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社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施范文第1篇

一、我國(guó)城市社會(huì)性公共服務(wù)存在的問(wèn)題

(一)城市社會(huì)公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級(jí)政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)關(guān)系城市居民生活的社會(huì)性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒(méi)有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒(méi)有顯現(xiàn)。

(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì)公共服務(wù)信息化是我國(guó)智慧型城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會(huì)公共服務(wù)信息化來(lái)說(shuō)還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機(jī)制也未建立。

(三)社會(huì)公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì)公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識(shí)還比較單薄。

(四)多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì)資金介入不足。當(dāng)前，我國(guó)城市公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)資金主要靠政府的財(cái)政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對(duì)政府的過(guò)度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運(yùn)行效率。

二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國(guó)性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來(lái)的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能，對(duì)戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。

(二)城市行政管理體制和機(jī)制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過(guò)去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來(lái)的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用，確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無(wú)縫隙對(duì)接。2、加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過(guò)信息的整合實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過(guò)程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實(shí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會(huì)性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強(qiáng)城市區(qū)域間社會(huì)公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會(huì)公共服務(wù)對(duì)于不斷提升城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競(jìng)爭(zhēng)力也是極為重要的。

社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施范文第2篇

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾問(wèn)題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提高公眾心理健康水平。

二、工作目標(biāo)

健全社會(huì)心理服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安、健康建設(shè)。將心理健康服務(wù)納入創(chuàng)建健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為健康細(xì)胞工程（健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設(shè)的重要內(nèi)容，讓因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件發(fā)生率明顯下降。

三、工作任務(wù)

（一）設(shè)置心理服務(wù)站（室）：全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立社會(huì)心理服務(wù)工作站，各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達(dá)80%。

（二）設(shè)立心理輔導(dǎo)室：全縣中小學(xué)均設(shè)立心理輔導(dǎo)室，建成率達(dá)100%。

（三）開(kāi)展心理健康服務(wù)：各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等通過(guò)設(shè)立心理輔導(dǎo)室或購(gòu)買服務(wù)等形式，為員工提供方便、有效的心理健康服務(wù)。

（四）加強(qiáng)心理服務(wù)培訓(xùn)：專兼職工作人員培訓(xùn)一年內(nèi)不少于2次；心理服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)不少于4次。

（五）開(kāi)展心理健康宣傳：廣泛深入開(kāi)展心理健康科普宣傳教育，城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到50%。

（六）強(qiáng)化服務(wù)目標(biāo)管理：嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告患病率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率分別達(dá)到60%，精神分裂癥服藥率達(dá)到80%；建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例不超過(guò)10%；特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)達(dá)到70%。

四、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)心理服務(wù)體系平臺(tái)搭建

2020年，全縣第一批試點(diǎn)成員單位已完成社會(huì)心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，并有序開(kāi)展心理服務(wù)工作，未開(kāi)展或正在開(kāi)展體系平臺(tái)建設(shè)的成員單位，要嚴(yán)格按照平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化要求，以第一批試點(diǎn)單位心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)為樣本，依托工會(huì)、綜治中心、黨群服務(wù)中心、老年之家、婦女兒童之家、人力資源等場(chǎng)所，選擇相對(duì)安靜且方便出入的房間，加快心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)環(huán)境布置要體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)和人文關(guān)懷，配備好咨詢桌椅等基本設(shè)備設(shè)施。有條件的單位可以結(jié)合實(shí)際，拓寬心理咨詢服務(wù)場(chǎng)地功能和相關(guān)配置，配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，開(kāi)通心理服務(wù)熱線，建立心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)工具，配備沙盤、繪畫(huà)類、放松類、自助類輔助器材。

（二）加強(qiáng)心理健康服務(wù)

建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各類人群的心理健康服務(wù)：一是加強(qiáng)學(xué)生心理健康服務(wù)。各中小學(xué)要依托心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生提供有效的心理健康服務(wù)。同時(shí)，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生積極樂(lè)觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要開(kāi)展以兒童家長(zhǎng)為主的育兒心理健康教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童心理健康問(wèn)題。特殊教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽(tīng)力障礙、智力障礙等特殊學(xué)生身心特點(diǎn)開(kāi)展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)；二是加強(qiáng)患者心理健康服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院依托心理科門診，對(duì)軀體疾病就診患者提供人文關(guān)懷和心理健康教育，對(duì)常見(jiàn)心理行為問(wèn)題和精神障礙進(jìn)行識(shí)別和轉(zhuǎn)診；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為有心理行為問(wèn)題提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為有需求的簽約家庭開(kāi)展心理疏導(dǎo)；精神病醫(yī)院要通過(guò)心理治療門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務(wù)，還要加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，指導(dǎo)其每年2次在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展抑郁、焦慮、老年癡呆等常見(jiàn)心理行為問(wèn)題和精神障礙科普宣傳，對(duì)轄區(qū)老年人開(kāi)展心理健康評(píng)估和隨訪管理。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。公安、司法、等部門要在公安監(jiān)管場(chǎng)所、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（工作站）、司法所、接待場(chǎng)所等進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)和演練，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對(duì)象開(kāi)展心理健康教育，普及心理健康知識(shí)，提供心理健康評(píng)估，心理咨詢，危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。同時(shí)完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、刑釋人員、社區(qū)服刑人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群心理溝通機(jī)制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。制訂個(gè)性化疏導(dǎo)方案，特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)的覆蓋率達(dá)到70%以上。四是加強(qiáng)各部門、單位職員工心理健康服務(wù)。縣總工會(huì)要將職工心理健康納入年度工會(huì)工作要點(diǎn)中。各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)建立心理健康輔導(dǎo)室或購(gòu)買服務(wù)等形式，廣泛開(kāi)展職業(yè)人群心理健康科普宣傳，舉辦職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等講座，提升職工心理健康意識(shí)，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見(jiàn)心理行為問(wèn)題的識(shí)別方法。通過(guò)員工心理測(cè)評(píng)、訪談等方式，及時(shí)對(duì)有心理問(wèn)題的員工進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)疏導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)心理健康知識(shí)培訓(xùn)

