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行政區(qū)劃方案范文第1篇

今天的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）撤鎮(zhèn)建街道動(dòng)員大會(huì)暨授牌授印儀式是經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究決定召開的，根據(jù)《省人民政府關(guān)于市區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔〕122號(hào)）和《市人民政府關(guān)于區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（溫政函〔〕57號(hào)）精神，撤銷我區(qū)、、、鎮(zhèn)、仙巖5個(gè)鎮(zhèn)建制，其行政區(qū)域改由區(qū)政府直轄，并設(shè)立街道、街道、街道、鎮(zhèn)街道、街道辦事處，調(diào)整后甌海鎮(zhèn)街格局由目前6鎮(zhèn)7街改為12街1鎮(zhèn)。剛才，區(qū)民政局同志宣布了省、市人民政府關(guān)于同意區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，區(qū)委組織部同志宣布了鎮(zhèn)改街道后的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。新的街道黨工委書記（）也做了很好的表態(tài)發(fā)言。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是事關(guān)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事，是加快我區(qū)城市化進(jìn)程，全面推進(jìn)現(xiàn)代化新甌海建設(shè)的一件大事，也是全區(qū)廣大干部群眾近來非常關(guān)注的一件大事。希望大家一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，共同落實(shí)好行政區(qū)劃調(diào)整及其后續(xù)工作。

下面，我代表區(qū)委簡單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市政府的批復(fù)精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，總的說，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是加快城市化步伐和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。通過這樣調(diào)整，有利于理順區(qū)鎮(zhèn)（街）管理體制和條、塊關(guān)系，減少行政開支，有利于促進(jìn)政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。調(diào)整方案從年初開始醞釀，期間進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性工作，成立區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)、郭溪、潘橋、澤雅、鎮(zhèn)、仙巖等6個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，征求了人大政協(xié)、有關(guān)專家等方方面面的意見。這次區(qū)劃調(diào)整，也得到了省委、省政府，市委、市政府的關(guān)心支持，省民政廳和市民政等部門非常重視我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，多次來我區(qū)調(diào)查研究，提出了指導(dǎo)性意見。應(yīng)該說，現(xiàn)在批復(fù)下來的這個(gè)方案，是經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)論證，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分研究，統(tǒng)籌考慮各方意見確定下來的，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、便于操作的方案，是一個(gè)有利于我區(qū)深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極穩(wěn)妥的方案。下步，大家務(wù)必要從加快推進(jìn)甌海建設(shè)的全局高度，充分認(rèn)識(shí)這次行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市政府的批復(fù)精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的重大決策上來。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)致穩(wěn)妥，為推進(jìn)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整營造良好氛圍

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是我區(qū)行政體制關(guān)系的一次重大變動(dòng)。雖然行政區(qū)劃調(diào)整工作符合我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展方向和人民群眾的整體利益，但在實(shí)際操作過程中，工作量大，政策性強(qiáng)，涉及到這樣那樣的問題，包括我們預(yù)計(jì)到的和尚未預(yù)計(jì)到的問題，方方面面的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。下步要馬上做好落實(shí)的是：一要做好宣傳發(fā)動(dòng)。新建街道是這次調(diào)整工作的主要實(shí)施者，會(huì)后，要抓緊召開由全體機(jī)關(guān)干部、部分企事業(yè)負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員，老干部代表等參加的撤鎮(zhèn)設(shè)街大會(huì)，進(jìn)行具體工作部署，明確工作要求，把全街道的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。二要確保工作平穩(wěn)延續(xù)。新建街道行政事業(yè)單位的設(shè)置，由區(qū)編委辦提出具體方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。有關(guān)工商營業(yè)執(zhí)照、社會(huì)團(tuán)體登記證、房屋所有權(quán)證、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等證照變更，由有關(guān)部門作相應(yīng)變更，新建街道的有關(guān)印章、銜牌制發(fā)由區(qū)委辦、區(qū)府辦另行發(fā)文明確。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門針對(duì)原鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策要繼續(xù)保持不變；原鎮(zhèn)以政府名義或政府委托部門制訂的各類民事合同繼續(xù)有效等，要確保社會(huì)穩(wěn)定、工作有序。三要做好信息反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中難免出現(xiàn)各類新情況、新問題，新成立的街道黨工委、辦事處要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，針對(duì)問題研究相應(yīng)對(duì)策，并向區(qū)委、區(qū)政府做好有關(guān)工作匯報(bào)和信息上報(bào)等。

三、抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐增添新動(dòng)力

行政區(qū)劃方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：ArcView GIS 中國行政區(qū)劃圖 方法

中圖分類號(hào)：K928.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2016）11-0041-02

1 ArcView GIS軟件介紹

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS，是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，對(duì)空間數(shù)據(jù)按地理坐標(biāo)或空間位置進(jìn)行各種處理、對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理、研究各種空間實(shí)體及相互關(guān)系；通過對(duì)多因素的綜合分析，它可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。在眾多的GIS軟件中，ArcView GIS是美國ESRI（環(huán)境系統(tǒng)研究所）的GIS產(chǎn)品，ESRI是地理信息系統(tǒng)業(yè)界的巨子，其發(fā)展基本上代表了國際地理信息系統(tǒng)技術(shù)的最前沿水平，其方便、靈活、操作簡單、通用性強(qiáng)，特別適用于地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及和對(duì)傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的GIS化，基本滿足了一般用戶對(duì)GIS軟件的需求。在制圖方面。ArcView GIS采用了可擴(kuò)充的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，整個(gè)系統(tǒng)由基本模塊和可擴(kuò)充功能模塊構(gòu)成。其基本模塊包括對(duì)視圖（Views）、表格（Tabies）、圖表（Charts）、圖版（Layouts）、和腳本（ScriPts）的管理。

