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科研經(jīng)費分配方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；間接費用；實務(wù)管理

中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等，由項目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。

在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。

近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。

一、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀

相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例

以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%。

高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：

由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達到科學(xué)合理的成本補償，有待實踐考核。

二、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理存在問題及對策

（一）間接費用預(yù)算管理

間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔(dān)單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔(dān)單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預(yù)算缺失了間接費用的補償。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔(dān)單位的，科研管理、財務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實編制間接費用預(yù)算，打消課題負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔(dān)單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔(dān)單位積極爭取間接費用足額到位，為學(xué)校爭取最大的經(jīng)濟補償。

（二）間接費用核算管理

目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學(xué)校直接提取，一種是在專項中列支。《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學(xué)校要合理確定項目間接費用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費用納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理。

間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費用一次性計足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認(rèn)為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學(xué)校管理費補償?shù)挠残灾笜?biāo)，然后再列支資源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應(yīng)核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。

（三）績效支出的管理

間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領(lǐng)取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務(wù)部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。

高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。

《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔(dān)國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定?！?/p>

河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務(wù)費的部分不納入績效工資總量管理?！薄墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。

筆者認(rèn)為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學(xué)研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認(rèn)相關(guān)科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應(yīng)出臺相關(guān)細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。

筆者認(rèn)為，《北京大學(xué)第六醫(yī)院關(guān)于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預(yù)算批復(fù)的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費。相當(dāng)于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。

在績效支出的發(fā)放時間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。

（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分?jǐn)倷C制，科學(xué)合理補償教育成本支出

直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費用分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強水電暖的計量手段的改造，準(zhǔn)確計量燃料動力費和間接費用中分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。

（五）間接費用的監(jiān)督管理

高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務(wù)審計階段，將該文件提供給會計師事務(wù)所，事務(wù)所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學(xué)校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務(wù)、監(jiān)察、審計部門等部門在內(nèi)的高校科研經(jīng)費監(jiān)督體系。

目前，國家自然科學(xué)基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。

參考文獻：

[1]鄭嵐.高?？蒲虚g接費用管理的實踐與思考[J].會計之友，2013，3中.

[2]曲大成.高?？蒲薪?jīng)費間接成本補償機制改革問題探討[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（12）.

科研經(jīng)費分配方案范文第2篇

關(guān)鍵詞:地勘單位;橫向項目;管理;問題;完善建議

隨著我國科研項目經(jīng)費投入渠道的不斷完善，橫向項目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來，地勘單位面向社會實際需求，橫向科研項目增多，在促進本單位科研實力提升的同時，也出現(xiàn)了部分問題，影響了橫向項目經(jīng)費的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項目經(jīng)費管理存在的問題，并提出完善建議具有重要的意義。

一、地勘單位橫向項目管理存在的主要問題

從現(xiàn)實來看，地勘單位橫向項目管理存在的主要問題包括：經(jīng)費管理照搬縱向項目管理模式、項目管理“過緊”或“過松”、項目風(fēng)險管理不到位、忽視項目成果收益分配等。

(一)照搬縱向項目管理模式

長期以來，以各級財政投入為主的縱向項目是我國科研的主要資金來源。該類資金投入模式在一定時期內(nèi)適應(yīng)了當(dāng)時的國家實際，有利于集中力量在短時期內(nèi)攻克難關(guān)、重點，事實上體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的烙印。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，橫向項目在科研中的地位不斷提升。近年來，地勘單位積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，橫向項目增多。但是在橫向項目經(jīng)費具體管理中，卻盲目照搬縱向項目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應(yīng)地勘單位橫向項目發(fā)展需要。甚至在個別單位，依然秉持縱向項目的科研考核評價標(biāo)準(zhǔn)，不重視橫向項目的爭取。

(二)橫向項目經(jīng)費管理“過緊”或“過松”

在地勘單位橫向項目經(jīng)費管理中，“過緊”或“過松”的情況較為突出。不重視橫向項目的單位，在科研人員按規(guī)定繳納管理費等費用后，經(jīng)費往往由科研人員自由支配，項目經(jīng)費支出混亂，甚至科研人員將項目經(jīng)費用于個人日常生活開支，出現(xiàn)了橫向項目經(jīng)費管理“過松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過緊”現(xiàn)象。與縱向項目可以在實驗室完成不同，橫向項目需要科研人員大量的走訪、實地調(diào)研，在很多環(huán)節(jié)難以提供正規(guī)發(fā)票。但是管理過緊的地勘單位，則要求必須提供正規(guī)發(fā)票，并不符合橫向項目的實際。

(三)項目風(fēng)險管理不到位

任何科研項目都有一定的風(fēng)險。風(fēng)險管理是現(xiàn)代科研的重要內(nèi)容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項目看成“搖錢樹”，只看到了橫向項目帶來的科研投入，并沒有認(rèn)真分析該項目的可行性以及風(fēng)險性。在實際研發(fā)中，可能會出現(xiàn)項目結(jié)果難以達到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會聲譽。

(四)忽視項目成果收益分配管理

項目成果收益分配也是項目管理的重要內(nèi)容。在橫向項目實施中，項目人員貢獻了智力資源，地勘單位則貢獻了相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備（比如實驗設(shè)備、實驗場地等）。因此，地勘單位有權(quán)利要求參與項目成果收益分配。但是，在具體實施中，地勘單位對項目成果收益分配的重視程度不夠，沒有明確橫向項目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。

二、地勘單位橫向項目管理的完善建議

針對地勘單位橫向項目管理中的不足，為了更好的推動地勘單位橫向項目管理，需要從如下幾個方面加以完善。

(一)探索符合橫向項目特點的管理模式

橫向項目與縱向項目有不一樣的特點。因此，地勘單位在橫向項目管理中，不能盲目的照搬縱向項目管理模式，而是應(yīng)該結(jié)合橫向項目的特點，確定符合橫向項目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項目管理應(yīng)考慮如下內(nèi)容：一是要反映科研人員的智力投入，適當(dāng)增加科研人員的人頭經(jīng)費支出，調(diào)動科研人員的積極性；二是要考慮橫向項目實地走訪、調(diào)查的情況較多，在各類票據(jù)的要求方面，要適當(dāng)靈活，滿足科研人員走訪、調(diào)研的需要。

(二)堅持橫向項目管理的“松緊結(jié)合”

橫向項目管理“過緊”或“過松”都不符合現(xiàn)代科研經(jīng)費管理正規(guī)化和制度化的要求。在橫向項目管理中，必須要堅持“松緊結(jié)合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項目的實際特點，賦予科研人員更多的自，以滿足科研需要；另一方面，則要堅持從嚴(yán)管理、制度管理，制定的各項制度必須執(zhí)行，各類賬目指出必須要有臺賬、有發(fā)票，無發(fā)票的支出則要有證明人等佐證材料。

(三)強化橫向項目的風(fēng)險管理

項目風(fēng)險管理要始終貫穿于橫向項目管理的全過程之中。在承接橫向項目時，要組織有關(guān)科室、人員做好風(fēng)險評估和可行性報告，并與合作方就風(fēng)險承擔(dān)達成一致協(xié)議，防止以后出現(xiàn)糾紛。在項目實施中，則、地勘單位則要充分發(fā)揮本企業(yè)乃至本行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，通過搭建跨學(xué)科科研平臺，滿足橫向項目研發(fā)需要，并降低研發(fā)風(fēng)險。

