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行政復(fù)議答復(fù)書范文第1篇

1 臨床資料

1994～2004年行胰腺、胰周壞死組織消除引流術(shù)治療的SAP115例中，術(shù)后腹腔大出血13例，男9例，女4例；年齡24～58歲。出血共23例，時(shí)間為術(shù)后2 h～2個(gè)月，16例發(fā)生在術(shù)后5～20 d，死亡8例。臨床表現(xiàn)為傷口或引流管有鮮紅色的血液流出，并有失血性休克表現(xiàn)。所有患者均排除消化道內(nèi)出血。在23例的出血中，胰腺及周邊小血管破裂7例，胰床滲血9例，腹膜后出血1例，橫結(jié)腸系膜血管破裂1例，橫結(jié)腸壁小血管破裂1例，脾動(dòng)脈分支假性

動(dòng)脈瘤破裂l例，出血部位不詳3例。以胰床廣泛滲血和胰腺小血管破裂出血最多，占65．22％。止血方式和結(jié)果見表1。4例壓迫未能止血中的3例在直視下縫扎血止。腹腔出血患者的術(shù)中病理發(fā)現(xiàn)分別為：胰腺局灶壞死型1例，胰腺局灶壞死型伴胰周膿腫5例，全胰廣泛壞死型6例，全胰廣泛壞死伴胰周膿腫1例。

2 討論

2．1

出血的原因及部位 腹腔出血前的局部病理表現(xiàn)主要是胰腺局灶壞死伴胰周膿腫和全胰廣泛壞死。這提示胰酶消化所致組織壞死及繼發(fā)的感染侵蝕血管是造成出血的重要原因。手術(shù)的干擾也可能是出血的原因之一，本組中術(shù)后2 h發(fā)生的出血即可能與手術(shù)時(shí)過度清除胰腺尚未脫落的壞死組織有關(guān)。在此基礎(chǔ)上，術(shù)后病灶處殘余感染及壞死組織脫落、反復(fù)的壞死組織清除和引流管的壓迫同樣是導(dǎo)致出血的原因，從時(shí)間上看，近70％的出血發(fā)生在術(shù)后5～20 d。SAP時(shí)組織壞死和感染的廣泛性決定了腹腔出血部位的多樣性，與文獻(xiàn)報(bào)道比較本組中無大血管如門靜脈破裂，而以胰腺小血管破裂和胰床廣泛滲血居多。較大的血管及其分支破裂出血，雖相對較少發(fā)生，但出血來勢兇猛并可反復(fù)發(fā)生，需要及時(shí)作出準(zhǔn)確的診斷和處理。

2．2 腹腔出血對SAP患者預(yù)后的影響 本組11例患者在出血前就有不同器官的功能障礙，因此出血將不可避免地加劇病情的發(fā)展，使患者的預(yù)后更為嚴(yán)重。糾正失血性休克所需的輸血量能較為精確地反應(yīng)出血量的大小。8例死亡患者的平均輸血量為1 728．57～417．40 ml/次，比存活患者的687．00～172．62 ml/次明顯為多。這提示失血越多，失血性休克的發(fā)生越快，程度越重，對那些已存在或有潛在損傷器官的影響也越大，表現(xiàn)為出血后肺、肝、腎、腦及消化道等多臟器的功能衰竭。

2．3 SAP術(shù)后腹腔出血的診斷及處理 SAP術(shù)后腹腔均放置引流管，所以一旦發(fā)生出血較

易診斷。

但伴有消化道瘺，尤其是胃、十二指腸瘺患者發(fā)生的消化道出血，血液會(huì)流入腹腔并經(jīng)引流管流出，引起誤診。另一種情況是腹腔出血的同時(shí)伴消化道出血。這兩種情況在腹部切口敞開的患者通過仔細(xì)的觀察大部分能明確診斷，患者嘔血或鮮紅色便是重癥急性胰腺炎感染的相關(guān)因素，也有個(gè)別患者的腹腔內(nèi)出血可通過瘺口流入消化道，表現(xiàn)為消化道出血。確定出血的部位對于治療方式的選擇有指導(dǎo)意義。在開放的傷口通過仔細(xì)的探查多可明確，但出血部位隱蔽、深部或傷口已大部愈合的出血判斷起來仍較困難，必要時(shí)可在局部麻醉或全身麻醉(呼

行政復(fù)議答復(fù)書范文第2篇

【摘要】 目的 觀測匹維溴胺對腹瀉型腸易激綜合征(diarrhea-prodominant irritable bowel syndrome，D-IBS)模型大鼠結(jié)腸組織P物質(zhì)(SP)含量及表達(dá)變化影響，探討匹維溴胺治療D-IBS機(jī)制。方法 采用應(yīng)激與束縛相結(jié)合的方法復(fù)制D-IBS動(dòng)物模型后，應(yīng)用ELISA、免疫組化方法檢測結(jié)腸組織SP含量及表達(dá)。結(jié)果 與正常組比較，模型組大鼠結(jié)腸組織SP含量及其表達(dá)明顯增高;與模型組比較，匹維溴胺組大鼠結(jié)腸組織SP含量及其表達(dá)明顯降低。結(jié)論 匹維溴胺治療D-IBS模型大鼠的療效與SP含量及其表達(dá)下調(diào)有關(guān)。

【關(guān)鍵詞】 腸易激綜合征;腹瀉型;匹維溴胺;P物質(zhì)

Effects of Pinaverium Bromide on SP Content of Colon Tissue in Rats withDiarrhea-predominant Irritable Bowel SyndromeLI Dan，ZHANG Fenglei，LI Renfeng，WANG Yanjie，WANG Deshan(Liaoning University of Traditional Chinese Medicine college of Basic Medicine， Shenyang 110032 China)Abstract：Objective To observe the effects of the Pinaverium bromide on substance P (SP) content of colon tissue in rats with diarrhea-predominant irritable bowel syndrome(D-IBS) in order to explore mechanism of action the Pinaverium bromide on D-IBS. Methods D-IBS animal model was established by stress combined with constraint， detect SP content and expression by immunohistochemistry and ELISA method in colon tissue. Results Model rats compared with normal group SP were significantly elevated in colon tissue， Pinaverium bromide group compared with model group， SP were significantly lower in colon tissue. Conclusions Pinaverium bromide acts to treat D-IBS maybe connected with reducing SP in the colon tissue.

