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加強(qiáng)稅收監(jiān)管范文第1篇

第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。

根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強(qiáng)征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項(xiàng)目、票據(jù)和銀行帳戶等三項(xiàng)清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費(fèi)文件的要求，我們?cè)谌h范圍內(nèi)組織了一次收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費(fèi)目錄重新核定各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財(cái)政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對(duì)銀行開戶和財(cái)政專戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項(xiàng)目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強(qiáng)了對(duì)公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項(xiàng)目的管理。

3.一“擴(kuò)展”。即積極探索擴(kuò)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本收益管理。加強(qiáng)與國(guó)資部門的配合，建立國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)檔案，加強(qiáng)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標(biāo)和拍賣，共征繳國(guó)有資產(chǎn)出讓收入萬元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。

第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實(shí)行部門綜合預(yù)算。

1.早編細(xì)編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細(xì)編和公開、透明的要求，我縣從20__年起試行部門預(yù)算編制。20__年我們對(duì)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局等10個(gè)部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項(xiàng)目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。

2.以綜合預(yù)算為目標(biāo)，編制財(cái)政綜合計(jì)劃。編制財(cái)政綜合計(jì)劃是實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財(cái)政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財(cái)政綜合計(jì)劃，建立非稅財(cái)政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制辦法，實(shí)行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安 排，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財(cái)政包干。

第三，加大非稅收入征繳力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

1.繼續(xù)強(qiáng)化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（浙財(cái)綜字〔20__〕42號(hào)）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺(tái)的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實(shí)施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實(shí)行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng)。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對(duì)預(yù)算外資金的“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”屬性認(rèn)識(shí)有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財(cái)力辦大事。對(duì)一般性預(yù)算外資金按各部門當(dāng)年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費(fèi)用后，實(shí)行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15提高到20__年的25。20__年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長(zhǎng)27，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第四，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

1.“兩增兩壓”，加強(qiáng)支出管理。對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實(shí)際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年初各單位上報(bào)人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實(shí)行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節(jié)約資金668.1萬元。對(duì)專項(xiàng)性資金管理實(shí)行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計(jì)籌集財(cái)政調(diào)節(jié)資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項(xiàng)資金全部納入專戶，實(shí)行專項(xiàng)核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。年初專項(xiàng)資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報(bào)的不必要和不合理支出602.98萬元。

2.預(yù)算外資金支出納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。

3.堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查。對(duì)亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費(fèi)資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀(jì)資金、暫停財(cái)政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。1～6月份，共對(duì)10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬。

二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難

雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是部分部門和單位對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度；部分單位對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對(duì)下年度預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，增加了預(yù)算外資金收支計(jì)劃執(zhí)行的難度。

二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費(fèi)收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費(fèi)管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費(fèi)將逐步打入財(cái)政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計(jì)劃時(shí)僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。

三是“收支兩條線”改革還需進(jìn)一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實(shí)行綜合預(yù)算。這項(xiàng)工作的開展將會(huì)極大地觸動(dòng)有關(guān)部門和單位的利益。

三、幾點(diǎn)思考

通過對(duì)我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對(duì)我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點(diǎn)建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長(zhǎng)稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強(qiáng)政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：

一、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)配合，規(guī)范非稅收入管理。

政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。在財(cái)政部門沒有一個(gè)職能部門具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)（與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)），專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實(shí)財(cái)政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強(qiáng)配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。

（一）設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實(shí)行“以票管收”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入使用情況進(jìn)行跟蹤管理與監(jiān)控，實(shí)行日常收費(fèi)稽查，及時(shí)處理違規(guī)行為。

（二）組織各部門單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計(jì)劃任務(wù)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)與物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。

2、進(jìn)一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。

首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收；在實(shí)際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費(fèi)，另一方面對(duì)征 收難度大的收費(fèi)項(xiàng)目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費(fèi)，房管部門在20__年征收時(shí)，難度極大，當(dāng)時(shí)就有畏難情緒。20__年房管局土地收益金為24萬，20__年就就減少至9萬，而實(shí)際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。特別是要加強(qiáng)對(duì)土地、教育部門非稅收入的管理。建議對(duì)土地出讓制定年度計(jì)劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實(shí)管好用好土地出讓資金。

