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社區(qū)發(fā)展與治理范文第1篇

關(guān)鍵字：非盈利；社區(qū)發(fā)展

一、非營利組織的產(chǎn)生及其特征

非營利組織是指不以營利為目的的、主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的民間組織。它彌補(bǔ)政府、市場（營利部門、企業(yè)）這第一和第二部門的職能和力量的欠缺。在政府和企業(yè)之間尋求第三種部門，解決人們現(xiàn)實(shí)生活問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，政府、市場、社會逐漸分離，社會組織結(jié)構(gòu)變化。社會問題復(fù)雜化、多樣化，使政府、市場出現(xiàn)失靈狀況。為克服影響，社區(qū)非營利組織應(yīng)運(yùn)而生。政府的福利政策并不完善，不能覆蓋所有方面，而且政府資金有限，無力解決所有問題。而市場更是造成社會差距的擴(kuò)大，社會問題的增加。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，唯有依靠社區(qū)的非營利組織。

非營利組織的幾個(gè)不同于其他部門的特征決定了它的特殊作用。根據(jù)文章介紹，它具有四個(gè)特征。第一，它屬于民間自治。組織成員來自社區(qū)的居民。居民參與式社區(qū)發(fā)展的主要力量。社區(qū)居民更了解自己的現(xiàn)實(shí)需求，能通過各種活動影響政策的實(shí)施，滿足自身需求。而且社區(qū)居民有著不同的身份、職業(yè)、社會資源，他們自己對于社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，調(diào)動不同資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。第二，利潤的不分配性。非營利組織不是以營利為目的的。它所籌集累積的資金是用于解決社區(qū)問題、提高居民福利的，而非自身的獲利。第三，志愿者參與性。非營利組織的發(fā)展中，并不受政府和市場的委托和利誘。它是一種自發(fā)、志愿的，根據(jù)自身的能力和資源對居民提供幫助的組織。第四，公益性。非營利組織大多有自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，制定的依據(jù)是公眾的需求和利益。它盡力滿足居民的需求。

二、非營利組織在我國的發(fā)展

如今我國也越來越重視非營利組織的發(fā)展，出臺了一系列法律法規(guī)來保障非營利組織的權(quán)益。但仍存在問題：1.2006年非營利組織數(shù)量達(dá)到35.4萬個(gè)。至2008年，非營利組織總量近40萬個(gè)，社會團(tuán)體22萬個(gè)、民辦非企業(yè)17.8萬個(gè)、基金會1390個(gè)。如此看來，非營利組織正呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但較國際發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。2.非營利組織也為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)，至2006年末，非營利組織職工人數(shù)為419.9萬，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.55%；2007年末漲至456.9萬人，站全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.59%。非營利組織的隊(duì)伍是在不斷的壯大。但占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤^發(fā)到國家還相差不少，而且組織職工的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平還沒有達(dá)到所期望的程度。由于組織的成員主要來自于志愿者，缺少專業(yè)的培訓(xùn)。組織資金不足，大家僅憑一時(shí)熱情很難一些實(shí)際問題。3.在我國，組織的公信力總受到懷疑。盡管出臺了相關(guān)法規(guī)，但非營利組織的相關(guān)管理體制并不很完善，一些民間組織無法納入到非營利組織。同時(shí)缺乏監(jiān)管，隨著組織數(shù)量的增加，有利用公益之名謀取個(gè)人利益的現(xiàn)象。久而久之，大家對于組織的信任不斷降低，資源的獲取途徑也隨之減少。4.企業(yè)和非營利組織之間的合作還不夠。企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，當(dāng)無法在慈善事業(yè)上獲得利益反而損失時(shí)，很多企業(yè)放棄對于非營利組織的捐贈。組織資源的來源也會受限制，自然無法發(fā)展壯大。5.非營利組織和政府的關(guān)系也出現(xiàn)了問題，組織本應(yīng)是獨(dú)立運(yùn)行同時(shí)爭取政府資助的，但有些組織過于依賴政府，并非獨(dú)立承擔(dān)社會責(zé)任；也有些組織完全脫離了政府，政府難以對其進(jìn)行監(jiān)管。

