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關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)發(fā)生制;行政事業(yè)單位;會計制度
權(quán)責(zé)發(fā)生制是財政管理的重要手段,大大提升了資金流動的統(tǒng)籌效率,讓各個階段資金的流入或流出更加清晰明了。便于會計對每個階段的效益做出總結(jié),更好的對下一階段所獲的收益進(jìn)行預(yù)算,降低資金虧損的風(fēng)險,其在行政事業(yè)單位會計制度中的應(yīng)用更是如此。
一、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的重要性
(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中具有先決性
我國行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有重大的意義,不僅順應(yīng)時代的發(fā)展,而且對行政事業(yè)單位改革制度的要求也是有其積極的影響。行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有先決性的意義,而權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是持續(xù)經(jīng)營與會計分期兩個基本假設(shè),并在此基礎(chǔ)上歸屬不同期間的資產(chǎn)、收入、支出等會計要素。權(quán)責(zé)發(fā)生制能在借助付款、收款、預(yù)支等項目進(jìn)行具體的記錄。雖然行政事業(yè)單位與企業(yè)有所不同,但是會計分期與持續(xù)經(jīng)營也存在其實(shí)質(zhì)中。這就為權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入提供了先決條件。
(二)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于相關(guān)單位及會計者行為具有一致性
首先從行政事業(yè)單位的資金來源方面來看,我國引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于保證行政事業(yè)單位與各方利益相關(guān)者的會計行為具有一致性。事業(yè)單位因?yàn)樾枰\(yùn)營,所以其必須與銀行等其他金融機(jī)構(gòu)互相溝通聯(lián)系,而這些相關(guān)機(jī)構(gòu)基本上都是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)的。這樣不僅有利于會計信息質(zhì)量和會計業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)確性的提高,同時,也有助于完善財務(wù)管理制度以及為社會提供公共服務(wù)。所以,實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制具有重要的實(shí)踐意義,值得廣大行政事業(yè)單位繼續(xù)探討并推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度中的有效運(yùn)用。
(三)權(quán)責(zé)發(fā)生制比收付實(shí)現(xiàn)制更加完善
收付實(shí)現(xiàn)制跟權(quán)責(zé)發(fā)生制比起來,其在資產(chǎn)會計科目上是有紕漏的,例如收付實(shí)現(xiàn)制在固定資產(chǎn)方面始終以固定資產(chǎn)購入時的原始價值為計入值,在使用過程中是存在損耗的,當(dāng)然就會出現(xiàn)賬目價值與實(shí)際價值不符合的現(xiàn)象。這就不利于相關(guān)單位部門對資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確評估。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是根據(jù)實(shí)際情況在固定資產(chǎn)中進(jìn)行計提折舊,而在負(fù)債方面則是確認(rèn)所有已經(jīng)形成的負(fù)債并且按期計息。因此,根據(jù)實(shí)踐證明,權(quán)責(zé)發(fā)生制在累計賬目和首付款等方面更有準(zhǔn)確性和依據(jù)性。所以不得不說權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計的運(yùn)用中是如此的強(qiáng)大。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中運(yùn)用的有效措施
(一)完善行政管理相關(guān)制度
目前,權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的相關(guān)制度還不算完善,例如現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會計制度的評估標(biāo)準(zhǔn)低下、滯后,相關(guān)單位對資產(chǎn)的處置沒有做到規(guī)范性的實(shí)施、賬單與實(shí)際情況不符等現(xiàn)象,這些都對權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實(shí)施產(chǎn)生了極大地影響。因此,在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施過程中必須完善相應(yīng)法規(guī)體系,明確規(guī)定會計工作具體操作內(nèi)容,遵循行政事業(yè)單位的實(shí)施方案,這樣才能有序進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的有效運(yùn)用。當(dāng)然,只有單方面的操作是行不通的,還需要行政事業(yè)單位會計人員的積極配合,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識,了解相關(guān)的制度規(guī)則,充分認(rèn)識權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施的價值,摒棄不良思想,發(fā)揮其主觀能動性,積極投入到行政事業(yè)單位中去,為完善行政管理制度的實(shí)施打下一個良好的基礎(chǔ)。