各單位要始終堅(jiān)持以服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展理念，分級(jí)分批組織開(kāi)展人員心理服務(wù)工作能力培訓(xùn)。一是加強(qiáng)心理專業(yè)人員知識(shí)能力培訓(xùn)。對(duì)社會(huì)工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)不低于4次；二是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員臨床心理知識(shí)培訓(xùn)。依托市級(jí)以上精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全年舉辦心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)培訓(xùn)班不少于4期，開(kāi)展部門培訓(xùn)2次，定期開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者家屬護(hù)理教育等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)普通群眾心理健康培訓(xùn)。各部門、單位要積極對(duì)本單位職員工及服務(wù)對(duì)象開(kāi)展心理健康知識(shí)培訓(xùn)或講座每年不少于2次。

（四）加強(qiáng)大眾心理健康科普宣傳

各創(chuàng)建成員單位要加強(qiáng)合力協(xié)作，在電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等）媒體開(kāi)通心理健康節(jié)目或?qū)?，廣泛宣傳心理健康科普知識(shí)。每年組織至少2次心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展心理健康公益講座。全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）要依托社會(huì)心理工作站或村（社區(qū)）心理輔導(dǎo)室，主動(dòng)向居民提供心理健康科普宣傳資料，在公共場(chǎng)所設(shè)立心理健康公益廣告和宣傳欄。要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)志愿者積極參加心理健康知識(shí)科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務(wù)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)目標(biāo)管理

各單位要通過(guò)多渠道開(kāi)展心理行為問(wèn)題人員的日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)特殊人群心理疏導(dǎo)和嚴(yán)重精神障礙綜合服務(wù)管理：一是開(kāi)展醫(yī)療救治服務(wù)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好心理問(wèn)題人員醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等制度的銜接，確保建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例不超過(guò)10%；二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全縣公安、、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)特殊人群心理干預(yù)和治療服務(wù)，依法依規(guī)對(duì)肇事肇禍者予以規(guī)范處置。確保年度嚴(yán)重精神障礙患者檢出率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率60%，精神分裂癥服藥率達(dá)80%的目標(biāo)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2021年1月至2021年4月）

一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，制定年度體系建設(shè)工作實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容時(shí)限；二是制定心理服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)課程；三是完善心理健康知識(shí)科普宣傳方案等前期準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（2021年5月至2021年11月）

一是完成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)全面建成。全縣25個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)置社會(huì)心理工作站，村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達(dá)到80%；二是持續(xù)加強(qiáng)職員工、學(xué)生、患者和特殊人群等4類人群心理健康服務(wù)；三是舉辦心理專業(yè)服務(wù)人員心理知識(shí)培訓(xùn)不低于4次。醫(yī)務(wù)人員臨床心理知識(shí)培訓(xùn)不少于4期，部門培訓(xùn)2次以上。各單位職工及服務(wù)對(duì)象心理健康知識(shí)講座不少于2次；四是通過(guò)多種形式廣泛宣傳心理健康科普知識(shí)，組織至少2次心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段（2021年10月1日至2021年10月31日）

全面完成培訓(xùn)方案目標(biāo)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作中存在的問(wèn)題，提出研究解決問(wèn)題的可行性辦法措施，確保預(yù)期完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。

（四）迎檢階段（2021年11月至2021年12月）

一是對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是各創(chuàng)建成員單位完善相關(guān)資料的收集、整理、歸檔和歸卷工作（資料規(guī)范填寫收集詳見(jiàn)附件2）；三是開(kāi)展創(chuàng)建工作評(píng)估，完成自查報(bào)告、檔案材料等準(zhǔn)備工作，迎接省級(jí)評(píng)審驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安、健康和文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為年度績(jī)效考核目標(biāo)管理內(nèi)容，制訂實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確成員單位工作內(nèi)容和職責(zé)；二是定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?？h委政法委、縣衛(wèi)生健康局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好推進(jìn)工作。各部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位（機(jī)構(gòu)）心理健康服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，搭建好平臺(tái)，組織好培訓(xùn)，開(kāi)展好服務(wù)。三是加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解。各部門、各行業(yè)要根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，保證心理健康體系建設(shè)宣傳、培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等工作順利推進(jìn)；二是建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開(kāi)拓公益籌資渠道，探索社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域的政策措施，完善加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵(lì)措施，保障心理健康服務(wù)工作有效落實(shí)。

社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施范文第3篇

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；終身教育體系；公共圖書(shū)館；公共圖書(shū)服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）38-0068-03

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)是個(gè)體人力資本增加的唯一方式。致力于終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系建構(gòu)，是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家提升本國(guó)綜合國(guó)力和文化實(shí)力的主要舉措。尤其是在公共圖書(shū)體系建設(shè)、為公民閱讀權(quán)進(jìn)行立法保障方面，使得其國(guó)民能保持較高的基本素質(zhì)及較強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型引起結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)個(gè)體只有通過(guò)接受教育、不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新的行為方式、生活方式、價(jià)值體系的急劇變化，并向社會(huì)上層流動(dòng)，最終改變社會(huì)地位。[1]建構(gòu)終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系，必須重視公共圖書(shū)服務(wù)體系建設(shè)。

一、公共圖書(shū)服務(wù)體系與終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系的相互關(guān)系

閱讀是公民與生俱來(lái)的基本權(quán)利，沒(méi)有充分保障和實(shí)現(xiàn)公民的閱讀權(quán)利，終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系就不可能建立。國(guó)家有責(zé)任保證每個(gè)人都有機(jī)會(huì)享有閱讀的權(quán)利，因此公共圖書(shū)服務(wù)體系成為影響公民終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素。

