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關(guān)鍵詞:高校;規(guī)劃;制定;
一、事業(yè)規(guī)劃對(duì)于高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義
目前,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《高等教育專題規(guī)劃》相繼,各高校的“十二五”規(guī)劃工作正處于緊張的編制過程中。兩個(gè)綱要對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展,提出了新的思路和發(fā)展任務(wù),強(qiáng)調(diào)要把改革創(chuàng)新作為未來發(fā)展的動(dòng)力,把機(jī)制體制改革作為改革的核心與重點(diǎn)。高等教育的發(fā)展將更注重質(zhì)量、水平和特色。按照目前高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,其發(fā)展已經(jīng)由以數(shù)量增加為主要特征的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為主要特征的發(fā)展模式,因此,未來五年將是我國(guó)高等教育全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、提升水平的新階段,也是各高校深入分析國(guó)家與區(qū)域需求,借勢(shì)國(guó)家、省市等區(qū)域政策謀劃發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。如何克服高等教育發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,適應(yīng)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求,縮短差距,加快發(fā)展,歸根到底取決于學(xué)校制定和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略政策的能力。
二、科學(xué)制定規(guī)劃的基本要素
戰(zhàn)略規(guī)劃是以科學(xué)的辦學(xué)理念為引導(dǎo),對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展路徑進(jìn)行預(yù)設(shè)。規(guī)劃的制定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是對(duì)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施的設(shè)置,是學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的全面謀劃。規(guī)劃的制定過程包括前期調(diào)研、文本起草、審定和落實(shí)執(zhí)行等步驟,要想規(guī)劃在制定過程中不流于形式,真正產(chǎn)生實(shí)效,推動(dòng)學(xué)校事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,需要把握以下幾點(diǎn):
(一)總結(jié)性—總結(jié)經(jīng)驗(yàn),尋找差距
規(guī)劃制定中需要縱向與橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合,通過分析學(xué)校發(fā)展中存在的問題以及與同行業(yè)兄弟院校的差距,分析原因,尋找差距,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定下一步規(guī)劃,才會(huì)使規(guī)劃有的放矢,有針對(duì)性的制定改革措施。
(二)前瞻性—前瞻思考,謀劃發(fā)展
規(guī)劃的制定需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手,立足學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,審時(shí)度勢(shì),對(duì)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)與判斷,從而合理確定學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和主要措施。
(三)全面性—統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮
學(xué)校規(guī)劃的制定涉及教學(xué)、科研、人才、學(xué)科及資源等各方因素,需統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)各種關(guān)系,實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(四)溝通性—加強(qiáng)溝通,統(tǒng)一意見
規(guī)劃的制定過程是一個(gè)集思廣益、上下溝通的過程,建立有效的溝通機(jī)制,可以使規(guī)劃規(guī)劃吸納合理的建議,真正成為集體智慧和民意的凝結(jié),成為未來學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
(五)統(tǒng)一性—統(tǒng)一認(rèn)識(shí),全面思考
規(guī)劃的制定需要全面思考,廣開言論,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),最后才能統(tǒng)一行動(dòng),才能確保規(guī)劃在未來實(shí)施過程中的統(tǒng)領(lǐng)作用,成為指導(dǎo)今后工作的行動(dòng)指南。
三、規(guī)劃的體系層次