2 應(yīng)用ArcView GIS制作中國省級(jí)行政區(qū)劃圖的方法

制作專題地圖的方法通常有很多種，對(duì)于行政區(qū)劃圖適宜用質(zhì)底法制圖，以制作中國省級(jí)行政區(qū)劃圖應(yīng)該適宜采取法，為此需要進(jìn)行如下工作。

2.1 質(zhì)底法的概念

質(zhì)底法是把全制圖區(qū)域按照專題現(xiàn)象的某種指標(biāo)劃分區(qū)域或各種類型的分布范圍，在各界線范圍內(nèi)涂以顏色或填繪暈線、花紋，以顯示連續(xù)而布滿全制圖區(qū)域的現(xiàn)象的屬性差別。因?yàn)檫@種方法重于表示值的差別，一般不直接表示數(shù)量的特征，故也稱為值別法。由于常用底色或其他相應(yīng)整飾方法來表示各分類區(qū)間的差別，所以稱為質(zhì)底法。此法常用于地質(zhì)圖、地貌圖、土壤圖、植被圖、土地利用圖、政治行政區(qū)劃圖、自然區(qū)劃圖、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃圖等。中國省級(jí)行政區(qū)圖屬于區(qū)劃圖的一種，故適宜于用質(zhì)底法制圖。

2.2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

1：400萬中國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3 中國省級(jí)行政區(qū)劃圖制作過程

（1）打開底圖―中國政區(qū)劃圖。加載“中國行政區(qū)劃圖”的矢量數(shù)據(jù)到軟件中，軟件就自動(dòng)建立好與數(shù)據(jù)名稱相一致的圖層。

（2）分別對(duì)所有的省份，進(jìn)行顏色修改。在“中國行政區(qū)劃”圖層，圖例類型設(shè)置為“unique value”（惟一值符號(hào)）類型，在Value Field（按某個(gè)字段設(shè)置圖例）下拉列表中，從列出的主題屬性表字段中，選擇充當(dāng)惟一值的字段選為Name（名稱），并在Color Schemes下拉列表選擇一組色彩方案，與該字段中的每個(gè)數(shù)值相對(duì)應(yīng)。顏色的顯示效果，見圖1。由于系統(tǒng)默認(rèn)的顏色會(huì)出現(xiàn)顏色接近的現(xiàn)象，故需要進(jìn)行顏色調(diào)配。在設(shè)色時(shí)，要求色彩均勻分布，差別較明顯，形成鮮明對(duì)比為主，以達(dá)到正確反映用不同的面狀色彩區(qū)別顯示不同的省級(jí)行政單元，這樣才能使制作出來的地圖鮮明美觀、清晰易懂。

（3）調(diào)用Legend Editor（圖例編輯器）工具，保存顏色調(diào)配工作。質(zhì)地法反映的是呈連續(xù)分布的面狀信息，要求圖面表示沒有空白、不可重疊、交叉。通過上面的工作，完全可以達(dá)到質(zhì)底法的表達(dá)要求。但尤其需要注意的是，對(duì)各省的顏色修改填繪工作完成后，需要調(diào)用Legend Editor（圖例編輯器）工具，以保存所做的顏色修改，避免在之后工作的中重復(fù)設(shè)置，見圖2。

（4）圖面修飾。在進(jìn)行圖面修飾工作中，對(duì)南海諸島的表示是不能忽略的工作。方式有兩種，一種直接導(dǎo)入有南海諸島的線狀圖層，另一種是把表示為南海諸島的圖片作為附圖直接插入。用第二種方法時(shí)，需要在主菜單File中點(diǎn)擊Extensions（擴(kuò)展），通過調(diào)出擴(kuò)展模塊，勾選JPEG（JFIF） Image Support 圖片識(shí)別工具，然后點(diǎn)擊OK，見圖3。這樣才能把表示為南海諸島的附圖導(dǎo)入到軟件中，見圖4。

3 結(jié)語

用ArcView GIS制作中國省級(jí)行政區(qū)劃圖，由于軟件本身對(duì)電腦的配置要求不高、安裝迅速，而且制圖方法簡單、成圖快，加之所制作的地圖結(jié)果易于保存，成圖質(zhì)量分辨率較高，尤其在沒有安裝ArcGIS軟件的電腦上，可以便捷的使用該軟件快速制作系列專題地圖。

參考文獻(xiàn)

行政區(qū)劃方案范文第3篇

黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革速度快、力度大。副省長慕德貴在現(xiàn)場會(huì)上評(píng)價(jià)說，獨(dú)山等黔南各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，讓“干部與群眾打交道多了，群眾滿意度也相應(yīng)得到提高。讓我們看到了信心，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整”。

十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、深化行政審批制度改革、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“黔南經(jīng)驗(yàn)”，樹起貴州省全面深化改革的一面旗幟，為貴州縣域空間布局調(diào)整探索出意義重大的改革路徑與樣本。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“做大、做強(qiáng)、做實(shí)”

去年3月，獨(dú)山縣全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，至今已將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個(gè)，對(duì)行政村、居委會(huì)、村民小組都進(jìn)行大規(guī)模撤并，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，在資源整合、要素聚集、發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)治理等方面都取得良好成效，形成了“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、全盤聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新氣象。甕安縣在2012年至2013年分兩步將原來的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新格局為甕安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來極大活力，產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、社會(huì)服務(wù)管理更加優(yōu)化，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

獨(dú)山與甕安兩縣的探索，成為整個(gè)黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的先鋒，在總結(jié)兩縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革于2013年11月全面鋪開。

截至目前，全州鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦的數(shù)量從2012年初238個(gè)（鎮(zhèn)105個(gè)、鄉(xiāng)114個(gè)、街道19個(gè)）調(diào)整為了現(xiàn)在的104個(gè)（77個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、19個(gè)街道），減幅56.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均國土面積從110平方公里增至250平方公里，平均人口從1.8萬人左右增至4萬人左右。