(二)全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計中的運(yùn)用尚未成熟,仍有很多問題需要解決,因此全面發(fā)展權(quán)責(zé)發(fā)生制尤為重要。行政事業(yè)單位對權(quán)責(zé)發(fā)生制的認(rèn)知十分模糊,在發(fā)展權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時,首先要明確其所代表的含義,才能讓其按照預(yù)定的方向穩(wěn)定發(fā)展。如今在權(quán)責(zé)發(fā)生制發(fā)展的路上還具有很多阻礙,如相關(guān)法規(guī)不完善,會計人員不嚴(yán)謹(jǐn),賬目流入流出不符等。因此要想全面發(fā)展權(quán)責(zé)發(fā)生制,還要完善相關(guān)制度,只有這樣才能促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制全面發(fā)展。
(三)建立評價總結(jié)體系
建立評價總結(jié)體系是對權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中成功運(yùn)用的有效手段。權(quán)責(zé)發(fā)生制的存在是為了讓資金的流動更加透明化,使相關(guān)從業(yè)人員清楚地明白每一季度的盈利或虧損。針對每一階段工作完成,進(jìn)行評價總結(jié)是相當(dāng)重要的。通過評價總結(jié),行政事業(yè)單位可以對下一階段資金的流動情況進(jìn)行預(yù)算,合理的支配資金,做到可持續(xù)發(fā)展。建立評價總結(jié)體系的另一目的是對會計人員的工作進(jìn)行評價。會計人員在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時,要對很多方面的資金流入或流出進(jìn)行統(tǒng)籌。單位應(yīng)該定期對會計人員工作進(jìn)行評價,并適當(dāng)?shù)慕o予獎勵,這是對其工作的認(rèn)可,有效的增強(qiáng)了其工作動力。會計人員工作激情飽滿,更有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實(shí)行。
作為事業(yè)單位管理重要組成部分,財務(wù)會計管理的重要性是非常明顯的,加強(qiáng)財務(wù)會計管理不僅能保證事業(yè)單位財務(wù)活動的有序性,而且能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高相應(yīng)的決策依據(jù)。對行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的問題做了深入的分析,并且對在新時期如何進(jìn)行財務(wù)會計管理創(chuàng)新工作提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞:
行政事業(yè)單位;財務(wù)會計管理;創(chuàng)新
中圖分類號:F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:16723198(2012)24015902
行政事業(yè)單位是我國政府執(zhí)政的形象化表現(xiàn),他們的主要職能是為人民辦事。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列的改革,事業(yè)單位的各項管理制度也與市場經(jīng)濟(jì)保持一致。作為事業(yè)單位管理重要組成部分,財務(wù)會計管理的重要性是非常明顯的,加強(qiáng)財務(wù)會計管理不僅能保證事業(yè)單位財務(wù)活動的有序性,而且能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高相應(yīng)的決策依據(jù)。所以事業(yè)單位在今后的發(fā)展中要不斷提高自己的財務(wù)會計管理水平,對各項管理手段進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。
1行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理現(xiàn)狀和存在的問題
行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理指的是事業(yè)單位依照國家的相關(guān)法規(guī)、政策,制定本單位的資金使用計劃,并且對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和控制的過程。雖然目前我國大多數(shù)事業(yè)單位對財務(wù)會計管理工作有了新的認(rèn)識,在財務(wù)會計管理中也取得了一定的效果,但是與當(dāng)前我國社會發(fā)展形勢相比,行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理水平相對還是比較低的,在管理的過程中存在的問題還是很多的,筆者根據(jù)一些事業(yè)單位的財務(wù)會計管理情況,總結(jié)出行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理中存在的問題主要有表現(xiàn)在如下方面:
1.1對財務(wù)會計管理的重視度不夠
行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了行政事業(yè)單位在運(yùn)行中對自己的財務(wù)會計管理不重視,因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的主要職能是為人民辦事,而它的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是由國家財政直接劃撥的,所以在行政事業(yè)單位中從領(lǐng)導(dǎo)到基層的會計人員對財務(wù)會計管理都缺乏重視,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在支配企業(yè)運(yùn)作資金上有絕對的權(quán)利,經(jīng)常對會計工作進(jìn)行干涉。而行政事業(yè)單位的財務(wù)會計人員在進(jìn)行工作的時候并沒有充當(dāng)好財務(wù)管理者的角色,往往進(jìn)行的只是簡單的會計記賬、報賬工作,沒有積極采用一些有效的管理手段,造成企業(yè)財務(wù)會計管理工作流于形式。
1.2沒有健全的財務(wù)會計管理制度
行政事業(yè)單位在長期發(fā)展的過程中對財務(wù)管理工作的不重視,所以很多行政事業(yè)單位是沒有相應(yīng)的財務(wù)會計管理制度的,財務(wù)管理人員在進(jìn)行財務(wù)會計管理的時候往往是按照以往的工作經(jīng)驗(yàn)和慣例進(jìn)行的,導(dǎo)致財務(wù)會計管理的隨意性比較大,例如,很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中往往崗位設(shè)置不合理,缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。另外一些行政事業(yè)單位有相應(yīng)的財務(wù)會計管理制度,但是很多內(nèi)容都比較落后,與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展不能適應(yīng),尤其是在會計科目設(shè)置的時候往往沒有與實(shí)際很好的結(jié)合起來,導(dǎo)致建立的一些財務(wù)會計管理制度并不能真正保證財務(wù)會計工作的順利進(jìn)行。