一般來說,按照高校的基本功能和內(nèi)部組織關(guān)系,學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院規(guī)劃等三個(gè)層次構(gòu)成。專項(xiàng)規(guī)劃又可包括:學(xué)科規(guī)劃、師資規(guī)劃、教育規(guī)劃、科研規(guī)劃和國(guó)際交流合作規(guī)劃等等。
從支撐和統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系來看,總體規(guī)劃位于規(guī)劃的最頂層,統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)規(guī)劃的方向,由學(xué)校召集專門的編撰機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫;專項(xiàng)規(guī)劃是就事業(yè)發(fā)展的某一方面為主題,系統(tǒng)規(guī)劃本領(lǐng)域計(jì)劃與設(shè)想的子規(guī)劃,由學(xué)校負(fù)責(zé)主管該項(xiàng)事務(wù)的行政部門牽頭撰寫;學(xué)院規(guī)劃是在總體規(guī)劃的引導(dǎo)下,將專項(xiàng)任務(wù)具體化到學(xué)院的規(guī)劃,由學(xué)院編寫。三個(gè)層次的規(guī)劃每一級(jí)分別從屬于上一級(jí)規(guī)劃,三者之間逐層包含并相互支撐,形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。各級(jí)規(guī)劃由主管單位負(fù)責(zé)人牽頭落實(shí),其他單位配合。在制定過程中,三個(gè)層次規(guī)劃科可依次開展,保持同步與統(tǒng)一,并待上一級(jí)規(guī)劃敲定后實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接,相繼完成。
四、綜合論證——科學(xué)制定規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)
規(guī)劃的制定往往容易紙上談兵、流于形式,只注重文本的編寫,脫離了學(xué)校發(fā)展的實(shí)際。而規(guī)劃中發(fā)展目標(biāo)的合理性、配套措施方案的可行性、與其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及檢查考核機(jī)制等都需要反復(fù)綜合論證,各部門需積極配合責(zé)任單位進(jìn)行論證。因而,綜合論證工作是貫穿規(guī)劃制定工作始終的一條重要線索,依據(jù)規(guī)劃進(jìn)展的不同時(shí)間段,規(guī)劃應(yīng)組織不同層次和規(guī)模的綜合論證會(huì)。
規(guī)劃制定初期,綜合論證的主要目標(biāo)是:分析“十一五”各專項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足,重點(diǎn)對(duì)比相關(guān)高校的發(fā)展速度,初步提出“十二五”發(fā)展設(shè)想;規(guī)劃制定中期,則需要論證“十二五”各專項(xiàng)工作的發(fā)展目標(biāo)、措施、可行性和考核機(jī)制;規(guī)劃制定末期,綜合論證工作主要以理順關(guān)系,論證各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和支撐為主。
五、嚴(yán)格按照規(guī)劃工作原則把握工作要點(diǎn)
(一)注重溝通,科學(xué)制訂規(guī)劃
有效地溝通機(jī)制是制定規(guī)劃的前提。在規(guī)劃工作前期,規(guī)劃部門需與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行深入溝通,研討制訂規(guī)劃的具體方針與措施,在規(guī)劃大致方向上與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成一致;其次深入基層,以座談、交流、面談等各種形式廣泛聽取教工意見,發(fā)現(xiàn)問題,交流意見。對(duì)前期規(guī)劃總結(jié)與思考形成的文本,需在學(xué)校各個(gè)層面廣泛征求意見。通過意見征集,可將合理化建議融入規(guī)劃方案中,以傾聽的姿態(tài)和溝通的機(jī)制確保規(guī)劃工作做到群策群力、凝聚智慧,團(tuán)結(jié)一致、共謀發(fā)展。
(二)制訂執(zhí)行規(guī)劃的有效措施
明確的規(guī)劃目標(biāo)和有力的保障措施是規(guī)劃落實(shí)的重要保證。在制訂規(guī)劃時(shí)需注重規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定和配套措施的綜合論證,將其正式寫入規(guī)劃方案,作為規(guī)劃的重要組成,要求以具體的措施保證規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行與落實(shí),達(dá)到預(yù)期效果。
摘要高水平的人力資源管理日益成為企業(yè)戰(zhàn)略成功的重要保障,其中人力資源規(guī)劃作為人力資源戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié),為人員招聘、培訓(xùn)、薪酬等具體活動(dòng)提供了藍(lán)圖。因此,人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào)對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略的成功至關(guān)重要。本文從人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系出發(fā),著重闡述了基于戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃流程以及與不同戰(zhàn)略類型相協(xié)調(diào)的人力資源規(guī)劃方案。
關(guān)鍵詞人力資源規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理