三、非營利組織在社區(qū)發(fā)展中的作用

社區(qū)發(fā)展的資金來自于政府的資助，這也限制了資金的數(shù)目和福利的范疇。再有是社會的贊助，來自一些企業(yè)或個(gè)人的捐贈。最后還有就是非營利組織，它們平時(shí)收取的服務(wù)費(fèi)，積累的資源，體現(xiàn)了社區(qū)居民的自治性，運(yùn)用自己的經(jīng)營管理體制，利用自身積累的資源為居民提供服務(wù)。其實(shí)目前我國的社區(qū)還沒有足夠完善的自治體系，并且缺乏政府的資助。

非營利組織就是結(jié)局社區(qū)居民的生活問題，當(dāng)然包括社區(qū)里居民的就業(yè)問題。近年，我國社區(qū)為無業(yè)、貧困居民提供了很多就業(yè)的機(jī)會。減少居民的生活無保障問題。一味的資金救助病不能徹底的解決居民的生活問題，組織給居民提供長久的經(jīng)濟(jì)來源渠道，讓他們有了獲得資源的工具，才更能提高社區(qū)居民的福利。維持社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)的志愿服務(wù)是一種相互的、自愿的、不及經(jīng)濟(jì)回報(bào)的服務(wù)。有越來越多的人曾參加社區(qū)內(nèi)各種志愿服務(wù)。

如今，居民的需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)體化趨勢。政府只能考慮整體的需求，而無法一一滿足個(gè)人不同的要求。政府不能做到的，將有非營利組織來代替。在不同社區(qū)，根據(jù)不同情況，縮小了服務(wù)的范圍，一對一的了解幫助，提高了問題的解決率。

四、非營利組織的發(fā)展和完善

要使非營利組織更好的發(fā)展和完善，就要為其創(chuàng)造好的發(fā)展條件、環(huán)境。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

結(jié)合非營利組織發(fā)展現(xiàn)況及各地區(qū)的環(huán)境制定相關(guān)規(guī)定。明確政府、企業(yè)、非營利組織間關(guān)系。加大對組織的監(jiān)管力度，保護(hù)其合法的權(quán)益，嚴(yán)懲、盜用社區(qū)資金等現(xiàn)象。為非營利組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

2、完善管理體制

政府對非營利組織的管理應(yīng)進(jìn)行宏觀的把握，而不是對于組織的審核過于嚴(yán)格，造成有許多組織不夠成為正式非營利組織而獨(dú)立存在，不利于對于組織的監(jiān)管。并且使組織之身進(jìn)行管理，提高自制能力。

3、拓展資源的獲取渠道

提供對于公益事業(yè)優(yōu)惠政策。增加企業(yè)或個(gè)人對于社區(qū)公共服務(wù)的熱情與自愿性。擴(kuò)大組織宣傳力度。使更多的人參與其中，以獲得更多的資源。

社區(qū)發(fā)展與治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：檔案管理 信息化建設(shè) 發(fā)展趨勢

一、何謂信息化檔案管理

信息化檔案建設(shè)工作主要是指在現(xiàn)代化信息技術(shù)的利用之下，通過網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等作用將高科技手段應(yīng)用在檔案管理之中，其能夠有效地對信息進(jìn)行管理、搜集和保存，并將一種現(xiàn)代化的檔案管理模式提供給人們。信息化檔案管理的建設(shè)工作是隨著時(shí)代的發(fā)展而衍生出來的，其主要是將傳統(tǒng)實(shí)體的管理模式替換成利用數(shù)字化信息的管理形式，因而其操作的基礎(chǔ)的依據(jù)是實(shí)體的檔案信息。在信息化檔案管理手段的應(yīng)用下，能夠在檔案信息中將共享化、數(shù)字化、信息管理一體化以及網(wǎng)絡(luò)化等體現(xiàn)出來。

二、存在于檔案信息化建設(shè)中的弊端

（一）數(shù)據(jù)的異構(gòu)性

在接收處理檔案信息的過程之中，由于各個(gè)單位或部門在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的利用下所轉(zhuǎn)送的資料數(shù)據(jù)有異構(gòu)性存在，因而有很多所接收的檔案資料會有差異性在不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)來源、特殊文件以及文件屬性中存在，這樣就形成了復(fù)雜性的檔案信息結(jié)構(gòu)，自然會在一定程度上將工作人員檔案信息處理和接收工作的難度增大，最終無法使信息化檔案建設(shè)工作的順利進(jìn)行獲得保證。

