公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
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公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文第1篇
一、危機(jī)和危機(jī)管理
什么是危機(jī)呢?其實(shí)日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機(jī)，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機(jī)，因?yàn)槲C(jī)，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災(zāi)害，突發(fā)性的。它是一種特別的狀態(tài)，它的發(fā)生有時(shí)候是突發(fā)性的，讓人難以控制，通常會(huì)對我們的社會(huì)造成難以想象的損壞、災(zāi)難，給人們帶來傷害，我們應(yīng)該采取更多的人力、物力、財(cái)力、精力才能應(yīng)對它。危機(jī)有很多的特點(diǎn)。危機(jī)具有很突然的性質(zhì)，讓人難以防備;危機(jī)具有緊急性，危機(jī)一旦發(fā)生，瞬息萬變;危機(jī)具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機(jī)還具有隱蔽性、破壞性等特點(diǎn)。危機(jī)的這些特點(diǎn)都決定了，我們只有時(shí)刻戒備，永遠(yuǎn)準(zhǔn)備應(yīng)對危機(jī)，我們要學(xué)會(huì)去管理危機(jī)，做危機(jī)的管理者?；鶎诱奈C(jī)管理是指，當(dāng)基層政府在面對一些常見的突發(fā)性危機(jī)時(shí)，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時(shí)應(yīng)對危機(jī)，將災(zāi)害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災(zāi)害所帶來的危害程度，保證鄉(xiāng)村人民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定與安定。
1.基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備合理。筆者在對基層政府調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備還是相當(dāng)合理的。每個(gè)基層政府都建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，一般由鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、黨委委員、鎮(zhèn)醫(yī)院院長、派出所所長、鎮(zhèn)消防隊(duì)長等成員組成，委員會(huì)下面成立了應(yīng)急管理辦公室，辦公室24小時(shí)值班制。應(yīng)急管理辦公室是基層政府部門應(yīng)急委員會(huì)的日常行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室承擔(dān)了時(shí)刻監(jiān)測危機(jī)、危機(jī)信息匯報(bào)和匯總、危機(jī)調(diào)度與協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能，可謂是身兼數(shù)職，發(fā)揮著一個(gè)交通站的作用?；鶎诱茌牭淖匀淮迓湟簿闪⒋鍛?yīng)急委員會(huì)，由村兩委組成。
2.基層政府的應(yīng)急制度已經(jīng)相當(dāng)靈活且落實(shí)到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應(yīng)急制度的時(shí)候，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和鄉(xiāng)俗文化，同時(shí)結(jié)合國家及省市的應(yīng)急規(guī)定，制定出符合本地實(shí)際情況的應(yīng)急制度。同時(shí)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可以方便快捷的收集危機(jī)發(fā)生時(shí)的一些情況，并按照制度的應(yīng)急制度，一對一的采取有效措施防范危機(jī)。
3.基層政府組成了應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，且對成員進(jìn)行多角度的培訓(xùn)。從成立多部門組成的委員會(huì)小組，到每個(gè)村里的應(yīng)急小組，以及鎮(zhèn)工作人員組成的應(yīng)急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養(yǎng)應(yīng)急小組的能力，且注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過多次的實(shí)戰(zhàn)演練，可謂是積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，定期開展培訓(xùn)，使得應(yīng)急人員不論素質(zhì)、還是能力都得到一定的提升。
三、當(dāng)前我國基層政府危機(jī)管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機(jī)管理缺乏強(qiáng)有力的信心。危機(jī)來臨時(shí)，存在僥幸心理，表現(xiàn)出一種應(yīng)對危機(jī)的不自信。主要體現(xiàn)在：基層政府應(yīng)急人員應(yīng)急能力不足，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責(zé)任，比如說曾經(jīng)發(fā)生的湖北石首群體性事件，就體現(xiàn)出基層政府處理公共危機(jī)的一種不足之處，基層政府應(yīng)急人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到民眾第一時(shí)間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農(nóng)村居民的公共危機(jī)基本常識(shí)的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報(bào)名選的災(zāi)區(qū)志愿者，到達(dá)地震災(zāi)區(qū)后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機(jī)常識(shí)，更何況基層群眾。當(dāng)一些公共危機(jī)突然發(fā)生時(shí)，公民普遍沒有應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏常識(shí)，導(dǎo)致災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大化。而在基層的鄉(xiāng)村中，這種公共危機(jī)的基本常識(shí)教育基本為零。鄉(xiāng)村的應(yīng)急委員會(huì)大多也是村里農(nóng)民組成的，本身知識(shí)素養(yǎng)不高，對公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)也只是皮毛，很難自發(fā)的組織危機(jī)的常識(shí)普及教育活動(dòng)?