Key words:irritable bowel syndrome;diarrhea-predominant;pinaverium bromide;substance P

IBS是一種嚴(yán)重影響人類生活質(zhì)量的功能性疾病，其病因及發(fā)病機(jī)制至今尚未完全闡明，近年來腦腸互動(dòng)的發(fā)病模式和神經(jīng)內(nèi)分泌網(wǎng)絡(luò)的發(fā)病機(jī)制正成為研究的熱點(diǎn)。SP作為重要的腦腸肽之一，在胃腸道的分泌和運(yùn)動(dòng)中起極其重要的作用。本研究通過觀測腸道鈣離子拮抗劑匹維溴胺對D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織SP含量及表達(dá)的影響，探討匹維溴胺治療D-IBS的可能機(jī)制。

1 材料和方法

1.1 動(dòng)物與分組

SPF級雄性Wistar大鼠30只，體重(240±20)g，北京維通利華實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公司提供，SCXK(京)2007-0001。隨機(jī)分為正常、模型和匹維溴胺組，每組10 只。

1.2 藥品與試劑

匹維溴胺(法國蘇威制藥， 610994)，用蒸餾水配制成1 mg/mL混懸液。免疫組化試劑盒(武漢博士德);ELISA試劑盒(美國ADL)。

1.3 儀器設(shè)備

RM2235型手動(dòng)石蠟切片機(jī)，EG1150C型包埋機(jī)，HI1210攤片機(jī)，HI1220型烘片機(jī)(德國LEICA)，BX51型反射熒光顯微鏡(日本OLYMPUS);2010型anthos酶標(biāo)儀、全自動(dòng)酶標(biāo)洗板機(jī)(奧地利安圖斯)。

1.4 造模方法

按文獻(xiàn)方法[1] 進(jìn)行改良，對模型組和匹維溴胺組進(jìn)行應(yīng)激與束縛刺激。18 d循環(huán)接受6種刺激：①冷水游泳(14 ℃，5 min);②夾尾(180 s)③禁水(24 h);④禁食(24 h);⑤電擊(電壓為30 V，電擊5 s，間歇5 s，共進(jìn)行120 s);⑥溫箱(40 ℃，5 min)平均每種刺激3次;同時(shí)每天用寬透明膠帶束縛前肩、前上肢及胸部，限制其搔抓頭面部，束縛時(shí)間1 h，連續(xù)18 d。

1.5 治療方法

各組造模結(jié)束后第2 d開始進(jìn)行治療。匹維溴胺組按照實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究“等效劑量”的計(jì)算方法，每天15 mg/kg體重灌胃給藥;正常組和模型組每天灌服等容量生理鹽水，均連續(xù)治療7 d。

1.6 模型評價(jià)

包括一般狀態(tài)觀察和體重;排便次數(shù)及性狀，并于實(shí)驗(yàn)第18 天、第25 天記錄1 h內(nèi)糞便點(diǎn)數(shù)。病理學(xué)觀察：各組隨機(jī)選取2 只大鼠，取其結(jié)腸下段， 常規(guī)HE染色，光鏡下觀察結(jié)腸組織病理學(xué)改變。

1.7 免疫組化方法

采集各組結(jié)腸組織塊，4%多聚甲醛固定，常規(guī)石蠟包埋，切片(5 μm)。按SABC免疫組化法進(jìn)行標(biāo)記，操作步驟按試劑盒說明進(jìn)行。DAB室溫顯色 5～30 min，鏡下控制反應(yīng)時(shí)間，陽性染色呈棕黃色。應(yīng)用免疫組化分析系統(tǒng)進(jìn)行灰階度掃描，以平均光密度(OD)表示，每張切片隨機(jī)取3 個(gè)視野進(jìn)行分析，取其平均值。

1.8 ELISA方法

采集各組結(jié)腸組織塊用冷鹽水洗凈，濾紙吸干，按1∶9加入生理鹽水制備組織勻漿，離心取上清。按照ELISA試劑盒操作步驟進(jìn)行，應(yīng)用全自動(dòng)酶標(biāo)儀，在450 nm處測定各孔的OD值，采用CurveExpert 1.3進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)曲線的繪制，并計(jì)算對應(yīng)的濃度值。

1.9 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(±s)表示，用SPSS15.0分析，多組間比較用單因素方差分析，P

2 結(jié) 果

2.1 匹維溴胺對D-IBS模型大鼠一般狀態(tài)影響

與正常組比較，D-IBS模型組大鼠出現(xiàn)易怒好斗、毛色晦暗、食欲下降等表現(xiàn)，其體重隨著造模時(shí)間的延長逐漸下降;經(jīng)過匹維溴胺治療后大鼠一般狀態(tài)明顯改善，其體重開始恢復(fù)(表1)。各組大鼠排便情況如表2所示，與正常組比較，D-IBS模型大鼠排便次數(shù)明顯增多，且糞點(diǎn)不成型，提示大鼠稀便狀態(tài)持續(xù)存在，慢性腹瀉形成。匹維溴胺治療后，排便次數(shù)明顯減少，便質(zhì)逐漸恢復(fù)正常。說明匹維溴胺對D-IBS模型大鼠腹瀉情況具有明顯改善作用。表1 匹維溴胺對D-IBS模型大鼠體重(g)的影響表2 匹維溴胺對D-IBS模型大鼠排便糞點(diǎn)數(shù)(個(gè))的影響注：*與正常組比較，P

結(jié)腸組織病理學(xué)檢測結(jié)果表明，各組大鼠結(jié)腸組織結(jié)構(gòu)完整，未見充血、水腫、潰瘍，無癥細(xì)胞浸潤等病理組織學(xué)改變。

2.2 匹維溴胺對D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織SP表達(dá)的影響

免疫組化染色觀察：SP染色呈棕黃色反應(yīng)，在結(jié)腸黏膜層和肌層均有表達(dá);模型組結(jié)腸中免疫反應(yīng)陽性產(chǎn)物數(shù)量多，分布密集，染色較深;匹維溴胺組免疫反應(yīng)陽性產(chǎn)物減少，染色明顯變淺(圖1)。如表3所示，模型組SP含量顯著升高，與正常組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