（二）較高的分散性

在搜集檔案信息的過程中，難免有一個(gè)信息多次出現(xiàn)在檔案館中，針對于這一現(xiàn)象具體分析原因，主要是因?yàn)楣餐黝}的信息是由不同的部門或單位所擁有，如：財(cái)務(wù)報(bào)表包括在政府財(cái)務(wù)部門日常的工作內(nèi)容當(dāng)中，而稅務(wù)局也有財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，其他的一些單位也涉及到了財(cái)務(wù)報(bào)表，那么在電子網(wǎng)絡(luò)的利用下將信息接收，就難免會有信息重復(fù)并且較高分散性的情況出現(xiàn)，針對于這樣的現(xiàn)象，檔案館想要將可共享的信息篩選出來共人們使用，那就需要耗費(fèi)大量的人力和物力，顯然工作難度和任務(wù)量都會增大。

（三）管理的滯后性

先進(jìn)的檔案信息化建設(shè)主要在于對電子科學(xué)技術(shù)水平的利用，以數(shù)字化的方式對檔案資料信息進(jìn)行管理，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用下通過查找目錄能夠迅速將相關(guān)的資料信息管理和存儲起來，便于日后使用。然而，若想將信息化檔案管理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于健全的管理體制，其重視的管理人員管理責(zé)任心的具備?，F(xiàn)階段有一種現(xiàn)象存在于管理工作之中，有很多的檔案資料難以及時(shí)有效的歸檔保存并且提供使用，甚至有的資料超過的十年之久依然沒有存檔，顯然使人們對于檔案信息的使用效率受到了嚴(yán)重影響。

三、建設(shè)的策略分析

（一）歸檔管理效率的提高

在將各種資料信息接收以后，檔案館的管理人員需要根據(jù)不同的信息類型和方式，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用下通過數(shù)字化的手段對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其中包含了紙質(zhì)信息所形成的電子信息，將錄音或照片以及錄像等信息在計(jì)算機(jī)的利用下轉(zhuǎn)化成可用的信息，隨后強(qiáng)化對各種信息不同的使用價(jià)值歸檔、鑒定以及分類方式，以此將有價(jià)值的信息甄別出來，從而使信息的完整性、真實(shí)性、可使用性以及有效性等得到保證。

（二）管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提高

在信息化手段的利用下進(jìn)行檔案管理建設(shè)，首先要求相關(guān)的管理人員必須具備一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，然而筆者從實(shí)際的工作情況中看出，現(xiàn)階段還有一部分的工作人員對于計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握少之甚少，甚至有的人基本不會，針對這樣的情況，我們需要定期對檔案館中的工作人員進(jìn)行專業(yè)的職能培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)教育，以此來將他們的職業(yè)素養(yǎng)提高，并且在獎懲制度和考核制度的適當(dāng)采取下，能夠?qū)⒐ぷ魅藛T自主學(xué)習(xí)的積極性激發(fā)出來，從而有助于工作效率的提升。

（三）檔案信息共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

若想將信息化檔案管理水平的應(yīng)用效率提高，就需要對傳統(tǒng)的服務(wù)態(tài)度額管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代化的思想來替換原有的陳舊思想，通過主動服務(wù)意識和反應(yīng)能力的加強(qiáng)，有助于將現(xiàn)代化的檔案信息管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、未來發(fā)展的趨勢分析

檔案的信息化管理，就是指將現(xiàn)代化的信息技術(shù)全面的應(yīng)用到檔案信息的管理工作中，便于對檔案信息資源的管理和存儲提供相應(yīng)的服務(wù)。簡單來講，就是將動態(tài)的管理模式用來替換原有的靜態(tài)信息管理技術(shù)，該種轉(zhuǎn)化的手段并不局限于形式之中，而是會從根本上將轉(zhuǎn)變的效果達(dá)到，因而人們在很多的方面已經(jīng)離不開現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用了。