其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費(fèi)。重新制定__縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對(duì)亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費(fèi)時(shí)也應(yīng)遵循先征后減原則。對(duì)一些打政策球的減免要求應(yīng)堅(jiān)決予以制止。如前幾年遇到的對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目要求按招商引資項(xiàng)目規(guī)定減免收費(fèi)的應(yīng)堅(jiān)決說不。

最后要擴(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失。

在非稅收入征管上，我們一方面要切實(shí)規(guī)范現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，該取消的堅(jiān)決取消；該合并的堅(jiān)決合并；該推向市場(chǎng)的要穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)一部分國(guó)有資源我們要充分加以利用，該收的要堅(jiān)決收上來，否則不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)分配的不公。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車輛到停車場(chǎng)，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。如果收費(fèi)還不成熟，那至少對(duì)新建道路如縣前街等一定要先進(jìn)行預(yù)埋設(shè)置，等將來又要重新開挖，浪費(fèi)大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、三輪車經(jīng)營(yíng)權(quán)等，目前這些國(guó)有資源都被個(gè)別單位無償占用，引發(fā)了許多社會(huì)問題。經(jīng)估算，我縣僅在車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)一塊如推向市場(chǎng)進(jìn)行拍賣，政府收入至少在五百萬以上。

3、將部門的非稅收入列入績(jī)效考核范圍。

非稅收入是我縣各部門保吃飯重要的來源，同時(shí)各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績(jī)效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)，合理確定全年的收入定額，對(duì)超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無特殊原因沒有完成者，給予取消當(dāng)年評(píng)先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。

4、擬出臺(tái)一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。

該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理結(jié)果，擬對(duì)各單位部門的預(yù)算內(nèi)外支出實(shí)行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門單位的工作性質(zhì)，分類確定包干定額，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，超支不補(bǔ)。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān)；二財(cái)政全額撥款事業(yè)單位（全額事業(yè)單位）；三、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）；四經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位（僅指有行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位）。

按測(cè)算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費(fèi)與公務(wù)經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)核定最高限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。同時(shí)在撥付時(shí)，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財(cái)政不予補(bǔ)足，單位自求平衡。

5、擬出臺(tái)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理辦法

（1）實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位按照各自的職責(zé)分別對(duì)專項(xiàng)資金投入進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證、申請(qǐng)、審查、評(píng)估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目編制專項(xiàng)資金（基金）預(yù)算，納入部門預(yù)算。

（2）實(shí)行公開招投標(biāo)。政府性專項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目要求委托縣招標(biāo)中心統(tǒng)一實(shí)行公開招投標(biāo)。對(duì)不符合基本建設(shè)程序或沒有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排資金。

（3）實(shí)行資金全程監(jiān)管。將政府性專項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目納入縣機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，實(shí)行專項(xiàng)核算管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ弥贫取Ｘ?cái)政部門按照資金計(jì)劃結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項(xiàng)目實(shí)施單位中沉淀；及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項(xiàng)目資金或停止項(xiàng)目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

加強(qiáng)稅收監(jiān)管范文第2篇

非稅收入征管取得的成效

當(dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅(jiān)持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財(cái)政預(yù)算管理，從源頭入手，實(shí)行“票款分離”征收辦法，強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對(duì)全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實(shí)行部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的管理體制，收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財(cái)政正常分配秩序。

第二，綜合財(cái)政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，建立了“部門單位征收，財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，按照定員定額原則，對(duì)部門、單位的支出進(jìn)行分析測(cè)算，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計(jì)，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn)，購置修繕等專項(xiàng)資金視財(cái)力，大宗物品統(tǒng)采購的辦法，對(duì)單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊，對(duì)單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。同時(shí)，按照“超收分成，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的原則，在預(yù)算外資金收支計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)年終收入超計(jì)劃的，超計(jì)劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動(dòng)征收單位的積極性。

第三，財(cái)政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財(cái)政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財(cái)政專戶，用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)劃解財(cái)政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

在支出賬戶管理方面，根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會(huì)計(jì)核算中心，將71個(gè)收費(fèi)單位納入會(huì)計(jì)核算中心，由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時(shí)，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，取消74個(gè)單位61個(gè)收入過渡戶，由財(cái)政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會(huì)計(jì)結(jié)算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法，進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