2.3 匹維溴胺對D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織SP含量的影響

如表3所示，與正常組比較，模型組大鼠結(jié)腸組織中SP含量顯著升高(P

3 討 論

IBS病因和發(fā)病機(jī)制復(fù)雜，目前腦腸互動(dòng)的發(fā)病模式和神經(jīng)內(nèi)分泌網(wǎng)絡(luò)的發(fā)病機(jī)制備受關(guān)注，研究較多的是腸神經(jīng)系統(tǒng)(ENS)和中樞神經(jīng)系統(tǒng)(CNS)。ENS有“腸腦”之稱，既可獨(dú)立調(diào)節(jié)胃腸道功能，又可與CNS結(jié)合，形成“腦-腸軸”共同來調(diào)節(jié)胃腸道功能。

腦腸肽是一類同時(shí)存在于CNS和ENS的胃腸肽類激素，對胃腸運(yùn)動(dòng)和分泌起重要的調(diào)節(jié)作用。SP是第一個(gè)被發(fā)現(xiàn)的腦腸肽，為速激肽家族中一個(gè)具有 11個(gè)氨基酸的多肽，主要分布于腸肌間神經(jīng)叢和粘膜下神經(jīng)叢。SP是ENS 中興奮性神經(jīng)遞質(zhì)的代表，具有多種生物學(xué)活性，如對腸道平滑肌的強(qiáng)烈收縮作用、促進(jìn)腸蠕動(dòng)、松弛食管下段括約肌、舒張血管、促進(jìn)腺體分泌、調(diào)節(jié)水平衡以及與內(nèi)臟感覺都有密切關(guān)系[2]。SP在IBS發(fā)病中的作用目前尚無一致結(jié)論。陳曉敏等[3]研究發(fā)現(xiàn)IBS結(jié)腸粘膜中 SP 含量升高，可能與 IBS患者結(jié)腸高動(dòng)力、粘液分泌增多而致腹瀉有關(guān)。Lijfrier等[4]研究表明SP參與分泌運(yùn)動(dòng)反射，SP可以刺激小腸和結(jié)腸分泌水和電解。而王彝康等[5]研究發(fā)現(xiàn) IBS患者血漿 SP 含量明顯低于對照組，可能是因?yàn)镾P參與腸道運(yùn)動(dòng)調(diào)節(jié)形式很復(fù)雜，如經(jīng)典內(nèi)分泌途徑、旁分泌、神經(jīng)內(nèi)分泌形式等。本研究結(jié)果顯示，模型組大鼠結(jié)腸組織中 SP 含量明顯高于正常組，說明D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織中存在SP含量升高的病理狀態(tài)，推測SP升高是導(dǎo)致大鼠腹瀉的原因之一，可能與SP刺激腸道水和電解質(zhì)分泌有關(guān)。

胃腸運(yùn)動(dòng)受神經(jīng)、體液和肌原性電活動(dòng)等方面因素的控制， 腦腸肽對此起重要的調(diào)節(jié)作用。SP作為腸道興奮性神經(jīng)遞質(zhì)，能引起結(jié)腸環(huán)行肌和縱行肌的收縮。當(dāng)SP與特異性受體結(jié)合后，活化磷脂酶C，催化膜中PIP2水解產(chǎn)生IP3和DG，IP3和DG作為第二信使促進(jìn)胞內(nèi)鈣庫釋放Ca2+，使胞內(nèi)Ca2+升高引起平滑肌收縮。匹維溴胺是選擇性作用于胃腸道平滑肌的鈣離子通道阻滯劑，可直接作用于腸道平滑肌細(xì)胞，通過阻滯電壓依賴性鈣離子通道，抑制Ca2+內(nèi)流，降低平滑肌細(xì)胞興奮性，防止平滑肌過度收縮，用以調(diào)節(jié)腸道運(yùn)動(dòng)。本研究結(jié)果顯示，匹維溴胺明顯降低D-IBS模型大鼠結(jié)腸組織中SP含量，說明匹維溴胺的藥理學(xué)機(jī)制之一是通過調(diào)控SP的分泌與釋放水平來實(shí)現(xiàn)的，從而減少了SP對Ca2+通道的激活而抑制Ca2+內(nèi)流。

綜上所述，結(jié)腸組織中SP分泌與釋放異常可能是D-IBS的發(fā)生的重要機(jī)制之一，而匹維溴胺可以通過抑制SP的異常分泌以改善胃腸道的分泌和運(yùn)動(dòng)功能，達(dá)到治療效果。

參考文獻(xiàn)

1] Katz R，Roth K，Carroll B.Acute and chronic stress effects on open field activity in the rat:Implications for a model of depression[J].Neurosci Biobehav Rev，1981，5:247.

[2] 夏德雨，王景杰，黃裕新. IBS神經(jīng)機(jī)制研究現(xiàn)狀及展望[J].胃腸病和肝病學(xué)雜志，2008，17(6): 503-505.

[3] 陳曉敏，張燕華，吳躍龍.腸易激綜合征結(jié)腸黏膜P物質(zhì)和血管活性腸肽變化的研究[J].實(shí)用臨床醫(yī)學(xué)雜志，2008，12(6):31-33.

行政復(fù)議答復(fù)書范文第3篇

    文  號(hào):國食藥監(jiān)法[2012]352號(hào)

    日期:2012-12-03

    執(zhí)行日期:2012-12-03

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局),國家局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位:

    為規(guī)范我局行政復(fù)議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》(局令第34號(hào)),現(xiàn)將《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理辦法》(國食藥監(jiān)法〔2006〕15號(hào))修訂為《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序規(guī)定》,請遵照執(zhí)行。國食藥監(jiān)法〔2006〕15號(hào)文件予以廢止。

    國家食品藥品監(jiān)督管理局

    2012年12月3日

    國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序規(guī)定

    第一條 為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》,結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

    第二條 公民、法人或者其他組織向國家食品藥品監(jiān)督管理局提出的行政復(fù)議申請由國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議辦公室(以下簡稱行政復(fù)議辦公室)負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的辦理。

    第三條 行政復(fù)議辦公室收到《行政復(fù)議申請書》等材料后,辦案人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,并依法對該行政復(fù)議申請是否符合條件進(jìn)行初步審查。

    第四條 對《行政復(fù)議申請書》,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查是否載明下列事項(xiàng):

    (一)申請人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼,法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

    (二)被申請人的名稱;

    (三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由;