(四)合理分配各方收益

合理分配各方收益是橫向項目管理的題中之義。在橫向項目落實前，地勘單位要與合作方就成果收益達成相關(guān)協(xié)議，維護本單位的合法權(quán)益。在項目落實好后，單位、科研人員（團隊）則要進一步明確內(nèi)部的收益分配關(guān)系，既要保障單位的集體利益，同時也要考慮科研人員（團隊）的智力勞動。同時合理分配各方利益，調(diào)動整個單位橫向項目參與積極性，并提升橫向項目研發(fā)實力?？傊?，隨著地勘單位橫向項目的增多，必須要結(jié)合新時期的新情況，不斷創(chuàng)新橫向項目管理模式和體制，以更好的適應(yīng)橫向項目管理需要。

作者:胡思遠 單位:河南省煤田地質(zhì)局二隊

參考文獻:

[1]劉軍民.以深化科研經(jīng)費管理制度改革落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[J].地方財政研究,2014,01:44-52

[2]金俊華.課題制下科研項目核算相關(guān)問題探討及對策[J].會計之友,2014,25:70-73

科研經(jīng)費分配方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：研究生；創(chuàng)新能力；結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G643 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）34-0029-03

研究生既是國家現(xiàn)實創(chuàng)新的有機組成部分，也是國家未來創(chuàng)新體系的主要力量，關(guān)系到國家的自主創(chuàng)新能力。研究生教育的質(zhì)量和水平將直接影響著國家的科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展，是提高綜合國力的重要因素。我國研究生教育成果在國家發(fā)展建設(shè)中顯示出重要作用，但我國研究生創(chuàng)新能力與國外先進國家相比較存在明顯不足。

一、創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力（creativity）源于拉丁文“creare”，意思為創(chuàng)造、創(chuàng)建、生產(chǎn)和造就?，F(xiàn)代漢語詞典將其解釋為“努力創(chuàng)新的思想和表現(xiàn)”。但就其概念而言沒有統(tǒng)一和精確的，國內(nèi)外學(xué)者對創(chuàng)新能力一詞的理解和使用存在差異。現(xiàn)代創(chuàng)新能力研究的倡導(dǎo)者吉爾福特（Guilford）指出創(chuàng)造性思維是個體在創(chuàng)新活動中表現(xiàn)出的創(chuàng)造性，其核心是發(fā)散思維，即“從給定的信息中產(chǎn)生信息，從同一來源中產(chǎn)生各種各樣、許許多多的輸出”。費斯特（Feist）則指出創(chuàng)新能力的觀念是“新穎而且適于作為問題解決的方法”。國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新能力也有多種不同的界定。林崇德認(rèn)為創(chuàng)新能力是“根據(jù)一定目的，運用一切已知信息，產(chǎn)生出某種新穎、獨特、有社會或個人價值的產(chǎn)品的智力品質(zhì)”。黃希庭認(rèn)為“創(chuàng)造活動是一種提供獨特的、具有社會價值產(chǎn)物的活動?！倍鄶?shù)學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新能力是一種創(chuàng)造產(chǎn)品的能力，這種產(chǎn)品是既新穎又適宜。隨著理論探討和實驗研究的深入，對創(chuàng)新能力的認(rèn)識有兩個“新穎性”和“適用性”兩個共同要素，斯騰伯格（Sternberg）對創(chuàng)新能力的定義“創(chuàng)新能力一種創(chuàng)造既新穎又適用的產(chǎn)品的能力”得到更多學(xué)者的認(rèn)同。這一定義是根據(jù)結(jié)果來判定創(chuàng)新能力，判定標(biāo)準(zhǔn)就是具有新穎性和適用性。

二、創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)

國內(nèi)學(xué)者對于研究生創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)進行了不少研究，創(chuàng)新能力就是在創(chuàng)造性解決問題的過程中培養(yǎng)出來的綜合能力。首先是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題的能力，主要包括敏銳的觀察力、強大的信息搜集能力、果斷的判斷力和準(zhǔn)確的表達力；其次是設(shè)計和提出解決方案的能力，需要有移植與隱喻、對比與類比能力，具有豐富的想象力和精準(zhǔn)的科學(xué)預(yù)測力；第三是綜合評價能力，提出的問題及其解決方案必須要詳細具體地敘述出來，并加以運用和驗證，這就需要對已提出的方案進行評估，及時反饋評價結(jié)果，以期順利解決問題。浙江大學(xué)的研究人員將研究生創(chuàng)新能力分為三個層次：一是人格層面的自學(xué)能力和前沿把握能力；二是認(rèn)知層面的科研創(chuàng)新能力和理論構(gòu)思能力；三是社會層面的人際表達能力、靈活適應(yīng)社會的組織能力和解決實際工作問題的能力等。創(chuàng)新能力要素是提高創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平的核心，由于研究的側(cè)重點不同，國內(nèi)學(xué)者對于創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)也是仁智互見。但歸納起來主要有三種認(rèn)識：（1）研究生創(chuàng)新能力包括創(chuàng)新的主體能力、基礎(chǔ)能力、通用能力和相關(guān)能力。（2）研究生創(chuàng)新能力由學(xué)習(xí)能力、研究組織能力、人際表達能力、理論構(gòu)思能力和前沿把握能力構(gòu)成。（3）研究生創(chuàng)新能力包括學(xué)習(xí)能力、實踐能力和研究能力。由此可見，當(dāng)今學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)是多因素的，創(chuàng)新能力不單純是智力化特征的能力體現(xiàn)，也包括思維、性格和精神狀態(tài)等人格化特征，是一種智力因素與非智力因素集成的綜合素質(zhì)；在創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新思維能力是關(guān)鍵，創(chuàng)新智力化能力是基礎(chǔ)，創(chuàng)新人格化能力是動力。因此，研究生創(chuàng)新能力不僅包括創(chuàng)造性思維能力、學(xué)習(xí)能力和實踐技能等能力，還包括在學(xué)習(xí)研究過程中逐漸培養(yǎng)完善的基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗、創(chuàng)造性人格和認(rèn)知風(fēng)格等潛在的創(chuàng)新能力。

三、提高研究生創(chuàng)新能力的具體措施

根據(jù)研究生創(chuàng)新能力的組成結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力需要從培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)做起，具體包括以下幾方面：

1.注重研究生創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新首先是一種思維創(chuàng)新活動，沒有創(chuàng)新思維的參與，無法創(chuàng)造出優(yōu)秀的科研成果。研究生是科研創(chuàng)新的主要后備人才，要提高研究生的創(chuàng)新能力首先要促進思維方式轉(zhuǎn)變。思維方式的轉(zhuǎn)變需要自己的載體，在研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中加入思維方式培養(yǎng)的內(nèi)容，在教學(xué)和科研活動中不斷注入開放性、自由性、社會性、價值性、精確性、敏捷性、求實性和創(chuàng)造性等創(chuàng)新思維的元素，從而實現(xiàn)研究生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和提高。