第四，收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此，建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對(duì)各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn)，驗(yàn)舊換新”制度，并視單位特點(diǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財(cái)政情況等，如發(fā)現(xiàn)問題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，建立了票據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在廣播、電視、報(bào)紙上公告，宣傳票據(jù)有關(guān)政策，并設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。

第五，財(cái)政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理，對(duì)一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后，統(tǒng)一集中統(tǒng)籌，增強(qiáng)了財(cái)政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年～2005年，政府統(tǒng)籌資金累計(jì)近12000萬元，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第六，“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科，專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查，對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度，自1998年以來，每年由市財(cái)政牽頭，市監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門配合，對(duì)市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題的發(fā)生。

非稅收入征管中存在的問題

經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績(jī)。特別是自1998年以來，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實(shí)工作，廣泛開展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查，規(guī)范收費(fèi)、票據(jù)和賬戶管理，初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多，征收方式復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

第一，界限模糊不清。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入，沒有包括諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府取得的其他非稅收入，預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問題，致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費(fèi)項(xiàng)目，下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體收取，形成了單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。不僅造成政府分配秩序混亂，導(dǎo)致財(cái)政職能虛位，財(cái)政資金流失，還助長(zhǎng)了“三亂”現(xiàn)象的滋生。

第二，非稅收入征管過于分散。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

第三，非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

第四，少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。

第五，非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第六，中央、省對(duì)垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實(shí)行上交省財(cái)政專戶管理辦法。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級(jí)部門管得著看不見、地方財(cái)政看得見管不著的局面，坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。

加強(qiáng)非稅收入征管的探討

通過對(duì)即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實(shí)踐的調(diào)查研究，針對(duì)上述存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。

第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念，合理界定非稅收入范圍，即將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、以政府名義接收的各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。同時(shí)各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財(cái)政部門規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶和國(guó)庫，實(shí)施“收支兩條線”管理，并納入部門預(yù)算編制管理范圍，逐步將游離于財(cái)政監(jiān)管以外的非稅收入納入財(cái)政專戶。

第二，加快法制建設(shè)，完善征管體系。對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

第三，強(qiáng)化財(cái)政專戶管理，深入開展國(guó)庫集中收費(fèi)制度。明確一級(jí)財(cái)政只能設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，而取消現(xiàn)行的財(cái)政部門按資金的類別設(shè)立多種財(cái)政專戶狀況，逐步完善分級(jí)財(cái)政專戶管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫單一賬戶，通過財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

第四，加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率。進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。

加強(qiáng)稅收監(jiān)管范文第3篇

    非稅收入征管取得的成效

    當(dāng)前,預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多,財(cái)政對(duì)非稅收入的依存度較高。自1998年以來,即墨市堅(jiān)持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo),緊緊圍繞綜合財(cái)政預(yù)算管理,從源頭入手,實(shí)行“票款分離”征收辦法,強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督,取得了明顯的成效。

    第一,非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來,對(duì)全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度,實(shí)行部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的管理體制,收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收,有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,維持了財(cái)政正常分配秩序。

    第二,綜合財(cái)政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理,建立了“部門單位征收,財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管,政府審批使用”的管理體制,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用,大大提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí),按照定員定額原則,對(duì)部門、單位的支出進(jìn)行分析測(cè)算,根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計(jì),公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn),購置修繕等專項(xiàng)資金視財(cái)力,大宗物品統(tǒng)采購的辦法,對(duì)單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后,先自預(yù)算外安排,不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊,對(duì)單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的,收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金,用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中,嚴(yán)格預(yù)算程序,強(qiáng)化預(yù)算管理,做到無預(yù)算不開支,有預(yù)算不超支,超預(yù)算不撥款。同時(shí),按照“超收分成,節(jié)余留用,超支不補(bǔ)”的原則,在預(yù)算外資金收支計(jì)劃下達(dá)后,對(duì)年終收入超計(jì)劃的,超計(jì)劃部分市政府與單位按一定比例分成,充分調(diào)動(dòng)征收單位的積極性。

    第三,財(cái)政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面,取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶,由市財(cái)政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財(cái)政專戶,用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理,收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)劃解財(cái)政專戶,嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定,有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