（一）公共圖書(shū)服務(wù)體系是公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的載體

公民閱讀的權(quán)利屬于人權(quán)范疇，本質(zhì)是一項(xiàng)文化權(quán)利，是我國(guó)憲法中公民受教育權(quán)的一個(gè)重要部分。憲法第47條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”其表述將圖書(shū)館的功能定位為文化事業(yè)，就是將人的閱讀活動(dòng)視為文化活動(dòng)，因此保障公民閱讀權(quán)就是保障公民的文化權(quán)利。沒(méi)有健全的公共圖書(shū)服務(wù)體系，公民就缺乏文化甚至精神發(fā)展的機(jī)會(huì)，文化發(fā)展的權(quán)益受到阻礙。

（二）公共圖書(shū)服務(wù)體系是公民終身教育的現(xiàn)實(shí)前提

終身教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在生產(chǎn)力方面對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體及社會(huì)提出的強(qiáng)烈要求，它一方面指?jìng)€(gè)體必須持續(xù)學(xué)習(xí)以保持智力資本的持續(xù)增值，一方面指社會(huì)必須為公民提供舒適、便捷、豐富的終身學(xué)習(xí)資源，保障其不受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位的限制而被剝奪閱讀權(quán)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。公共圖書(shū)館知識(shí)服務(wù)是一對(duì)一的跟蹤服務(wù)。根據(jù)用戶的愛(ài)好、工作特性、知識(shí)架構(gòu)提出的信息需求偏好，提供給用戶全程的鮮明獨(dú)特的個(gè)性化服務(wù)。[2]某種程度上可以將閱讀理解為學(xué)習(xí)，大力發(fā)展公共圖書(shū)服務(wù)體系，就是在保障和實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)，在此意義上，公共圖書(shū)服務(wù)體系是公民終身教育的現(xiàn)實(shí)前提。

（三）終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系建立，必須充分發(fā)展公共圖書(shū)服務(wù)體系

教育體系一體化是終身教育論的中心思想，也是各國(guó)實(shí)施終身教育的共同趨勢(shì)。而終身教育的目標(biāo)，便是使社會(huì)成員都能具有終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須建立終身學(xué)習(xí)的社會(huì)體系。終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系的關(guān)鍵在于為公民創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，例如大力發(fā)展公共圖書(shū)館建設(shè)，創(chuàng)造全民閱讀氛圍，為公民閱讀權(quán)立法等諸多方面。除了給予公民閱讀的自由，還要提供豐富的閱讀資源和閱讀場(chǎng)域，從立法、制度、投入層面保障公共圖書(shū)體系的建設(shè)及其運(yùn)行，這樣才能促進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系的實(shí)現(xiàn)。

二、公共圖書(shū)服務(wù)體系在促進(jìn)終身教育實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的作為

建設(shè)公共圖書(shū)服務(wù)體系是保障公民文化權(quán)利的基本途徑。公共圖書(shū)服務(wù)體系屬于公共文化服務(wù)體系中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展公共圖書(shū)服務(wù)體系對(duì)保障公民文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民閱讀權(quán)具有重要意義。

（一）確立全民閱讀的服務(wù)理念

1.改變“只提供資源，不提供服務(wù)”的舊式理念。在圖書(shū)資源缺乏的年代，傳統(tǒng)的圖書(shū)服務(wù)片面強(qiáng)調(diào)資源的供給，忽視了服務(wù)的品質(zhì)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，圖書(shū)資源極大豐富，公共圖書(shū)館在城市建設(shè)中逐步成為城市的“文化名片”，許多城市的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)都較為普遍。公共圖書(shū)體系建設(shè)逐漸從硬件及資源建設(shè)為重心轉(zhuǎn)移到以提供良好的服務(wù)品質(zhì)為重心，為公民的終身學(xué)習(xí)提供了良好的教育平臺(tái)，圖書(shū)館開(kāi)始成為城市的“知識(shí)中心”，成為公民的“充電站”，不僅為終身教育體系建設(shè)提供了資源和平臺(tái)，而且為全民終身學(xué)習(xí)營(yíng)造了良好的氛圍。

2.為市民提供各種個(gè)性化的閱讀服務(wù)。針對(duì)不同閱讀群體，許多圖書(shū)館開(kāi)設(shè)有少兒借閱區(qū)、多媒體視聽(tīng)區(qū)、報(bào)刊文獻(xiàn)閱覽區(qū)、普通文獻(xiàn)借閱區(qū)等多個(gè)個(gè)性化功能區(qū)域。為方便市民借閱書(shū)籍，許多圖書(shū)館配備自助辦證機(jī)、自助借書(shū)機(jī)、24小時(shí)自助還書(shū)機(jī)等設(shè)備。針對(duì)有特殊閱讀需求的群體，許多圖書(shū)館可提供個(gè)性化的“私人定制”服務(wù)。

3.大力發(fā)展電子資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源與家庭學(xué)習(xí)、工作學(xué)習(xí)的有機(jī)融合?，F(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的生活，要求圖書(shū)館能擴(kuò)大資源供給的時(shí)空界限，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合電子圖書(shū)資源，能有效實(shí)現(xiàn)在家享受圖書(shū)館電子資源服務(wù)；實(shí)現(xiàn)在家學(xué)習(xí)，能有效與工作進(jìn)行對(duì)接，節(jié)省了大量的時(shí)間與空間成本。