；鶎诱畡t缺乏一種憂患的意識(shí)，有一些危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)主義之風(fēng)存在，缺乏公共危機(jī)常識(shí)普及教育的耐心、決心，危機(jī)常識(shí)普及教育危機(jī)管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機(jī)防范機(jī)制不健全。俗話說，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，危機(jī)管理需要提前做好危機(jī)防范工作?；鶎诱C(jī)防范機(jī)制不夠健全，體現(xiàn)在，危機(jī)信息的收集能力較差。有的時(shí)候鄉(xiāng)村山上會(huì)有失火現(xiàn)象，當(dāng)去問此類災(zāi)害本村是否有防范措施，是否及時(shí)通知村應(yīng)急委員會(huì)，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應(yīng)急委員會(huì)。由此可見，作為基層政府在危機(jī)防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現(xiàn)實(shí)危機(jī)管理中，基層政府似乎只有在危機(jī)發(fā)生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機(jī)防范的工作。正是因?yàn)檫@種防范機(jī)制不完善，很多潛在的危機(jī)不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理危機(jī)上則難上加難。
4.基層政府公共危機(jī)預(yù)警設(shè)施落后?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛地傳播應(yīng)急法律和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等常識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實(shí)，這些應(yīng)急措施只是通過一些紙面文件下發(fā)下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細(xì)觀察農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，發(fā)現(xiàn)很多硬件設(shè)施存在問題，有的是危機(jī)信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發(fā)危機(jī)事件，就不能在第一時(shí)間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時(shí)間做好危機(jī)防范工作。有的農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，連最起碼的電話都沒有安裝，應(yīng)急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機(jī)預(yù)警能力。
四、基層政府危機(jī)管理的合理化建議
1.進(jìn)行公共危機(jī)管理理論學(xué)習(xí)，提高基層政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)提高廣大公民的公共危機(jī)意識(shí)。我們可以知道，一種比較先進(jìn)的公共危機(jī)管理制度肯定是由一種意識(shí)轉(zhuǎn)化而來，這種意識(shí)才是公共危機(jī)管理的源頭。通常情況下，公共危機(jī)事件都爆發(fā)在最基礎(chǔ)的地方。處于這一基礎(chǔ)層上的公務(wù)人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應(yīng)對危機(jī)，對于管理危機(jī)，戰(zhàn)勝危機(jī)有著至關(guān)重要的作用。因此，公共危機(jī)管理理論的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)納入基層政府日常，將這種學(xué)習(xí)放到平常的在職培訓(xùn)中，形成一種危機(jī)理念。再者，注重對公眾的危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，普及公共危機(jī)常識(shí)。我們可以采取多種的方式進(jìn)行，比如說在鄉(xiāng)村中發(fā)放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機(jī)治理的專業(yè)人員到鄉(xiāng)村中開展講座，也可以通過一些公共危機(jī)治理的電影放映來實(shí)現(xiàn)。通過這些實(shí)際可行的措施，讓公眾知道各種危機(jī)的應(yīng)對措施，提高公眾的公共危機(jī)意識(shí)。
2.完善基層政府公共危機(jī)預(yù)警制度。建立健全有效應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。著名的美國管理學(xué)專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機(jī)管理的目的是花最少的錢預(yù)防危害發(fā)生，而不是花最多的錢去治理災(zāi)害，由此可見最有效率的危機(jī)管理就是盡可能避免災(zāi)害的發(fā)生，減少危機(jī)帶來的后果。所以說，現(xiàn)代基層政府危機(jī)管理的重點(diǎn)就應(yīng)該是做好前饋控制，避免各種危機(jī)的發(fā)生，做到防患于未然。其實(shí)這種公共危機(jī)預(yù)警制度，可以提前對各種危機(jī)做一個(gè)預(yù)計(jì)，提前把災(zāi)害的準(zhǔn)備工作做好，做好各種應(yīng)對危機(jī)的策略。很多事實(shí)性的案例告訴我們，一個(gè)完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制才可以使得基層政府在面對危機(jī)發(fā)生時(shí)做出的決策才更有效果。在基層政府危機(jī)管理中，務(wù)必建立一種完善的預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息平臺(tái)，對危機(jī)進(jìn)行不間斷監(jiān)測，拓寬危機(jī)信息的傳送通道，將獲得的信息進(jìn)行全方位分析從而制定出科學(xué)有效的危機(jī)應(yīng)對方案。
3.要保障基層政府公共危機(jī)管理中需要的財(cái)政資金。在應(yīng)對公共危機(jī)事件的過程中，政府財(cái)政支出的根本作用在于化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，各級政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來決定財(cái)政支出。當(dāng)前政府在公共管理服務(wù)投入已有改善，但是對公共危機(jī)管理的財(cái)政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現(xiàn)在也可以采用一定的政策，啟用財(cái)政應(yīng)急撥款，來解決比較突發(fā)的公共危機(jī)事件，但是這相當(dāng)于一種特殊的行政方式，有的時(shí)候還是不能及時(shí)有效的把財(cái)政資金投入到危機(jī)治理之中。因此在當(dāng)前建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府大背景下，應(yīng)將公共危機(jī)管理的財(cái)政支出列入每年的財(cái)政預(yù)算之中，確保?？顚Ｓ茫ㄈ参C(jī)管理的財(cái)政機(jī)制。我們通過這種國家財(cái)政對公共危機(jī)管理的支持，進(jìn)一步提高基層政府應(yīng)對危機(jī)的硬實(shí)力。