2.積極發(fā)展研究生實踐基地。創(chuàng)新是將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實踐活動，因此提高研究生的創(chuàng)新能力需注重實踐能力的提高。研究生實踐基地不僅給研究生的科研實踐提供場所，還能進一步促進科研項目的成果轉(zhuǎn)化。所以研究生培養(yǎng)單位需要積極發(fā)展研究生實踐基地建設(shè)，為研究生創(chuàng)新能力的提高提供更多機會。

3.加快研究生培養(yǎng)機制改革。培養(yǎng)機制改革以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨和目標(biāo)，核心內(nèi)容包括明確導(dǎo)師責(zé)權(quán)、改革招生機制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式和構(gòu)建獎助體系四個部分。培養(yǎng)機制改革以研究生培養(yǎng)中遇到的問題為改革的邏輯起點，通過對研究生培養(yǎng)過程和資源的重新分配，提出相對有效的分配方案，完善研究生培養(yǎng)體系。將招生指標(biāo)與導(dǎo)師的科研等情況相結(jié)合，通過選拔優(yōu)秀生源和完善獎助體系，實現(xiàn)研究生質(zhì)量的提高。培養(yǎng)機制改革的措施能否達到提高培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，需要有效的評價體系來保障。

4.建立激勵和淘汰機制。質(zhì)量是研究生教育發(fā)展的生命線，建立由政府宏觀指導(dǎo)、高校主動自律和社會團體監(jiān)督的研究生教育質(zhì)量保障體制，尤其是建立有效的激勵機制和淘汰機制等制度可以為研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供保障，把對研究生的獎助與其實際表現(xiàn)結(jié)合起來，設(shè)立專門學(xué)術(shù)獎項對研究生科研項目及成果給予獎勵；在研究生招生、中期考核、論文開題和論文答辯等多環(huán)節(jié)全程建立淘汰機制，推動研究生教育各項制度的創(chuàng)新和改革，加快彈性學(xué)制、完全學(xué)分制、導(dǎo)師遴選和質(zhì)量評價等配套制度的建設(shè)。通過激勵機制和淘汰機制的完善，保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

5.建設(shè)高層次研究生培養(yǎng)學(xué)科平臺。研究生培養(yǎng)過程所需要的導(dǎo)師水平、生源質(zhì)量，科研條件和科研經(jīng)費基本是圍繞著學(xué)科平臺來配套的。高層次的學(xué)科平臺能分配到更多的經(jīng)費、招生指標(biāo)和各類項目等稀缺的教育資源，這對創(chuàng)建高水平導(dǎo)師隊伍，吸引優(yōu)質(zhì)生源具有無可替代的作用。研究生培養(yǎng)只有具備良好的外部環(huán)境支持，才能吸引高水平導(dǎo)師和高質(zhì)量生源，為提高研究生創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。

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科研經(jīng)費分配方案范文第4篇

作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（Activity - Based Budgeting，簡稱ABB）是企業(yè)根據(jù)運營單位和責(zé)任中心所提供的“作業(yè)”量來決定應(yīng)向這些單位提供的資源數(shù)量。這種預(yù)算方法將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與作業(yè)流程聯(lián)系在一起，是以作業(yè)管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)價值增值為目的的預(yù)算管理形式。進入二十一世紀(jì)，無論是會計理論界還是實務(wù)界，作業(yè)成本核算（Activity - Based Costing，簡稱ABC）和作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算都已成為研究的一個熱門話題。大量的國內(nèi)外研究表明ABC已成為眾多企業(yè)成本核算改革的新起點。要真正發(fā)揮ABC的優(yōu)勢，實現(xiàn)ABC系統(tǒng)的最終目標(biāo)，必須從作業(yè)管理的源頭抓起，而作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)之路。除了企業(yè)，美國部分高等院校亦已逐步引入作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算管理模式。根據(jù)美國華盛頓大學(xué)（University of Washington，簡稱UW）研究報告，近年來，美國一些世界級大學(xué)因應(yīng)外部管理環(huán)境變化及內(nèi)在發(fā)展需求，進行了預(yù)算管理改革，采取了ABB模式（個別大學(xué)也稱作責(zé)任中心預(yù)算模式，Responsibility Center Budget，簡稱RCB），其中私立大學(xué)包括哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)等10所，公立大學(xué)包括密歇根大學(xué)、明尼蘇達大學(xué)、印第安納大學(xué)等10所。筆者以華盛頓大學(xué)為例，對作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算在美國公立大學(xué)的應(yīng)用現(xiàn)狀進行介紹，并對提升我國研究型大學(xué)科學(xué)化、精細化預(yù)算管理水平提出一些改革思路。

二、作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算在華盛頓大學(xué)（UW）的應(yīng)用

（一）UW采用作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算模式的改革背景 長期以來，UW采用的是增量預(yù)算模式。這種模式主要是以上年預(yù)算方案為基礎(chǔ)進行一定的修正調(diào)整，來決定當(dāng)年的預(yù)算分配方案。隨著時間推移，UW管理層及各利益相關(guān)群體取得共識，這種預(yù)算模式存在一些明顯的缺陷，具體包括：收入無法與創(chuàng)收活動（作業(yè)）直接匹配；無法計算教學(xué)、科研和服務(wù)等各類項目的全部成本，削弱了大學(xué)對某個項目效益、價值和成本進行有效評價及在此基礎(chǔ)之上的決策能力；預(yù)算模式及分配方案對外部利益相關(guān)者（包括納稅人、學(xué)生及家長、議會及政府）不夠透明，這將限制對當(dāng)前資金使用情況的透徹解釋能力，也使得大學(xué)在爭取一些新的投入時說服力不夠；因應(yīng)工作量的變動或戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)先次序的變化，大學(xué)需要對各類資源進行有效的重新分配，而增量預(yù)算缺乏滿足此管理需求的靈活性。由于受到金融危機的影響，聯(lián)邦和州政府均大幅削減財政預(yù)算支出，UW的資金投入環(huán)境發(fā)生了快速的轉(zhuǎn)變，來源于州政府教育類撥款的投入比例大幅下降，學(xué)費收入比重逐步提升，大學(xué)資金來源和額度的不確定性也日益加劇。在此經(jīng)濟環(huán)境下，UW管理層認(rèn)為，為了滿足大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展需求，學(xué)校必須進行預(yù)算管理改革，新的預(yù)算模式應(yīng)使得資源分配更具戰(zhàn)略性，并且更加透明、問責(zé)、靈活和高效。基于以上認(rèn)識，UW從2008年開始醞釀?wù){(diào)研，組成了專門的領(lǐng)導(dǎo)和實施委員會，逐步探索推行一種全新的預(yù)算管理模式——作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（ABB）。歷時3年多的準(zhǔn)備和試點，UW于2013財年（2012年7月開始）正式全面啟動ABB，這一新的資源分配模型將徹底取代原來的增量預(yù)算管理模式。