（二）進(jìn)行資源的合理規(guī)劃和配置

1.合理規(guī)劃社區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)。我國(guó)目前公共圖書(shū)館數(shù)量少、管理水平不高，無(wú)論從建筑面積，還是服務(wù)人口，輻射范圍、地理位置等方面，都已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)文化發(fā)展的需求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就能支持公共圖書(shū)服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)今時(shí)代，許多城市都在進(jìn)行公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)的人口規(guī)模及區(qū)域，合理規(guī)劃公共圖書(shū)館分布，以總館輻射分館，以分館輻射社區(qū)。根據(jù)區(qū)域的功能定位，合理規(guī)劃公共圖書(shū)館的功能，尤其是公共圖書(shū)館建設(shè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)人群及經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.制定促進(jìn)全民閱讀的政策規(guī)劃和保障措施。北京、上海等發(fā)達(dá)城市已了城市公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。做好公共圖書(shū)館的體制機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確定位公共圖書(shū)館服務(wù)體系的社會(huì)地位和職能、權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，是政府在建設(shè)公共圖書(shū)服務(wù)體系中必須要充分考慮的，必須以制度的形式為公共圖書(shū)館發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障公共圖書(shū)館服務(wù)體系的健康發(fā)展，合理增加公共圖書(shū)館建設(shè)投入，逐步建立公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.建立促進(jìn)全民閱讀的社區(qū)公共圖書(shū)館體系。城市的中心圖書(shū)館，應(yīng)在各社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的圖書(shū)分館。國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)公共圖書(shū)館的總分館形式大都是這種類型。比較松散的總分館形式的特點(diǎn)是，總分館分別隸屬于不同的行政管理部門?？傪^與分館在不改變?cè)行姓⑷耸?、?cái)政隸屬關(guān)系的前提下，從業(yè)務(wù)建設(shè)的角度出發(fā)，以聯(lián)盟的形式提供統(tǒng)一和相關(guān)的共享資源及服務(wù)，實(shí)際上具有圖書(shū)館聯(lián)盟的性質(zhì)。[3]把社區(qū)圖書(shū)館作為市（縣）公共圖書(shū)館的有機(jī)組成部分，歸屬公共圖書(shū)館統(tǒng)一管理，將其辦成公共圖書(shū)館的分館。開(kāi)展經(jīng)常性的知識(shí)沙龍、系列講座、學(xué)習(xí)論壇和舉辦讀書(shū)節(jié)等活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾廣泛參與，激發(fā)閱讀興趣，帶動(dòng)閱讀積極性，提升社會(huì)整體閱讀氛圍。

4.進(jìn)行高等學(xué)校圖書(shū)館資源整合與協(xié)同發(fā)展。高校有豐富的圖書(shū)資源，尤其是專業(yè)藏書(shū)較多。高校之間可以共享圖書(shū)資源信息，向社會(huì)民眾免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)資源，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能。如果高校聚集的學(xué)區(qū)能整合圖書(shū)資源，建立大學(xué)城共享的圖書(shū)館資源，不僅能惠及學(xué)生，更能回饋社會(huì)，將高校圖書(shū)資源利用效率發(fā)揮到最佳。

5.將企業(yè)閱覽室等社會(huì)資源納入公共圖書(shū)體系。當(dāng)今企業(yè)在文化建設(shè)過(guò)程中非常注重員工的文化生活建設(shè)，許多企業(yè)擁有自己的閱覽室。如能在社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)下，將企業(yè)閱覽室的資源與社區(qū)圖書(shū)館互聯(lián)共享，能極大豐富企業(yè)員工的精神生活。在社區(qū)居委會(huì)的倡導(dǎo)下，引導(dǎo)私人以捐資、捐物、捐書(shū)報(bào)刊等形式豐富社區(qū)圖書(shū)館資源。

（三）制定評(píng)價(jià)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的服務(wù)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)制度

1.側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量和資源利用效率評(píng)價(jià)。公共圖書(shū)服務(wù)體系的宗旨是一切以讀者為中心。社區(qū)圖書(shū)館作為直接服務(wù)公民終身教育的終端，其服務(wù)質(zhì)量和資源利用效率直接影響公民個(gè)體的閱讀體驗(yàn)和學(xué)習(xí)效率。目前許多社區(qū)圖書(shū)館盲目側(cè)重館內(nèi)藏書(shū)建設(shè)及場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，而不關(guān)注如何為讀者提供方便、快捷、舒適的閱讀環(huán)境，不關(guān)注提升館內(nèi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，這與圖書(shū)館建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏不無(wú)關(guān)系。

2.側(cè)重于建立多元主體評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)圖書(shū)館不能僅僅由政府來(lái)評(píng)價(jià)其工作好壞。作為公共設(shè)施建設(shè)的社區(qū)圖書(shū)館，政府既是出資者，又是運(yùn)營(yíng)者，還是監(jiān)管及評(píng)價(jià)者，很難進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)能力。逐步建立起讀者、社會(huì)、政府多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制，是當(dāng)前圖書(shū)館評(píng)價(jià)的當(dāng)務(wù)之急。讀者是圖書(shū)館的直接使用者，是客戶，應(yīng)加大“市場(chǎng)和客戶”對(duì)圖書(shū)館工作的“滿意度評(píng)價(jià)”，社會(huì)是圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的期許，這樣才能促進(jìn)圖書(shū)館更好地服務(wù)讀者，回饋社會(huì)。

三、終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系下公共圖書(shū)館的愿景與使命

公共圖書(shū)館是當(dāng)今社會(huì)終身學(xué)習(xí)體系的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有完善的公共圖書(shū)體系，終身學(xué)習(xí)社會(huì)不會(huì)健全，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求推動(dòng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)成型的過(guò)程中，必然會(huì)逐步增加公共圖書(shū)體系的投入，大力發(fā)展公共圖書(shū)館建設(shè)。