4.建立專業(yè)化的基層政府公共危機(jī)管理隊(duì)伍。術(shù)業(yè)有專攻，公共危機(jī)管理也需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。一方面我們可以在職培訓(xùn)的模式，加強(qiáng)危機(jī)理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)要注重實(shí)際演練，要參加實(shí)地演練，從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在基層政府中，我們可以多設(shè)置一些公共危機(jī)管理的職位，讓學(xué)習(xí)這種專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，通過公務(wù)員、事業(yè)編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應(yīng)對危機(jī)的能力。
公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文第2篇
關(guān)鍵詞 公共危機(jī)事件；輿論引導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)傳播
中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0111-01
頻頻爆發(fā)的公共危機(jī)事件，除了損害了整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，也對整個(gè)信息傳播系統(tǒng)造成一定的沖擊和干擾，導(dǎo)致信息不對稱的傳播?，F(xiàn)在，政府和公眾的互動(dòng)交流一直依賴于公共媒體，其已經(jīng)成為公共危機(jī)管理體系的一個(gè)重要部分。尤其是以手機(jī)、IPAD等智能設(shè)備為代表的新媒體時(shí)代的到來，較之傳統(tǒng)的大眾媒體時(shí)代，公共危機(jī)的傳播模式產(chǎn)生了新的特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)這也加深了公共危機(jī)管理的意義。
1 公共危機(jī)事件的涵義
公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件，其越來越成為中國乃至世界各國公共管理的焦點(diǎn)問題，2001年的美國“9?11”事件，2003年的非典疫情，2008年的汶川大地震，2014年的上海外灘踩踏事件，2015年的“8?12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故等一系列突發(fā)的、具有嚴(yán)重危害性的頻發(fā)事件一直威脅著各國人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，有效及時(shí)的預(yù)見并處理公共危機(jī)事件，盡可能減少其危害程度，成為各國處理危機(jī)事件的首要宗旨。
對于公共危機(jī)的含義，美國學(xué)者羅森塔爾是這樣認(rèn)為的，公共危機(jī)是指對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件①。公共性危機(jī)的主要誘發(fā)原因，分別是自然災(zāi)害，如火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、洪水，惡性刑事案件，公共安全突發(fā)事故，恐怖襲擊事件，疾病傳播，自然環(huán)境惡化。公共性危機(jī)的本質(zhì)是危及公共安全，破壞社會(huì)秩序和生存空間，侵犯公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。國家如果在一定時(shí)間內(nèi)無法根除這六種禍因，就必然會(huì)發(fā)生公共危機(jī)。國家及時(shí)有效解決好公共性危機(jī)問題，對于構(gòu)建和諧文明的現(xiàn)代化社會(huì)、提高公民幸福指數(shù)具有極其深遠(yuǎn)的意義。
筆者認(rèn)為公共危機(jī)揭示了事實(shí)因各種因素所導(dǎo)致的重大變化，對公眾的生產(chǎn)生活已經(jīng)造成或即將產(chǎn)生的傷害，并且這種危機(jī)本身不可預(yù)知，無法提前做好防范工作，人們甚至在其發(fā)生后無法做到在較短時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)的對其產(chǎn)生的原因及特性進(jìn)行分析和掌控，也無法對其進(jìn)行有效的應(yīng)急處理，導(dǎo)致不可估量的危害性，對公眾的生命及財(cái)產(chǎn)造成巨大損失及危害，甚至對國家的安全系統(tǒng)及正常的運(yùn)作發(fā)展造成無法挽回的不良后果。
2 公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)傳播的特性
網(wǎng)絡(luò)媒體，所具有的快速傳播、全民參與、開放匿名、高自由度，弱審查化（去把關(guān)化）等特點(diǎn)為公共危機(jī)事件的傳播提供了平臺(tái)和技術(shù)支撐。部分商業(yè)機(jī)構(gòu)（商業(yè)營銷賬號）、網(wǎng)絡(luò)推手為追求信息的轟動(dòng)性、爆炸性，刻意渲染帶有反抗色彩，與主流價(jià)值觀不相吻合的奇談怪論并積極推助其傳播。在一些公共危機(jī)事件的傳播中，一些網(wǎng)絡(luò)推手通過大量發(fā)帖、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、頂貼、推廣話題等活動(dòng)，運(yùn)用反傳統(tǒng)思維、有悖倫理道德的言論賺取大眾“審丑”的眼球效應(yīng)，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)議題。又通過觸發(fā)公眾情緒、沖擊公民道德標(biāo)準(zhǔn)拉抬事件的廣泛關(guān)注。這些網(wǎng)絡(luò)輿論操控侵蝕了普通網(wǎng)民相互交流討論的空間，擾亂了現(xiàn)代社會(huì)信息傳播秩序，一些網(wǎng)絡(luò)推手人為制造虛假的輿情干擾了政府和主流媒體的決策和正確引導(dǎo)。
由于公共危機(jī)事件的無法預(yù)知性，所以其在網(wǎng)絡(luò)上的也帶有很強(qiáng)的突發(fā)性。如2015年的“8?12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故瞬間發(fā)生，其信息最先是由微博網(wǎng)友以文字、圖片、視頻的形式的，并在網(wǎng)絡(luò)上以爆炸性的方式急速傳播，引起大眾的關(guān)注及各部門的重視。公共危機(jī)事件由于涉及很多人的經(jīng)濟(jì)利益及生命安全，影響范圍廣，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，致使信息急劇膨脹。網(wǎng)民利用方便簡潔的社交傳播軟件，如微博、播客、MSN、BBS和QQ等交流信息、發(fā)表觀點(diǎn)建議，信息裂變立體化海量擴(kuò)散。
3 公共危機(jī)傳播的輿情引導(dǎo)與管理對策