（二）UW作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（ABB）介紹 ABB是一種基于作業(yè)成本核算的預(yù)算方法。具體到大學(xué)管理中，可以表述為在大學(xué)每一個職能區(qū)域中將產(chǎn)生成本的作業(yè)都進行計算、分析，并與大學(xué)的任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)連接到一起來進行資源分配，制定預(yù)算計劃。UW在ABB實施手冊別強調(diào)了以下原則：ABB只是一種預(yù)算管理程序，而不是大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，ABB是為實現(xiàn)大學(xué)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，能夠激勵積極創(chuàng)新和提高運營效率的各種活動；需要遵循的基本原則之一是，一個單位作業(yè)創(chuàng)造的收入將直接全額返回給該單位；透明公開、簡單清晰，易于理解、管理和執(zhí)行；ABB重點關(guān)注校院兩級（校長與院長）之間和大學(xué)層面不同事務(wù)（各主管副校長）之間的資源分配，部門內(nèi)部層面的預(yù)算管理無需應(yīng)用此法。

1、ABB的基本業(yè)務(wù)流程。

首先，劃分兩大類單位。根據(jù)是否存在直接創(chuàng)造收入的作業(yè)將大學(xué)內(nèi)部單位劃分為兩種：一是作業(yè)單位，即能通過自身開展的業(yè)務(wù)給大學(xué)創(chuàng)造收入的部門，包括學(xué)院、研究機構(gòu)等；二是非作業(yè)單位，即不能通過自身活動給大學(xué)直接帶來收入的部門，包括大學(xué)層級的教輔部門（如圖書館、博物館等）、中央行政和服務(wù)部門。

其次，定義不同的資金分配類別。ABB主要是對大學(xué)所有非限制性資金進行預(yù)算分配（科研經(jīng)費、捐贈收入絕大部分屬于限制性資金，不納入ABB進行分配），其涉及的外部收入主要包括本科生學(xué)費，研究生學(xué)費，科研、培訓(xùn)等項目經(jīng)費間接成本補償（ICR）和教育財政撥款；UW的后勤企業(yè)（如體育產(chǎn)業(yè)、車場、公寓等）作為自我維持單位，其收入不納入ABB進行分配。根據(jù)ABB的設(shè)計思路，還定義了兩個十分重要的資金概念：一是中央分配資金（CAF），即通過多種渠道取得的集中在校一級管理層進行計劃分配的所有資金；二是稅金（Taxes），是指由直接取得收入的作業(yè)單位（院系等）根據(jù)本部門的各類收入，依照一定的比例上繳給大學(xué)，由學(xué)校納入中央分配資金統(tǒng)籌安排的資金。通過稅收能夠保障大學(xué)中央行政管理部門等非作業(yè)單位部門的正常運行，平衡大學(xué)學(xué)院（科）發(fā)展以及滿足大學(xué)重大發(fā)展項目資金需要。

再次，制定資金分配規(guī)則。根據(jù)ABB中“一個單位作業(yè)創(chuàng)造的收入將直接全額返回給該單位”這一基本原則，學(xué)費、ICR等由院系創(chuàng)造的收入將直接返回給各院系，同時院系需要向?qū)W校上繳一定的稅金。學(xué)校管理層能夠統(tǒng)籌的資金（CAF）包括州教育撥款，院系上繳的稅金，非納入ABB的部門（如后勤企業(yè)）上繳的管理費以及所有其他直接由大學(xué)層面獲得的收入來源。CAF主要用于滿足校級教輔、行政等職能部門的日常運轉(zhuǎn)，償還債務(wù)等學(xué)校公共事務(wù)以及大學(xué)重大發(fā)展項目的資金需求。其中，對校級職能部門的預(yù)算安排，仍根據(jù)歷史數(shù)據(jù)結(jié)合大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計劃做增量預(yù)算。與此同時，學(xué)校也將根據(jù)學(xué)科發(fā)展等事業(yè)需要，統(tǒng)籌使用CAF，給予院系適當(dāng)?shù)馁Y金補助和績效撥款（實際上，UW的部門績效考評制度也在同步推行）。在上述分配過程中要解決的兩個關(guān)鍵問題是，一是某項收入（最主要也是最重要的就是學(xué)費收入）如涉及到多個作業(yè)單位，如何能夠既科學(xué)合理又簡單清晰的劃分各單位創(chuàng)造的收入比例；二是作業(yè)單位上繳學(xué)校的各種稅率如何確定。UW的ABB實施小組根據(jù)大學(xué)長期積累的管理經(jīng)驗，進行了大量的數(shù)據(jù)測算分析，設(shè)計了多個分配模型，在廣泛征求學(xué)校各方意見的基礎(chǔ)上，最終選擇如下實施方案：本科生學(xué)費根據(jù)各單位前兩學(xué)年學(xué)位授予數(shù)（計算因子40%）和上一學(xué)年由本單位組織授課的學(xué)生學(xué)分時數(shù)（SCH）（計算因子60%）來分配；研究生學(xué)費根據(jù)不同學(xué)費系列按各單位上一學(xué)年注冊學(xué)生人數(shù)（計算因子80%）和由本單位組織授課的學(xué)生學(xué)分時數(shù)（SCH）（計算因子20%）來分配；所有學(xué)費均按30%征收上繳學(xué)校的稅金；各類項目間接成本補償金（ICR）將100%返回給項目承擔(dān)單位，返回金額將在每年4月（下一年度校內(nèi)預(yù)算分配工作開始時）進行計算，計算基礎(chǔ)為近12個月各單位實際獲得的ICR。所有ICR均按65%征稅。

最后，調(diào)整與持續(xù)改進。UW在ABB實施方案中提出，將根據(jù)實施過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，梳理對教學(xué)、科研及管理各方面產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響，及時做出檢討和總結(jié)，并適時對預(yù)算模型進行修正調(diào)整，同時借助ABB這一新型預(yù)算模式，對學(xué)校內(nèi)部管理進行流程重組，以持續(xù)改進大學(xué)的資源分配績效，最終實現(xiàn)支持和推動大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的目的。

2、傳統(tǒng)增量預(yù)算管理模式與 ABB的比較。

UW傳統(tǒng)的增量預(yù)算模式與ABB模式的比較如圖1所示。由圖1可知，ABB解決了傳統(tǒng)的增量預(yù)算模式存在的收入與作業(yè)不匹配、透明度不足、靈活性不夠等各種缺陷。采用ABB，從大學(xué)層面來看，大學(xué)所有運作項目和服務(wù)的全部成本都變得更加透明和準(zhǔn)確，由此可以分析出學(xué)校哪些項目能夠自我維持，哪些項目需要進行補貼，從而更有助于大學(xué)資源投入的計劃、預(yù)算和決策；對學(xué)校管理層來說，理清資源分配關(guān)系后，能夠給校長（教務(wù)長）提供充足的可統(tǒng)籌支配的資源，以滿足優(yōu)先發(fā)展項目和跨部門（學(xué)科）協(xié)作項目的資金支持。從院系層面來看，ABB模式下，院系等作業(yè)單位將具有更大的資金規(guī)劃能力（同時也承擔(dān)著更多的責(zé)任），激勵各單位更加有效的管理自身掌控的資源和支出。此外，因為可以直接控制由本單位作業(yè)創(chuàng)造的資源（收入），也激勵了院系能夠根據(jù)大學(xué)的總體任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)去確定自身優(yōu)先發(fā)展事項并不斷拓展新的作業(yè)（收入來源）。