檔案管理工作在新信息技術(shù)的影響下能夠取得新的飛躍和發(fā)展，其有利于將信息管理同其他行業(yè)之間的差距縮小，其能夠?yàn)閲倚畔⒒瘷n案管理建設(shè)工作的目標(biāo)提供有效性指導(dǎo)。從信息化檔案管理工作改革的整體上分析，總的方向是圍繞著信息化發(fā)展進(jìn)行的，其核心的內(nèi)容就是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用下，有秩序的編輯和管理各類信息，以便其能夠?qū)z索、存儲的目的達(dá)到，從而將共享性的檔案資源管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終使整個(gè)的檔案管理工作效率得到提高。

五、總結(jié)

綜上所述，信息化建設(shè)檔案管理工作是時(shí)展的必然趨勢，是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，在現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用下，傳統(tǒng)的檔案管理工作換了“新顏”，不但有著規(guī)范化、俗薊的管理制度，還將一批具備高素質(zhì)、高技能的管理人員培養(yǎng)了出來，不斷使管理秩序得到了規(guī)范，不斷實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，為我國的檔案管理工作創(chuàng)造了新的發(fā)展局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海川. 云南省干部人事檔案信息化建設(shè)探析[D].云南大學(xué)，2013.

[2]張成林. 信息化視角下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理研究[D].蘇州大學(xué)，2012.

[3]張U. 知識管理背景下民營企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)研究[D].南昌大學(xué)，2014.

社區(qū)發(fā)展與治理范文第3篇

武陵山片區(qū)是跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

一、武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣市。2011年武陵山片區(qū)的人均GDP只有14731元，只相當(dāng)于全國的42%、北京的18%，比全國最貧困的貴州省還少10%。2004年――2014年，武陵山片區(qū)人口城鎮(zhèn)化率由20.47%上升到36.62%，年均增長1.46個(gè)百分點(diǎn)，比該期間內(nèi)全國人口城鎮(zhèn)化率年均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)略高，城鎮(zhèn)化率差距約縮小3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速增長階段。不過，到2014年，武陵山片區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率仍僅相當(dāng)于全國2000年的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程比全國滯后14年。與周邊4省市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，年均增速也是最高，分別比重慶、湖南、湖北、貴州高出0.01、0.18、0.31和0.21個(gè)百分點(diǎn)，不過，差距仍然十分明顯，武陵山片區(qū)2014年城鎮(zhèn)化率比重慶、湖南、湖北、貴州差距分別是23、13、19和4個(gè)百分點(diǎn)。

所幸的是，國家近年開始重視武陵山的扶貧，2011年在武陵山片區(qū)率先啟動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。

二、武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題

武陵山片區(qū)情況特殊，難以吸引人才、科技、資金等要素的聚集，但一些地方政府錯誤理解，盲目照搬，大搞開發(fā)區(qū)、圈地造樓，粗放的城鎮(zhèn)化面臨著諸多問題。

（一）“二元”格局日益加劇

與歐美國家越是小城鎮(zhèn)越是宜居的特點(diǎn)相比，由于資源投入的不足，造成污水處理和垃圾處理不善，山川河流被污染、自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，透支著有限的“環(huán)境紅利”。武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)基本上缺少了某種宜居性，小城鎮(zhèn)及其附近農(nóng)村，與大城市的差距拉大。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃無序滯后

目前武陵山片區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面雖然做了大量工作，但是規(guī)劃意識不強(qiáng)、層次不高、人才不多的問題比較突出。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金欲求無門

東部沿海地區(qū)及大城市“土地財(cái)政”模式在武陵山片區(qū)難以復(fù)制，城市建設(shè)資金壓力難題亟需破解。長期以來由于受到政策、人才、技術(shù)、交通等瓶頸制約，武陵山片區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展方面歷史欠賬較多，發(fā)展明顯滯后，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中財(cái)政投入不足、融資能力不足的問題比較普遍。

（四）政策“洼地”嚴(yán)重失衡

武陵山片區(qū)交通閉塞、產(chǎn)業(yè)落后、資金匱乏，造血功能不足，自我發(fā)展能力差，國家和省級的政策幫扶、項(xiàng)目支持對于該地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要。但是長期以來受到多方面的影響，政策支持幫扶力度不夠，國務(wù)院于2011年底頒布了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》后，局面有望改善。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足