1.3固定資產(chǎn)管理問題嚴(yán)重
固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的一個重要組成部分,在行政事業(yè)單位的發(fā)展中對固定資產(chǎn)的管理是非常重要的,但是目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理比較混亂。一方面,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并沒有行程表定期清查和盤點(diǎn)的慣例,很多固定資產(chǎn)無形流失現(xiàn)象嚴(yán)重,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外一方面事業(yè)單位固定資產(chǎn)總價值水分含量比較大,因?yàn)楹芏嘈姓聵I(yè)單位在對自己的固定資產(chǎn)價值進(jìn)行核算的時候往往是按照固定資產(chǎn)購入時的價格進(jìn)行的,經(jīng)過一段時間的使用之后并沒有進(jìn)行相應(yīng)的計提折舊,造成固定資產(chǎn)價值虛增。
1.4使用單位預(yù)算控制不強(qiáng)
預(yù)算管理是保證各項經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行的前提條件,但是在行政事業(yè)單位中由于管理體制問題的影響,事業(yè)單位預(yù)算控制不強(qiáng),導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動存在的問題非常多,甚至影響到了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。行政事業(yè)單位預(yù)算控制不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面是財務(wù)之出隨意性較大,因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的很多支出只要領(lǐng)導(dǎo)簽字了,就可以順利報銷,這樣造成財務(wù)支出控制不嚴(yán)格,出現(xiàn)透支現(xiàn)象。另外一方面,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理沒有計劃性,政府財政撥多少就用多少,哪方面用的著就用在哪方面,甚至在一些專項資金的管理中也存在挪用的現(xiàn)象,不僅影響了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的順利推行,而且降低了資金的使用效率。
2如何進(jìn)行行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新
2.1理念創(chuàng)新,提高對財務(wù)會計管理的重視
在新的社會背景下,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)會計管理首先就需要轉(zhuǎn)變觀念,提高對財務(wù)會計管理的重視,樹立新的財務(wù)會計管理理念。行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作,加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè),樹立新的管理理念,尊重財務(wù)管理人員工作,一切以行政事業(yè)單位的發(fā)展為基礎(chǔ)。其次,財務(wù)會計管理人員要轉(zhuǎn)變自己的工作理念,積極吸收先進(jìn)的財務(wù)會計管理方法,提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理效率。最后,行政事業(yè)單位各部門要積極配合會計人員進(jìn)行財務(wù)會計管理工作,促進(jìn)財務(wù)會計管理工作的不斷發(fā)展。
2.2財務(wù)會計管理制度創(chuàng)新
行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理制度應(yīng)該以行政事業(yè)單位的實(shí)際情況為基礎(chǔ),針對行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理情況制定合理的管理制度,從會計科目的設(shè)置、會計人員的行為規(guī)范等方面進(jìn)行。另外行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度在以往的基礎(chǔ)上要根據(jù)當(dāng)前的社會發(fā)展形勢進(jìn)行創(chuàng)新,從內(nèi)容上來說,不僅要做預(yù)算管理制度,而且要做好增加風(fēng)險管理制度。
2.3推行會計委派制度
針對目前行政事業(yè)單位中存在的資金管理不善,舞弊等現(xiàn)象,國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計監(jiān)督工作,事業(yè)單位上級部門可以選擇一些專業(yè)素質(zhì)比較強(qiáng)的人員,委派他們在行政事業(yè)單位中去,他們一方面擔(dān)任事業(yè)單位的財務(wù)會計管理人員。另外一方面對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作進(jìn)行監(jiān)督,對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理,對一些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利進(jìn)行限制,保證行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量,提高了行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理水平。
2.4加強(qiáng)預(yù)算管理