20世紀(jì)以來，以報(bào)紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體所營造的立體化傳播環(huán)境架構(gòu)在社會(huì)傳播體系之中。媒介融合時(shí)代的信息傳播愈加深刻的影響著人們接受信息的內(nèi)容及形式。
媒體在處理公共危機(jī)事件的輿論導(dǎo)向及網(wǎng)絡(luò)事態(tài)發(fā)展時(shí)，傳統(tǒng)媒體要時(shí)刻了解網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展?fàn)顩r，以期能夠優(yōu)先知曉最真實(shí)的事件進(jìn)展情況，在網(wǎng)絡(luò)傳播上的特點(diǎn)及影響力，及時(shí)把握網(wǎng)民的情緒變化。網(wǎng)絡(luò)傳播雖然具有自發(fā)性、快速、裂變式傳播的特點(diǎn)，但由于網(wǎng)絡(luò)信息的開放匿名、高自由度，弱審查化的特點(diǎn)，當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，公眾對信息的需求極為迫切且盲從，容易對當(dāng)前形式判斷不清，易受到網(wǎng)絡(luò)流言謠言的影響，造成大規(guī)模的恐慌，引發(fā)事件的進(jìn)一步惡化。
同時(shí)，如果代表主流價(jià)值觀的觀點(diǎn)、評論并未在社交媒體上進(jìn)行及時(shí)的、傳播和引導(dǎo)，這也表明主流媒體在此事上缺乏積極和富有技巧性的引導(dǎo)。當(dāng)輿情引發(fā)危機(jī)的時(shí)候，主流媒體應(yīng)對不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生“二次危機(jī)”。而公眾對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑、不滿和既有偏見，謠言以及部分帶有偏見的輿論構(gòu)成了“二次危機(jī)”的土壤，大量非理性的對抗情緒、謠言、揣測，甚至有可能引發(fā)線下的集體行動(dòng)。
所以，傳統(tǒng)媒體應(yīng)該高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體的動(dòng)態(tài)及網(wǎng)民情緒的變化，主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，將代表主流價(jià)值觀的觀點(diǎn)、評論在媒體上進(jìn)行及時(shí)的、傳播和引導(dǎo)，并且，傳統(tǒng)媒體對事件的報(bào)道要在事實(shí)的基礎(chǔ)上充分考慮網(wǎng)民的心理，尊重網(wǎng)民的情感，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民非理性的情緒，給他們表達(dá)觀點(diǎn)和宣泄情緒的渠道，同時(shí)把握好以情動(dòng)人的界限，提升報(bào)道的理性和建設(shè)性，樹立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，抓住時(shí)機(jī)，勇于發(fā)聲，維護(hù)法治、維護(hù)國家利益，牢牢堅(jiān)守傳統(tǒng)媒體的道德底線，以正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
現(xiàn)在，我國互聯(lián)網(wǎng)的管理體制在不懈探索和日益完善中，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)納入法制軌道，既是對網(wǎng)絡(luò)誹謗者的懲戒，更是對人們獲取真實(shí)信息，表達(dá)多元觀點(diǎn)的保護(hù)?！耙婪ㄖ尉W(wǎng)”是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效管理。政府部門應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的傳播特性，在完善我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理體制、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立法和監(jiān)管的同時(shí)，制定對網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)條例和規(guī)章制度。通過政府監(jiān)管，以確保網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范化、制度化運(yùn)營，保證網(wǎng)絡(luò)合理運(yùn)作，以營建優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文第3篇
關(guān)鍵詞：政府；危機(jī)管理；機(jī)制；公共行政
中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號：1009-9166（2008）36（c）-0005-01
自從人類有文字記載的歷史以來，我們始終面臨著各種各樣的危機(jī)。換言之，人類文明的發(fā)展進(jìn)程就是回應(yīng)各種危機(jī)挑戰(zhàn)的過程。特別是在剛剛過去的2008年上半年，危機(jī)給中國人民造成了巨大的損失。新春伊始，一場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害襲擊我國南方大部分地區(qū)；“”勢力策動(dòng)拉薩“314”嚴(yán)重暴力犯罪事件；緊接著，北京奧運(yùn)火炬在西方幾國傳遞過程中遭遇暴力沖擊和破壞；4月28日，山東列車出軌；5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8級特大地震，數(shù)萬生靈罹難……在這接二連三的天災(zāi)人禍面前，我國政府和社會(huì)經(jīng)受住了各種危機(jī)和災(zāi)難的考驗(yàn)，贏得了人民的贊譽(yù)。但是，實(shí)事求是地分析，我國政府的危機(jī)管理與人民的期望還有很大的差距；我國政府的危機(jī)管理體制和機(jī)制尚不盡完善，政府和整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力尚有待提高。如何正確恰當(dāng)?shù)奶幚磉@些突發(fā)性的危機(jī)事件，這就需要我們深入理解政府建立和完善公共危機(jī)管理的重要性。
一、公共危機(jī)管理
公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。它是公共產(chǎn)品的產(chǎn)物。構(gòu)建公共危機(jī)管理體制是現(xiàn)代化國家政府公共管理的基本職能和職責(zé)之一。以此作為標(biāo)準(zhǔn)，不少國家本著“核心小、法律全、信息靈、意識(shí)強(qiáng)”的原則構(gòu)建國家公共危機(jī)管理體制?！拔C(jī)管理的本質(zhì)是：它需要一個(gè)既使用權(quán)威又實(shí)用民主的決策程序，在此環(huán)境中激發(fā)反應(yīng)者做出一個(gè)富有彈性但有極具力度的決定。危機(jī)管理的核心問題在于“在一個(gè)分散無際、嘈雜混亂的環(huán)境中做出及時(shí)適宜的決策?！弊鳛槲覈姓膱?zhí)行者，政府理應(yīng)大力建設(shè)公共危機(jī)管理體制。
二、政府完善公共危機(jī)管理的重要性