有效的人力資源規(guī)劃是制定和實(shí)施人力資源戰(zhàn)略最為關(guān)鍵的部分?;谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃是指將整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一個(gè)實(shí)用的計(jì)劃,以此來確定為實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而需要的人員數(shù)量、特性、類型和必備技能。同時(shí),人力資源規(guī)劃還為所有具體的人力資源活動(dòng)和政策提供了藍(lán)圖。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向建立人力資源規(guī)劃流程,確定人力資源規(guī)劃方案,使得源于人力資源規(guī)劃的人員配置、培訓(xùn)、績(jī)效、薪酬和職業(yè)生涯等職能活動(dòng)都能與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致,為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作出貢獻(xiàn)。
一、人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系
人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略之間存在三種不同的關(guān)系:隨動(dòng)關(guān)系、孤立關(guān)系和結(jié)合關(guān)系。隨動(dòng)關(guān)系是指人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃相當(dāng)于企業(yè)戰(zhàn)略確定之后的一個(gè)附件。只有在戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等確定之后,才會(huì)開始提及人力資源規(guī)劃問題,他完全以企業(yè)戰(zhàn)略所需的人員結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力、領(lǐng)導(dǎo)能力為目標(biāo)來開展,相當(dāng)于一個(gè)被動(dòng)的事后過程。孤立關(guān)系則將人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃作為一個(gè)與企業(yè)戰(zhàn)略相獨(dú)立的過程,規(guī)劃優(yōu)先關(guān)注人力資源管理的事項(xiàng)而不是戰(zhàn)略目標(biāo),這樣的人力資源規(guī)劃很少能為企業(yè)的戰(zhàn)略成功創(chuàng)造價(jià)值。
JeffreyA.MeUo(2004)提出人力資源規(guī)劃是在組織戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃確立后開展的,但并不意味著是一個(gè)被動(dòng)的過程。人力資源規(guī)劃努力預(yù)見組織內(nèi)部和外部環(huán)境的變化,并在這些變化發(fā)生前制訂計(jì)劃以確保組織的戰(zhàn)略成功。在人力資源規(guī)劃過程中,獲取的信息往往對(duì)于整體戰(zhàn)略的可行性起到了重要的論證作用,組織可以根據(jù)這些信息對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)及時(shí)地調(diào)整,確保戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此,企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源規(guī)劃相互依賴,相互完善的結(jié)合關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)人力資源規(guī)劃的目標(biāo)。表1對(duì)人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系作了詳細(xì)的總結(jié)。
二、基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃流程
為實(shí)現(xiàn)人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的一致性,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括戰(zhàn)略分析、環(huán)境分析等五個(gè)部分的基于戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃流程。
1.企業(yè)戰(zhàn)略分析
企業(yè)戰(zhàn)略確定了企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所要采取的企業(yè)結(jié)構(gòu)、人力、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等方案。對(duì)人力資源進(jìn)行的戰(zhàn)略性思考,確定了對(duì)于人力資源的具體要求,如員工特性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬特色以及培訓(xùn)重點(diǎn)等。人力資源規(guī)劃將企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略通過具體的規(guī)劃方案來實(shí)現(xiàn)。
2.人力資源環(huán)境分析