黔南州州委書記龍長春介紹說，在具體撤并中，黔南州統(tǒng)籌考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史與文化習(xí)俗、交通條件等問題，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該具備“鎮(zhèn)園合一”條件，整合政府與園區(qū)行政與服務(wù)職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，同時(shí)能夠更好提供基本公共服務(wù)。

根據(jù)黔南州的部署，縣城、街道辦事處和中心鎮(zhèn)的新組建，其人口規(guī)模至少要達(dá)到5萬人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新組建，人口規(guī)模要在3萬人以上，或者國土面積不少于100平方公里。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)按照“簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、提升服務(wù)”的要求進(jìn)行，主要采取6大政策措施，包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大事權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地支持力度以及賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更大的干部人事管理權(quán)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“做大、做強(qiáng)、做實(shí)”。

經(jīng)過撤并、調(diào)整、優(yōu)化，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由1995個(gè)減少到985個(gè)，干部總?cè)藬?shù)由11296人減少到9784人，辦公經(jīng)費(fèi)由原來的1.1億元減少到0.99億元。根據(jù)黔南州新組建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)方案，撤并后的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)分為六類，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、政法、人民武裝及群團(tuán)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，街道辦事處和產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置為6―7個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為9―10個(gè)。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置要解決的問題，是管理層次多、行政成本高、管理效率低，資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等。另外，就現(xiàn)實(shí)情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制少，人員進(jìn)出渠道不暢，各種人才相對(duì)匱乏，與強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理的要求不相適應(yīng)，致使發(fā)展成果難以公平地惠及廣大人民群眾。

黔南州州委副書記、州長向紅瓊介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立副科級(jí)的社區(qū)綜合服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心，在村（社區(qū)）建立社區(qū)服務(wù)站，為群眾提供與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類公益服務(wù)、便民利民服務(wù)，成為集黨務(wù)政務(wù)服務(wù)、委托服務(wù)、群眾工作于一體的服務(wù)平臺(tái)。建立專職或兼職代辦員隊(duì)伍，為基層群眾提供各類事務(wù)代辦、便民服務(wù)、信息服務(wù)等。

為增強(qiáng)行政服務(wù)能力，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，可配副科長級(jí)專職副主任。社區(qū)、片區(qū)綜合服務(wù)中心的總數(shù)原則上不超過原鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的120%，凡是在中心能夠辦理的審批業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入中心集中公開辦理。

黔南州委常委、組織部部長黃偉曾帶著民政、督查室、法制辦等部門負(fù)責(zé)人暗訪社區(qū)服務(wù)中心。他發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然年齡偏大，不會(huì)使用電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，但是他們和群眾溝通的能力很強(qiáng)，做群眾工作的辦法很多。從矛盾調(diào)解記錄冊(cè)中能夠看到，許多民間糾紛就是這些老同志帶頭協(xié)調(diào)化解的?！案刹康姆?wù)意識(shí)有了極大提高?！?/p>

在政務(wù)服務(wù)工作中，“老百姓辦事兒，能跑一趟的，一定不能讓他們跑兩趟”。黃偉說，一些事項(xiàng)的辦理如養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等需要蓋章，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某項(xiàng)工作只有一個(gè)印章，即使在某個(gè)片區(qū)服務(wù)中心辦好了前期手續(xù)，但是有時(shí)候還會(huì)因?yàn)橐骄C合服務(wù)中心蓋章而拖延時(shí)間，群眾需要再跑第二趟。為解決這個(gè)問題，黔南州要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“一模多印”措施，每個(gè)服務(wù)中心都有不同編號(hào)的同類業(yè)務(wù)印章，方便群眾辦事，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“還權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”

在龍里縣，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心（群眾工作中心）和社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），開設(shè)了建設(shè)、財(cái)政、國土、民政、計(jì)生、農(nóng)林等相關(guān)單位辦事服務(wù)窗口，承接相關(guān)部門的部分審批權(quán)和縣政府服務(wù)中心的相關(guān)職能，方便群眾辦事。

“行政服務(wù)類事權(quán)全放快放、非行政許可類多放、行政許可類穩(wěn)妥放、行政處罰類依法探索放?！边@是黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“放權(quán)原則”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中，減政放權(quán)為政府職能轉(zhuǎn)變的路徑探索打開了關(guān)鍵切入口。

簡政放權(quán)，是全面深化改革的重要任務(wù)和目標(biāo)，今年2月，黔南州委、州政府在《關(guān)于深化管理體制改革促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）當(dāng)中，梳理出包括婚姻登記、土地規(guī)劃、餐飲服務(wù)許可、投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等292項(xiàng)法定以及委托執(zhí)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)”，并制定出《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)建議目錄》，希望“通過依法委托和授權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使之能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的需要”。

以往，“權(quán)力無限小、責(zé)任無限大”以及“無權(quán)管理，出事追責(zé)”，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身體會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性受到一定影響，因此，事權(quán)下放是黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局改革中的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)“指導(dǎo)意見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的審批權(quán)限分為下放（授權(quán)）和委托兩種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室可以承接縣級(jí)投資主管部門的授權(quán)，辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，城管、勞動(dòng)、工商等領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以承接縣級(jí)部門的委托職能，依法執(zhí)行行政處罰權(quán)。調(diào)整改革后，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，主要集中在環(huán)保與用地許可兩個(gè)領(lǐng)域。在人事管理權(quán)方面，副科級(jí)干部人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有“調(diào)整動(dòng)議、初始提名”的權(quán)力。