（一）以學(xué)習(xí)型社會(huì)作為公共圖書(shū)館建設(shè)的愿景

在信息社會(huì)中，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息與知識(shí)的急劇增長(zhǎng)，知識(shí)更新的周期縮短，創(chuàng)新的頻率加快，對(duì)人才素質(zhì)的要求提高；人力資源的重要性增加，學(xué)習(xí)就成為個(gè)人、組織，以及社會(huì)的迫切需要。公共圖書(shū)館建設(shè)，是促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的重要手段；公共圖書(shū)服務(wù)體系建設(shè)，則是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要機(jī)制。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)在城市文化建設(shè)中的地位。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，為了增加城市的文化魅力和文化品位，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化軟實(shí)力，許多城市都非常重視公共圖書(shū)館建設(shè)；例如東莞市，其“三館建設(shè)”投入了大量的資金，公共圖書(shū)服務(wù)體系初見(jiàn)雛形。圖書(shū)館是城市的文化名片，是城市的傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化聚集之地，是公民汲取精神食糧的首選之所。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，年輕一代的父母非常重視圖書(shū)館對(duì)子女的文化熏陶和影響，親子閱讀越來(lái)越流行，圖書(shū)館甚至成為文化時(shí)尚和文化休閑的場(chǎng)所。文化建設(shè)必須有像公共圖書(shū)館這樣的基礎(chǔ)文化場(chǎng)所作為依托，持續(xù)營(yíng)造文化氛圍，傳播社會(huì)文化正能量，培養(yǎng)人民群眾良好的閱讀習(xí)慣，文化建設(shè)就不會(huì)成為一句空談。

2.將公共圖書(shū)館打造成人人樂(lè)讀、愛(ài)讀的終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所。公共圖書(shū)館要做好自身的營(yíng)銷與宣傳工作，主動(dòng)想讀者之所想，為讀者提供各種各樣的服務(wù)信息，創(chuàng)造便利條件，讓人民群眾都參閱閱讀。開(kāi)展讀者服務(wù)宣傳活動(dòng)，在“世界讀書(shū)日”與學(xué)校、新聞出版單位等加強(qiáng)聯(lián)系，共同辦好“讀一本好書(shū)”、“推薦一本好書(shū)”、“專家薦書(shū)”等讀書(shū)活動(dòng)。堅(jiān)持通過(guò)“讀者座談會(huì)”、“讀者留言板”、“讀者信箱”等形式收集讀者對(duì)圖書(shū)館工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和提高圖書(shū)館為讀者服務(wù)的水平。

（二）以終身學(xué)習(xí)體系的建立作為公共圖書(shū)館建設(shè)的使命

公共圖書(shū)館一定要體現(xiàn)公共資源的公益性、普惠性、教育性的特點(diǎn)，使其能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的需要，能促進(jìn)個(gè)體持續(xù)的學(xué)習(xí)過(guò)程。公共圖書(shū)館要提升社會(huì)公眾的自我學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)個(gè)體養(yǎng)成主動(dòng)的、不斷探索的、自我更新的、學(xué)以致用的和優(yōu)化知識(shí)的良好習(xí)慣，能滿足個(gè)體生存和發(fā)展的需要，能使個(gè)體得到更大的發(fā)展空間，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，能充實(shí)個(gè)體的精神生活，不斷提高生活品質(zhì)。

1.擴(kuò)大公共圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋人群，保障廣大市民的閱讀權(quán)。我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)數(shù)量與人口的比例差距巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館覆蓋人口是6000人/座，聯(lián)合國(guó)教科文組織給出的標(biāo)準(zhǔn)比例是3.3萬(wàn)人/座，而我國(guó)發(fā)達(dá)城市圖書(shū)館比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)教科文組織的標(biāo)準(zhǔn)比例。沒(méi)有足夠數(shù)量的公共圖書(shū)館，不能覆蓋絕大多數(shù)社會(huì)群體，公共圖書(shū)館的公共性、普惠性就無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái)，公共圖書(shū)館不能滿足人民群眾日益增加的教育需求和家庭生活需求，就無(wú)法彰顯其教育性。廣大市民的閱讀權(quán)也無(wú)法得到全面保障。

2.豐富終身學(xué)習(xí)所需的知識(shí)資源，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)氛圍的形成。當(dāng)前我國(guó)終身教育體系面臨的困難，一是沒(méi)有發(fā)揮各類教育的社會(huì)功能，沒(méi)有確立大教育觀念，社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源、知識(shí)資源缺乏整合；二是缺乏教育資源供給與學(xué)習(xí)需求的對(duì)接平臺(tái)。公共圖書(shū)館種類豐富的學(xué)習(xí)資源，如何系統(tǒng)地向公眾開(kāi)放，便于人民群眾隨時(shí)隨地獲取文化資源和學(xué)習(xí)資源，還需要各種推廣渠道和新媒體技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和推廣，不斷提高圖書(shū)公共資源的利用效率。

（三）將圖書(shū)館打造成培育城市文化品牌、提高城市文化品味的孵化器

1.拓展圖書(shū)館的文化輻射功能，開(kāi)展文化活動(dòng)，形成文化品牌效應(yīng)。公共圖書(shū)館的公益性定位，并不影響其營(yíng)銷功能的發(fā)揮，公共圖書(shū)館要不斷地宣傳與推廣自己的資源，擴(kuò)大自身的文化輻射力，才能真正實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值。公共圖書(shū)館必須要走出去，結(jié)合自身文化資源優(yōu)勢(shì)，以讀書(shū)會(huì)、圖書(shū)展、圖書(shū)節(jié)、圖書(shū)論壇、圖書(shū)講座等各種形式文化活動(dòng)，主動(dòng)走進(jìn)各類社會(huì)群體，展現(xiàn)自身的文化品位與魅力，逐漸打造城市的文化品牌，引導(dǎo)人民群眾的文化生活，營(yíng)造全民閱讀的氛圍。

2.加強(qiáng)圖書(shū)館的地方文化、特色文化建設(shè)，增強(qiáng)地方文化的創(chuàng)造能力。圖書(shū)館的文傳創(chuàng)造與文化傳承功能，還需植根于地方文化，從地方的文化歷史中汲取養(yǎng)分，保存和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化、特色文化。地方文化是“一方之全史”、“一地之百科”，是在連綿不斷的歷史進(jìn)程中不斷延續(xù)和生產(chǎn)著的重要的史實(shí)性文獻(xiàn)資源。[4]當(dāng)前我國(guó)地方文化遺產(chǎn)失傳現(xiàn)象非常嚴(yán)重，地方圖書(shū)館如能承擔(dān)起相應(yīng)的研究整理工作，并加以推廣和宣傳，傳統(tǒng)的地方歷史文化仍能重?zé)ü獠剩瑸榈胤缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為教育青少年一代留下寶貴的文化與精神財(cái)富。

終身學(xué)習(xí)社會(huì)的營(yíng)造及終身教育體系的建設(shè)，需要公共圖書(shū)館全面參與到學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，需要進(jìn)一步完善公共圖書(shū)服務(wù)體系，整合各種文化資源和知識(shí)資源，引導(dǎo)人民群眾參與到閱讀和學(xué)習(xí)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏海鷹.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制探究[J].教育研究，2014，（6）：49.