對(duì)人力資源環(huán)境的分析是戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).通過對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境的分析和評(píng)價(jià)來獲取未來可能對(duì)人力資源管理產(chǎn)生影響的信息。內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)的各個(gè)部門和操作流程,以及企業(yè)結(jié)構(gòu)、文化、員工儲(chǔ)備等內(nèi)容。外部環(huán)境關(guān)鍵是指宏觀環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)商、核心客戶等幾個(gè)方面。
3.人力資源存量及預(yù)測(cè)分析
企業(yè)在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上開始進(jìn)行具體的人力資源存量預(yù)測(cè)、需求分析以及供給分析。通過這三個(gè)環(huán)節(jié)來明確自身的人力資源狀況、戰(zhàn)略實(shí)施引起的未來人力資源需求變動(dòng)和勞動(dòng)力的供給情況。
4.制訂人力資源規(guī)劃方案
當(dāng)目前的人力資源狀況或發(fā)展趨勢(shì)與未來戰(zhàn)略成功所需的理想狀態(tài)存在差距時(shí),企業(yè)就要根據(jù)具體的需求制訂一系列有針對(duì)性的人力資源規(guī)劃方案,確保未來人力資源狀況符合企業(yè)的戰(zhàn)略需要。規(guī)劃方案包括一個(gè)藍(lán)圖式的總規(guī)劃和人員招聘、分配、流動(dòng)、培訓(xùn)和薪酬等具體職能的詳細(xì)規(guī)劃。
5.通過評(píng)價(jià)與控制規(guī)劃方案對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整
由于人力資源規(guī)劃是基于對(duì)未來狀況的預(yù)測(cè),在規(guī)劃方案制訂和實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生與預(yù)測(cè)不相符的情況。在這種情況下最初制定的人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃甚至是企業(yè)戰(zhàn)略本身都可能無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此,必須建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)和控制體系,通過對(duì)規(guī)劃的監(jiān)控來及時(shí)調(diào)整人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃以適應(yīng)環(huán)境的變化。如果環(huán)境的變化使企業(yè)戰(zhàn)略無法按預(yù)期方向開展,應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境予以調(diào)整,并基于新的企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源規(guī)劃,保證人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。
基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃流程以及具體的預(yù)測(cè)方法如圖1所示。
三、與企業(yè)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的人力資源規(guī)劃方案
由于不同的企業(yè)戰(zhàn)略會(huì)對(duì)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略賦予不同的使命,在進(jìn)行人力資源規(guī)劃過程中人力資源存量的分析和需求供給預(yù)測(cè)的關(guān)注對(duì)象也會(huì)有所差異,最終必然產(chǎn)生側(cè)重點(diǎn)有所不同的人力資源規(guī)劃方案。表2總結(jié)了與波特的三種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略相匹配的人力資源規(guī)劃方案。
邁爾斯和斯諾將企業(yè)戰(zhàn)略分為防御者戰(zhàn)略、分析者戰(zhàn)略和探索者戰(zhàn)略。針對(duì)每種戰(zhàn)略的特殊需求,企業(yè)的人力資源規(guī)劃方案也存在差別,如表3所示。
一、切實(shí)做好編制基礎(chǔ)性工作
為加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他班子成員任成員的黃鹿鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任,抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng),工作踏實(shí)的同志任辦公室成員,并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設(shè)施,最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對(duì)需要的數(shù)據(jù)收集,外出調(diào)研及參加會(huì)議等工作,經(jīng)常由主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排聯(lián)系和協(xié)調(diào),同時(shí)在外出用車、差旅報(bào)銷、手提電腦等方面給予了保障。
為確保規(guī)劃編制的質(zhì)量,編制工作人員加強(qiáng)與縣發(fā)改局等縣級(jí)部門的溝通與協(xié)調(diào),實(shí)時(shí)進(jìn)行工作對(duì)接,掌握工作重心,準(zhǔn)確把握了編制原則及方向。
二、把握重點(diǎn)、順利完成編制工作