    (四)申請人的簽名或者蓋章;

    (五)申請行政復(fù)議的日期。

    第五條 有下列情形之一的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請人是否提供了相關(guān)證明材料:

    (一)認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的,提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料;

    (二)申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;

    (三)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

    第六條 人參加行政復(fù)議的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請人出具的《授權(quán)委托書》、人有效身份證件復(fù)印件?！妒跈?quán)委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、人姓名及身份證號(hào)碼。

    第七條 行政復(fù)議辦公室自收到行政復(fù)議申請之日起5個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)初步審查結(jié)果,分別作出如下處理:

    (一)行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。

    補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為申請人放棄行政復(fù)議申請。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    (二)行政復(fù)議申請依法應(yīng)當(dāng)受理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    (三)行政復(fù)議申請依法不予受理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議不予受理決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)分管局長批準(zhǔn)。

    (四)行政復(fù)議申請符合規(guī)定,但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議告知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    第八條 辦案人員應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個(gè)工作日內(nèi),將《行政復(fù)議申請書》副本等材料發(fā)送被申請人。

    第九條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議申請書》之日起10日內(nèi),提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和當(dāng)初作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及其他有關(guān)材料?！缎姓?fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)包括作出具體行政行為的事實(shí)經(jīng)過和法律依據(jù),并應(yīng)當(dāng)針對申請人的行政復(fù)議請求和理由,逐項(xiàng)提出意見。

    被申請人是國家食品藥品監(jiān)督管理局的,由有關(guān)司局或者機(jī)構(gòu)依前款規(guī)定提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和相關(guān)證據(jù)材料。

    第十條 被申請人對其作出的具體行政行為的合法性、合理性負(fù)舉證責(zé)任,負(fù)責(zé)證明作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

    在行政復(fù)議過程中,被申請人不得自行向申請人、其他組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

    第十一條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。

    有下列情形之一,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意,辦案人員可以向有關(guān)組織、個(gè)人調(diào)查取證,或者委托相關(guān)部門調(diào)查取證:

    (一)申請人對案件主要事實(shí)有異議的;

    (二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的;

    (三)申請人或者第三人提出新的證據(jù),可能否定被申請人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的;

    (四)其他需要調(diào)查取證的。

    第十二條 查明事實(shí)過程中,對雙方當(dāng)事人爭議的問題,行政復(fù)議辦公室可以組織當(dāng)事人溝通解釋,促進(jìn)爭議及時(shí)化解。

    有下列情形之一的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取申請人、被申請人或者第三人的意見:

    (一)當(dāng)事人要求當(dāng)面聽取意見的;

    (二)案情復(fù)雜,需要當(dāng)事人當(dāng)面說明情況的;

    (三)涉及行政賠償?shù)?

    (四)其他需要當(dāng)面聽取意見的。

    辦案人員當(dāng)面聽取申請人、被申請人或者第三人意見的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議調(diào)查筆錄》,并由參加調(diào)查人員核實(shí)后簽名。

    第十三條 對重大、復(fù)雜的案件,申請人提出要求或者行政復(fù)議辦公室認(rèn)為有必要時(shí),可以組織聽證。

    第十四條 行政復(fù)議期間,申請行政復(fù)議的具體行政行為需要停止執(zhí)行的,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意后,報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

    第十五條 行政復(fù)議決定作出前,申請人自愿撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意,可以撤回。

    第十六條 行政復(fù)議案件依法需要中止審理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《中止行政復(fù)議通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,中止審理。

    行政復(fù)議中止的原因消除后,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《恢復(fù)行政復(fù)議通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,恢復(fù)審理。

    第十七條 行政復(fù)議案件依法需要終止審理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,終止審理。

    第十八條 對重大、復(fù)雜的案件等,需要提交行政復(fù)議委員會(huì)集體討論的,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,提請行政復(fù)議委員會(huì)研究決定。

    行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法審查具體行政行為的合法性、合理性,對是否維持、撤銷、變更具體行政行為等作出決定。

    第十九條 國家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi),作出行政復(fù)議決定。

    對情況復(fù)雜、需要延長行政復(fù)議期限的案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《延期審理通知書》,經(jīng)分管局長批準(zhǔn)后,可以延長30日。

    第二十條 經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,根據(jù)行政復(fù)議委員會(huì)的意見擬定《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)分管局長和局長批準(zhǔn)。

    不需要經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,擬定《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)分管局長批準(zhǔn)。

    第二十一條 行政復(fù)議期間,行政復(fù)議辦公室發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)行政行為存在問題的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議建議書》,向被申請人提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請人應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議建議書》的要求,將改進(jìn)工作的情況通報(bào)行政復(fù)議辦公室。

    第二十二條 行政復(fù)議文書作出后,辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《送達(dá)回執(zhí)》,按規(guī)定時(shí)限送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

    第二十三條 行政復(fù)議案件結(jié)案后,辦案人員應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對案卷進(jìn)行整理,按規(guī)定歸檔。

    案卷歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括:

    (一)正卷部分

    1.卷內(nèi)目錄;

    2.行政復(fù)議決定書;

    3.行政復(fù)議不予受理決定書;

    4.行政復(fù)議告知書;

行政復(fù)議答復(fù)書范文第4篇

一、辦案基本情況

2003年法規(guī)司組建以來，我處共辦理行政復(fù)議案件52起，處理行政應(yīng)訴案件9起，均在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。從案件審理的角度來看，在經(jīng)復(fù)議的案件中，僅有6起提起了行政訴訟，占案件總數(shù)的11.5%。以上數(shù)據(jù)顯示，向國家發(fā)展改革委提請解決的絕大部分糾紛在行政復(fù)議階段得到了化解，沒有引發(fā)進(jìn)一步的糾紛，這說明當(dāng)事人對我們法制工作機(jī)構(gòu)是信任的，對我們的行政復(fù)議工作是信服的。