當(dāng)前，武陵山片區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、總體產(chǎn)值低等問題。其主要問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低，受到地理?xiàng)l件的制約，現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平低；雖然近年來基地規(guī)模在逐年增加，但是農(nóng)民的自發(fā)組織能力不強(qiáng)，缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體效益不高。工業(yè)多以不可再生資源為基礎(chǔ)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，且受國際價(jià)格影響大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，沒有找到替代礦產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。第三產(chǎn)業(yè)層次不高，大多以旅游業(yè)的觀光旅游、門票經(jīng)濟(jì)為主，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，精品景區(qū)整合不夠，旅游產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，但是武陵山片區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能照搬東部地區(qū)或發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的模式，必須探索自己的發(fā)展之路。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，武陵山區(qū)絕大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，加之交通閉塞，基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有限。根據(jù)武陵山片區(qū)獨(dú)特的自然條件、資源稟賦、交通條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)等因素，發(fā)展旅游業(yè)，正是未來武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提升質(zhì)量和水平，走差異化發(fā)展、特色發(fā)展的道路中，最重要的選擇。

三、加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，推動片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，符合國家有關(guān)職業(yè)教育與扶貧工作的戰(zhàn)略

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。對于武陵山片區(qū)來說，大力發(fā)展旅游管理職業(yè)教育，促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題尤其重要。人口多、勞動力多，特別是農(nóng)民多，是武陵山片區(qū)普遍存在的情況。就業(yè)問題在武陵山片區(qū)尤其是一個(gè)不可回避而且必須解決好的大問題。發(fā)展旅游管理職業(yè)教育，普遍提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，對于武陵山片區(qū)高職院校而言，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，與片區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合

加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，與武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合。目前，武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“一、三、二”的狀況，片區(qū)的二大支柱產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的提升，新的支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)整均需要培養(yǎng)出大批的人才來適應(yīng)發(fā)展的需要等。其中旅游產(chǎn)業(yè)對人才的巨大需求，就需要我們加快旅游管理職業(yè)教育的發(fā)展，加快對旅游業(yè)人才培養(yǎng)方向的確立，才能適于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（三）加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，為片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支持

高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高端技能型人才，并從社會需要和高等職業(yè)教育地位出發(fā)，確定自己的教育定位和培養(yǎng)目標(biāo)，形成有別于學(xué)科型、工程型的技術(shù)應(yīng)用型人才。在武陵山片區(qū)，尤為重要的就是以旅游業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，不斷提高旅游管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校旅游管理專業(yè)的教育，就應(yīng)當(dāng)面向就業(yè)需要，針對崗位需求，在不斷加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞培養(yǎng)提高學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)競爭力，積極探索“雙證制”、“訂單式”、“產(chǎn)學(xué)研一體化”的模式培養(yǎng)人才。旅游管理專業(yè)的職業(yè)教育所培養(yǎng)輸送的人才，必將推動武陵山片區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，從而推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，為片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支持

只有做強(qiáng)做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化才有源源不斷的動力，諸多問題才可能迎刃而解。旅游業(yè)，正是未來武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，最重要的動力之一。一是旅游業(yè)自身的創(chuàng)收，即游客消費(fèi)，形成了餐飲、住宿、游樂、購物、會議、養(yǎng)生、運(yùn)動等綜合性、多樣化的終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈，為城鎮(zhèn)化提供財(cái)政支持。二是在旅游消費(fèi)拉動下，本地特色產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)（比如土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、歷史民俗民族文化產(chǎn)品等）延伸發(fā)展起來，形成了一個(gè)旅游帶動的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化提業(yè)支持。三是居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市環(huán)境美化、保護(hù)區(qū)域環(huán)境生態(tài)文明、文化傳承、幸福感增強(qiáng)、生活方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)設(shè)施完善、城市品牌提升、建設(shè)精神文明等這些旅游帶來的既得利益，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化中最強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)涵。四是旅游形成了消費(fèi)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動土地升值、延伸商業(yè)房地產(chǎn)及休閑度假房地產(chǎn)等高利潤項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持，成為城鎮(zhèn)化的直接動力。五是旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶動了投資、銷售、金融、保險(xiǎn)、郵電等各行各業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使城鎮(zhèn)綜合實(shí)力迅速攀升。

（五）加強(qiáng)旅游管理職業(yè)教育，為片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)充分挖掘資源優(yōu)勢