3、ABB在UW的應(yīng)用過程

（1）UW下設(shè)有文理學(xué)院、商學(xué)院和飛行研究中心三個學(xué)術(shù)單位，文理學(xué)院和商學(xué)院同時承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，飛行研究中心僅開展科研活動。校級管理部門包括校長辦公室、教務(wù)辦公室和計劃預(yù)算辦公室。根據(jù)ABB，可將三個學(xué)術(shù)單位歸類為作業(yè)單位，將三個行政管理部門歸類為非作業(yè)單位。

（2）UW在2011財年（2010.7-2011.6）本科學(xué)費預(yù)算總收入500萬美元，研究生學(xué)費預(yù)算總收入300萬美元。文理學(xué)院、商學(xué)院和飛行研究中心三個部門在2009年4月至2010年3月期間的ICR收入分別為200萬、100萬和400萬美元。UW在2011財年州教育財政預(yù)算撥款500萬美元。

（3）UW文理學(xué)院和商學(xué)院2009和2010學(xué)年的相關(guān)教學(xué)事務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。

（4）運用ABB模型，根據(jù)UW設(shè)定的比例，計算出各作業(yè)單位的預(yù)算收入分配數(shù)及上繳學(xué)校稅金數(shù)如表2所示。運用實例主要目的在于演示計算和分配過程。為簡化計算公式表述，本處假設(shè)所有專業(yè)的本科生、研究生各只有一個學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。簡化處理對計算和分配過程演示分析不造成影響。

（5）UW 2011財年校級分配資金（CAF）總額=州財政撥款（500萬美元）+上繳稅金（695萬美元）=1195萬美元。UW教務(wù)長（管理層）對CAF進行分配如表3所示。

（6）UW 2011財年校內(nèi)預(yù)算分配結(jié)果如表4所示。

（7）UW采用ABB擬訂的上述2011財年校內(nèi)預(yù)算草案，經(jīng)教務(wù)長簽署后上報學(xué)校董事會審批同意后執(zhí)行。

（三）預(yù)期帶來的好處和面臨的挑戰(zhàn) UW預(yù)期，采用ABB能給大學(xué)管理帶來很多好處。如使得收入、成本跟教學(xué)科研等具體業(yè)務(wù)直接掛鉤。在資源分配上授予學(xué)術(shù)單位更多的自，教務(wù)長的角色（相對學(xué)院院長來說）從家長向伙伴轉(zhuǎn)變，“經(jīng)營”的企業(yè)思想得以在教學(xué)科研活動運用，在大學(xué)中樹立起一種財政責(zé)任（講究成本和效率）的管理文化。對行政管理和服務(wù)部門而言，制度、流程的簡潔性和透明度得到廣泛重視，將能夠限制和消除重復(fù)、低效及不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。同時，UW的分析報告也指出，采用ABB也面臨著不少挑戰(zhàn)。主要包括：大學(xué)必須要有一批具有較強財務(wù)管理意識和豐富管理經(jīng)驗的中央管理層及部門領(lǐng)導(dǎo)；大學(xué)財務(wù)人員配備和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)支撐條件必須成熟到位；一個全新的預(yù)算模型在實施過程中必然要進行一些動態(tài)調(diào)整，這需要一個“軟著陸”的平穩(wěn)過渡期。UW在清楚分析研究自身情況后，已做好了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，對推行ABB改革并取得預(yù)期的成果充滿了信心。

三、作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算對我國研究型大學(xué)預(yù)算管理的啟示

由UW的實踐經(jīng)驗可以看出，大學(xué)推行ABB的基本前提至少包括兩個，一是學(xué)費等大學(xué)自籌收入比重日趨增長，逐步超越來自于政府撥款的比重，大學(xué)增強院系等作業(yè)單位創(chuàng)收能力，提高資源分配透明度和效率的現(xiàn)實迫切性更加凸顯；二是校院兩級預(yù)算管理模式已經(jīng)非常成熟，財務(wù)人員和信息技術(shù)等基礎(chǔ)性支撐條件完備，大學(xué)和院系均有動力也有能力去推動實施。從目前我國公立大學(xué)的收入構(gòu)成以及自身管理水平現(xiàn)狀來看，在大學(xué)中推行ABB預(yù)算改革似乎為時尚早。盡管如此，公立大學(xué)特別是研究型大學(xué)仍然可以從中得到一些有益的啟示。

（一）建立以全成本預(yù)算為基礎(chǔ)的校院兩級預(yù)算管理模式 目前，我國絕大多數(shù)研究型大學(xué)依然采取高度集權(quán)的學(xué)校一級預(yù)算模式，資源分配上大多采用由校級預(yù)算切塊到職能部門，再由職能部門切塊到學(xué)院的方式。大學(xué)承擔(dān)了絕大部分的人員經(jīng)費和基礎(chǔ)公用經(jīng)費，對校內(nèi)單位的資產(chǎn)占用成本也不進行核算。由此帶來的弊端就是權(quán)責(zé)不清、財權(quán)與事權(quán)脫離，作為大學(xué)辦學(xué)主體的學(xué)院缺乏資源支配和統(tǒng)籌規(guī)劃的自，導(dǎo)致學(xué)院缺乏內(nèi)在動力去考慮如何不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平，拓展創(chuàng)收渠道，爭取更多的資源投入；同時也使得學(xué)院缺乏對資金使用效益的關(guān)注，成本意識薄弱。這在一定程度上制約了我國研究型大學(xué)的進一步發(fā)展。

大學(xué)的預(yù)算管理作為學(xué)校資源分配的最重要手段，是支持大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的一個先決條件和保障基礎(chǔ)。預(yù)算管理水平的高低將直接影響到大學(xué)能否健康良性運轉(zhuǎn)，能否實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作計劃?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020 年）（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出大學(xué)應(yīng)“建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算”。作為教學(xué)科研和管理水平都處于國內(nèi)同行前列的研究型大學(xué)，建議及早樹立全成本管理的預(yù)算理念，建立健全涵蓋人員經(jīng)費、基礎(chǔ)公用經(jīng)費、資產(chǎn)占（使）用費等成本項目的全成本預(yù)算分配模式。在此基礎(chǔ)上，條件成熟的大學(xué)應(yīng)結(jié)合自身情況，在統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一日常核算管理前提下，積極探索建立健全權(quán)責(zé)明晰、充分自主、統(tǒng)籌兼顧、保障重點的校院兩級預(yù)算管理模式。引入“作業(yè)”等管理概念，將大學(xué)各層級單位劃分為不同的責(zé)任中心，通過財力財權(quán)下放，管理重心下移，明確目標(biāo)任務(wù)，明晰權(quán)責(zé)分工，實現(xiàn)校院各層級事權(quán)與財權(quán)的匹配。學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃使用教學(xué)、科研和社會服務(wù)基本運行經(jīng)費，在財務(wù)上真正實現(xiàn)自主運行、自我發(fā)展、自我約束。學(xué)校財力重點加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他重要建設(shè)項目的投入。通過預(yù)算管理模式的改革，為學(xué)院創(chuàng)造按教學(xué)科研規(guī)律發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，最大限度地增強學(xué)院地辦學(xué)自和辦學(xué)活力，使學(xué)院真正成為辦學(xué)主體。與此同時，逐步完善對校院各層級單位的績效考核和綜合評價體系，避免財權(quán)濫用、減少資源浪費。