    在支出賬戶管理方面,根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況,2002年即墨市成立會(huì)計(jì)核算中心,將71個(gè)收費(fèi)單位納入會(huì)計(jì)核算中心,由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時(shí),加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理,取消74個(gè)單位61個(gè)收入過渡戶,由財(cái)政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會(huì)計(jì)結(jié)算中心,其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法,進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

    第四,收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此,建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度,對(duì)各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn),驗(yàn)舊換新”制度,并視單位特點(diǎn),嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時(shí),嚴(yán)格核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財(cái)政情況等,如發(fā)現(xiàn)問題,停止供應(yīng)票據(jù),并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí),建立了票據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,在廣播、電視、報(bào)紙上公告,宣傳票據(jù)有關(guān)政策,并設(shè)立舉報(bào)電話,對(duì)不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的,按規(guī)定嚴(yán)肅處理,達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。

    第五,財(cái)政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理,對(duì)一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后,統(tǒng)一集中統(tǒng)籌,增強(qiáng)了財(cái)政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年~2005年,政府統(tǒng)籌資金累計(jì)近12000萬元,重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出,不僅提高了財(cái)政資金的使用效益,而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

    第六,“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度,由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科,專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查,對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度,自1998年以來,每年由市財(cái)政牽頭,市監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門配合,對(duì)市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì),有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題的發(fā)生。

    非稅收入征管中存在的問題

    經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力,即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績(jī)。特別是自1998年以來,即墨市按照中央的部署和要求,狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實(shí)工作,廣泛開展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查,規(guī)范收費(fèi)、票據(jù)和賬戶管理,初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面,使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多,征收方式復(fù)雜等特點(diǎn),在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

    第一,界限模糊不清。目前,“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入,沒有包括諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府取得的其他非稅收入,預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問題,致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費(fèi)項(xiàng)目,下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體收取,形成了單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)收費(fèi),逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。不僅造成政府分配秩序混亂,導(dǎo)致財(cái)政職能虛位,財(cái)政資金流失,還助長(zhǎng)了“三亂”現(xiàn)象的滋生。

    第二,非稅收入征管過于分散。目前,行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定,而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散,形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此,在非稅收入征管過程中,部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng),收費(fèi)行為不規(guī)范,亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

    第三,非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí),部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入,收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào),而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視,出現(xiàn)了“重預(yù)算編制,輕收入管理”的傾向。同時(shí),實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后,個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的,非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤,挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大,少數(shù)人員擅自減、緩、免,收“人情費(fèi)”,造成了財(cái)政性資金的大量流失。

    第四,少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈,不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù),有的開票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬,有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象,有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù),直接坐支罰沒款。

    第五,非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理,并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌,但是大量資金依然是誰征誰用,部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施,從而降低了非稅收入使用效益,沒有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

    第六,中央、省對(duì)垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實(shí)行上交省財(cái)政專戶管理辦法。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞,形成上級(jí)部門管得著看不見、地方財(cái)政看得見管不著的局面,坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。

    加強(qiáng)非稅收入征管的探討

    通過對(duì)即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實(shí)踐的調(diào)查研究,針對(duì)上述存在的問題,應(yīng)積極采取有效措施,進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革,建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。

    第一,合理確定非稅收入范圍,納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念,合理界定非稅收入范圍,即將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、以政府名義接收的各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。同時(shí)各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財(cái)政部門規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶和國(guó)庫,實(shí)施“收支兩條線”管理,并納入部門預(yù)算編制管理范圍,逐步將游離于財(cái)政監(jiān)管以外的非稅收入納入財(cái)政專戶。

    第二,加快法制建設(shè),完善征管體系。對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù),為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè),逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容,使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí),進(jìn)一步深化“票款分離”收繳,做好日常非稅收入收繳工作,逐步完善非稅收入征管體系。

    第三,強(qiáng)化財(cái)政專戶管理,深入開展國(guó)庫集中收費(fèi)制度。明確一級(jí)財(cái)政只能設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶,而取消現(xiàn)行的財(cái)政部門按資金的類別設(shè)立多種財(cái)政專戶狀況,逐步完善分級(jí)財(cái)政專戶管理制度,確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上,深化國(guó)庫管理制度改革,深入落實(shí)集中收費(fèi)制度,將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算,建立財(cái)政國(guó)庫單一賬戶,通過財(cái)政資金核算中心結(jié)算,取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面,通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在資金使用方面,人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人;公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付,從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶,業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤,比例撥付”;部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

加強(qiáng)稅收監(jiān)管范文第4篇

關(guān)鍵詞：筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企事業(yè)單位代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)收入的監(jiān)管大多不為企業(yè)重視，甚至有的企業(yè)手續(xù)費(fèi)收入淪為“小金庫”。本文根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)代扣代繳職工薪酬個(gè)人所得稅所取得的手續(xù)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理入手，對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的監(jiān)管作一點(diǎn)?