在292項(xiàng)減政放權(quán)事項(xiàng)中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的有72項(xiàng)，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行使的有12項(xiàng)，法律法規(guī)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的有4項(xiàng)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的有121項(xiàng)，縣依法委托的有83項(xiàng)。這些權(quán)力項(xiàng)目中，有些之前本來就可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的，由于人力、財(cái)力等不足以維持相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，就集中到了縣級(jí)職能部門，比如婚姻登記，而今只是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，使其有能力行使本該屬于自己的職權(quán)。黃偉說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中的減政放權(quán)，實(shí)際上由“還權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”構(gòu)成。

行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)擴(kuò)大了。財(cái)權(quán)改革的原則是“財(cái)隨人走、相對(duì)獨(dú)立、分灶吃飯、自求平衡”。根據(jù)這一原則，黔南州正在積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到5000萬元以上，就可以爭取開設(shè)金庫，或在人員、經(jīng)費(fèi)上支持人民銀行增設(shè)機(jī)構(gòu)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)分級(jí)解繳和上下級(jí)之間國庫資金往來調(diào)撥等收支核算。在國稅、地稅分別達(dá)到500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅征管機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收實(shí)行屬地管理。在財(cái)政收支的劃分上，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市可以合理劃分兩級(jí)固定收入和分享收入。

龍長春介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由原來的20.7億元增加到28億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

增強(qiáng)“動(dòng)力、能力、吸引力”

小鄉(xiāng)鎮(zhèn)難成“大經(jīng)濟(jì)”，省委書記趙克志多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。他強(qiáng)調(diào)，2014年要力爭全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。之所以需要“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是因有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)提供支撐，才能為要素聚集提供良好平臺(tái)，形成招商引資的吸引力。

龍長春認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行簡單的撤并、區(qū)域的整合、人口和資源的疊加，而是通過改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的管理職能，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理能力以及提升公共服務(wù)水平，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

向紅瓊說，長期以來，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，影響了全州“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

黔南州副州長胡曉劍在全州民政重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上指出：調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，對(duì)于黔南在新的更高起點(diǎn)上優(yōu)化基層行政構(gòu)架、促進(jìn)資源合理配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，使行政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)群眾水平進(jìn)一步提升。

龍長春用立足“破解三個(gè)難題”來闡釋推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的重要性與必要性。首先是破解管理體制難題。上世紀(jì)90年代的“撤區(qū)并鄉(xiāng)”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少、布局散，事業(yè)編制不足，如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“空殼化”，“一人所”現(xiàn)象十分突出，以致社會(huì)管理、公共服務(wù)缺位。區(qū)劃調(diào)整改革有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的優(yōu)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及人力資源的整合，順應(yīng)時(shí)展，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制。

其次是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題。1991年以來，黔南州3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.7%，國土面積在100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44.28%?！靶姓^(qū)劃不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)太小，要素資源難以聚集，致使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力太弱，無法實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展甚至根本就不管發(fā)展。”如此就導(dǎo)致黔南州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，“通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)‘鎮(zhèn)園合一’”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

最后是破解公共服務(wù)難題。龍長春說，黔南是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種優(yōu)勢(shì)資源主要集中在縣城，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)能力較弱、供給不足、水平較低。行政區(qū)劃調(diào)整改革的重要目的，就是辦好基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子弟享受良好教育，搞好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村防病治病能力，抓好文化建設(shè)，滿足農(nóng)村多元文化需求，解決養(yǎng)老問題，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

值得強(qiáng)調(diào)的是，很長時(shí)間以來，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不抓工業(yè)、不抓園區(qū)”幾乎已成為思維定勢(shì)，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)因?yàn)槎鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益糾葛，推諉扯皮現(xiàn)象多有發(fā)生，推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)比較艱難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革進(jìn)程中，黔南州各縣市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)政府與園區(qū)“兩塊牌子，一套班子”的“鎮(zhèn)園合一”，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為提升發(fā)展品質(zhì)注入了新鮮的改革元素。

比如甕安縣，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“各自為政”的利益格局，按照州級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)工業(yè)園區(qū)、4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；惠水縣通過整合資源，設(shè)立了2個(gè)開發(fā)區(qū)和6個(gè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)，“以鎮(zhèn)辦園、以園促鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)與園區(qū)合一；獨(dú)山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革中，推進(jìn)“鎮(zhèn)園合一”、“區(qū)鎮(zhèn)”融合發(fā)展，形成“一城六區(qū)”帶動(dòng)8個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是重頭戲。黔南州委、州政府《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的意見》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的有效聚集，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；可促進(jìn)生產(chǎn)力要素合理配置，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；可以加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；有利于資源整合，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于降低成本，提高行政效率。

行政區(qū)劃方案范文第4篇

國務(wù)院的國函〔2005〕35號(hào)文件的內(nèi)容是：撤銷廣州市東山區(qū)（并入越秀區(qū)）、芳村區(qū)（并入荔灣區(qū)），設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。

與全市大張旗鼓申辦亞運(yùn)會(huì)的高調(diào)相比，廣州此次行政區(qū)劃調(diào)整的態(tài)度低調(diào)得近乎“保密”。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，“此次行政區(qū)劃調(diào)整方案從擬定到批準(zhǔn)的將近一年時(shí)間一直是處于不公開狀態(tài)，未向同級(jí)人大申報(bào)核準(zhǔn)，參加此次方案論證的專家組成員也與廣州市政府簽訂了保密協(xié)議。”

廣州傳媒第一次公開得知行政區(qū)劃將調(diào)整的消息，是在3月28日， 廣州市市長張廣寧在廣州市第十二屆人大第三次會(huì)議閉幕后舉行的記者招待會(huì)上透露的。而此時(shí)離國務(wù)院正式批準(zhǔn)這份調(diào)整方案的日期（4月28日），僅僅相隔1個(gè)月。