在從事行政復(fù)議和應(yīng)訴工作過程中，我們十分注重對案件事項(xiàng)的分析，并對三年來辦理的典型復(fù)議案件進(jìn)行了歸類：

（一）、咨詢答復(fù)和信息公開類案件

此類案件往往是由于歷史積怨較深、前期處理不當(dāng)而引發(fā)向政府部門，然后以對或咨詢答復(fù)行為不服為理由，向上級行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。由于提起沒有時(shí)間限制，當(dāng)事人為了解決已超過行政復(fù)議和訴訟期限的原發(fā)爭議，先采取的方式，繼而對行為提起復(fù)議或訴訟。在辦理這類案件應(yīng)注意：一是真實(shí)請求不明。申請人在行政復(fù)議申請書中，借不服行為的形式，牽出原發(fā)爭議的原委，并在陳述中夾帶著要求解決原發(fā)爭議的實(shí)體請求。為應(yīng)對這種狀況，我們注意將原發(fā)爭議與或咨詢答復(fù)行為區(qū)分開來，分別應(yīng)對，明確只有行為才是復(fù)議審查的對象，復(fù)議決定也只針對行為作出。對其他事項(xiàng)作出告知，請當(dāng)事人通過其他途徑解決。二是容易形成循環(huán)訴求、導(dǎo)致矛盾激化。申請人往往并不止步于行政復(fù)議階段，而是就復(fù)議處理行為再次提起訴求，往復(fù)不斷，形成無休止的循環(huán)。這種循環(huán)不但極大地浪費(fèi)了行政資源，而且也不利于疏導(dǎo)矛盾，如果處理不好還可能激化矛盾。針對申請人相關(guān)規(guī)定存有誤解的情況，我們改進(jìn)工作方式，先是耐心傾聽，讓申請人把“怨氣”發(fā)泄出來，然后心平氣和地做好解釋和說服工作，努力做到有理有據(jù)，爭取申請人的理解。

此外，近年來在咨詢答復(fù)類案件中由信息公開引起的復(fù)議案件比較突出，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了信息公開申請量激增、要求公開請示、報(bào)告等內(nèi)部文件的情況，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

（二）投資和資金管理類案件

投資類案件具有牽涉利益面廣、矛盾難協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，多涉及大型甚至重大建設(shè)項(xiàng)目，是發(fā)案率較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。此類案件的如下特征值得我們注意：一是辦好投資類案件的關(guān)鍵是要找到適當(dāng)?shù)臄喟敢罁?jù)，這個(gè)依據(jù)要經(jīng)得起法律的和政策的雙重考驗(yàn)。目前，大多數(shù)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍缺少法律法規(guī)依據(jù)，因此，我們在辦案時(shí)必須查找大量的資料，反復(fù)推敲職權(quán)依據(jù)、程序規(guī)定等多個(gè)環(huán)節(jié)，以保證復(fù)議決定的合法、合理。二是項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)劃分不明確。在現(xiàn)行體制下，項(xiàng)目審批中幾乎每個(gè)階段都牽涉到土地、規(guī)劃等等其他部門的認(rèn)可意見，但這些認(rèn)可意見的法律性質(zhì)及責(zé)任的尚缺少具體規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛時(shí)往往由項(xiàng)目審批部門籠統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任的不合理狀況。對此，我們在辦案過程中強(qiáng)調(diào)理清思路、權(quán)責(zé)相符，力求通過我們的工作，全力維護(hù)投資審批職能的正常履行。此外，投資類案件的涉案業(yè)務(wù)也擴(kuò)展到國債補(bǔ)助資金等新領(lǐng)域，需要我們抓緊研究、積極應(yīng)對。

（三）價(jià)格管理類案件

此類案件所涉及的諸如電價(jià)、藥價(jià)和鐵路運(yùn)價(jià)等問題都是當(dāng)前改革的熱點(diǎn)領(lǐng)域，對此，我們也總結(jié)出了以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是改革先行與立法、修法滯后的矛盾尤為突出。在推進(jìn)改革的過程中，行政機(jī)關(guān)通常采用規(guī)章或規(guī)范性文件的方式，由此而產(chǎn)生政策與法律規(guī)定不一致的情況。針對這個(gè)問題，我們在辦案中始終把握一個(gè)原則，即行政復(fù)議必須要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，全面體現(xiàn)國家改革的方向，維護(hù)改革步驟?；谶@個(gè)原則，我們在辦理行政復(fù)議案過程中，努力理順改革政策與法律規(guī)定的關(guān)系，尋求兩者間的共同點(diǎn)和銜接點(diǎn)。二是案件涉及的政策情況復(fù)雜（例如：電價(jià)案中關(guān)于外資設(shè)廠的特殊規(guī)定）。考慮到案件所涉事項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全局（如鐵路票價(jià)案），辦理復(fù)議案件的思路也絕不能囿于傳統(tǒng)的找證據(jù)、做決定，我們一方面認(rèn)真研究法律和政策、尋求適當(dāng)?shù)囊罁?jù)，另一方面也做好申請人與有關(guān)政府部門間的協(xié)調(diào)工作，促使雙方通過友好協(xié)商的方式解決糾紛。2004年我們辦理的兩起較大的上網(wǎng)電價(jià)案和一起藥品價(jià)格案均通過上述方式處理，三案申請人都與政府部門達(dá)成了諒解，并主動(dòng)撤回了復(fù)議申請。

二、做好行政復(fù)議工作的基本做法

發(fā)展改革系統(tǒng)的行政行為往往涉及國家、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)利益，由此引發(fā)的行政復(fù)議案件不僅相當(dāng)棘手，而且易引發(fā)媒體的炒作與社會(huì)的關(guān)注，甚至引起領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心，形成群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、媒體監(jiān)督的氛圍。由于發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議案的這種特殊性和復(fù)雜性，在辦理行政復(fù)議案件過程中，我們注意做到：嚴(yán)格依法、熱情耐心、細(xì)致高效，從而既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了發(fā)展改革部門依法行使職權(quán)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

2004年，我們制訂了《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議規(guī)定（試行）》和《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，重點(diǎn)從內(nèi)部工作關(guān)系與工作程序方面對法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并對案件受理范圍、案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限、程序、分工協(xié)作等都作出了規(guī)定。最近，我們正著手起草制定以規(guī)范外部程序?yàn)橹鞯摹秶野l(fā)展改革委行政復(fù)議規(guī)則》，重點(diǎn)規(guī)范細(xì)化我委與申請人、被申請人在行政復(fù)議各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、工作程序，將我們在處理復(fù)議案件過程中積累的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章，以指導(dǎo)和規(guī)范今后的工作。此外，行政復(fù)議處還試行了案件承辦責(zé)任制和處內(nèi)研討制度，充分發(fā)揮集體智慧的力量，有效地提高了辦案效率。我們還注意發(fā)揮法律專家的作用，借助“外腦”做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。2004年，我委啟動(dòng)和實(shí)施了常年法律顧問制度，制訂了《法律顧問工作暫行辦法》。我委法律顧問，多次應(yīng)委托參加行政訴訟案件，并取得了良好的效果。