一、目前企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入的現(xiàn)狀

企業(yè)單位代扣代繳的征收方式是個(gè)稅征收的最主要和最有效的方式。2010年全國(guó)個(gè)人所得稅快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收入4837.17億元，同比增長(zhǎng)22.5%，比上年同期增速加快16.4個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.6%。個(gè)人所得稅成為中國(guó)第四大稅種。企業(yè)收到的稅務(wù)機(jī)關(guān)返回代扣代繳手續(xù)費(fèi)收入也在逐年遞增。

二、目前企業(yè)手續(xù)費(fèi)收入監(jiān)管上存在的問題

對(duì)這樣一筆手續(xù)費(fèi)收入企業(yè)該怎么管理怎么使用，不少企業(yè)內(nèi)部認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理不規(guī)范，使用不合規(guī)。

1、在賬務(wù)處理上，對(duì)于手續(xù)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)處理方法，從筆者了解到的情況看，目前至少有三種觀點(diǎn)，即：計(jì)入“其他應(yīng)付款”、計(jì)入“其他業(yè)務(wù)收入”和計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”，更有甚者直接沖減“管理費(fèi)用”。

2、使用上，有的企業(yè)直接使用白條支取，有的以各種名堂發(fā)票報(bào)銷……，領(lǐng)取的方法不盡相同但有一個(gè)共同點(diǎn)，就是鉆政策的空子，少數(shù)幾個(gè)人受益。

三、企業(yè)手續(xù)費(fèi)收入管理上存在問題的成因

1、企業(yè)財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真研習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)稅收法律法規(guī)沒有讀透，沒有認(rèn)識(shí)到這是企業(yè)勞務(wù)收入，是企業(yè)資產(chǎn)。

2、企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)不重視，打政策擦邊球，認(rèn)為企業(yè)只是代收代付，可以靈活處理。

四、加強(qiáng)代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入監(jiān)管的對(duì)策

（一）明確手續(xù)費(fèi)收入的性質(zhì)

首先，根據(jù)《個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法》規(guī)定，凡支付個(gè)人應(yīng)納稅所得的企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人，都是個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人。“對(duì)扣繳義務(wù)人按照所扣繳的稅款，付給2%的手續(xù)費(fèi)?？劾U義務(wù)人可將其用于代扣代繳費(fèi)用開支和獎(jiǎng)勵(lì)代扣代繳工作做得好的辦稅人員”。很顯然手續(xù)費(fèi)的給付對(duì)象是企業(yè)而不是企業(yè)員工。是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流入，不是企業(yè)的身外之物。其次，手續(xù)費(fèi)收入并不完全用來獎(jiǎng)勵(lì)辦稅人員，所以那種把手續(xù)費(fèi)收支通過往來款項(xiàng)核算的方法是不妥當(dāng)?shù)模瑯O易造成內(nèi)控漏洞和企業(yè)資產(chǎn)的流失。

不管手續(xù)費(fèi)收入金額大小，都必須納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行付款程序，履行必要的審核手續(xù)，做到收支有據(jù)。

（二）規(guī)范手續(xù)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)處理

那么，該項(xiàng)收入究竟是應(yīng)計(jì)入勞務(wù)收入還是營(yíng)業(yè)外收入呢？從手續(xù)費(fèi)收入的取得來看，企業(yè)只要正常履行代扣代繳的法定義務(wù)，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益就可以流入；而且手續(xù)費(fèi)收入比例是確定的，因此該經(jīng)濟(jì)利益也是可以計(jì)量的。符合收入確認(rèn)的原則。因此，個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入是企業(yè)的一筆勞務(wù)收入，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為其他業(yè)務(wù)收入入賬，而非營(yíng)業(yè)外收入。當(dāng)然，發(fā)生的有關(guān)代扣代繳費(fèi)用開支和辦稅人員的獎(jiǎng)勵(lì)支出也應(yīng)計(jì)入其他業(yè)務(wù)成本核算。手續(xù)費(fèi)收入的最主要用途是獎(jiǎng)勵(lì)辦稅人員，而且一般情況下都是先收到手續(xù)費(fèi)后獎(jiǎng)勵(lì)?；诖耍P者認(rèn)為，可簡(jiǎn)化采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行收支核算。