（一）是深入理解公共危機(jī)的內(nèi)在要求。從漢語字面看，“?！笔俏?、危難、危情，“機(jī)”是生機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)、契機(jī)；同樣，根據(jù)韋氏辭典的解釋，危機(jī)通常指“事件的轉(zhuǎn)機(jī)與惡化之間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。從中體現(xiàn)著價(jià)值的中立性，這就是說，面對危機(jī)，如果處理得當(dāng)，可以大大減少損失，以至化險(xiǎn)為夷，反之則亦然，而政府是促成這種轉(zhuǎn)化的決定性因素之一。（二）是應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的有力保障。1986年，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首次用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念描述了當(dāng)今充滿風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。在貝克看來，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)災(zāi)難性的社會(huì)，在其中，異常的情況有成為屢見不鮮的情況的危險(xiǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，頻發(fā)的“天災(zāi)人禍”都在昭示人們：由突發(fā)事件演變而來的公共危機(jī)，在新的世紀(jì)里開始表現(xiàn)出常態(tài)性，嚴(yán)重威脅著人類的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。由于我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，利益與權(quán)力在不同主體之間進(jìn)行重新分配，形成了諸多不穩(wěn)定因素，各類突發(fā)事件的可能性大幅度增加進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)甚至是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。因此，如何通過有效的制度安排，建立一套比較完善的公共管理機(jī)制，以及時(shí)應(yīng)對各種公共危機(jī)并實(shí)施有效的危機(jī)管理，已成為我們無法回避的重要問題，同時(shí)成為衡量政府能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是我們應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的有力保障。（三）是構(gòu)建和諧社會(huì)的最低要求。為什么說公共危機(jī)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的底線呢？這主要是由我們構(gòu)建的和諧社會(huì)的特點(diǎn)決定的。簡要地說，社會(huì)主義和諧社會(huì)主要包括三個(gè)特點(diǎn)：人與自然之間關(guān)系的和諧發(fā)展；人與社會(huì)的和諧發(fā)展；社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧。一是保障人與自然之間關(guān)系的和諧發(fā)展離不開公共危機(jī)管理。人與自然之間關(guān)系的和諧發(fā)展主要表現(xiàn)在：崇尚自然規(guī)律；愛護(hù)人類賴以生存的環(huán)境；人類要最大限度地合理利用資源并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用，建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)，倡導(dǎo)北京奧運(yùn)會(huì)提出的“綠色奧運(yùn)”的方針，在實(shí)踐中切實(shí)做到與自然和諧相處。面對各種環(huán)境問題，如何防止或及時(shí)處理破壞生態(tài)平衡、造成資源匱乏的問題呢？就是要實(shí)行危機(jī)管理，及時(shí)消除危機(jī)，確保可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)進(jìn)行。二是保障人與社會(huì)的和諧發(fā)展離不開公共危機(jī)管理。因此，人與社會(huì)要想和諧，關(guān)鍵是解決人與人之間的利益關(guān)系矛盾。如果人與人之間的利益關(guān)系矛盾不能及時(shí)得到解決，就會(huì)引發(fā)危機(jī)事件。因此，實(shí)行危機(jī)管理，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，才有可能防患于未然，或出現(xiàn)了矛盾及時(shí)予以解決。三是保障社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧離不開公共危機(jī)管理。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括多方面，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會(huì)的諸要素及其相互關(guān)系按照一定的秩序所構(gòu)成的相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。從不同的角度可將社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為不同的類型。一般從構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)體來劃分，可劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)和利益群體結(jié)構(gòu)。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要使這些結(jié)構(gòu)內(nèi)部和諧發(fā)展，就要建立健全保障這些結(jié)構(gòu)內(nèi)部和諧的機(jī)制。如果沒有這種機(jī)制，出現(xiàn)矛盾沖突無法化解，必然出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，這就是政府危機(jī)管理所要解決的。（四）是現(xiàn)階段我國國情的基本要求。毋庸置疑，中國有著世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；世界上最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”；世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一；世界上最嚴(yán)重的腐敗及其最大的經(jīng)濟(jì)損失；世界上最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境破壞。中國還有世界上最復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際地位。因此，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加大公共危機(jī)管理建設(shè)，才能使政府時(shí)刻做好準(zhǔn)備應(yīng)對公共危機(jī)的挑戰(zhàn)。
作者單位：西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院外語系
參考文獻(xiàn)：
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公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文第4篇