社區(qū)發(fā)展與治理范文第4篇

某縣采取“八查八看八結(jié)合”方法開展社會主義法治理念教育活動經(jīng)驗(yàn)材料

在開展社會主義法治理念教育活動中，__縣檢察院黨組高度重視，要求全體干警結(jié)合工作實(shí)際采取“八查八看八結(jié)合”方法，認(rèn)真搞好社會主義理念教育活動。“八查八看”即：一是查法律監(jiān)督，看是否存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的問題；二是查執(zhí)法宗旨，看是否存在群眾觀念淡薄，對群眾冷硬橫推、盛氣凌人，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，不認(rèn)真處理或者不公正處理群眾的司法訴求的現(xiàn)象；三是查法制觀念，看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔，重實(shí)體輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)，隨意扣押、凍結(jié)款物，受利益驅(qū)動辦案、違法違規(guī)辦案；四是查服務(wù)大局，看是否存在執(zhí)法不注意方式、方法，隨意采取強(qiáng)制措施，不注重法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一；五是查黨性觀念，看是否存在對中央的方針政策理解不深，對上級的要求和工作部署落實(shí)不力，敷衍應(yīng)付，自行其是等情況；六是查工作責(zé)任心，看是否存在拈輕怕重，得過且過，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不努力鉆研業(yè)務(wù)，不深入思考問題，思想上固步自封，工作上庸碌無為；七是查工作作風(fēng)，看是否存在抓工作不深入、不扎實(shí)，滿足于一般號召，搞形式主義，做表面文章，甚至弄虛作假；八是查理想信念，看是否存在道德意識缺失，，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，、貪贓枉法等?！鞍私Y(jié)合”即一是要把社會主義法治理念教育同社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來；二是要把社會主義法治理念教育與推動檢察工作結(jié)合起來；三是要把社會主義法治理念教育與推進(jìn)檢察改革結(jié)合起來；四是要把社會主義法治理念教育與檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來；五是要把社會主義法治理念教育與檢察機(jī)關(guān)“五化”建設(shè)結(jié)合起來；六是要把社會主義法治理念教育與當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)__同志先進(jìn)事跡活動結(jié)合起來；七是要把社會主義法治理念教育與我院正在開展的爭創(chuàng)省級文明單位結(jié)合起來；八是要把社會主義法治理念教育與爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院結(jié)合起來。

采取“八查八看八結(jié)合”方法以來，__縣檢察院干警的工作作風(fēng)更加過硬；執(zhí)法理念進(jìn)一步深化；執(zhí)法效果有了明顯提高。

社區(qū)發(fā)展與治理范文第5篇

關(guān)鍵詞:協(xié)商合作 城市社區(qū) 治理結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)作為城市的基本單元，其發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是各種力量在社區(qū)空間中相互博弈、相互作用構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的過程，是一個(gè)逐步走向社區(qū)善治的過程。城市社區(qū)的日益發(fā)展及社區(qū)主體的日趨成長，為社區(qū)治理提供了多元主體。在這種背景下，無論是社區(qū)資源的整合，還是社區(qū)功能的日益完善，都要求社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)走向協(xié)商合作。

協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理

合作主義也被稱為統(tǒng)合主義、法團(tuán)主義或社團(tuán)主義，是20世紀(jì)70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統(tǒng)概括的。合作主義是“一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國家與社會是一種協(xié)商、合作的邏輯關(guān)系。由于中國的公民社會還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個(gè)規(guī)范的模式和框架，以及時(shí)地將社會的積極性和創(chuàng)造性納入政府的體系，另一方面國家要承擔(dān)起培育公民社會的責(zé)任，由居民到公民的成長是一個(gè)自主性、參與性、權(quán)利性增強(qiáng)的過程，因此培育公民社會是一個(gè)培養(yǎng)公民自主性、參與性、權(quán)利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區(qū)治理是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也構(gòu)成了現(xiàn)代民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而公眾參與與社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)過程是國家與社會的一種相互博弈過程。從現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢與西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐來看，協(xié)商合作是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的邏輯視野。

從我國社區(qū)治理的實(shí)踐來看，社區(qū)治理正經(jīng)歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商與合作，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺呐c互惠的理性取向關(guān)系。由于利益主體的多元化，社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織、組織與組織之間的合作互動過程。在協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理，應(yīng)是在相關(guān)利益主體(即社區(qū)治理主體)間合作網(wǎng)絡(luò)體系建構(gòu)與完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)參與為社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動力，通過正式和非正式制度規(guī)則的形成，塑造一種新的多中心社區(qū)治理秩序。