（三）規(guī)范手續(xù)費(fèi)收入的稅務(wù)處理

1、作為企業(yè)單位，手續(xù)費(fèi)收入主要涉及流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)提供代扣代繳個(gè)稅勞務(wù)活動(dòng)取得手續(xù)費(fèi)收入，屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍。應(yīng)按“服務(wù)業(yè)—業(yè)”稅目，征收5%的營(yíng)業(yè)稅。

2、企業(yè)所得稅方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：納稅人的收入總額包括其它收入。既然代扣繳手續(xù)費(fèi)收入在會(huì)計(jì)上作為收入核算，并且不屬于暫行條例規(guī)定的免稅范圍，所以該收入應(yīng)并入企業(yè)總收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額，依法繳納企業(yè)所得稅。

3、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)代扣代繳工作做出貢獻(xiàn)的辦稅人員，個(gè)人因此取得的收入是否應(yīng)該征收個(gè)人所得稅呢？目前對(duì)于代扣繳個(gè)稅手續(xù)費(fèi)收入明確免征個(gè)人所得稅的相關(guān)法規(guī)有兩個(gè)。筆者認(rèn)為，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅字[1994]20號(hào)）第二條第五款免稅規(guī)定只適用于個(gè)人作為扣繳義務(wù)人的情況。企業(yè)作為扣繳義務(wù)人則不能適用該項(xiàng)免稅規(guī)定。國(guó)稅發(fā)[2001]31號(hào)文的免稅規(guī)定是針對(duì)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)這個(gè)特定主體的特定行為，不適用于儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)以外的其他負(fù)有代扣繳義務(wù)的企業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)辦稅員的行為。其次，企業(yè)是代扣代繳義務(wù)人，企業(yè)的辦稅員只是履行工作職責(zé)而非接受勞務(wù)。辦稅員因扣繳工作做得好，而獲得手續(xù)費(fèi)收入獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)并入取得當(dāng)月的工資、薪金所得，依法征收個(gè)人所得稅。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部《2010年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析》

[2]《個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[1995]65號(hào)）

[3]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)—收入》                             

[4] 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅字[1994]20號(hào)）

[5] 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于代扣代繳儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入征免稅問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2001]31號(hào)）

加強(qiáng)稅收監(jiān)管范文第5篇

一、鐵礦業(yè)運(yùn)費(fèi)稅收管理的困難及其主要成因

（一）多數(shù)運(yùn)輸車輛不具備辦證資格，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法做到源泉控管

我縣鐵礦業(yè)的礦石運(yùn)輸78％靠當(dāng)?shù)刈孕懈脑斓摹案滤管嚒?，載重噸位無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，車輛無牌無照，交管和工商行政管理部門不予辦理營(yíng)運(yùn)證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于典型的“三無”車輛。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)為其辦理稅務(wù)登記，業(yè)主無法正常開具運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，進(jìn)行納稅申報(bào)。在礦石運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)很難做到源泉控管。

（二）運(yùn)費(fèi)抵稅難，業(yè)主索取運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的積極性不高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)、地稅部門之間征管方式、征管標(biāo)準(zhǔn)不一致，受收入指標(biāo)、進(jìn)度的影響，即使是手續(xù)完備的運(yùn)輸車輛，如不隸屬于大型的運(yùn)輸車隊(duì)，礦石運(yùn)輸業(yè)主憑地稅機(jī)關(guān)開具的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票到國(guó)稅機(jī)關(guān)抵稅時(shí)，國(guó)稅部門考慮自身收入，人為地加大納稅人抵稅難度，納稅人索取運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的積極性明顯降低。