（二）引入先進管理理念和技術(shù)，提高大學(xué)管理效率、節(jié)約管理成本 UW作為世界一流的研究型公立大學(xué)，具備了非常完善的治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，大學(xué)各項資源的使用效益得到各利益相關(guān)者的高度關(guān)注，效益低下或造成損失的大學(xué)管理者將被問責(zé)。因此，UW的管理層一直在致力于探索引入一些先進的并具有可行性的管理理念和技術(shù)手段，如在預(yù)算管理上引入ABB和RCB，在財務(wù)與設(shè)施管理中引入LEAN，即一種在企業(yè)廣泛運用的管理方法，通過致力于識別和消除不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)改進業(yè)務(wù)流程，關(guān)注并為客戶創(chuàng)造價值。這些積極有益的探索，都已初見成效。我國研究型大學(xué)要成為世界一流大學(xué)，對大學(xué)管理必然將提出更多更具挑戰(zhàn)性的要求。因此，建議在人才、資金和管理環(huán)境等方面均具有較為理想實施環(huán)境的研究型大學(xué)，及早研究借鑒優(yōu)秀企業(yè)和世界一流大學(xué)的管理經(jīng)驗，積極探索引入一些先進的并適應(yīng)自身情況的管理技術(shù)，以期達到提高管理效率、節(jié)約管理成本的目標(biāo)。在引入先進管理技術(shù)的實施過程中，應(yīng)取得大學(xué)各級管理層和各利益群體的認(rèn)同和支持，明確樹立和貫徹正確的管理理念，做好戰(zhàn)略部署和工作計劃，在條件成熟的部門先行先試，再逐步全面推開。值得注意的是，大學(xué)在進行管理革新時，需要考慮改革的成本，如果能夠確認(rèn)某項改革帶來的長期收益將會大于其產(chǎn)生的額外成本，那么就應(yīng)該考慮加以實施。

（三）加強財會隊伍和信息系統(tǒng)建設(shè)，為提高大學(xué)預(yù)算管理水平提供基礎(chǔ)保障 盡管UW擁有非常專業(yè)的財務(wù)管理團隊和信息技術(shù)團隊，信息化建設(shè)水平已經(jīng)相當(dāng)先進，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為推行ABB改革面臨的其中一個挑戰(zhàn)就是財會隊伍和信息系統(tǒng)建設(shè)。作為兩項基礎(chǔ)性工作，加強財會隊伍和信息系統(tǒng)建設(shè)，無疑也是我國研究型大學(xué)提高預(yù)算管理水平的必由之路。

一方面，我國研究型大學(xué)應(yīng)高度重視財會隊伍建設(shè)。一是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定財會隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，按照財務(wù)工作的職業(yè)性、專業(yè)性要求，有計劃、分步驟地優(yōu)化財會隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進各類別、各層級財務(wù)人員梯隊建設(shè)。二是將財務(wù)管理崗位和財務(wù)信息化建設(shè)維護崗位作為重要的專業(yè)技術(shù)崗位，建立健全大學(xué)財會人員聘用、考核、晉升等人事管理制度，給予經(jīng)濟政策支持，逐步提高財會人員待遇，重視和加強財務(wù)管理后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是重視財會隊伍培訓(xùn)，制定科學(xué)精細可行的財會人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，并作為一項常態(tài)化的工作嚴(yán)格執(zhí)行，利用大學(xué)自身優(yōu)勢，為財會人員提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等各種優(yōu)質(zhì)資源。

另一方面，我國研究型大學(xué)還應(yīng)加快財務(wù)信息化建設(shè)。一是加大投入，加快建設(shè)流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。加快財務(wù)管理信息系統(tǒng)與學(xué)校其他管理信息系統(tǒng)的集成，延伸財務(wù)信息系統(tǒng)的管理與服務(wù)功能。二是做好人員、資產(chǎn)、經(jīng)費等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集整理，加強財務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)，細化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和編碼，完善數(shù)據(jù)字典，建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。通過數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析處理、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，加強對各類財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為學(xué)校預(yù)算分配等決策提供科學(xué)依據(jù)。三是完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等信息系統(tǒng)硬件建設(shè)，設(shè)立財務(wù)信息系統(tǒng)維護部門，確保網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運行。建立健全財務(wù)信息系統(tǒng)管理制度，加強信息安全管理，確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。

四、結(jié)論

《教育規(guī)劃綱要》提出“到2020 年，……建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平”，為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我國研究型大學(xué)任重而道遠。大學(xué)的預(yù)算管理已被理論界和實務(wù)界普遍認(rèn)為是大學(xué)資源分配和經(jīng)濟活動的“指揮棒”，對實現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)起到調(diào)控和引導(dǎo)的關(guān)鍵作用。在國家及社會各界加大對高等教育投入，大學(xué)收入結(jié)構(gòu)不斷變化以及公共財政管理體制和機制不斷完善的宏觀背景下，研究型大學(xué)通過借鑒世界一流大學(xué)的先進經(jīng)驗，適時引入先進的管理理念和技術(shù)手段，不斷優(yōu)化和提升自身預(yù)算管理水平與管理績效，將為建設(shè)“高水平”乃至“世界一流”大學(xué)提供更加堅實的基礎(chǔ)保障。

參考文獻：

[1]潘飛、郭秀娟：《作業(yè)預(yù)算研究》，《會計研究》2004年第11期。

[2]王平心、田光華：《作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算體系研究》，《西安交通大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2005年第3期。

科研經(jīng)費分配方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 新思路

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）05-096-02

高校預(yù)算管理是依據(jù)學(xué)校預(yù)算，通過財務(wù)活動對學(xué)校的教學(xué)、科研、重點學(xué)科、師資隊伍建設(shè)和學(xué)生工作等各方面的業(yè)務(wù)活動所進行的管理和監(jiān)督，是高校有效配置教育資源，保障各項工作正常運轉(zhuǎn)，提高辦學(xué)效益的重要手段。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和院校間合并趨勢的加大，辦學(xué)層次不斷增加，招生規(guī)模不斷擴大，高校辦學(xué)的規(guī)模不斷擴張，高校的財務(wù)活動也隨著改革日趨多元化和復(fù)雜化，如何提高預(yù)算管理水平，改進預(yù)算管理方法，改變高校普遍存在的教育經(jīng)費投入與產(chǎn)出不相符，資金使用效益不高等問題迫在眉睫?，F(xiàn)就高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進措施談?wù)勛约旱乃悸贰?/p>