加強(qiáng)預(yù)算管理首先要保證預(yù)算編制的合理性,各部門針對自己的設(shè)計需要編制自己的部門預(yù)算,然后上報行政事業(yè)的單位領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員共同協(xié)商,確定最終的預(yù)算編制,需要注意的是在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算編制的時候既要借鑒以前的財務(wù)報表,又要考慮當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求。其次,提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度,行政事業(yè)單位各部門在運(yùn)行的過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不能對預(yù)算進(jìn)行隨意的變更,更加要防止超支現(xiàn)象的發(fā)生,因?yàn)樘厥馇闆r而需要追加支出的要經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序。
2.5加強(qiáng)審計監(jiān)督
由于行政事業(yè)單位的改革深化,行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作中的問題也日益增多,所以要加強(qiáng)對財務(wù)會計工作的審計監(jiān)督。國家相關(guān)部門要聯(lián)合一些專業(yè)的審計部門對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行審查,這樣能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,而且因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財務(wù)會計管理中存在的問題越來越多,所以行政審計與專業(yè)審計要進(jìn)行信息共享,提高審計質(zhì)量,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)會計的監(jiān)督。
2.6提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)
在新時期對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)應(yīng)該有更高的要求,因?yàn)樨攧?wù)工作需要管理的方面比較多,所以財務(wù)人員除了具備一些基本的財務(wù)會計管理知識之外,還應(yīng)該加強(qiáng)對會計相關(guān)法律的了解,并且對一些先進(jìn)的財務(wù)管理手段有全面的了解,這樣他們在進(jìn)行財務(wù)會計管理的時候才能更得心應(yīng)手,財務(wù)管理的效率才能更高。
3結(jié)論
總之,根據(jù)時代的發(fā)展,行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作也應(yīng)該有一定的創(chuàng)新,行政事業(yè)單位會計財務(wù)人員要樹立創(chuàng)新意識,積極探索新的財務(wù)會計管理方法,使行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作能與當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相一致,從而保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行,為更好的發(fā)揮其作用服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 內(nèi)控工作 創(chuàng)新
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展是促進(jìn)自身各項工作和服務(wù)水平得到不斷提升的有效的舉措。但就目前來看,很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控工作中存在這樣或那樣的不足,因而必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的創(chuàng)新?;诖?,筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐,就此展開以下幾點(diǎn)探究性的分析。
一、概述
就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀來看,一些行政事業(yè)單位往往由于缺乏正確的內(nèi)部控制意識,加上一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善,在預(yù)算控制中缺乏科學(xué)性、合理性,尤其是會計內(nèi)部控制制度不健全或者執(zhí)行不規(guī)范,加之缺乏有效的審計監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位內(nèi)控現(xiàn)狀堪憂[1]。
二、探討新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新
(一)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識
作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),必須對本單位的各項會計工作以及會計信息真實(shí)完整與否和內(nèi)控制度健全與否有一個全面的認(rèn)識。因此,行政事業(yè)單位全體人員,必須在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,不斷強(qiáng)化全體成員的內(nèi)控意識。這就需要在日常工作中,結(jié)合本單位的實(shí)際,創(chuàng)新途徑,從傳統(tǒng)的下發(fā)文件單一模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槔帽締挝灰磺锌梢岳眯麄髑溃沟萌w人員意識到內(nèi)控制度在財政資金管理方面的重要作用,同時意識到內(nèi)控工作在促進(jìn)本單位風(fēng)險控制與資金流失防范方面的重要性。例如:在制定下發(fā)內(nèi)控文件的基礎(chǔ)上,把內(nèi)控制度做成業(yè)務(wù)手冊,人手一份,方便在工作中查閱;定期組織全員培訓(xùn)并考核培訓(xùn)效果;在日常工作中,關(guān)鍵崗位嚴(yán)格把關(guān),領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查等。
(二)致力于會計控制作用的強(qiáng)化與會計基礎(chǔ)工作的完善