（二）依法辦案，有錯(cuò)必糾，切實(shí)促進(jìn)依法行政

行政復(fù)議是依法進(jìn)行的行政監(jiān)督，監(jiān)督的原則只能是依法辦案，有錯(cuò)必糾。必須從關(guān)心群眾切身利益，維護(hù)國家利益的大局出發(fā)，依法辦事、依法監(jiān)督。

（三）耐心做好解釋說明工作，化解行政復(fù)議糾紛

要做好行政復(fù)議工作，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，關(guān)心群眾的切身利益。群眾向我們提起行政復(fù)議的原因各不相同，我們針對不同的情況，向申請人作了大量耐心細(xì)致的說服和解釋工作：對政策文件存有誤解的，我們會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局的同志一起，向申請人解釋政策原意；對我委職責(zé)范圍理解有偏差的，我們拿出依據(jù)，耐心說明；對于屬于其他部門管理的爭議事項(xiàng)的，我們向申請人指出提起申訴的方向。通過我們的工作，有的申請人主動(dòng)撤回了復(fù)議申請；有的申請人真誠地認(rèn)同了我們的復(fù)議決定，并不再繼續(xù)提起行政訴訟；有的申請人找到了適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑，并向我們表示感謝。

（四）準(zhǔn)確把握政策界線，保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

從我委受理的行政復(fù)議事項(xiàng)性質(zhì)看，政策性特征十分顯著，加之我委的一些主體業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)，更要求我們在辦案中準(zhǔn)確把握政策界線，以做出正確判斷。例如，投資管理領(lǐng)域中由于欠缺具體的法律法規(guī)規(guī)定從而引發(fā)復(fù)議的問題比較突出。在現(xiàn)行體制下，一個(gè)投資審批文件的內(nèi)容往往涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保等多個(gè)部門的職能，并且是其他審批的先決條件。對于此類案件在處理時(shí)若不注意，將會(huì)給后續(xù)的訴訟工作造成被動(dòng)。因此，在處理該類型案件時(shí)，我們的視野不能僅限于引起爭議的文件，而是要在明確分投資管理部門與其他相關(guān)部門的職權(quán)范圍的前提下，通過抽絲剝繭，層層明晰各部門權(quán)責(zé)，為案件審理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）反饋政策制定和執(zhí)行中存在的問題，完善相關(guān)政策

通過辦理復(fù)議案件，我們也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性問題。一是必須高度重視程序的合法性。首先，發(fā)展改革系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視程序的合法性，行政許可和審批作為發(fā)展改革部門的重要職能，是行政復(fù)議與行政訴訟的“多發(fā)地帶”，而許可審批類案件發(fā)案的薄弱環(huán)節(jié)往往在程序方面。一直以來，重實(shí)體、輕程序的問題在發(fā)展改革系統(tǒng)普遍存在，審批和許可環(huán)節(jié)忽視有關(guān)程序規(guī)定、不嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定辦理許可、審批的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這進(jìn)一步提醒我們要高度重視程序的合法性，把好許可和審批的程序關(guān)，避免因程序上的疏漏而引發(fā)復(fù)議或訴訟，從源頭上減少或杜絕糾紛的產(chǎn)生。其次，作為發(fā)展改革部門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，也需要嚴(yán)把程序關(guān)，力求把復(fù)議機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，將辦案的過程規(guī)范化、透明化，這將有利于更好地發(fā)揮行政復(fù)議的功能和作用。二是要認(rèn)真研究行政咨詢答復(fù)方式。從目前發(fā)案的情況看，咨詢答復(fù)時(shí)存在的問題主要是沒有把握好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，“點(diǎn)”是指某一主體或事項(xiàng)如何適用政策問題；“面”是指普遍適用的政策規(guī)定。對于在某一領(lǐng)域普遍適用的政策性依據(jù)問題的咨詢，行政機(jī)關(guān)往往采取了針對該“點(diǎn)”的以具體事項(xiàng)為依托的直接答復(fù)方式，使該答復(fù)成為可提起復(fù)議或訴訟的具體行政行為，從而使得咨詢答復(fù)類案件有不斷增多的趨勢。因此，有關(guān)人員在辦理咨詢答復(fù)事項(xiàng)時(shí)切忌草率行事，要多從答復(fù)有可能產(chǎn)生的法律后果的角度考慮，適宜通過具有普遍約束力的文件來解決的問題，盡量不在具體問題的答復(fù)中解決。對于如何執(zhí)行某項(xiàng)政策的請示，在復(fù)函時(shí)盡可能采取抽象行政行為的方式，不在文件中涉及具體的主體和事項(xiàng)。對于一般的政策咨詢，也更多地引述規(guī)范性文件予以答復(fù)，且采取書面復(fù)函方式。

（六）正確處理好與相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

行政復(fù)議答復(fù)書范文第5篇

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：行政復(fù)議申請人資格的認(rèn)定是啟動(dòng)行政復(fù)議程序的首要環(huán)節(jié)。在具有公益性目的的舉報(bào)案件中，舉報(bào)人未受舉報(bào)事項(xiàng)的侵害，舉報(bào)人與因舉報(bào)事項(xiàng)而引起的具體行政行為的處理結(jié)果之間沒有實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。舉報(bào)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)屬于可期待的利益；舉報(bào)人的監(jiān)督權(quán)對應(yīng)的是行政機(jī)關(guān)的答復(fù)，收到答復(fù)，其監(jiān)督建議權(quán)既實(shí)現(xiàn)。舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果的合法性有質(zhì)疑的權(quán)利，但是這種質(zhì)疑權(quán)利并不當(dāng)然地通過行政復(fù)議程序獲得實(shí)現(xiàn)，這會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議權(quán)利的濫用和行政復(fù)議受案范圍的擴(kuò)大，不僅是一種行政資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使接受舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)限于疲于應(yīng)付的窘境。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議申請人；舉報(bào)人；利害關(guān)系；資格