同時(shí)，社區(qū)治理的核心對象是社區(qū)公共事務(wù)，這也是社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)。協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)源于社區(qū)公共事務(wù)及利益主體的多元化。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，是涉及多個(gè)家庭和多個(gè)組織的共同需求，是個(gè)體需求的集合。社會公共事務(wù)涉及到多個(gè)行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，實(shí)質(zhì)上這是一種利益關(guān)系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機(jī)制來解決個(gè)體需求的表達(dá)與整合問題。同時(shí)，治理社區(qū)公共事務(wù)需要各相關(guān)利益主體貢獻(xiàn)資源、分?jǐn)偝杀?、共享利益，這也需要建立一種平等的協(xié)商合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的效用盡可能最大化。

現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析

構(gòu)建或確立一種新的城市治理與社區(qū)建設(shè)模式，首先必須在理論上確立政府、市場和(社會)社區(qū)三者之間的關(guān)系。研究一國或一個(gè)地區(qū)的城市治理和社區(qū)治理模式亦是如此。國家與社會的關(guān)系從不同角度可以有多種分類，按其強(qiáng)弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會”、“強(qiáng)政府，弱社會”、“弱政府，強(qiáng)社會”、“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會”。所謂“強(qiáng)政府”，就是強(qiáng)調(diào)“國家至上論”，認(rèn)為政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)無所不在、無所不能，這種模式的典型特征是“萬能政府”。所謂“強(qiáng)社會”，是強(qiáng)調(diào)“社會至上論”，認(rèn)為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會充分自治。

從加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)來看，應(yīng)該是“強(qiáng)社會”;但從實(shí)際社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程和經(jīng)驗(yàn)來看，特別是在初期階段，應(yīng)該是“強(qiáng)政府”。從我國社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程來看，我國現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會”的特征，其主要表現(xiàn)為:現(xiàn)實(shí)社會與強(qiáng)大的政府相比，還相當(dāng)弱小，人們所追求的強(qiáng)社會所依賴的市民社會，沒有真正形成;另一方面，長期以來，政府雖經(jīng)歷了多次政府機(jī)構(gòu)改革，但政府權(quán)力的回縮力度過小，沒有為社區(qū)組織的發(fā)展釋放更多的權(quán)力空間。從理論上說，在“強(qiáng)社會”的表象特征中，社區(qū)是城市社會管理的微觀重心。從我國現(xiàn)行的社區(qū)管理體制來看，“強(qiáng)社會”事實(shí)上是不存在的。

從社區(qū)的自主權(quán)來看，當(dāng)前，社區(qū)很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協(xié)商合作。社區(qū)的自主權(quán)主要包括社區(qū)的財(cái)權(quán)、用人權(quán)和事權(quán)。一個(gè)充分自治的社區(qū)，必然是對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán)，能動用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，社區(qū)的財(cái)權(quán)依靠于政府，包括各種建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資等都來源于政府。政府對每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的劃撥具有自由裁量權(quán)，因而社區(qū)建設(shè)的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權(quán)上，社區(qū)所擁有的自主權(quán)限也十分有限。政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項(xiàng)方針政策得以在社區(qū)順利實(shí)行，一些地方甚至出現(xiàn)由政府直接任命社區(qū)工作人員的情況。在社區(qū)的事權(quán)上，社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能，而對于自身的事務(wù)反倒無暇顧及。這種情況導(dǎo)致了社區(qū)居民與居委會是法定的，而政府與居委會卻形成了實(shí)際的，這種雙重極易導(dǎo)致政出多門、令出多門等現(xiàn)象，從而形成委托—困境，最終出現(xiàn)居委會缺位。

構(gòu)建協(xié)商合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進(jìn)行了治理模式的多方實(shí)踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進(jìn)行調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。

(一)改革城市管理體制

我國社區(qū)建設(shè)是從改革城市街道辦事處和居委會的管理體制入手的，體制問題是一個(gè)根本問題，社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)就是要創(chuàng)新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴(kuò)大社區(qū)居委會規(guī)模，健全社區(qū)居委會的職能，以此做大、做強(qiáng)社區(qū)。這種模式雖然在實(shí)踐中表現(xiàn)形式多樣，但從理論上看，都有一個(gè)共同的前提特征，即基于協(xié)商合作的邏輯。