一些行政事業(yè)單位因?yàn)閮?nèi)部的會計基礎(chǔ)工作的欠缺,導(dǎo)致了其在內(nèi)控制度建立健全方面遇到了較大的障礙。因此,致力于會計基礎(chǔ)工作的完善就顯得尤為必要。所以就必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財會人員進(jìn)行專業(yè)高效的培訓(xùn),促進(jìn)本單位財務(wù)管理水平不斷提升的同時,促進(jìn)本單位會計信息質(zhì)量的提升。并在此基礎(chǔ)上做好本單位的會計核算工作,對單位內(nèi)部的會計控制規(guī)范進(jìn)行不斷的健全和完成,促進(jìn)內(nèi)控報告可信度的有效提升,從而更好地強(qiáng)化會計的控制作用,為本單位財政資金使用及管理效率的提升奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[2]。
(三)致力于單位內(nèi)控體系的完善和內(nèi)部行為的規(guī)范
行政事業(yè)單位要想在內(nèi)控工作及財務(wù)管理水平上得到全面的提升,就離不開科學(xué)高效的內(nèi)控制度的支持。鑒于目前很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控體系建設(shè)過程中沒有結(jié)合自身實(shí)際的現(xiàn)狀,作為行政事業(yè)單位必須致力于自身內(nèi)控制度的建立健全,確保財政預(yù)算的制定與執(zhí)行之間互相監(jiān)督與制約,并對本單位的財政預(yù)算編制與執(zhí)行得到及時有效的控制和監(jiān)督,從而促進(jìn)各項財政資金得到及時有效的利用。同時應(yīng)采取定期和不定期的方式對自身的內(nèi)控制度進(jìn)行監(jiān)督和檢查,確保各項內(nèi)控制度得到及時有效的執(zhí)行。此外,還應(yīng)加強(qiáng)審批制度的建立健全,并始終緊密結(jié)合本單位的實(shí)際,對財政審批制度進(jìn)行不斷的完善。
(四)致力于預(yù)算管理控制水平的提升
預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵所在,必須致力于預(yù)算控制在本單位內(nèi)控工作中作用的有效發(fā)揮,強(qiáng)化預(yù)算的控制和約束,從而更好地加強(qiáng)本單位內(nèi)部管理成效的提升,這就需要提升預(yù)算管理控制水平,而加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行又是強(qiáng)化預(yù)算管理控制的重要舉措。因而必須根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定,對財政預(yù)算執(zhí)行全程的資金進(jìn)行有效的控制,在注重財政資金使用審批的同時對財政資金的撥付程序進(jìn)行不斷的完善,對財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的控制,以全面提升財政資金的利用率。因此,作為行政事業(yè)單位必須對財務(wù)預(yù)算范圍進(jìn)行擴(kuò)張,并致力于財務(wù)預(yù)算科學(xué)化和精細(xì)化水平的提升,并保證財政預(yù)算得到嚴(yán)肅的執(zhí)行,盡可能地預(yù)防財政資金被浪費(fèi)。為了進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升,還應(yīng)實(shí)行國庫集中支付制度,對財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行不斷的強(qiáng)化,改革國庫單一賬戶,對國庫集中支付制進(jìn)行不斷的完善,這就需要始終堅持預(yù)算在前、撥款在后的的原則,對預(yù)算中支出的范圍與金額進(jìn)行嚴(yán)格的控制,促進(jìn)財政預(yù)算控制得到有效的執(zhí)行,同時加強(qiáng)財政資金使用績效的評價,建立健全績效評價機(jī)制,在提高使用效率的同時促進(jìn)預(yù)算管理內(nèi)控作用的有效的提升。
(五)致力于內(nèi)部審計與監(jiān)督控制的完善
行政事業(yè)單位必須充分意識到內(nèi)部審計監(jiān)督在單位內(nèi)控工作中的重要性,致力于內(nèi)部審計制度的完善,選派審計人員加強(qiáng)對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督與檢查,促進(jìn)內(nèi)控制度在本單位內(nèi)得到有效的執(zhí)行,并著力提升內(nèi)部審計工作在審計過程中的權(quán)威性與獨(dú)立性,并采取定期和不定期的方式加強(qiáng)內(nèi)部審計,評價并及時糾正內(nèi)部制度建設(shè)的設(shè)計與實(shí)施效果,以全面提高自身的業(yè)務(wù)水平,從而更好地本單位的內(nèi)部控制水平,才能更好地提高自身的服務(wù)水平,切實(shí)做好自身的本質(zhì)工作。
三、結(jié)束語
綜上所述,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全和完善并非一蹴而就,必須在不斷的發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),結(jié)合單位的實(shí)際,進(jìn)行針對性的分析研究,創(chuàng)新思維,多途徑多方位多措施并用,才能讓內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮作用,促進(jìn)行政事業(yè)單位走上良性發(fā)展的循環(huán)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉永澤,唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題[J].會計研究,2013,01:57-62+96
關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度;改革;行政事業(yè)單位
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題
1.收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的弊端
隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制被大力提倡,收付實(shí)現(xiàn)制的弊端也讓大家形成了一定的認(rèn)識。收付實(shí)現(xiàn)制采用以現(xiàn)金的收入與支出為標(biāo)準(zhǔn),記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。在現(xiàn)代社會中,在實(shí)際的會計記錄中,收付實(shí)現(xiàn)制無法準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全貌,尤其是單位中存在合同跨月份支付費(fèi)用或資金收入等情況,收付實(shí)現(xiàn)制在一定程度上影響會計信息質(zhì)量。使得單位擔(dān)負(fù)著一定的財務(wù)風(fēng)險。