首先是深入了解,透徹分析鎮(zhèn)情。編制人員結(jié)合Xx縣志編纂工作收集的基礎(chǔ)資料,并充分借助農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、污染源普查等歷史資料,做到了鎮(zhèn)情了解透徹,認(rèn)識(shí)深刻,并在深刻分析鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上,形成了堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”總體取向的編制思路,突出基礎(chǔ)設(shè)施完備、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的基本要求。
其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務(wù)工成功人士、場(chǎng)鎮(zhèn)各單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,問卷調(diào)查等方式的調(diào)研活動(dòng),調(diào)研內(nèi)容重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定等方面,保證了項(xiàng)目編制的前瞻性和民生性。
一、整體工作情況總結(jié)
(一)思想政治表現(xiàn)
在工作之余不斷加強(qiáng)黨性學(xué)習(xí)和時(shí)政研讀,尤其在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)上學(xué)到很多關(guān)于國(guó)內(nèi)外文化知識(shí),對(duì)自身的思想政治有很大提升,政治站位和政治覺悟相比之前有了更進(jìn)一步的提高。
(二)崗位職責(zé)的履行情況
作為風(fēng)景旅游所規(guī)劃四室副主任以來,不斷調(diào)整自身的角色認(rèn)識(shí),逐步轉(zhuǎn)變工作狀態(tài)和作風(fēng),對(duì)下管理項(xiàng)目組人員,對(duì)上與主任協(xié)調(diào)好日常相關(guān)工作,并做好室內(nèi)10余人的工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌事宜。通過2019年的鍛煉和調(diào)整,肩旁上的擔(dān)子稍許沉重,但也鍛煉了自己的組織協(xié)調(diào)能力,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和室主任兩者之間的切換做到了游刃有余。
(三)工作任務(wù)完成情況
2019年是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)大調(diào)整的第一年,學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)很多,迎接的新類型項(xiàng)目不少。通過梳理,主要完成了岑鞏都素水庫(kù)對(duì)龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū)影響專題報(bào)告、興義市環(huán)城高速選址論證、務(wù)川縣傳統(tǒng)村落規(guī)劃、遵義-湄潭天然氣管道對(duì)湄江風(fēng)景區(qū)影響專題報(bào)告、九龍洞風(fēng)景區(qū)牙溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園詳細(xì)規(guī)劃等12余項(xiàng)各類項(xiàng)目。由于受市場(chǎng)環(huán)境影響,調(diào)整了自身的定位,除了接觸城鄉(xiāng)規(guī)劃類項(xiàng)目外,還接觸和編制了不少風(fēng)景區(qū)類項(xiàng)目,拓展了自身視野和專業(yè)知識(shí),更多更全面的了解了本行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域知識(shí),對(duì)思維能力和綜合能力有很大幫助。
二、存在的問題
(一)由于從傳統(tǒng)的空間規(guī)劃到綜合性的國(guó)土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域如土地利用規(guī)劃、測(cè)繪信息等了解和學(xué)習(xí)不夠深入,通過各類論壇年會(huì)學(xué)習(xí)只能點(diǎn)到即止,還需深入研究和學(xué)習(xí)。
(二)編制的項(xiàng)目類型多,量上去了但質(zhì)還需進(jìn)一步提升,不能急于項(xiàng)目量的積累,更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)的提升,如此以往方能在未來的綜合性的國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)和要求不斷提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)有立足之地。
(三)項(xiàng)目業(yè)務(wù)市場(chǎng)還需拓展,需要不斷通過工作經(jīng)歷和對(duì)外接觸等方面拓展自身的業(yè)務(wù)水平。
三、下一步努力方向
面對(duì)新的規(guī)劃體系、新的職能部門、新的規(guī)劃思路方法等,下一步將不斷學(xué)習(xí),主動(dòng)出擊方能有成效。未來的空間規(guī)劃必將是多學(xué)科交叉、多部門配合、多行業(yè)協(xié)作才能完成好一個(gè)空間規(guī)劃項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞:規(guī)劃理論;形式邏輯