[2]張勇，周洪光.公共圖書(shū)館知識(shí)服務(wù)功能初探[J].圖書(shū)館研究，2011，（12）：88.

社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施范文第4篇

一、流浪兒童現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)

我國(guó)政府對(duì)流浪兒童的定義是：流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或離開(kāi)監(jiān)護(hù)人流落社會(huì)連續(xù)超過(guò)24小時(shí)，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。我國(guó)流浪兒童現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)主要由政府提供，其中包括相關(guān)法律、法規(guī)政策的制定與執(zhí)行和民政及相關(guān)部門對(duì)流浪兒童的保護(hù)。我國(guó)1991年頒布實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定了“對(duì)流浪乞討或者離家出走的未成年人，民政部門或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)交送其父母或者監(jiān)護(hù)人，暫時(shí)無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收容撫養(yǎng)?！币罁?jù)相關(guān)法律、法規(guī)政策，民政部門作為我國(guó)流浪兒童救助的牽頭部門，也在相關(guān)工作上做了很多努力。

二、優(yōu)勢(shì)視角理論的運(yùn)用

“優(yōu)勢(shì)視角”是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角。意味著應(yīng)當(dāng)把人們及其環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和資源作為社會(huì)工作助人過(guò)程中所關(guān)注的焦點(diǎn)，而非關(guān)注其問(wèn)題和病理。優(yōu)勢(shì)視角基于這樣一種信念即個(gè)人所具備的能力及其內(nèi)部資源允許他們能夠有效地應(yīng)對(duì)生活中的挑戰(zhàn)。

新疆的流浪兒童與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的流浪兒童在形成原因方面有著本質(zhì)的區(qū)別，他們大都是被犯罪團(tuán)伙欺騙或者是脅迫前往內(nèi)地。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的流浪被送回戶籍所在地后，很多兒童在就學(xué)、就業(yè)、家庭與社會(huì)融入方面都存在著很多難題。自2011年開(kāi)始，喀什社工開(kāi)始介入返家流浪兒童服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中社工發(fā)現(xiàn)流浪兒童返家之后如沒(méi)有后續(xù)服務(wù)，很多兒童不能適應(yīng)返家之后的生活，這類型的孩子極容易被二次騙往內(nèi)地繼續(xù)流浪。為了盡量減少流浪兒童返家后二次流浪的情況出現(xiàn)，社工運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的方法，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，為返家的流浪兒童提供服務(wù)，希望他們能夠在返家之后順利的入學(xué)、就業(yè)、得到家人和社會(huì)的認(rèn)同。

1、發(fā)現(xiàn)流浪兒童自身的優(yōu)勢(shì)

新疆籍的流浪兒童大多是來(lái)自喀什、和田、阿克蘇等地的維吾爾族，大多數(shù)從小在維語(yǔ)學(xué)校上學(xué)，很多都不會(huì)漢語(yǔ)，無(wú)法用漢語(yǔ)和別人溝通。但是在內(nèi)地經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的流浪，迫于生存需要，他們不得不學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，有些孩子甚至學(xué)會(huì)了流浪地的一些方言或者是俗語(yǔ)。這在喀什地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，他們可以和前來(lái)旅游的人用漢語(yǔ)交流，去一些地方工作會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)也更容易被老板錄用。除了語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì)，新疆籍流浪兒童還有一些其他方面的優(yōu)勢(shì)。比如他們于一般的孩子相比更敏感，更具有保護(hù)自己的意識(shí)，在遇到一些緊急情況的時(shí)候也知道該如何去尋求保護(hù)，比如一名流浪兒童在二次流浪的過(guò)程中就自己尋找警察來(lái)解救他。新疆籍流浪兒童還有很多方面的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)他們比本地人更熟悉內(nèi)地的文化和制度以及風(fēng)土人情，他們更懂得如何運(yùn)用團(tuán)隊(duì)的力量幫助自己解決難題等等。在這樣的情況下，社工運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角的理念，多方聯(lián)系資源，幫助返家流浪兒童尋找他們可以勝任的工作。他大多愿意到自己本民族的飯館或者是理發(fā)店及其他地方當(dāng)學(xué)徒，社工也會(huì)對(duì)其進(jìn)行跟進(jìn)服務(wù)，直至大約一年后，社工評(píng)估其已經(jīng)有一定的工作能力，并且在社會(huì)上適應(yīng)良好，就會(huì)結(jié)案。在優(yōu)勢(shì)視角下，每個(gè)個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)都有他們自己的優(yōu)勢(shì)。在為流浪兒童提供專業(yè)社工服務(wù)時(shí)運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角而不是問(wèn)題視角，能夠讓流浪兒童更加積極的面對(duì)以后的人生。

2、探尋流浪兒童周圍的資源優(yōu)勢(shì)

新疆籍流浪兒童被拐賣一般都在8歲到10歲左右，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練、偷竊、抓捕、遣送、工讀學(xué)校教育等經(jīng)歷之后，流浪兒童再次回家的年齡大約在14―16周歲居多。由于流浪兒童在外流浪的時(shí)候沒(méi)有辦法正常入校讀書(shū)，回來(lái)之后也很少有學(xué)校愿意讓其讀書(shū)，流浪兒童自己也不愿意再進(jìn)入九年義務(wù)制的學(xué)校讀書(shū)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們更愿意進(jìn)入技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)，比如汽車修理、美容美發(fā)、廚師、學(xué)習(xí)汽車駕駛執(zhí)照等等。為此，社工多方聯(lián)系資源，引導(dǎo)一部分年齡在14歲以上又有意愿學(xué)習(xí)的小孩進(jìn)入技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，充分利用周邊的資源為流浪兒童提供相關(guān)的服務(wù)。