2.預(yù)算會計體系不完善
長期以來,行政事業(yè)單位的預(yù)算制度主要采取下報上審,再財政撥款的模式。而預(yù)算的制定則除了在對未來一定時間的收支做出一定的計劃外,還會以以往的預(yù)算資金作為參考,這種模式往往使得行政事業(yè)單位在預(yù)算金額的上報過程中,在以往金額為基礎(chǔ)的情況下,盡量提高預(yù)算金額。同時,相關(guān)監(jiān)管部門對預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督,預(yù)算的使用結(jié)果缺乏科學(xué)的分析與評判,最后對下一年度的預(yù)算缺乏有效的總結(jié)與完善,在不完善的預(yù)算會計體系下,預(yù)算資金難以得到合理與高效地使用。
3.會計信息缺乏透明度
目前,我國的行政事業(yè)單位的會計信息在透明度方面還做的不夠。在新時期新常態(tài)下,行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變是時展的要求,會計信息在預(yù)算會計體系不完善的前提下,其核算和審查過程也相對簡單,同時,會計信息在披露與公開性方面也存在一定的缺失,部分行政事業(yè)單位的財務(wù)費(fèi)用使用情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格與合理的披露,比如財政部門按照行政事業(yè)單位申請的預(yù)算金額進(jìn)行撥付后,費(fèi)用是否進(jìn)行了嚴(yán)格與科學(xué)地使用;養(yǎng)老金、國有資產(chǎn)等實(shí)際運(yùn)用情況和處理情況等。對于這些費(fèi)用在無法得到完善的監(jiān)督與披露的情況下,會計信息會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。
二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響
1.部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計的影響
部門預(yù)算改革是我國財政部根據(jù)時展的要求和當(dāng)下行政事業(yè)單位的預(yù)算工作實(shí)際出現(xiàn)的問題,提出的一種新型預(yù)算編制方法。這種編制方法要求各部門對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)行,按照既定的預(yù)算編制原則、編制依據(jù)、編制程序、收入與支出的編制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算報表體系等,編制出獨(dú)立完整的部門預(yù)算。這種改革有效地解決了預(yù)算編制過程不規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的弊病,讓各部門的預(yù)算編制統(tǒng)一化,在相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行預(yù)算審核時,具有更加充分的參考依據(jù)和對比依據(jù),在規(guī)范化的預(yù)算編制流程下,提高了監(jiān)管部門的工作效率,對行政事業(yè)單位出現(xiàn)的不規(guī)范使用預(yù)算金額,以及對預(yù)算的使用績效的評價,預(yù)算資金非法轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金等都進(jìn)行了有效的監(jiān)督與控制。
2.開展政府統(tǒng)一采購對行政事業(yè)單位會計的影響
政府統(tǒng)一采購無疑有效地控制了行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。政府統(tǒng)一采購政策的實(shí)施,讓行政事業(yè)單位按照采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對所需采購的物資進(jìn)行上報,在上報審核通過后,政府根據(jù)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價等公開化、規(guī)范化流程,對物資進(jìn)行統(tǒng)一采購。這種做法,在一定程度上有效地解決了行政事業(yè)單位的會計失真性的問題,讓行政事業(yè)單位無法通過采購環(huán)節(jié),在會計方面出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象,提高了行政事業(yè)單位會計信息的有效性。3.國庫單一賬戶改革對行政事業(yè)單位會計的影響國庫單一賬戶改革規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。國庫單一賬戶體系通過建立國庫單一賬戶、單位零余額賬戶、財政零余額賬戶和預(yù)算外資金財政專戶等,對各行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行了有效地控制,財政零余額賬戶為財政向各行政事業(yè)單位撥款預(yù)算內(nèi)資金的主要通道,這個賬戶的設(shè)置有一個顯著的特點(diǎn),即賬戶資金不可提現(xiàn),則在一定程度上有效地控制了部分人員利用預(yù)算資金“尋租”的現(xiàn)象。而對于部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中,確實(shí)出現(xiàn)特殊情況,而不得不額外支出預(yù)算外資金的情況,則會由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審核后,再由財政進(jìn)行授權(quán)支付,這個支付通道為單位零余額賬戶。通過這種賬戶的改革,有效地解決了單位內(nèi)部對預(yù)算資金進(jìn)行非法或不合理使用的問題,保障了會計信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。
三、結(jié)語
綜上所述,預(yù)算會計制度的改革是對行政事業(yè)單位原有預(yù)算會計制度中體現(xiàn)出來的弊端進(jìn)行了有效的規(guī)避與解決。改革后的預(yù)算會計制度,從政府統(tǒng)一采購、部門預(yù)算改革和國庫單一賬戶改革等,不同程度地提高了預(yù)算資金的使用效率,同時也有效地解決了部分人員在預(yù)算資金上產(chǎn)生不合理想法,或非法行為等。很大程度上保護(hù)了預(yù)算資金的合理合法地使用。
作者:徐玲 單位:東營市東營區(qū)東城街道辦事處
參考文獻(xiàn):
[1]汪華.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2016(9):63.