（三）受稅收征收程序限制，開具發(fā)票困難

地稅機(jī)關(guān)現(xiàn)用的征收程序尚不完善，無法針對(duì)某特定的行業(yè)、區(qū)域任意增減模塊，地區(qū)間、行業(yè)間涉稅交流受限。2006年，省局出臺(tái)政策，規(guī)定沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有索取發(fā)票需求的運(yùn)輸業(yè)納稅人，可以辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。在此狀況下，我局共辦理臨時(shí)稅務(wù)登記12戶，征收稅款162萬元。2007年初省局又做出規(guī)定，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者不允許辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，征管網(wǎng)絡(luò)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致無法開具運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，使運(yùn)輸業(yè)稅款流失相當(dāng)嚴(yán)重。

上述問題必將導(dǎo)致鐵礦業(yè)礦石成本核算混亂，將運(yùn)費(fèi)強(qiáng)行擠進(jìn)其他成本項(xiàng)目，白條下賬，賬目核算不準(zhǔn)確，運(yùn)輸業(yè)稅款甚至被外縣市“引走”，造成征管困難的被動(dòng)局面。以金廠峪稅務(wù)所為例，轄區(qū)內(nèi)共有鐵礦采選企業(yè)45戶，年礦石收購、生產(chǎn)總量達(dá)346萬噸，每萬噸礦石運(yùn)費(fèi)以10元計(jì)算，運(yùn)費(fèi)合計(jì)3460萬元，就會(huì)造成250萬元的稅款流失。

二、強(qiáng)化鐵礦業(yè)運(yùn)費(fèi)稅收征管的建議

（一）健全“三無”運(yùn)輸車輛的登記制度，力求管理日趨規(guī)范

針對(duì)辦證難的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)一是應(yīng)積極與工商行政管理部門聯(lián)系溝通，簡(jiǎn)化運(yùn)輸業(yè)主辦證手續(xù)。對(duì)確實(shí)無辦證資格的車輛，要摸清底數(shù)，靠掛于有資質(zhì)的運(yùn)輸車隊(duì)，使運(yùn)輸業(yè)戶真實(shí)申報(bào)，稅款足額入庫。二是對(duì)長(zhǎng)期為相關(guān)鐵選企業(yè)運(yùn)輸?shù)摹叭裏o”車輛，以企業(yè)為單位辦理稅務(wù)登記，由企業(yè)納入核算或進(jìn)行代扣代繳稅金等方式對(duì)運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)運(yùn)送礦石車輛加強(qiáng)源泉控管，防止稅款流失。

（二）打造部門間信息傳遞平臺(tái)，聯(lián)合整治鐵礦石運(yùn)輸環(huán)節(jié)納稅秩序

一是增進(jìn)國(guó)地稅之間的交往與聯(lián)系，擴(kuò)大信息交換的范圍，把礦石運(yùn)輸稅收抵扣資料納入國(guó)地稅信息交換的范疇。也就是說，國(guó)稅部門把礦石運(yùn)輸稅收抵扣的相關(guān)資料（如：納稅人名稱、經(jīng)營(yíng)地址、貨運(yùn)營(yíng)業(yè)額、抵扣的稅額等），通過信息交換平臺(tái)傳遞給地稅部門，地稅部門將礦石運(yùn)輸業(yè)代開票的數(shù)量、營(yíng)運(yùn)額、納稅人名稱、稅額等相關(guān)資料也通過信息交換平臺(tái)傳遞給國(guó)稅部門。然后進(jìn)行信息比對(duì)，查找礦石運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅收征管方面的漏洞，對(duì)癥下藥，以聯(lián)合強(qiáng)化礦石運(yùn)輸環(huán)節(jié)的稅收征管。

二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)礦石運(yùn)輸業(yè)戶的納稅積極性。地稅部門可以將每個(gè)鐵選企業(yè)繳納的運(yùn)輸業(yè)稅金作為企業(yè)稅負(fù)的一部分，加強(qiáng)地稅部門與國(guó)稅部門之間的聯(lián)系和溝通，制定統(tǒng)一的運(yùn)輸業(yè)稅金抵稅標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)既能據(jù)實(shí)索取運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，又能順利抵稅，充分促進(jìn)企業(yè)的納稅積極性，保證礦石運(yùn)費(fèi)的稅金足額入庫。