流浪兒童的家庭也是流浪兒童最重要的資源，但是有部分流浪兒童處在離異家庭、或者是離異后的重組家庭，有些甚至是孤兒，隨著爺爺奶奶或者叔叔伯伯一起生活。家庭的不健全也是導(dǎo)致流浪兒童無(wú)心歸家，被拐騙的重要因素。在這種情況下，社工運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角的理念，將不愿意回家的兒童集中起來(lái)，在救助站統(tǒng)一住宿與吃飯，更利于他們平時(shí)集中上課，學(xué)習(xí)技術(shù)，在這樣一個(gè)不一樣的家庭里面感受到溫暖和被接納。并且在救助站孩子們常常開(kāi)展一些才藝大比拼之類的活動(dòng)，能夠激發(fā)流浪兒童的學(xué)習(xí)動(dòng)力，互相督促，互相進(jìn)步。

隨著一系列的新聞事件，全社會(huì)對(duì)于流浪兒童的關(guān)注度也在逐步上升。社工充分運(yùn)用社會(huì)對(duì)流浪兒童的關(guān)注，吸引一些政府資源和民間力量積極投入到流浪兒童的救助中，為流浪兒童提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，比如喀什地區(qū)救助站、壹基金等相關(guān)單位給予了流浪兒童服務(wù)非常多的支持。

3、培養(yǎng)流浪兒童對(duì)社會(huì)的回饋情懷

社工一直相信，流浪兒童的特殊并不是他們自己造成的，而是有其深刻的社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因和家庭原因。所以社工在重視流浪兒童的就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)融入的同時(shí)，更想建立流浪兒童的自信心，幫助他們更好的適應(yīng)社會(huì)。在對(duì)流浪兒童提供過(guò)技術(shù)培訓(xùn)之后，社工帶領(lǐng)流浪兒童前往社會(huì)福利機(jī)構(gòu)幫助其做力所能及的事，比如讓學(xué)習(xí)美容美發(fā)的兒童幫福利院的老人做義務(wù)剪發(fā)，或者讓學(xué)習(xí)廚藝的孩子為幫助他們辛苦工作的救助站工作人員做一頓午餐。社會(huì)不僅僅幫助流浪兒童回歸社會(huì)，更幫助他們回饋社會(huì)，希望孩子們認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于這個(gè)社會(huì)是有用的，他們也可以為這個(gè)社會(huì)做出很多貢獻(xiàn)。

社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施范文第5篇

會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能分析與實(shí)踐分析

一、社會(huì)功能分析

在本文開(kāi)篇之處已在供應(yīng)鏈成本控制的視角下，提出了會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能。其表明，社會(huì)功能應(yīng)建立在釋放正外部性的基礎(chǔ)之上。那么如何在分析會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能呢。筆者認(rèn)為，仍須圍繞著成本控制的目標(biāo)、手段、結(jié)果是什么等三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

（一）供應(yīng)鏈成本控制的目標(biāo)

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)考察供應(yīng)鏈形成的必然條件，其實(shí)則在于因產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織間的技術(shù)關(guān)聯(lián)性使然，而推動(dòng)了它們相互間的聯(lián)合。企業(yè)間聯(lián)合的基礎(chǔ)是因?yàn)榧夹g(shù)，而技術(shù)流的不可分性也導(dǎo)致了僅就企業(yè)自身實(shí)施成本控制，將無(wú)法保證縱向一體化的整體成本最優(yōu)。這就意味著此處的目標(biāo)應(yīng)界定為：以整體成本最優(yōu)的差異化成本控制。而這種建立在釋放正外部性基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)服務(wù)目標(biāo)，便成為社會(huì)功能分析結(jié)論之一。

（二）供應(yīng)鏈成本控制的手段

供應(yīng)鏈成本控制手段也可以理解為成本控制措施，嚴(yán)格來(lái)講這屬于工程學(xué)的范疇。然而，與成本控制的實(shí)體形式相對(duì)應(yīng)的便是，會(huì)計(jì)服務(wù)所提供的資金監(jiān)管活動(dòng)。具體而言，“資金監(jiān)管”同“成本控制”是同一事物的不同方面，即前者的對(duì)象是處于價(jià)值層面的資本（資金）；后者的對(duì)象則是處于實(shí)物層面的資本（資產(chǎn)）。由此可見(jiàn)，目標(biāo)管理下的供應(yīng)鏈成本控制手段，將通過(guò)資金監(jiān)管活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)出會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能。

（三）供應(yīng)鏈成本控制的結(jié)果

會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能應(yīng)突出其中的正外部性，這是上文已經(jīng)提出的觀點(diǎn)。因此，會(huì)計(jì)服務(wù)在供應(yīng)鏈成本控制的結(jié)果上，也應(yīng)在短板原理的驅(qū)使下有的放矢的開(kāi)展資金監(jiān)管活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體成本控制最優(yōu)。當(dāng)然，能否實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果不僅需要供應(yīng)鏈內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)判，更需要市場(chǎng)機(jī)制利用競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)考核。

以上三個(gè)方面通過(guò)引入“供應(yīng)鏈成本控制”這一中介，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能進(jìn)行了分析。然而，若要將其推向?qū)嵺`領(lǐng)域，還需要繼續(xù)探討它的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、社會(huì)功能的實(shí)踐基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)