近年來,我國對部門預(yù)算、政府采購等圍繞公共財政體系作了不少改革,使得國家財政慢慢向公共財政轉(zhuǎn)變,因此,我國行政事業(yè)單位為切實(shí)履行責(zé)任,滿足社會、人民群眾對其的希望和需要,就需要建立健全管理會計在實(shí)際工作中的應(yīng)用,使得人民群眾能夠?qū)π姓聵I(yè)單位職責(zé)的履行情況更加了解,同時也可以進(jìn)行監(jiān)督。管理會計與財務(wù)會計的區(qū)別是管理會計對于利用數(shù)據(jù)等信息預(yù)測企業(yè)或單位的發(fā)展前景,同時參與到單位的決策中來,對于單位的未來規(guī)劃、控制以及評價等具有重要作用,它貫穿于單位整個財務(wù)與業(yè)務(wù)活動的全過程。因此,管理會計的應(yīng)用有利于我國行政事業(yè)單位對于內(nèi)部管理的加強(qiáng)和進(jìn)行科學(xué)的決策。同時,我國行政事業(yè)單位的生存主要依賴于財政資金,他們基本沒有利潤目標(biāo)的壓力,因此,他們所產(chǎn)生的社會效益也就很難用具體的量化指標(biāo)來衡量,如此一來,行政事業(yè)單位的管理就容易松散,工作積極性就很難提高。加強(qiáng)管理會計在我國行政事業(yè)單位的應(yīng)用,利用管理會計的技術(shù)來規(guī)劃行政事業(yè)單位的各類資源,對于資源最大限度地發(fā)揮作用具有重要作用。
二、管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題
(一)理論與實(shí)際脫節(jié),重視程度不夠
管理會計相對于財務(wù)會計來說,是一個比較新的學(xué)科,是隨著企業(yè)和單位發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,因此對于管理會計的研究目前還不是很完善,而現(xiàn)實(shí)需要對于單位管理會計的要求又很迫切,這種理論研究落后與實(shí)際需要之間的矛盾造成了管理會計在我國行政事業(yè)單位的應(yīng)用和發(fā)展緩慢。再加之管理會計主要是在我國的企業(yè)經(jīng)營管理中得以廣泛應(yīng)用,對于管理會計的研究主要集中在企業(yè)的會計管理中,行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用和研究就相對較少。然而企業(yè)和行政事業(yè)的管理會計不管是從管理內(nèi)容、管理方法還是對象目標(biāo)上來比較,都有很多的差異,因此研究較成熟的企業(yè)管理會計的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不能夠完全適應(yīng)行政事業(yè)單位。除了管理會計的研究不成熟,與現(xiàn)實(shí)工作的要求不相適應(yīng)之外,我國行政事業(yè)單位對于管理會計在單位的應(yīng)用重要性認(rèn)識不夠。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念影響較深,認(rèn)為會計的職責(zé)就是做好算賬以及報賬等與數(shù)據(jù)有關(guān)的工作,單位的決策是領(lǐng)導(dǎo)層決定的,與會計扯不上關(guān)系。由于缺乏對管理會計的認(rèn)識,導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位管理意識薄弱,管理會計提供的有利于單位發(fā)展的數(shù)據(jù)信息資料得不到有效發(fā)揮,造成管理會計在我國行政事業(yè)單位的應(yīng)用發(fā)展滯后。
(二)專業(yè)人員缺乏,知識儲備有限
管理會計的工作不同于傳統(tǒng)的財務(wù)會計,它的實(shí)質(zhì)工作是對單位內(nèi)部的會計工作,在利用財務(wù)會計提供信息的基礎(chǔ)上對信息再加以整合和分析,主要提供給行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層,使他們對單位的工作規(guī)劃以及發(fā)展?fàn)顩r有更深的了解,以供在作決策時有所參考。因此,管理會計從根本上比財務(wù)會計更專業(yè)更復(fù)雜,對于管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用就更加需要專業(yè)的人才。然而,我國目前行政事業(yè)單位從事會計的人員知識水平層次不齊,有不少是從其他崗位調(diào)轉(zhuǎn)過來從事會計工作的,對于簡單的財務(wù)工作業(yè)務(wù)可能還能稍作培訓(xùn)就能上崗操作,但是對于專業(yè)的管理會計的認(rèn)識和掌握就有很大困難。我國對于管理會計的培養(yǎng)發(fā)展也比較落后,專業(yè)的管理會計人才主要是以高校培養(yǎng)的方式,對于社會培訓(xùn)還沒有形成完善的體系,造成單位的專業(yè)管理會計人才缺乏,對現(xiàn)有的會計培訓(xùn)一時半會又難以提高,造成人才的斷層。同時,我國行政事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的公共管理部門,不用考慮成本效益問題,這種對于盈虧觀念不強(qiáng)的行政事業(yè)單位內(nèi)部從事會計工作的人,對管理會計的應(yīng)用和發(fā)展不關(guān)心,使得管理會計人才建設(shè)跟不上社會發(fā)展的需求,專業(yè)的會計人員對于管理會計的培訓(xùn)以及相關(guān)知識和技巧的掌握都不重視,導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位管理會計的專業(yè)人才從培養(yǎng)到培訓(xùn)都得不到有效提高。
(三)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不完善