基于目前各地的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和各地的城市基層管理體制的改革試點(diǎn)，本文建議的改革思路是:

第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心，履行本社區(qū)內(nèi)的行政管理與服務(wù)職能，承接現(xiàn)行街道辦事處的職能，同時(shí)將現(xiàn)在由社區(qū)居委會承擔(dān)的行政性職能轉(zhuǎn)接過來。第二，實(shí)施“一社區(qū)一黨工委”的政策，將現(xiàn)行的街道黨工委改為社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委是社區(qū)內(nèi)多種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)取代社區(qū)內(nèi)原有的其他黨的組織，如社區(qū)黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)居委會組織和社區(qū)成員代表會議。這兩個(gè)組織應(yīng)該成為社區(qū)居民權(quán)益的保護(hù)性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯。在法律程序框架內(nèi)，社區(qū)成員代表會議由全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居委會是在社區(qū)成員代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)。經(jīng)過這樣的組織和制度設(shè)計(jì)后，社區(qū)里有社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會以及其它社會中介服務(wù)組織、民間組織。

(二)明確社區(qū)組織的職能

首先，要對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行明確劃分，主要分為社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)私人事務(wù)，凡是可以通過市場來提供的私人產(chǎn)品，應(yīng)該通過市場來調(diào)節(jié)，由市場主體來提供。社區(qū)居委會自己創(chuàng)辦的便民服務(wù)點(diǎn)，可以通過承包、租賃等方式由個(gè)體或者私營企業(yè)來經(jīng)營，同時(shí)由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，將社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)一步細(xì)分為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)鄰里事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)。凡是屬于由行政執(zhí)法主體提供的公共產(chǎn)品，必須由相應(yīng)的行政部門來獨(dú)立承擔(dān);凡是可以通過社區(qū)居民民間組織來解決的鄰里事務(wù)，可以讓各種社區(qū)民間組織通過自我服務(wù)的方式加以解決;凡是涉及到居民權(quán)利的社區(qū)組織事務(wù)，均由社區(qū)自治組織來承擔(dān)。明晰各組織的職能，有利于推進(jìn)社區(qū)各類組織的功能分化，這為社會中介組織的發(fā)展提供了充分的空間，同時(shí)也為構(gòu)建協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

(三)提升社區(qū)居民的參與度

社區(qū)居民參與度的高低，決定著社區(qū)建設(shè)與城市基層民主化實(shí)現(xiàn)程度的高低，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由外源型行政推動向內(nèi)生型自治發(fā)展的關(guān)鍵，也是協(xié)商合作邏輯下社區(qū)治理模式發(fā)展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實(shí)踐形式，拓寬民主渠道，提高社區(qū)居民參與的積極性，積極推進(jìn)社區(qū)自治。

首先，加強(qiáng)對社區(qū)居民的思想培育，樹立社區(qū)意識;培育各類社區(qū)組織的社區(qū)意識，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。其次，強(qiáng)化社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，推動居民利益社區(qū)化。將社區(qū)居民的利益與社區(qū)事務(wù)緊密相聯(lián)，能使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上自主參與社區(qū)事務(wù)的管理。這樣，可以真正實(shí)現(xiàn)居民回歸社會的目標(biāo)。再次，開辟多種民主渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供良好的機(jī)制保障。要大力試行社區(qū)事務(wù)聽證制度，要在社區(qū)內(nèi)開展民主評議活動，提高社區(qū)工作的透明度和居民的信任感。

結(jié)論

綜上所述，自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進(jìn)行了治理模式的多方實(shí)踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現(xiàn)為政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進(jìn)行著調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。從我國的歷史發(fā)展趨勢來看，在國家與社會的關(guān)系上，將從國家主導(dǎo)型向國家與社會合作型轉(zhuǎn)變。在政府與社會的協(xié)商合作中，政府的權(quán)力逐漸向社會過渡，社會權(quán)力逐漸擴(kuò)大，社會的自治能力得到增強(qiáng)。在協(xié)商合作的邏輯視角下，在城市社區(qū)建構(gòu)一種新型的國家與社會關(guān)系將有利于中國社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

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