與國務(wù)院此前批復(fù)的行政區(qū)劃調(diào)整的城市相比，廣州的調(diào)整幅度算是小的了，沒有因此增加一寸土地。但就行政區(qū)劃調(diào)整的意義來說，廣州的內(nèi)部重組比城區(qū)面積增加了3倍的南寧更有意義：因?yàn)槟蠈幍臄U(kuò)城層次對(duì)廣州來說，早在2000年就已經(jīng)完成了；而廣州此次的內(nèi)部重組，使這個(gè)城市的雄心和戰(zhàn)略布局正式從緊巴巴的老廣州市區(qū)疊加到7434.4平方公里的土地上。換句話說，在對(duì)老城區(qū)稍加安撫之后，準(zhǔn)備強(qiáng)勢(shì)起飛的廣州亮出了自己打磨已久的超級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)：披著蘿崗區(qū)外衣的廣州開發(fā)區(qū)和披著南沙區(qū)外衣的南沙開發(fā)區(qū)。

為什么要“保密”？為什么內(nèi)部版圖重組？在其背后，除了城市發(fā)展的名義，儼然也是一次利益蛋糕的重新劃分。在廣州之外，全國行政區(qū)劃調(diào)整的熱潮（從擴(kuò)城熱、改區(qū)熱到申報(bào)直轄市熱）背后，無一不有一個(gè)利益的推手，要地，要權(quán)限，要資源，要更可觀的城市前途。

發(fā)生在“城市管理年”的區(qū)劃調(diào)整

2005年是廣州市委、市政府所定的“城市管理年”的第一年，市財(cái)政為此安排了專款5000萬元，專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治。但與廣州動(dòng)輒數(shù)十億的市政投資相比，這種城市管理的“精耕細(xì)作”實(shí)屬小兒科。在此之前，以“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”為核心的《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已實(shí)施了4年，廣州市在多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型的城市空間內(nèi)拉開了架勢(shì)，其中的“南拓軸”――從廣州科學(xué)城、廣州國際會(huì)展中心、廣州國際生物島、、廣州大學(xué)城到廣州新城、南沙開發(fā)區(qū)到南沙港區(qū)――被視為廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的核心，最被寄予厚望。

曾有記者向廣州市市委書記林樹森提到他經(jīng)常去機(jī)場、地鐵、會(huì)展中心、南沙的工地，他的回答是：“為什么我常去這些地方？因?yàn)樗鼈兪菑V州城市的未來?！?/p>

根據(jù)廣州傳媒歷年來的記錄，廣州市委、市政府對(duì)南沙和廣州開發(fā)區(qū)的青睞和倚重：2001年10月，時(shí)任市長的林樹森在廣州首場“對(duì)外新聞會(huì)”上透露：未來幾年，廣州將沿珠江口重點(diǎn)向南拓展，把南沙作為老城區(qū)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移基地和現(xiàn)代化臨港工業(yè)基地。2002年3月7日，林樹森把廣州開發(fā)區(qū)和南沙評(píng)價(jià)為廣州發(fā)展的4個(gè)輪子中的兩個(gè)。8月，廣州市政府的派出機(jī)構(gòu)――南沙開發(fā)建設(shè)指揮部正式掛牌，時(shí)任常務(wù)副市長的張廣寧擔(dān)綱總指揮。2004年10月22日，林樹森、張廣寧等出席了廣州港南沙港區(qū)一期工程建成投產(chǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)，表彰僅用33個(gè)月就建成工程的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

回顧南沙歷史，早在1992年，全國政協(xié)副主席霍英東就與番禺合作開發(fā)南沙。張廣寧曾說：“沒有霍英東先生愛國、愛家鄉(xiāng)先做起來這一塊，哪有我們現(xiàn)在的大南沙開發(fā)概念？”1993年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，而南沙開發(fā)區(qū)第一任黨委書記后來成為廣州番禺區(qū)委書記的梁柏楠。梁柏楠在2004年因被判刑12年，但之前的10年卻是他在南沙開發(fā)上敲詐勒索、盤剝刁難霍英東的10年，大南沙和霍英東22平方公里的“小南沙”的開發(fā)都受到嚴(yán)重影響。南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部接手之后，南沙的開發(fā)才納入了廣州的主戰(zhàn)場，作為一座100萬人左右的現(xiàn)代化海濱新城來規(guī)劃。它對(duì)廣州的重要性用南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部副總指揮羅兆輝的話說就是“到2008年，南沙的生產(chǎn)總值將超過5000億元，在經(jīng)濟(jì)總量上，又是一個(gè)廣州”。

而擁有89家全球500強(qiáng)企業(yè)投資的廣州開發(fā)區(qū)也很強(qiáng)勢(shì)，在成立20年后的2004年，稅收在全國49個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中第一個(gè)沖破100億大關(guān)。2005年開發(fā)區(qū)GDP預(yù)計(jì)達(dá)到700億元。作為副市級(jí)單位，廣州開發(fā)區(qū)的財(cái)政收支相對(duì)獨(dú)立于廣州市政預(yù)算，副科級(jí)公務(wù)員能拿到1.5萬元的月薪，日子過得很富裕，林樹森曾公開表示過羨慕?，F(xiàn)在，區(qū)劃調(diào)整后披著蘿崗區(qū)外衣的廣州開發(fā)區(qū)完全“回歸”廣州，開始承擔(dān)廣州東部經(jīng)濟(jì)帶崛起的重任。

南沙區(qū)從番禺區(qū)“切”出來，其實(shí)從4年以來的廣州城市空間布局可以看出線索，不算“保密”：廣州開發(fā)區(qū)“回歸”廣州的消息也在廣州民間流傳了一年多，多少有些心理準(zhǔn)備，也不算“保密”。對(duì)東山區(qū)、越秀區(qū)、芳村區(qū)和荔灣區(qū)的市民來說，他們也在非正常渠道聽到過風(fēng)聲，據(jù)說東山區(qū)和芳村區(qū)的一些企事業(yè)單位在2月過年前就拼命發(fā)錢；但這次區(qū)劃調(diào)整對(duì)他們而言還是算廣州的“一夜變身”，“東山少爺”和以前的“西關(guān)小姐”一樣，相繼從廣州的行政分區(qū)上抹去了名字。名義是好的――合并后的越秀區(qū)將成為未來廣州市的政治、文化中心。新的荔灣區(qū)會(huì)是廣州市最具嶺南特色的中心城區(qū)，但2003年11月19日，廣州市市委書記林樹森在廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施總結(jié)研討會(huì)上已下定論：“未來廣州的市中心將是一個(gè)郁郁蔥蔥的野生動(dòng)物園！”――他指的是“南拓軸”上的番禺香江野生動(dòng)物園。