一、高校預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理觀念落后，思想沒有轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)和核心，也是高校的工作重點，現(xiàn)大多數(shù)高校都只注重教學(xué)管理工作，而忽視財務(wù)管理工作，認(rèn)為只要把教學(xué)辦好就行了，沒有意識到加強預(yù)算管理，可提升財務(wù)管理水平，提高辦學(xué)效益，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物力和財力保證；沒有意識到預(yù)算管理的重要性和嚴(yán)肅性。簡單地認(rèn)為預(yù)算就是向上級部門要錢，按照上級批準(zhǔn)的拔款計劃編制預(yù)算，有多少錢辦多少事；簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，不注重資金的使用效益，也沒有和學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，沒有區(qū)分好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、教育事業(yè)支出和基建支出，哪里急著用錢就花在哪里，高校的管理和發(fā)展處于被動的位置；而且不管是上報的預(yù)算還是內(nèi)部的預(yù)算都全權(quán)由財務(wù)處完成，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有高度的重視，預(yù)算管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

2.預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性。大多數(shù)高校的預(yù)算都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，很多職工甚至領(lǐng)導(dǎo)并不了解怎樣編制預(yù)算，也沒有積極主動地參與預(yù)算編制。對于自己部門的經(jīng)費，只是簡單地按上年度的收支情況估算下一年度，沒有經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證過程，項目經(jīng)費的申報方法也是如此，沒有根據(jù)當(dāng)年的事業(yè)計劃綜合考慮來編制，這給預(yù)算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性和隨意性。在編制方法上，仍然采用簡單的增量預(yù)算法，即“基數(shù)加增長”的編制方法，基本上沒有真正落實“零基預(yù)算”的編制方法，簡單地以上年度的收支為基數(shù)，結(jié)合歷年收支影響因素來確定當(dāng)年的收支計劃，這種做法會出現(xiàn)基數(shù)大的部門多得，基數(shù)少的部門少得，這樣，等于間接承認(rèn)了上年的收支情況是合理的，使上年度不合理的支出繼續(xù)存在，不利于調(diào)動各部門之間增收節(jié)支的積極性，從而造成教育資源的浪費，這種預(yù)算方法不規(guī)范、不合理，缺乏科學(xué)性。

3.預(yù)算沒有建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)。教育經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，許多經(jīng)費項目支出未建立限額標(biāo)準(zhǔn)，支出標(biāo)準(zhǔn)彈性大。如辦公經(jīng)費，只簡單按職工人數(shù)分配，沒有結(jié)合學(xué)院學(xué)生人數(shù)的多少來確定；學(xué)生實習(xí)經(jīng)費，沒有考慮學(xué)科的不同性質(zhì)；實驗維持費，文科和理科相差甚微，如此等等……，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往相同的項目不同的部門所需經(jīng)費相差較大，或項目的效益與其投入極不相等；有些部門還為了自己部門的利益，巧立名目，爭奪經(jīng)費，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部“貧富不均”，大量的資源長期滯留在效益低下的項目，使有限的資金得不到充分的利用。

4.缺乏對預(yù)算管理的監(jiān)督、考核及評價機制。一些高校尚未建立健全的預(yù)算管理和監(jiān)督制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度，卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)?，F(xiàn)很多高?；緦嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的預(yù)算管理體制。預(yù)算經(jīng)費一經(jīng)下達，財權(quán)和事權(quán)就落在各部門和院系負(fù)責(zé)人的手里，審批權(quán)限過于分散，財務(wù)在預(yù)算管理上難以控制。在預(yù)算執(zhí)行中有的隨意調(diào)整項目，有的部門不按使用范圍開支，有的不到半年就把全年的經(jīng)費用光，不按進度使用資金，沒有計劃性，隨意性大，使預(yù)算管理失去其嚴(yán)肅性，缺乏剛性。各部門的經(jīng)費預(yù)算也沒有與他們的工作任務(wù)和取得的工作業(yè)績相掛鉤，沒有發(fā)揮考核評價功能，預(yù)算管理工作的績效與高校內(nèi)部各部門的考核和獎懲互相脫節(jié)。

5.預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平有待提高。目前，高校的預(yù)算編制工作一般由財務(wù)人員根據(jù)上一年度的決算和本年度的工作計劃而編制，他們對學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點、教學(xué)的運作、基本建設(shè)等缺乏了解和研究，認(rèn)識相當(dāng)局限；缺乏對影響預(yù)算因素作經(jīng)常的、廣泛的收集、分析和整理，無法確定哪些目標(biāo)可以實現(xiàn)，哪些目標(biāo)無法實現(xiàn)；缺乏良好的部門溝通能力，難以協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和實踐中出現(xiàn)的問題；難以對學(xué)校的預(yù)算管理提供有建設(shè)性的方案，缺乏縝密的科學(xué)論證。

二、高校預(yù)算管理中改革的必然性

1.學(xué)校規(guī)模擴大的需要。近年來，隨著院校合并以及招生規(guī)模的擴張，高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，無論是校區(qū)的建設(shè)、教學(xué)設(shè)施的改善還是師資水平、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量都產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，隨之而來的資金來源狀況發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，日趨多元化。由過去的定額加專項拔款轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的由財政拔款、學(xué)費、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈、助學(xué)基金、科研經(jīng)費、商業(yè)貸款等多種籌資渠道。高校在擴容擴招的過程中，特別是在征用土地、擴建校舍、擴大辦學(xué)空間、增添儀器設(shè)備等方面，由于資金數(shù)額較大，往往要向銀行貸款，用來補充財政撥款的不足。這樣，就增大了學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。高額的貸款和利息，給學(xué)校背上沉重的負(fù)擔(dān)，學(xué)校財務(wù)風(fēng)險逐年加大，這就更加提高了對學(xué)校預(yù)算管理的必要性。因此，提高預(yù)算管理水平直接關(guān)系到高校各項工作完成情況，直接影響高校各項資金的使用效益，關(guān)系到高校的發(fā)展。科學(xué)的財務(wù)預(yù)算，能保障高校各項事業(yè)順利開展，優(yōu)化高校資源配置，防范高校財務(wù)風(fēng)險。高校財務(wù)管理的作用越來越突出，財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任和難度進一步加大。

2.國庫集中支付的需要。隨著財政體制的不斷改革，政府逐步建立公共財政管理體系，先后推行了部門預(yù)算、政府采購、非稅收入管理系統(tǒng)、收支兩條線管理和國庫集中支付等政策制度。收取的學(xué)費、考試費等全額上繳財政，財政拔款直接劃入國庫，高校按預(yù)算使用計劃直接從國庫支付，逐步將資金管理權(quán)上移至上級財政部門，高校資金的自主調(diào)動權(quán)日漸困難，使用受到限制。在實行國庫集中支付制度后，對支出預(yù)算控制由預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，改變了高校經(jīng)費長期以來自主支付制度，財政資金不再直接撥到高校的銀行賬戶，而是由高校根據(jù)部門預(yù)算編制用款計劃，報財政部門審核批復(fù)后，分別以財政直接支付或授權(quán)支付的方式使用資金，這種撥款方式的改革，必然要求高校預(yù)算更具計劃性、準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，資金的使用受到嚴(yán)格的監(jiān)控和審核，進一步減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，更具剛性。因此，預(yù)算編制時必須考慮這些改革內(nèi)容，使各項改革的內(nèi)容與預(yù)算的編制互相銜接、互相融合。

