“法制在線”欄目，《人民日報》，《解放日報》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過專題報道。政府通過主動建立一些社區(qū)社會組織，并通過主流媒體的宣傳，擴大這類社會組織的社會影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會組織的建立是一種政府選擇的結果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應的社會組織，而社會組織往往只是政府的附屬物，它服務于黨政管理社會的需求，通過這個組織，國家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。

第三，政府主導的“準社會化”運作機制。由國家主導的社區(qū)建設其實是國家從行政性的治理方式向社會性治理方式的轉(zhuǎn)變。國家依托社會組織的民間性特點，實行對社區(qū)社會組織的改造，使其成為國家干預社會的合法中介。政府再造社會組織正日益被編織到國家法治的框架內(nèi)，與國家的正式組織網(wǎng)絡深深地勾連在一起，成為國家治理體系的一個有機組成部分，呈現(xiàn)出一種“準社會化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會組織的自治性，而是盤活和提升國家治理資源。因此，這類政府再造社會組織對國家行政機構具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會組織正是在社會合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點，滿足了人民的需要，因此這類社會組織呈現(xiàn)出一種“準社會化”的運作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設的方方面面，如在社區(qū)建設中通過國家力量把許多非政府的社會組織納入行政參與過程。政府利用社會性治理手段，委托各類法人團體進行社區(qū)建設的各類任務，如人民調(diào)解工作室、慈善機構、社工組織等，把權力下放給這些專業(yè)的法人團體，采取鼓勵發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動社區(qū)治理手段的進一步完善。

四、對政府與社區(qū)社會組織合作治理的建議

在社區(qū)建設中，政府與社會組織合作的基礎源自社會組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會組織合作的原因和特點表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會”的職能轉(zhuǎn)變，同時加強了政府對基層社會的控制，實質(zhì)上并沒有提高這類社會組織的社會自治性。在政府管理和服務的實踐中，政府與社會組織的合作往往持相當謹慎的態(tài)度，在具體的政府向社會組織購買服務的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會組織，因為政府在這種購買服務模式下，資金的使用權就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會組織。許多社區(qū)社會組織并非獨自成長的社會組織，而是由作為購買者的地方政府發(fā)起和倡導成立的社會組織，雖然此類社會組織名義上是獨立的法人主體，但實際上該社會組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級政府”，名義上承接政府委托的公共事務，實際上的基本定位是隨時接受政府下派的任務，而且對政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會組織實際上變成了政府部門的延伸，國家權力在基層社區(qū)中進一步加強。政府和社會組織的合作伙伴關系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應放權給更多履行社會服務功能的社會組織，以實現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開展與社區(qū)社會組織的合作，應主要從如下幾個方面著手。

第一，放寬社會組織注冊門檻。要吸引更多的草根社會組織在民政部門注冊，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進政府的工作效率，促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對于一些運作資金獨立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強社會監(jiān)督，因為這類社會組織以尋求獨立為目標，避免政府的過多干預，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會組織只能被動接受的狀態(tài)，政府對這類組織應營造寬松的制度和社會環(huán)境，讓其自然增長，但同時應加強社會力量的監(jiān)管。

第二，擴大合作領域。對于已經(jīng)和政府有良好合作基礎的社會組織，政府可以擴大合作的領域，不單單是社會公共服務和福利領域，還可以擴大到經(jīng)濟、科學和技術、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機應對和災后恢復等領域。政府出錢為民眾辦事要以社會組織和政府的契約化關系為準，政府不應該想當然地認為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時，社會組織也需要提高自身的能力建設，完善自律機制，要做到服務的專業(yè)化、項目的科學管理和財務透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進入該領域，以提升服務水準。

第三，基層社區(qū)政府應提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設需要政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設推進委員會，以推動地方社區(qū)建設，促成地方政府與社會組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵居民廣泛參與社區(qū)建設，吸納居民的意愿并積極促進多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_成合作治理，實現(xiàn)政府、市場、社會共同治理的新途徑。其間，政府應大力培育與扶植社會組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務功能，同時要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對社區(qū)的認同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務的權利，才能促使社會組織和企業(yè)提高服務質(zhì)量，推動其在競爭中發(fā)展壯大，從而構建多方合作的均衡網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府、市場和社會多元合作的治理模式。

第四，社區(qū)建設的最高目標是實現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強社區(qū)凝聚力，加強社區(qū)團結，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會組織是居民參與社區(qū)事務的重要途徑，因此，政府要不斷促進社區(qū)服務社會化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡，使政府、社會組織和居民之間在長期的互動過程中達成合作治理模式，并且社會組織要不斷地主動追求自主性成長和釋放。社會組織與政府的合作過程中，既要有妥協(xié)、又要有堅持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅持要堅持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動的基礎上建立起雙向互動的權力關系。⑩保持社會組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎，也是中國公民社會的生長點。

注釋

①陳偉東：《公共服務型政府與和諧社區(qū)建設———以武漢市社區(qū)建設為個案》，《江漢論壇》2005年第12期。

②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機制社會化運作》，中國社會科學出版社，2010年，第71頁。

③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第4期。

④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會為例》，《華中師范大學學報》2012年第4期。

⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關系》》，商務印書館，2008年，第51頁。

⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會組織購買公共服務研究》，北京大學出版社，2010年，第11頁。

⑦張秀蘭、徐月賓：《我國社會福利社會化的目標及途徑探討》，《江蘇社會科學》2006年第2期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個草根NGO的行動策略———以廣州業(yè)主委員會聯(lián)誼會籌備委員會為例》，《社會學研究》2008年第2期。