廣州大開大闔、統(tǒng)領(lǐng)珠三角和泛珠三角、大步邁向海洋和全球化的趨勢(shì)已不可阻擋。相比起來，至于4個(gè)新區(qū)的“一哥”的任命，公務(wù)員的職位變動(dòng)，房地產(chǎn)的升跌前景，居民身份證、戶口簿、房產(chǎn)證、工商執(zhí)照等證件的區(qū)域歸屬，孩子入學(xué)地段歸屬，本土特色的保留，已算是城市發(fā)展進(jìn)程中的小問題了。就生活而言，廣州人早已打破了行政區(qū)域的分割影響，“有錢有勢(shì)住東山，有錢無勢(shì)住西關(guān)，無錢無勢(shì)住河南”的法則完全失效了。

行政區(qū)劃調(diào)整背后的利益推手

今天，長沙的城市面積要大過廣州。更多城市在擴(kuò)城，在改區(qū)，還有申報(bào)直轄市的熱潮。

行政區(qū)劃方案范文第5篇

論文摘要：武漢“插花地”問題是制約武漢新型城市化建設(shè)和進(jìn)軍世界一流城市的一個(gè)頑疾，立足“插花地”問題的成因和調(diào)整方案研究．為更好地鞏固當(dāng)前政策調(diào)整取得的成效提供理論參考。

1“插花地”問題概述

“插花地”是指兩個(gè)區(qū)域間要么沒有明確的歸屬，要么就是兩個(gè)單位地界相互穿插或分隔而導(dǎo)致零星分布的土地。如兩個(gè)單位的土地互相楔人對(duì)方，形成犬牙交錯(cuò)的地界;或一個(gè)單位的土地落在另一單位占地范圍內(nèi)。古文中有提到:“此縣境內(nèi)某一特區(qū)之土地、人民，隸屬彼縣管轄者”。插花地不僅與所在縣無隸屬關(guān)系，而且往往遠(yuǎn)離直屬轄區(qū)。

近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整和變化，在一些高速發(fā)展的城市，一些地區(qū)的城鄉(xiāng)分隔界限變得模糊，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間區(qū)域交叉重疊，在整個(gè)城市的行政區(qū)劃地圖上逐漸累積形成了“犬牙交錯(cuò)’，，“你中有我’，、“我中有你’，的行政管轄區(qū)。武漢的插花地問題起源于1964年，武昌區(qū)、青山區(qū)由于向洪山區(qū)擴(kuò)張發(fā)展空間，逐漸形成土地利用到哪就管理到哪的交叉地帶。而1986年的武漢行政區(qū)劃調(diào)整也未能根治這個(gè)問題，從此為整個(gè)城市烙下了病根。武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)這三個(gè)區(qū)域的插花地有249塊之多，僅武昌就達(dá)到148塊，還未包括東湖生態(tài)旅游區(qū)和東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)。在這些“插花地”中，由于行政區(qū)劃不明和隸屬關(guān)系模糊，環(huán)境“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響城市形象;職責(zé)不清，管理多頭或者管理缺位，給企業(yè)和居民群眾帶來極大的不便;更有少部分鉆空子的人依靠插花地來謀取暴利。2006年，一名男子在青山區(qū)的園林綠化帶上被人圍毆，而周圍三家派出所都不愿出面解決;武漢五星級(jí)酒店五月花相互緊挨的兩棟客房樓，因?yàn)榉謩e地處兩個(gè)區(qū)內(nèi).五月花不得不組織兩套行政班子來進(jìn)行稅務(wù)、人事、財(cái)務(wù)管理工作。

2“插花地”的成因

“插花地’，上不僅出現(xiàn)了政府管理的真空地帶，政府治理的盲點(diǎn)，還存在很多政區(qū)重疊地帶，造成了極大的人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，究其來源可分為歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)原因。從歷史的角度看，改革開放以來，我國一直采取的是城鄉(xiāng)合治的城市空間設(shè)置模式。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，城區(qū)劃界模糊，市轄區(qū)區(qū)劃模糊，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部。它最開始可能是有一個(gè)小型作坊發(fā)展而來，慢慢地發(fā)展成一個(gè)廠房，再發(fā)展到大工廠，逐步過渡到帶工業(yè)化特色的城鎮(zhèn)。但是由于城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活及其管理體系上都有很大的不同，城鄉(xiāng)合治難以實(shí)現(xiàn)一體化，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，很多城市在發(fā)展的過程中，沒有考慮到甚至是限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城市化進(jìn)程越快，城鄉(xiāng)界限越是模糊，管轄權(quán)越發(fā)不明確，責(zé)任越發(fā)不到位，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)治安，城市形象，招商引資發(fā)展。再者，從現(xiàn)實(shí)原因上分析，“插花地”問題實(shí)質(zhì)上就是由于我國政府的行政管理體制與城市化進(jìn)程之間矛盾而產(chǎn)生的。政府管理體制、機(jī)制和思想觀念的改革創(chuàng)新跟不上新型社會(huì)發(fā)展的要求。城市政府治理過程中，由于趨利避害的本性和多方利益關(guān)系的影響，導(dǎo)致行政管理體制的改革動(dòng)力不足，進(jìn)而改革滯后，公共職能的轉(zhuǎn)變滯后，行政效能弱化，存在管理缺位、管理越位等現(xiàn)象，加速了“插花地”的沉積。