何謂社會(huì)功能的實(shí)踐基礎(chǔ)呢。筆者認(rèn)為，其體現(xiàn)為會(huì)計(jì)服務(wù)的中觀和微觀兩大環(huán)境因素。其中，中觀是從供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上來(lái)看待的，微觀則是從企業(yè)內(nèi)部來(lái)考察的。不難理解，在產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格封閉的條件下，即使各企業(yè)處于同一價(jià)值鏈條上，但它們?nèi)匀痪哂袕?qiáng)烈的個(gè)體利益訴求。

具體而言，實(shí)踐基礎(chǔ)可歸納為以下兩個(gè)方面：

（一）中觀方面

以供應(yīng)鏈為載體的中觀形態(tài)，要求打破以往局限于企業(yè)內(nèi)環(huán)境的會(huì)計(jì)服務(wù)功能。實(shí)踐表明，諸多企業(yè)（特別是非公企業(yè)）都依托第三方機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)服務(wù)，來(lái)解決自身的資金監(jiān)管問(wèn)題。以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為代表的第三方機(jī)構(gòu)，仍然難以從供應(yīng)鏈視角下來(lái)考慮資金監(jiān)管工作；且建立在市場(chǎng)交換原則下服務(wù)供給機(jī)制，也使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所不能越界提供服務(wù)。這就意味著，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有關(guān)支撐會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)功能的實(shí)踐基礎(chǔ)還不完善。鑒于此，假設(shè)：以“核心—外圍”結(jié)構(gòu)為特征的供應(yīng)鏈體系，可以借助核心企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的正外部性，協(xié)同其它外圍企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的價(jià)值取向。

（二）微觀方面

在目標(biāo)管理驅(qū)動(dòng)下供應(yīng)鏈成本控制目標(biāo)，構(gòu)成了鏈條上各企業(yè)內(nèi)部成本控制的總目標(biāo)。因此，如果說(shuō)中觀方面?zhèn)戎赜谀繕?biāo)分解的話，那么微觀方面就應(yīng)著重進(jìn)行目標(biāo)協(xié)同。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)活動(dòng)如何能與整體會(huì)計(jì)服務(wù)要求相適應(yīng)，則成為了能夠滿足會(huì)計(jì)社會(huì)功能的又一實(shí)踐基礎(chǔ)。筆者始終認(rèn)為，發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能，首先就應(yīng)協(xié)調(diào)好同處供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上企業(yè)的利益關(guān)切。實(shí)踐表明，縱向聯(lián)盟往往因利益配置出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致崩潰。這里面也有會(huì)計(jì)服務(wù)失范所帶來(lái)的因素。

通過(guò)建立假設(shè)條件，確認(rèn)了中觀方面實(shí)踐基礎(chǔ)存在的可能性：并在條件約束下，也指出了微觀方面實(shí)踐基礎(chǔ)存在的可能性。以下，將從會(huì)計(jì)服務(wù)的成本控制上，來(lái)體現(xiàn)出社會(huì)功能導(dǎo)向。

三、認(rèn)識(shí)指向下的實(shí)踐路徑構(gòu)建

結(jié)合以上所述，這里建立社會(huì)功能視角下的成本控制模式。根據(jù)資金循環(huán)公式：G—W—G`可知，應(yīng)在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等三個(gè)階段進(jìn)行全面成本控制。下面以汽車制造企業(yè)為例。其中，采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售分屬于不同企業(yè)來(lái)完成。

（一）物資采購(gòu)環(huán)節(jié)

物資采購(gòu)品項(xiàng)與數(shù)量一般根據(jù)下游企業(yè)產(chǎn)能水平進(jìn)行確立，而企業(yè)產(chǎn)能水平又直接受市場(chǎng)需求狀況的影響。目前，在我國(guó)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，需要建立合理的物資采購(gòu)成本控制機(jī)制。此時(shí)，可以采取通過(guò)物資規(guī)?；少?gòu)、儲(chǔ)存的模式，這樣即能獲得上游供應(yīng)商的價(jià)格優(yōu)惠，又能實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)成本控制的優(yōu)化效果。對(duì)于非通用物資或關(guān)聯(lián)性不大的部件生產(chǎn)，可以尋求外協(xié)來(lái)解決。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基于團(tuán)隊(duì)工作模式下的汽車生產(chǎn)流程，導(dǎo)致在成本控制中難以精確到員工個(gè)體，這就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的績(jī)效考核。鑒于技術(shù)的不可分性，可以將產(chǎn)品生產(chǎn)模塊化和項(xiàng)目化，通過(guò)預(yù)算資金撥付并交由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，將減少成本控制的監(jiān)督壓力。此時(shí)，在引入在保證質(zhì)量的前提下，剩余資金按比例作為獎(jiǎng)金發(fā)放的激勵(lì)機(jī)制，將極大的增強(qiáng)一線員工的成本控制意識(shí)。

（三）產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)

銷售環(huán)節(jié)對(duì)于企業(yè)而言是致關(guān)重要的，也是成本的主要發(fā)生領(lǐng)域。如何控制建立銷售渠道的費(fèi)用，以及市場(chǎng)人員的人工費(fèi)用，已成為關(guān)系企業(yè)成本控制成效的重要問(wèn)題。對(duì)此，筆者還沒(méi)有形成完善的措施，但仍須在團(tuán)隊(duì)范圍內(nèi)建立起成本控制機(jī)制。如，可以仿造生產(chǎn)環(huán)節(jié)所闡述的那樣建立銷售外包模式，即將成本額定之后交由專門的中間商進(jìn)行銷售，當(dāng)然可以在生產(chǎn)企業(yè)的品牌影響下進(jìn)行銷售。

綜上所述，以上便構(gòu)成了筆者對(duì)文章主題的討論。不難看出，關(guān)乎會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)功能的主題較為抽象，很難在現(xiàn)實(shí)中找到實(shí)踐載體，而本文則從供應(yīng)鏈成本控制角度進(jìn)行了有益的探索。可以預(yù)想，未來(lái)業(yè)界將逐步深化對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)功能社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。

四、小結(jié)