論文摘要:如何成功應(yīng)對公共危機(jī)已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對政府公共危機(jī)管理有所幫助。
一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)
(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。
(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。企業(yè)通常處于激烈的市場競爭的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。
客觀上來說,新聞媒體對危機(jī)事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。
三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體
一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。
(一)危機(jī)前
危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測,向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對政府的政策以支持為主基調(diào),以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。
(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)
當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。
1、爭取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過媒體向公眾最新消息
危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢,促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機(jī)度,降低對政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施
政府在危機(jī)發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機(jī)發(fā)生后
這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過對后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)
在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)
首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長會(huì)帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。
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公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文第5篇
一、混沌理論與政府公共危機(jī)管理的視閾拓展
20世紀(jì)是一個(gè)理論創(chuàng)新的世紀(jì)，許多經(jīng)典理論在這一世紀(jì)創(chuàng)生與發(fā)展?；煦缋碚撜瞧渲兄?。它肇始于20世紀(jì)70年代，由著名氣象學(xué)家愛德華·洛倫茲首次提出，成為與量子力學(xué)、相對論比肩的三大科學(xué)革命之一。[1](p41-45)
時(shí)至今日，混沌理論的基本體系日益走向完善，對于混沌理論的研究與運(yùn)用，也早已超越了自然科學(xué)的藩籬，其影響已波及經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。
混沌理論中的“混沌”一詞，在傳統(tǒng)意義上，它是指“混亂、紊亂、無序和沒有規(guī)律性的事物和現(xiàn)象”。[2](p7)
但是作為一個(gè)科學(xué)概念，它又有別于其傳統(tǒng)意義的內(nèi)容。愛德華·洛倫茲認(rèn)為：混沌這個(gè)術(shù)語是用來指代這樣一種過程，“它們看似是隨機(jī)發(fā)生的而實(shí)際上其行為卻由精確的法則決定”。H·哈肯也認(rèn)為：混沌就是指“來源于確定性方程的無規(guī)律運(yùn)動(dòng)”。[3](p3-4)
混沌的發(fā)現(xiàn)，大大拓寬了人們的視野，加深了人們對于客觀世界的認(rèn)識(shí)：使人們清楚地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)世界就是確定性和隨機(jī)性，必然性和偶然性、有序和無序的辯證統(tǒng)一，是一個(gè)典型的混沌系統(tǒng)?；煦缋碚撜菫檠芯窟@一混沌系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。梳理混沌理論的相關(guān)內(nèi)容，可以將其基本觀點(diǎn)概括如下：（1）從長期的演化過程看，系統(tǒng)的運(yùn)行軌跡具有對初始條件的敏感依賴性。（2）簡單的系統(tǒng)可以產(chǎn)生復(fù)雜的現(xiàn)象，而復(fù)雜現(xiàn)象背后可以是有序的。（3）系統(tǒng)的整體行為可以不同于系統(tǒng)的部分行為。（4）系統(tǒng)在不同狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)換可以是漸進(jìn)的。[2](p21)
將混沌理論引入到政府公共危機(jī)管理中來，開拓了政府公共危機(jī)管理的研究視域，也為我們認(rèn)識(shí)、把握政府公共危機(jī)管理，推進(jìn)政府公共危機(jī)管理創(chuàng)新帶來了諸多新的啟迪。具體來說，表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，混沌理論的介入，使我們認(rèn)識(shí)到，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)如同社會(huì)其他系統(tǒng)一樣，具有混沌特性，這一特性往往是原有的理論體系難以給予解釋和說明的。其二，政府公共危機(jī)管理的混沌特性是可以認(rèn)識(shí)、控制和駕馭的，它并不是完全的“雜亂無章”和“不可理喻”，它隨機(jī)的現(xiàn)象背后也同樣存在著一定的發(fā)生機(jī)制，而這一機(jī)制是遵從著一定規(guī)律的。其三，政府公共危機(jī)管理混沌特性的發(fā)現(xiàn)，要求我們重新審視原有的政府公共危機(jī)管理的理論與實(shí)踐，從而提出了理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的雙重要求。使得我們必須站在系統(tǒng)整體的角度把握政府公共危機(jī)管理。正如斯塔利所言，包括混沌理論在內(nèi)的現(xiàn)代非線性系統(tǒng)理論的引入，將會(huì)使得系統(tǒng)管理理論重返管理科學(xué)的舞臺(tái)，再度受到人們的重視。隨著混沌理論的發(fā)展，作為一種科學(xué)思想的混沌不但正在演變?yōu)橐环N新的管理隱喻，而且進(jìn)一步正在發(fā)展成為一種新的看問題的世界觀。[4](p18-45)
二、政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)混沌特性的理論考察