我國經(jīng)濟(jì)體制改革力度的加大使得行政事業(yè)單位的改革也隨之增大,但是行政事業(yè)單位的內(nèi)部體制以及管理模式大多還是保留原來的傳統(tǒng),與改革的步伐不一致。單位內(nèi)部控制則是管理會計體系的基礎(chǔ)所在,健全的內(nèi)部控制體系為行政事業(yè)單位管理會計提供制度保障以及風(fēng)險管控。然而,當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)不少問題,對于內(nèi)部控制的建立健全缺乏深刻認(rèn)識和執(zhí)行力,有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度只是一個形式,真正做到能夠指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際工作的效力極小。如果行政事業(yè)單位對于內(nèi)部控制制度的實(shí)施不力,基礎(chǔ)薄弱必然會導(dǎo)致管理會計所獲得的信息質(zhì)量就得不到保障,能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供的有參考價值的信息就少,從而阻礙了管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用和作用的發(fā)揮。此外,審批不嚴(yán)格、票據(jù)管理不規(guī)范、虛報發(fā)票、資產(chǎn)管理不完善、超標(biāo)采購等預(yù)算控制不力,缺乏內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制以及對于風(fēng)險管理不夠等都體現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的不完善,削弱了管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。
三、加強(qiáng)管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施
(一)加大研究投入,提高認(rèn)識
雖然我國在管理會計方面的研究和應(yīng)用都相對較晚,發(fā)展相對落后,但是國際上對于管理會計的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,因此,我國行政事業(yè)單位對于管理會計的應(yīng)用可以通過撥付專項科研資金等方式整合科研資源,聘請組織專家進(jìn)行研討等來加大對管理會計的了解以及應(yīng)用。同時,組織對管理會計的培訓(xùn)投入,使對管理會計的研究更加深入,促進(jìn)其更好更快地將理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)驗(yàn),為管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用提供便利。加大財務(wù)界對管理會計研究和發(fā)展的關(guān)注度,在此基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用的成果,為我國行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用發(fā)展提供更多的幫助。此外,行政事業(yè)單位自身也要加強(qiáng)對管理會計應(yīng)用的研究和摸索,及時總結(jié)管理會計的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為單位自身發(fā)展開拓道路,同時積極吸收和借鑒企業(yè)管理會計方面先進(jìn)的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn),以此增強(qiáng)我國行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用和建設(shè)的指導(dǎo)性。在注重研究管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用問題的同時,也要提高各行政事業(yè)單位對管理會計的認(rèn)識和重視程度。作為領(lǐng)頭羊,單位領(lǐng)導(dǎo)層對一個問題的重視程度對其的實(shí)施和執(zhí)行有很大的影響,因此,要加大對我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理會計應(yīng)用意識的培養(yǎng),提高單位整體對管理會計的認(rèn)識水平。加強(qiáng)對管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的宣傳工作,使單位領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識到管理會計應(yīng)用的重要性,從而為管理會計的應(yīng)用打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)積極培養(yǎng)專業(yè)人才,提升專業(yè)水平
針對管理會計對于人才的專業(yè)性要求,行政事業(yè)單位的管理會計人才需要制定相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制和人才培養(yǎng)方案。在人才引進(jìn)方面,應(yīng)該建立嚴(yán)格的篩選制度,比如從高校當(dāng)中挑選優(yōu)秀的具有專業(yè)知識的人才充實(shí)行政事業(yè)單位管理會計隊伍,同時也可以通過社會招聘選拔具有相關(guān)管理會計經(jīng)驗(yàn)的成熟人才,以此促進(jìn)我國行政事業(yè)單位管理會計人員專業(yè)水平的提升。在積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才的同時,對原有的會計人員進(jìn)行管理會計相關(guān)知識的培訓(xùn),加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入,對于我國行政事業(yè)單位人才合理利用以及人才優(yōu)化具有重要作用。在人才引進(jìn)和培養(yǎng)的同時還要注重對于人才的管理,建立健全人才的考核獎勵機(jī)制,對于在管理會計應(yīng)用方面有突出成績的部門或個人給與獎勵,對成績或表現(xiàn)不佳的部門或個人則實(shí)施相應(yīng)的處罰措施,使得管理會計應(yīng)用的重要性得到充分體現(xiàn),在一定程度上也提高了相關(guān)人員的工作積極性,確保管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。
(三)建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系
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