三、高校預(yù)算管理改革的新思路

1.轉(zhuǎn)變觀念確立長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著教育制度的不斷改革，高校經(jīng)費由原來財政全額拔款轉(zhuǎn)變?yōu)樯C合定額加專項撥款為主的撥款方式。預(yù)算管理也由原來分配型向決策型轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)樹立“以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的理念，從全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校長期的發(fā)展目標(biāo)和短期的發(fā)展目標(biāo)，教育事業(yè)發(fā)展和基本建設(shè)發(fā)展的需要，又要考慮財力的可能性，按輕重緩急，保證重點、兼顧一般，采取穩(wěn)健的“量入為出，收支平衡，略有節(jié)余”的編制原則，合理安排好各項預(yù)算經(jīng)費、保證各項工作的順利開展，實現(xiàn)長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.建立健全的高校預(yù)算管理體制。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，要使預(yù)算管理工作更好地發(fā)揮作用，高校必須成立預(yù)算管理機構(gòu)（小組或委員會），根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和本年的發(fā)展規(guī)劃，確立各項預(yù)算指標(biāo)。管理機構(gòu)應(yīng)制定完備的、科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確規(guī)定預(yù)算編制的原則、程序、方法。對預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算實行審議、批復(fù)、監(jiān)督、檢查，使預(yù)算管理工作進入程序化、制度化，減少工作中的隨意性，增加透明度。編制預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行，使預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。

3.改進預(yù)算的編制方法，確立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)。高校經(jīng)費來源的多元化，決定預(yù)算編制工作必須從學(xué)校的整體出發(fā)，按照多元化籌資，一元化管理的原則，實行綜合財務(wù)預(yù)算管理，而加強預(yù)算管理的關(guān)鍵是編制科學(xué)的預(yù)算方案。在編制預(yù)算時，必須履行《預(yù)算法》規(guī)定的“兩上兩下”的法定程序，根據(jù)本校的實際情況，收集各部門、院系上報的預(yù)算資料后，深入調(diào)查研究，聽取他們的意見和建議，針對不同學(xué)院和部門的特點，科學(xué)合理分配資金，綜合運用基數(shù)預(yù)算法、零基預(yù)算法、定額預(yù)算法、滾動預(yù)算法等方法編制預(yù)算，增強預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。對經(jīng)常性支出采用零基預(yù)算法核定預(yù)算定額。日常公用支出如水電費要落實到各部門包干管理；差旅費、出國人員費用、師資培訓(xùn)費、電話費、招待費等，應(yīng)建立有效的支出控制標(biāo)準(zhǔn)，按支出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實行定額管理；辦公費除按各部門、院系人頭標(biāo)準(zhǔn)分配外，可結(jié)合教師人數(shù)和學(xué)生人數(shù)按一定比例進行分配；實習(xí)經(jīng)費和實驗維持費根據(jù)學(xué)生人數(shù)和專業(yè)性質(zhì)不同按一定的比例分配經(jīng)費；部門經(jīng)費可根據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本的一定比例分配；人事薪酬分配可結(jié)合學(xué)生人數(shù)的多少或一定的師生比，切塊分配到各學(xué)院、部系，按勞取酬；專項支出按項目的輕重緩急進行分類、排序，并通過嚴(yán)格的績效評價和審核，改過去的項目優(yōu)先為績效優(yōu)先，引入項目可行性評估和績效評估機制。根據(jù)前期預(yù)算的執(zhí)行情況及時調(diào)整和修訂近期預(yù)算，通過綜合運用多種編制方式，可以優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高資金的使用效益，克服預(yù)算分配的短期化行為。

4.強化高校預(yù)算的監(jiān)督、考核和評價體系。高校應(yīng)在財務(wù)預(yù)算管理中強化預(yù)算控制。預(yù)算編制后，關(guān)鍵在于要進行嚴(yán)格監(jiān)控，否則，就失去其意義。高校通過預(yù)算管理軟件，管理各部門經(jīng)費，通過設(shè)置密碼，劃分控制權(quán)限，在財務(wù)信息查詢系統(tǒng)中可以隨時查詢到各自的經(jīng)費來源、使用和結(jié)余情況，做到實時監(jiān)控。高校的內(nèi)部審計部門要發(fā)揮對財務(wù)預(yù)算審計的監(jiān)督作用，為保障年度財務(wù)報告的真實性、合法性和完整性，必須對預(yù)算的編制、執(zhí)行及調(diào)整進行全方位的監(jiān)督，及時分析有關(guān)指標(biāo)，合理評價預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)管理狀況，促進學(xué)校加強預(yù)算管理，確保預(yù)算規(guī)范、有序、高效運行。在加大發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)的同時，要發(fā)揮社會中介審計的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計有時礙于情面不敢指出某些不足之處和存在問題，而外部審計比較專業(yè)，因此，高校應(yīng)每年一次聘請社會中介進行獨立審計，以第三方的角度提出不同的意見和見解，促進財務(wù)預(yù)算管理工作的良性循環(huán)。學(xué)校是一個事業(yè)單位，不以營利為目的，但作為一個獨立的法人單位，也要講求效益，將有限的資金用在最需要的地方，因此，高校要堅持績效原則，建立一個有效的預(yù)算考核評價指標(biāo)體系，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤。對預(yù)算執(zhí)行好的，資金使用效益高的部門要給予一定的獎勵，對浪費資金、超支的、預(yù)算執(zhí)行差的、資金使用效益低或拼命上項目的，爭了預(yù)算又不用的部門，給予一定的處罰，這樣可以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。避免虛報項目，盲目爭資金，不辦實事的現(xiàn)象。

5.加強年終決算與預(yù)算對比分析工作。年終決算分析是對全年財務(wù)工作的總結(jié)，也是對單位內(nèi)部預(yù)算分配方案合理性的驗證。通過收入支出與預(yù)算對比分析，看哪些項目節(jié)約了，哪些項目超支了，然后運用相關(guān)的分析方法進行分析，找出預(yù)決算差異的原因，對差異較大的應(yīng)通過財務(wù)分析形成書面報告，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，為下一年度的預(yù)算安排提供有力的佐證材料。

6.提高預(yù)算人員素質(zhì)，增強預(yù)算管理質(zhì)量。近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，高校的部門預(yù)算，收支兩條線，國庫集中支付，授權(quán)支付，績效評價等對高校的財務(wù)管理工作越來越嚴(yán)格，對財務(wù)人員的要求也越來越高，財務(wù)人員必須突破原有的思維方式，轉(zhuǎn)變理財觀念，在預(yù)算管理工作中廣開思路，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，對重大決策從財務(wù)管理的角度提供積極的建議，提高預(yù)算管理水平和業(yè)務(wù)技能，由核算報賬型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，樹立效益理才觀念，開源節(jié)流，增收節(jié)支，加強高校辦學(xué)成本控制，制定出符合國家預(yù)算管理政策，符合高校自身發(fā)展需要的預(yù)算管理模式，更好地做好預(yù)算管理工作，為高校健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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