歷史地看，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)在線性因素與非線性因素相互作用下，通過自身自組織能力，實(shí)現(xiàn)了由簡單到復(fù)雜再到混沌的發(fā)展過程。政府公共危機(jī)系統(tǒng)的這一發(fā)展過程也充分證明了政府公共危機(jī)的混沌性，為我們通過混沌理論來解構(gòu)、分析政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
（一）政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜再到混沌的發(fā)展過程。
混沌理論認(rèn)為，所有開放性系統(tǒng)，都不可避免地經(jīng)歷由簡單到復(fù)雜，進(jìn)而再到混沌的發(fā)展過程。作為政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)，亦不例外。在政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)誕生之初，由于歷史因素、客觀條件以及認(rèn)知程度等條件所限，其基本功能僅是限于“修建排洪工程、儲(chǔ)備災(zāi)害和戰(zhàn)爭所需的物資等”，[5](p1)
整體上來說比較簡單。但是，隨著時(shí)間的推移，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)也日益走向復(fù)雜化，一方面，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的行動(dòng)原則、功能定位、制度安排日趨完善，整個(gè)系統(tǒng)中充滿著諸多變量，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的混沌特性越加明顯；另一方面，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)已不再是一個(gè)單一運(yùn)作著的看似封閉的系統(tǒng)，它被置于更大的、更為開放的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中，并于社會(huì)系統(tǒng)中的其他系統(tǒng)諸如經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等進(jìn)行著能量與資源的邊際交換，正是這種邊際交換使得政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的不可控因素進(jìn)一步增多，進(jìn)而使得政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)逐漸走向混沌。
（二）政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)是線性因素與非線性因素相互作用的系統(tǒng)。
就政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)而言，其中既有線性因素的作用和閃光，同時(shí)也內(nèi)含非線性因素的影響。政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的線性因素主要是指政府為應(yīng)對危機(jī)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序而制定的相關(guān)規(guī)章、制度、條例以及辦法，包括應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理法制以及應(yīng)急管理預(yù)案幾個(gè)方面的內(nèi)容，也就是我們平常所說的“一案三制”。其主要作用就是要確立政府公共危機(jī)管理的目標(biāo)、規(guī)范政府公共危機(jī)管理流程、引致政府公共危機(jī)管理的基本秩序。而政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的非線性因素則是指影響系統(tǒng)穩(wěn)定與秩序，其自身具有很大不確定性的諸多因素。其中既包括政府公共危機(jī)管理的價(jià)值取向、文化氛圍，也包括政府公共危機(jī)管理人員的基本素質(zhì)、協(xié)調(diào)程度，還包括政府公共危機(jī)管理環(huán)境的變化情況，等等?？傮w而言，政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)中線性因素與非線性因素兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一，一方面，線性因素的規(guī)范作用，可以推動(dòng)非線性因素產(chǎn)生正向作用，為政府公共危機(jī)管理的開展提供保障；另一方面，非線性因素的正面影響，也會(huì)帶來線性因素的調(diào)整與變革，以使之更加穩(wěn)健、成熟。
（三）政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)是具有很強(qiáng)自組織能力的系統(tǒng)。
系統(tǒng)的自組織能力實(shí)際上就是指系統(tǒng)的自我更新及自我保持能力。系統(tǒng)的自組織能力能夠保持其處于動(dòng)態(tài)的不平衡狀態(tài)，以適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化之需要。一般而言，一個(gè)開放的系統(tǒng)在進(jìn)入混沌狀態(tài)之后變得不穩(wěn)定并尋求新的平衡而達(dá)到新的平衡又有不同的道路：一是如果資源是充分可利用的，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)入更高層次的組織形態(tài)，對擾動(dòng)更具有敏感性；二是如果環(huán)境不足以維持一個(gè)更高層次的組織形態(tài)時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)分叉為兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又具有其自身的變革態(tài)勢；三是系統(tǒng)通過自組織與其他混沌系統(tǒng)一起進(jìn)入?yún)f(xié)同狀態(tài)；四是系統(tǒng)分解或者消失。對于公共危機(jī)管理系統(tǒng)來說，要尋求的肯定是前三種途徑，而不是最后一種，因?yàn)榍叭N都保持了系統(tǒng)得以繼續(xù)存在，并且使系統(tǒng)進(jìn)入到更高層次狀態(tài)；最后一種途徑卻使系統(tǒng)瓦解，這很明顯不是公共危機(jī)管理系統(tǒng)所要追求的目標(biāo)。因此，為了避免最后一種情況的出現(xiàn)，公共危機(jī)管理系統(tǒng)內(nèi)部必須不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)以保持自身的生存和活力，這就是公共危機(jī)管理系統(tǒng)的自組織能力，通過這種能力，公共危機(jī)管理系統(tǒng)可以及時(shí)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、滿足公眾需求，使系統(tǒng)變得更加穩(wěn)固。
三、混雜思維的確立與公共危機(jī)管理的創(chuàng)新
政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的“混沌體”，那么作為政府部門，又應(yīng)如何開展有效的公共危機(jī)管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新呢，我們認(rèn)為做好這一工作，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：