Abstract: from the perspective of the logic of city planning theory research characteristics that city planning theory in the general induction logic belongs to the category, but also have a few different from the characteristics of the inductive logic. Points out that planning theory research to must pay attention to the rationality of formal logic. And with the strategic plan and the recent construction planning theory discussion as an example, the paper analysis the formal logic, and points out that the two theory in the contradiction in logic, not convincing.
Keywords: planning theory; Form logic
前言
科學(xué)研究的歷程,也就是借助形式邏輯逐步由因到果的確立過程,本文意圖分析城市規(guī)劃理論形式邏輯的基本特點(diǎn),以探討在規(guī)劃理論研究中,如何避免因?yàn)檫壿嬪e(cuò)誤而使研究結(jié)論失真。并以此對(duì)當(dāng)前一些規(guī)劃理論進(jìn)行邏輯分析,以檢驗(yàn)其邏輯合理性。
城市規(guī)劃理論研究的特點(diǎn)
2.1以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)
城市規(guī)劃的研究對(duì)象是城市,這是規(guī)劃理論的來源。對(duì)現(xiàn)有城市現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析,解釋其產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,為問題的解決進(jìn)行指導(dǎo),是城市規(guī)劃的根本任務(wù)。規(guī)劃理論發(fā)展的歷史,就是伴隨城市演化進(jìn)程而不斷修正自身的過程。規(guī)劃理論是對(duì)城市發(fā)展的抽象分析和總結(jié)。很多研究都是以現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)整理為根據(jù),進(jìn)而尋找其中的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系,如中心地理論、城市形態(tài)理論、城市化研究等等?,F(xiàn)狀研究的廣度和深度,決定了結(jié)論的可靠性。城市規(guī)劃不能以特定的孤例作為理論依據(jù),而總是試圖以多個(gè)覆蓋面廣,代表性強(qiáng)的實(shí)例作為研究對(duì)象,而得出普遍性的結(jié)論。
2.2不確定性
城市規(guī)劃的根本目的是對(duì)城市未來的發(fā)展做出判斷和預(yù)控,這也是規(guī)劃實(shí)際操作的主要內(nèi)容。規(guī)劃理論期望通過對(duì)現(xiàn)實(shí)的研究,掌握城市發(fā)展的一般規(guī)律,從而以此對(duì)城市的發(fā)展做出預(yù)判。近年來許多學(xué)者認(rèn)為城市的發(fā)展在某種程度上是不可控的,正是由于研究對(duì)象是未來,因此研究成果就不可避免的具有不確定性。研究只能提供一種可能而非必然,無論理論是多么先進(jìn)和動(dòng)人,最終都必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。然而很多理論的預(yù)言并不能真正實(shí)現(xiàn),這在規(guī)劃理論發(fā)展史上可謂司空見慣。例如英國(guó)按照“田園城市”理論建設(shè)的一些衛(wèi)星城市,均因?yàn)橐?guī)模過小而無法支撐,實(shí)際人口遠(yuǎn)低于預(yù)期,盡管這種近似于烏托邦的理想非常偉大。
2.3經(jīng)驗(yàn)性
城市規(guī)劃意圖對(duì)城市未來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)判,而這種判斷的基礎(chǔ)卻是規(guī)劃師對(duì)現(xiàn)實(shí)城市發(fā)展歷程的一種掌握,因?yàn)槲磥聿⒉辉谝?guī)劃師的掌握之中。規(guī)劃師根據(jù)來自現(xiàn)實(shí)的知識(shí)做出判斷,因此這種判斷而在很大程度上存在著一種經(jīng)驗(yàn)性,即根據(jù)以有城市發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和把握進(jìn)行預(yù)測(cè)。例如中規(guī)院在廣州2000年概念規(guī)劃中提出的“臨界速度”理論,認(rèn)為城市增長(zhǎng)速度(城市人口的平均增長(zhǎng)率)超過3%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10%,維持大約25年的時(shí)間,城市增長(zhǎng)模式就應(yīng)當(dāng)從“外溢式”轉(zhuǎn)化為“跨越式”,由此提出建設(shè)南沙新城。其實(shí)這也是對(duì)已有城市發(fā)展歷程的一種經(jīng)驗(yàn)總結(jié),然后應(yīng)用到廣州的城市實(shí)際當(dāng)中。城市規(guī)劃在認(rèn)識(shí)論上類似于經(jīng)驗(yàn)主義,即全部知識(shí)都是由經(jīng)驗(yàn)得來,沒有天生的觀念和天賦的原則。
城市規(guī)劃形式邏輯的基本形式
城市規(guī)劃的形式邏輯屬于歸納邏輯,而非演繹邏輯。
3.1城市規(guī)劃的歸納邏輯屬性
歸納邏輯和演繹邏輯是形式邏輯的兩個(gè)基本形式。歸納邏輯是從個(gè)別性知識(shí)的前提推出一般性知識(shí)的結(jié)論的推理,該邏輯只能提供或然性(完全歸納推理除外)。而演繹邏輯是由一般性知識(shí)前提推出個(gè)別性或特殊性知識(shí)的推理邏輯。其出發(fā)點(diǎn)必須是不證自明的公理,而結(jié)論也是必然的。演繹邏輯不符合城市規(guī)劃理論研究的特點(diǎn),規(guī)劃屬于歸納邏輯。