引言

行政復(fù)議申請人資格的研究并不是一個(gè)新鮮的論題。從我國行政復(fù)議制度建立以來，申請人資格一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界爭論的基礎(chǔ)性問題。對于復(fù)議機(jī)關(guān)來講，申請人資格的認(rèn)定直接關(guān)系到受案范圍的寬窄，關(guān)系到對行政相對人的請求是否給予立案審查的救濟(jì)渠道；對于行政相對人而言，其申請資格直接關(guān)系到權(quán)益的程序性保護(hù)，關(guān)系到能否獲取行政復(fù)議救濟(jì)領(lǐng)域的“入場券”。在目前我國行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)還沒有幾近完善的立法背景下，無論從哪一方來講，行政復(fù)議申請人資格的研究都是現(xiàn)如今仍然值得深入探討的論題。而在近幾年的行政復(fù)議工作實(shí)踐中，公益性舉報(bào)人因舉報(bào)而引起的具體行政行為提起復(fù)議的案件尤為突出。本文試圖從申請人資格的大范圍入手，著重討論這一近期頻繁發(fā)生的案件類型，由淺入深，探討在舉報(bào)案件中未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人“利害關(guān)系”之認(rèn)定。

一、問題的提出

（一）行政程序法中對行政復(fù)議申請人資格的規(guī)定

《行政復(fù)議法》第九條對于申請人的申請資格做了較為籠統(tǒng)的表述：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！币簿褪钦f，從申請人角度而言，只要是主觀上“認(rèn)為”具體行政行為侵害其合法權(quán)益即可申請復(fù)議；與《行政復(fù)議法》相比，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議申請受理的條件之一是“申請人與具體行政行為有利害關(guān)系”。這就為我們提供了一個(gè)正確判斷適格行政復(fù)議申請人的抽象標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了與行政訴訟法及其司法解釋的對接。①但是何謂“法律上的利害關(guān)系”呢？這一標(biāo)準(zhǔn)仍然未予明確。

（二）未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人的資格爭議

本著最大限度地保護(hù)公民合法權(quán)益，糾正違法行政行為的立法原則，行政復(fù)議的受案范圍應(yīng)當(dāng)比行政訴訟更為寬泛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人資格認(rèn)定的問題上不應(yīng)采用比法院更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是這種放寬的尺度在實(shí)踐當(dāng)中缺乏明確的可操作的具體解釋，使得行政復(fù)議系統(tǒng)內(nèi)部以及復(fù)議機(jī)關(guān)與法院之間在申請人資格認(rèn)定問題上存在較大的分歧。尤其是近幾年，一些帶有公益性目的的舉報(bào)人提起行政復(fù)議的案件層出不窮。例如，王某發(fā)現(xiàn)某電器商場的某品牌電器廣告涉嫌違法（但其本人并未購買該品牌電器），向工商行政管理部門舉報(bào)，由于舉報(bào)人的舉報(bào)，工商行政管理機(jī)關(guān)對某電器超市進(jìn)行調(diào)查，做出了處罰決定，并向舉報(bào)人書面答復(fù)了處理結(jié)果。如果舉報(bào)人認(rèn)為該處罰不當(dāng)，可否提起行政復(fù)議？這種未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人（以下簡稱舉報(bào)人）與行政機(jī)關(guān)的處罰決定之間是否存在法律上的利害關(guān)系？有人認(rèn)為，行政相對人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以提出行政復(fù)議申請，而舉報(bào)人對違法行為無利害關(guān)系，無權(quán)申請行政復(fù)議。另有人認(rèn)為，舉報(bào)人對舉報(bào)案件享有監(jiān)督權(quán)，對行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果，舉報(bào)人有權(quán)申請復(fù)議。

二、“利害關(guān)系”的構(gòu)成要件分析

筆者認(rèn)為，與具體行政行為存在法律上的“利害關(guān)系”是指“公民、法人或者其它組織自身的權(quán)利義務(wù)與具體行政行為之間存在因果關(guān)系。”或者可以理解為由于行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，而導(dǎo)致公民、法人或者其它組織的權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為的有利或不利的實(shí)際影響。因此，行政相對人、具體行政行為、權(quán)利義務(wù)、具體行政行為與權(quán)利義務(wù)之間存在因果關(guān)系應(yīng)視為利害關(guān)系的四個(gè)構(gòu)成要件。

（一）行政相對人。這里既包括直接行政相對人（即具體行政行為直接指向的對象），也包括間接行政相對人。一般來說，具體行政行為的作出肯定會(huì)對相對人賦予或剝奪權(quán)利，增加或免除義務(wù)。對于直接相對人而言，權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為的影響是直接的、肯定的。而對于間接行政相對人來說，權(quán)利義務(wù)是否會(huì)受到具體行政行為的影響需要結(jié)合個(gè)案情況來界定。②

（二）具體行政行為。針對特定對象的具體行政行為是行政復(fù)議活動(dòng)審查的標(biāo)的，因此這一具體行政行為必須是現(xiàn)實(shí)存在的、可訴的。除此之外，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：……”這就為抽象行政行為的可訴性提供了法律依據(jù)。但是在具體案件中對抽象行政行為的審查仍然屬于附帶性的，不可單獨(dú)提起。

（三）權(quán)利義務(wù)。權(quán)利義務(wù)受到影響是“利害關(guān)系”存在的基礎(chǔ)。這里需要區(qū)分的是所謂“受到影響”的主觀性和客觀性。本文在第一部分已經(jīng)提出，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，只要是申請人主觀上“認(rèn)為”其權(quán)利義務(wù)受到影響即可提起行政復(fù)議，但這種提起僅僅是指相對人擁有行政復(fù)議的請求權(quán)，并不當(dāng)然認(rèn)為其具備申請人的資格。接下來還是要看權(quán)利義務(wù)受到的影響是否是客觀存在的，其中，存在的形式既包括實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)，也包括程序上的權(quán)利義務(wù)。如果客觀存在，則為適格的申請人；如果不存在，或者不予受理，或者經(jīng)審查駁回復(fù)議申請。