（一）以開放、創(chuàng)新的視野把握政府公共危機(jī)管理。
混沌是政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的固有特性。要科學(xué)地駕馭政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的這一特性，首先應(yīng)以開放、創(chuàng)新的視野把握政府公共危機(jī)管理。
以開放的視野把握政府公共危機(jī)管理，就是要求政府在學(xué)習(xí)駕馭政府公共危機(jī)管理混沌特性，推進(jìn)公共危機(jī)管理發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”的策略。即努力向國外公共危機(jī)管理比較發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)，求取此方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以找到駕馭政府公共危機(jī)管理混沌特性的良方，提升我國政府公共危機(jī)管理的層次和水平。之所以這樣做，是因?yàn)槲覈恼参C(jī)管理起步比較晚，總體上還處于“原始的手工業(yè)水平”，相關(guān)的體制、機(jī)制、方法尚不健全。與我國相比，國外許多國家，如美國和加拿大，早在第二次世界大戰(zhàn)之際，就開展了以“民防”為主要內(nèi)容的政府公共危機(jī)管理，發(fā)展至今，已經(jīng)形成了比較成熟穩(wěn)健的基本體制與制度環(huán)境，積累了十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。積極向這些國家“取經(jīng)”，相信可以為我國政府駕馭政府公共危機(jī)管理混沌特性，推進(jìn)公共管理的發(fā)展帶來福音。
以創(chuàng)新的視野把握政府公共危機(jī)管理，就是要求我們在學(xué)習(xí)借鑒別國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，必須立足我國國情與實(shí)際情況，不能盲目照搬別國的經(jīng)驗(yàn)，避免在學(xué)習(xí)了別國優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)也學(xué)習(xí)了別國的劣勢與不足，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)由范式學(xué)習(xí)到范式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，探索出一套符合我國基本國情，具有中國特色的科學(xué)駕馭政府公共危機(jī)管理混沌特性的辦法，構(gòu)建政府公共危機(jī)管理的中國模式。[6]
（二）努力構(gòu)建回應(yīng)性的政府公共危機(jī)管理模式。
“回應(yīng)性”既是現(xiàn)代公共管理的重要價(jià)值追求，同時(shí)也是政府公共危機(jī)管理不可或缺的“元素”。不過，傳統(tǒng)的政府公共危機(jī)管理模式對于“回應(yīng)性”的訴求并不是那么強(qiáng)烈。它更加遵信的是由牛頓定律和拉普拉斯決定論所構(gòu)建的“基本圖景”。在這一圖景中，政府公共危機(jī)管理如同其他事物一樣，被置于種種規(guī)則（如有關(guān)政府公共管理管理法規(guī)、制度、規(guī)章等）的約束之下，一切都是按照這些規(guī)則的要求進(jìn)行線性的產(chǎn)出，并不會(huì)估計(jì)顧客抑或消費(fèi)者的認(rèn)同和感受。而混沌理論的介入，揭示了政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)混沌特性的存在，同時(shí)暴露出政府公共危機(jī)管理傳統(tǒng)模式的固有局限性?；诨煦缋碚摚参C(jī)管理系統(tǒng)并不是獨(dú)立于社會(huì)其他系統(tǒng)的線性存在，而是與其他系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等密切相關(guān)，政府在公共危機(jī)管理過程中，不能只顧自己，不及其余，不能只是一味強(qiáng)調(diào)人的理性，抹殺了個(gè)人、家庭和社會(huì)團(tuán)體的個(gè)性，忽視政府公共危機(jī)管理的多樣化，整齊劃一地生產(chǎn)和提供公共物品，而是把政府公共危機(jī)管理的對象當(dāng)做顧客，為其提供靈活多樣的服務(wù)，由單純的線性產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)榛诨煦缣匦缘木C合性產(chǎn)出，進(jìn)而努力構(gòu)建回應(yīng)性的政府公共危機(jī)管理模式。
（三）嘗試推動(dòng)公共危機(jī)的分散化治理。
公共危機(jī)的“分散化治理”就是指積極引導(dǎo)政府主體、私人組織、第三部門及其他社會(huì)自組織參與公共危機(jī)治理，從而構(gòu)建多元、有效的公共危機(jī)管理機(jī)制。它是“核心政府治理”過程的延伸模式，也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施公共權(quán)力的方式之一。[7](p411)
推行公共危機(jī)的分散治理有其必然性和合理性。原因是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共危機(jī)管理是政府部門的“單獨(dú)事務(wù)”，政府包攬一切，管理一切，無所不在。而在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共危機(jī)的發(fā)生，更加凸顯突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，公共危機(jī)的處理也已經(jīng)超越了原有的范疇，這就要求反應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的政府公共危機(jī)管理范式必須轉(zhuǎn)型，單一的治理模式和固定的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得不切實(shí)際，必須建立反映公共利益的政府公共危機(jī)治理范式，并依據(jù)不同的環(huán)境而適時(shí)變化。正如簡·庫伊曼所言：“現(xiàn)在的治理應(yīng)該能夠更好地處理不確定性、不穩(wěn)定性，甚至混亂、長期的遠(yuǎn)景，更廣泛的定位以及更多樣化的生活方式和意義?！盵8](p47-481)
另外，從歷史的角度看，政府公共危機(jī)管理可以采用分散化的和集中的兩種模式。由于政府公共危機(jī)管理混沌特性的作用，單純采用集中模式總的來說是弊多利少，和國際趨勢也不符，很容易發(fā)生“失靈現(xiàn)象”。因此，政府公共危機(jī)管理如果仍單純采用傳統(tǒng)的線性集權(quán)制模式，就容易產(chǎn)生出一系列失靈問題。而“分散化的治理”無疑為政府公共危機(jī)管理創(chuàng)新指出了一條可行的道路。通過公共危機(jī)分散化治理，縮小了政府公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中程度，擺脫了高度標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)遲緩的組織體制，提高組織的適應(yīng)性與靈活性，為公共危機(jī)的處理贏得了時(shí)間和效率。