首先,城市規(guī)劃也是從個(gè)別性知識(shí)推導(dǎo)一般性知識(shí)。城市規(guī)劃理論研究是以已有城市發(fā)展歷程的分析作為出發(fā)點(diǎn)的,是從不同城市個(gè)例中獲取的個(gè)別性知識(shí),其研究基礎(chǔ)并非不證自明的公理,個(gè)體城市現(xiàn)象的總和構(gòu)成理論推導(dǎo)的根據(jù)。
其次,就理論推導(dǎo)的過程而言,城市規(guī)劃理論也屬于或然性推論,不屬于必然性的結(jié)論。由于城市的復(fù)雜性和多樣性,其未來發(fā)展實(shí)際上是難以預(yù)測(cè)的,而且這種推理的有限性從理論基礎(chǔ)就已確定。因?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)象和問題的廣度,來源于個(gè)體城市的個(gè)別性知識(shí)無法包括所有信息,并非“完備理性”,而只能做到“有限理性”。規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)必然性推理,這與歸納邏輯相一致。
從以上分析可以看出,城市規(guī)劃屬于歸納邏輯,而且如果要進(jìn)一步細(xì)分,城市規(guī)劃不屬于完全歸納,而近似于不完全歸納中的簡(jiǎn)單枚舉歸納和科學(xué)歸納。
3.2城市規(guī)劃歸納邏輯推理的特點(diǎn)
3.2.1前提為描述性的分析而非判斷性的結(jié)論
因?yàn)闅w納法的前提條件是個(gè)別性知識(shí)的累加,從而判斷出一般性知識(shí),因而前提只是對(duì)現(xiàn)象的描述,結(jié)論才是對(duì)這種描述的判斷,這一點(diǎn)在城市規(guī)劃理論研究中非常重要,規(guī)劃理論研究的基礎(chǔ)是對(duì)個(gè)體城市發(fā)展現(xiàn)象的總結(jié)和分析,由已知推理未知。若以判斷推導(dǎo)判斷,則陷于邏輯謬誤,結(jié)論的真實(shí)性便會(huì)大打折扣。
3.2.2結(jié)論超出前提陳述的范圍
即前提為真,結(jié)論不一定為真,這也是作為或然性推理的歸納邏輯的根本特點(diǎn)。歸納推理的結(jié)論不具備必然性,完全有可能是謬論。在規(guī)劃理論研究中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)結(jié)論失真的現(xiàn)象,就是誤將或然性結(jié)論作為必然性結(jié)論。很多以國(guó)外城市發(fā)展的現(xiàn)象為依據(jù)來預(yù)測(cè)中國(guó)城市發(fā)展的理論研究,都發(fā)現(xiàn)其研究成果與中國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際不符。例如中國(guó)城市化水平較高的一些大城市目前已經(jīng)進(jìn)入郊區(qū)化進(jìn)程,但是并未產(chǎn)生西方國(guó)家經(jīng)歷過的中心區(qū)衰敗的現(xiàn)象,相反的,中心區(qū)的繁榮程度進(jìn)一步加劇。因?yàn)橹型鈬?guó)情的巨大差異和城市實(shí)際發(fā)展約束條件的不同,都會(huì)使以往經(jīng)驗(yàn)性的判斷產(chǎn)生偏差,使結(jié)論失真,而且這種偏差永遠(yuǎn)存在。
城市規(guī)劃形式邏輯與歸納邏輯的不同點(diǎn)
4.1非線性推理
歸納邏輯是一種線性推理,結(jié)論是對(duì)前提陳述的直接判斷,由復(fù)合的前提推導(dǎo)出單一的結(jié)論。而規(guī)劃結(jié)論的推導(dǎo)則是非線性的,綜合的。首先,因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展是各種因素相互作用的產(chǎn)物,任何單一的因素都不足以涵蓋其它,因此規(guī)劃理論研究的結(jié)論都是對(duì)各種因素的一種綜合與平衡,試圖兼顧各種可能性。例如對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)城市化的研究,其結(jié)論就包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍政策、社會(huì)保障等各個(gè)方面。其次,正是由于城市的復(fù)雜性,理論推導(dǎo)中由于研究人員專業(yè)背景的差異,判斷和取舍的不同,對(duì)同樣的前提完全可能產(chǎn)生截然不同的結(jié)論。結(jié)論的多樣化是城市規(guī)劃理論研究的一大特征,而這正是對(duì)城市內(nèi)在的復(fù)雜性的一種反映。單一的定向思維正是規(guī)劃理論所應(yīng)當(dāng)擯棄的,規(guī)劃主張復(fù)合與發(fā)散。這也正是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的特點(diǎn)。
4.2假說的存在
就科學(xué)研究的角度而言,歸納法一個(gè)內(nèi)在的缺點(diǎn)就是無法產(chǎn)生假說,無論是不完全歸納,還是完全歸納。因?yàn)闅w納的出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)有的個(gè)別性知識(shí),繼而做出力圖求真的判斷,這就杜絕了以假設(shè)和猜想為主要特征的假說的存在空間。而假說對(duì)科學(xué)研究的意義是不言而喻的。現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展在很大程度上得益于假說的推動(dòng)。設(shè)立假說是科學(xué)中最難的部分,也是最高明的部分。
在城市規(guī)劃理論的發(fā)展史中不乏假說的實(shí)例。柯布西耶的“陽(yáng)光城”,賴特的“廣畝城市”,“架空城市”,“行走城市”,以至今天的“世界城市”等等都屬于假說性的規(guī)劃理論。它們都留有當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的烙印,但都首先得益于研究者不拘一格的大膽猜想。假說性的規(guī)劃理論并不一定要付諸實(shí)踐,它們往往由于缺乏現(xiàn)實(shí)的支撐而流于“猜想”,但它們的產(chǎn)生開闊了城市規(guī)劃研究的思維,對(duì)其他理論的發(fā)展起到了一定的借鑒作用。