3“插花地”早期解決方案

行政區(qū)劃問題古已有之，“病在膝理”， 解決工程有極大的困難。頑疾之所以為頑疾，是因?yàn)樗弥尾挥蛘卟灰卓祻?fù)。武漢“插花地’，實(shí)屬一個(gè)頑疾。早在1985年，武漢就已經(jīng)對(duì)“插花地”做了一系列的調(diào)整。當(dāng)時(shí)，武漢市的設(shè)置是以郊區(qū)環(huán)繞城區(qū)的格局。武漢市的市區(qū)以長江為界，分江北、江南兩片，環(huán)繞市區(qū)的郊區(qū)是洪山區(qū)。江岸、江漢、嬌口、漢陽等四區(qū)實(shí)行城帶郊體制，理順了區(qū)劃管理，解決了部分郊區(qū)的“插花地”問題。以后，由于多種利益糾葛，只是明確了調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的名稱和數(shù)量，未明確劃分行政區(qū)劃界線，使江南三區(qū)的“插花地”有增無減。江南的武昌、洪山、青山三區(qū)仍然沿用舊的區(qū)劃體制，“插花地”問題依然存在。雖然有一定的成效，仍然會(huì)有部分“插花地”卷土重來或者難以根治，武漢江南三區(qū)也曾做過一定的行政區(qū)劃調(diào)整，但這是早前的“插花地”解決措施給我們的反面經(jīng)驗(yàn)?？陀^原因源于在插花地帶，管理秩序紊亂，人們守法意識(shí)淡薄，違章建筑，生產(chǎn)經(jīng)營場所無牌經(jīng)營，逃避課稅，大部分是非法操作。主觀原因則在于政府城市管理職能的發(fā)揮未完全落實(shí)到位，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

4武漢治理“插花地”問題的新方案的出臺(tái)

4.1新調(diào)整政策的簡述

2009年初，武漢將“妥善解決‘插花地’問題”首次寫人政府工作報(bào)告，在第十二屆人代會(huì)第五次會(huì)議開幕式上。武漢市長阮成發(fā)作政府工作報(bào)告，提出“大力提升城市形象和品位”，“妥善解決‘插花地’問題”。至此，這一根治“插花地”現(xiàn)象的方案終于正式出臺(tái)，市委市政府下定決心盡快鏟除插花地毒瘤.再現(xiàn)武漢文明城市形象。同年4月30日提出“插花地”調(diào)整方案，并獲省政府批復(fù)。從六月初就開始組織開展專項(xiàng)調(diào)查，涉及面廣，難度大，情況復(fù)雜。

據(jù)了解，2009年5月5日，武漢正式對(duì)“插花地”進(jìn)行大規(guī)模的有序調(diào)整。武漢這次新的調(diào)整政策是一種對(duì)“插花地”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在明確劃分行政歸屬的情況下，這次共計(jì)解決235塊“插花地”，占總數(shù)的95%(未包括東湖風(fēng)景區(qū)和開發(fā)區(qū)等非行政區(qū))。為了讓市民更快更好地適應(yīng)新的調(diào)整政策，同時(shí)還附有一些配套政策:調(diào)整區(qū)域內(nèi)居民辦證免費(fèi)，區(qū)域調(diào)整不得突擊提拔干部等;武漢市教育局出臺(tái)新規(guī):凡屬指定的不收借讀費(fèi)的公辦學(xué)校，無論“流動(dòng)花朵”的租住地屬于甲區(qū)或乙區(qū)，學(xué)校均不得拒絕其就讀，且不應(yīng)收取借讀費(fèi)。凡違反規(guī)定的，家長可向教育部門舉報(bào)。

4.2新方案的效能分析

在“插花地’，的新區(qū)劃界限勘定和交接過程中，武漢市政府各部門思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，積極組織開展一整套的整治行動(dòng)。各地區(qū)的管轄職能確定了，違章違法行為有人管了，教育、醫(yī)療問題和安全隱患被清除了，得到實(shí)惠的人民群眾對(duì)政府這個(gè)政策的出臺(tái)十分的滿意和歡迎?？鐓^(qū)域的地區(qū)的行政部門，由于統(tǒng)一了不同地區(qū)的行政權(quán)屬，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，捉進(jìn)了武漢市的和諧社會(huì)的發(fā)展。

政策出臺(tái)取得的顯著成效是不容忽視的。不過，一部分“插花地”群眾的利益在這一政策的到來下消失。原準(zhǔn)備在“插花地”也就是城副中心地區(qū)購買新房的劉先生說，就是因?yàn)榭粗夭寤ǖ氐姆孔觾r(jià)格比城中心低，而且又處于中間的區(qū)域，交通也還算便利，準(zhǔn)備買房了，這個(gè)政策一實(shí)施，原有的差價(jià)就被填平，在同等條件下就要重新考慮城中心和原“插花地”的房屋了。以前由于“插花地”管理紊亂而鉆了管理空子的不法分子和房地產(chǎn)商再也無法獲取暴利了。另外，很多教師的工薪福利由于行政區(qū)劃的改變而增減，孩子們上學(xué)因?yàn)榭鐓^(qū)域而要多交昂貴的跨區(qū)擇校費(fèi)，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5新方案實(shí)施的幾點(diǎn)建議

一個(gè)合理合法的政策實(shí)施，必然會(huì)惠及一部分人，損害到一部分人。為了更好的將武漢解決“插花地”問題的政策落到實(shí)處，應(yīng)該把它當(dāng)作一個(gè)切實(shí)必須去完成的目標(biāo)，凈化周圍的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為政策的實(shí)施奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。政府和人民群眾.萬眾一心.密切協(xié)作.為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展努力。如何趨吉避害來鞏固現(xiàn)有的改革成效，和諧實(shí)施過程中的矛盾，以下有幾點(diǎn)建議:

5.1應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則

5.1.1以人民群眾滿意為準(zhǔn)

在解決“插花地”問題的過程中，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，以理論指導(dǎo)實(shí)際，并在實(shí)際的過程中結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。政府是人民群眾讓渡自己的懲罰權(quán)和自由權(quán)而組成的，人民群眾賦予政府依法行政的權(quán)利，政府就必須要對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府是人民的公仆，代表人民行使權(quán)利，必須代表人民的利益，為人民服務(wù)，一切行政行為要以人民群眾的實(shí)惠為最終目的。

5.1.2局部服從整體原則

“插花地”問題的解決惹惱了一部分利益相關(guān)者，他們的利益受到損害。但從整體層面上來說，他們的利益是小利益，社會(huì)的利益、城市的利益、國家的利益才是大利益。群眾不能以犧牲自己的個(gè)人利益而影響整個(gè)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須顧全大局。

5.1.3便民高效原則

群眾利益無小事。武漢市政府積極出臺(tái)“插花地”的調(diào)整措施，解決了幾十年來的城市心病。武漢市市長阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，對(duì)可能涉及到居民的變化，相關(guān)部門一定要對(duì)居民耐心解釋清楚。他說，涉及到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、戶籍等所有公共管理和服務(wù)的辦證項(xiàng)目全部免費(fèi)，并且要本著“怎么方便百姓怎么辦”的原則，給居民提供高效率的服務(wù)。他表示后續(xù)的服務(wù)也要有序跟上，不與民爭利，調(diào)整維護(hù)好廣大人民群眾的利益，妥善解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問題。

5.1.4有序推進(jìn)原則

45年的頑疾要在兩個(gè)月內(nèi)得到基本解決，考驗(yàn)政府魄力。如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“插花地”又快又好的轉(zhuǎn)型，給武漢市政府的執(zhí)政能力提出了極大的考驗(yàn)。時(shí)間緊，任務(wù)重，政府部門應(yīng)當(dāng)樹立統(tǒng)一的思想，提高憂患意識(shí)，樹立信心和決心，遵循行政法律法規(guī)，依照行政程序，按部就班，有先有后，上傳下達(dá)，上行下效地積極穩(wěn)妥的開展一系列勘定和交接等工作。

5.2“插花地”政策具體實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

5.2.1加強(qiáng)宣傳工作

武漢“插花地”調(diào)整方案的出臺(tái)，宣傳工作必不可少。市政府的宣傳政策與廣大媒體應(yīng)該通力協(xié)作，在政策出臺(tái)之前中期廣泛深人地宣傳政策內(nèi)容.充分利用報(bào)刊、媒體，結(jié)合宣傳單等政策會(huì)給他們帶來的改變，申明政府政策出臺(tái)的意義，對(duì)他們進(jìn)行思想教育和宣傳動(dòng)員，由此來提高市民的憂患意識(shí)，獲得它們最廣泛的理解和支持，倡導(dǎo)群眾顧全大局，遵紀(jì)守法，為“插花地’，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型做出自己的一份努力。

5.2.2規(guī)范政府管理

解決“插花地”問題難度大，時(shí)間緊。能否又快又好的改善“插花地”的現(xiàn)狀很大程度上取決于行政力度和法律法規(guī)的構(gòu)建。加快政府的行政體制改革，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建，加快行政職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新。依法行政，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推進(jìn)行政區(qū)劃管理法的出臺(tái)，建立健全調(diào)整過程中的問責(zé)和行政機(jī)制。徹底根治‘·插花地”上的違章操作，建立健康有序市場秩序。

5.2.3完善政策調(diào)整

“插花地’，調(diào)整方案的核心在于明確行.政區(qū)劃，而在劃分行政區(qū)劃的過程中，應(yīng)該根絕其特殊性，嚴(yán)格分析“插花地”周圍環(huán)境，根據(jù)其周圍的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況來劃分，協(xié)調(diào)好“插花地”上多種權(quán)屬之間的利益關(guān)系。如按“插花地”的類型加以分類:分為“多區(qū)相交型”、“多區(qū)相切型’，、“多區(qū)內(nèi)包含型”等等，應(yīng)對(duì)不同類型的土地狀況給予因地制宜的解決辦法，具體問題具體分析。如按照“插花地”調(diào)整方案，洪山區(qū)有2.48萬人劃到武昌，武昌有3.21萬人劃到洪山，兩區(qū)人口增減不足8 000人，編制劃轉(zhuǎn)絕對(duì)數(shù)差距小，若對(duì)編制進(jìn)行交替劃轉(zhuǎn)，既不利于工作，也不利于穩(wěn)定。經(jīng)充分協(xié)商，兩區(qū)編辦基本達(dá)成共識(shí):本著因地制宜、化繁為簡的原則，行政編制及與之相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)編制原則上不予劃轉(zhuǎn)，待報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委審批后實(shí)施。辯證的借鑒別的城市改革成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢本市的實(shí)際情況，在探尋解決好“插花地”問題的道路上發(fā)展創(chuàng)新，力求徹底根治。

5.2.4深化民主建設(shè)

“插花地”重新調(diào)整以后，加快建立信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)高效地對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和群眾意見收集分析整理，對(duì)調(diào)整政策方向，保證政策的穩(wěn)步進(jìn)行具有方向性作用。增強(qiáng)公共政策出臺(tái)時(shí)的民主程序性，召開民主聽證會(huì)聽取專家論證，與群眾進(jìn)行充分的交流和溝通，才能在政策上落到實(shí)處，人民群眾才能得到真正的實(shí)惠。政府的行政管理在公開、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行，促進(jìn)政府政策的民主化、科學(xué)化。