（四）具體行政行為與權(quán)利義務(wù)之間存在因果關(guān)系。權(quán)利義務(wù)與特定的具體行政行為之間必須存在法律上的因果關(guān)系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議案件時(shí)，負(fù)責(zé)對權(quán)利義務(wù)與具體行政行為之間的這種內(nèi)在聯(lián)系是否客觀存在進(jìn)行審查。這些內(nèi)在聯(lián)系大部分是直接的，例如《行政復(fù)議法》第六條（一）至（十）項(xiàng)列舉的范圍。但是，這十項(xiàng)受理范圍均未將舉報(bào)人的舉報(bào)行為列入其中。我們認(rèn)為，舉報(bào)人與處罰決定之間沒有直接的因果關(guān)系，不具有提起行政復(fù)議的申請人資格。也就是說，只有具體行政行為或者行政機(jī)關(guān)不作為的行為侵害了公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政相對人才有權(quán)申請復(fù)議，否則就不能提起行政復(fù)議。

三、舉報(bào)人及其相關(guān)法律關(guān)系分析

（一）舉報(bào)與“答復(fù)行為”之間的法律關(guān)系

未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人基于舉報(bào)行為，產(chǎn)生了獲得行政機(jī)關(guān)處理結(jié)果答復(fù)的權(quán)利，這是一項(xiàng)程序性權(quán)利。我國憲法第四十一條第一款規(guī)定：“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！薄豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)對投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人?！笨梢?，在舉報(bào)和答復(fù)行為之間，彰顯了現(xiàn)念和憲法原理。既是依法治國的要求，也是實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)和諧社會(huì)的需要。因此，當(dāng)舉報(bào)人為利害關(guān)系之外的人時(shí)，舉報(bào)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對其舉報(bào)事項(xiàng)未予處理、不作答復(fù)的不作為行為侵害其請求查處違法行為的建議權(quán)和獲得舉報(bào)答復(fù)權(quán)，從而申請行政復(fù)議的，其行使的是我們認(rèn)為，該舉報(bào)人具備行政復(fù)議申請人資格。③換言之，只要國家機(jī)關(guān)接收并處理了公民提出的建議，則無論該公民對處理結(jié)果是否滿意，該公民建議權(quán)均獲實(shí)現(xiàn)。

（二）舉報(bào)與“處理結(jié)果”之間的法律關(guān)系

1.舉報(bào)與行政處罰決定④之間的法律關(guān)系

行政機(jī)關(guān)因舉報(bào)事項(xiàng)對相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違法行為的，依法作出行政處罰決定，屬于典型的依職權(quán)行政行為。舉報(bào)是處罰發(fā)生的原因，但無論哪種情況下，舉報(bào)人本身不是被處罰的對象，其在行政處罰程序中既不享有實(shí)體權(quán)利，也不對處罰結(jié)果承擔(dān)實(shí)體義務(wù)。行政機(jī)關(guān)如何處理舉報(bào)事項(xiàng)對舉報(bào)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響。舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果之間僅存在間接因果關(guān)系，不存在法律上的利害關(guān)系。舉報(bào)人無權(quán)參加到處罰行為當(dāng)中來，無權(quán)成為行政處罰法律關(guān)系的當(dāng)事人。因此，舉報(bào)人也不能對處罰決定的合法性、正當(dāng)性產(chǎn)生復(fù)議或訴訟上的權(quán)利。因此，舉報(bào)人如果對答復(fù)的具體內(nèi)容本身（即處理結(jié)果）不服，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)處理不公，行政復(fù)議不應(yīng)當(dāng)成為其救濟(jì)途徑的一種。

2.不予處罰決定與獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)之間的法律關(guān)系

根據(jù)《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)違法案件的舉報(bào)人，有期待獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。但只有在工商行政管理機(jī)關(guān)查證舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)，依法對被舉報(bào)人作出處罰決定，罰沒款收繳到位，并具備其他獎(jiǎng)勵(lì)條件的情況下，該舉報(bào)人期待的獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。行政復(fù)議申請人主張被侵害的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)與被復(fù)議的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，二者之間是直接的因果關(guān)系，是已經(jīng)發(fā)生或者必將發(fā)生的關(guān)系，不包括“可能的影響”或“間接的因果關(guān)系”。，主張被侵害的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是已實(shí)際取得的合法權(quán)益，而不是可期待的權(quán)益；受理舉報(bào)的工商行政管理機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)所作的不予處罰的結(jié)論，對舉報(bào)人獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的影響只是一種“間接可能因素”，二者僅存在間接因果關(guān)系，不存在法律上的利害關(guān)系。因此，如果舉報(bào)人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對舉報(bào)事項(xiàng)所作的不予處罰的決定侵害其獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的，此舉報(bào)人不具備行政復(fù)議申請人資格。

由此可見，“答復(fù)行為”與“處理行為”是兩個(gè)性質(zhì)不同、各自獨(dú)立的行為，各自具有不同的內(nèi)涵和外延。行政處罰是典型的依職權(quán)行政行為，答復(fù)行為則是依舉報(bào)請求而為的行為。其各自產(chǎn)生的原因、行為指向的對象、相應(yīng)的程序規(guī)則、法律依據(jù)、法律后果、救濟(jì)途徑各不相同，兩者不能混為一談。因此，舉報(bào)人是否具備申請人資格，首先要看其是否與具體行政行為之間存在利害關(guān)系。如果存在利害關(guān)系，則當(dāng)然具有復(fù)議資格；如果不存在利害關(guān)系，那么這類公益性舉報(bào)人是否具備申請人資格，仍要看舉報(bào)人具體的復(fù)議請求是什么：如果復(fù)議的事實(shí)與理由是行政機(jī)關(guān)對其舉報(bào)事項(xiàng)未予答復(fù)，請求告知處理結(jié)果，則此時(shí)舉報(bào)人具有行政復(fù)議申請人資格；如果復(fù)議的事實(shí)與理由是行政機(jī)關(guān)不予處罰或者作出行政處罰的事實(shí)不清，程序不合法或適用法律依據(jù)錯(cuò)誤等，請求責(zé)令撤銷處罰決定，重新作出，則舉報(bào)人不具備行政復(fù)議申請人資格。此外，在不服不予處罰決定提起復(fù)議時(shí)，同時(shí)請求給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，也不應(yīng)予以支持。

結(jié)語

本文對公益性舉報(bào)人是否具備行政復(fù)議申請人資格的問題做出了簡短而粗淺的論述，管中窺豹，拋磚引玉，希望對我國行政復(fù)議的受案范圍提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⒖?。同時(shí)引導(dǎo)并發(fā)現(xiàn)在行政復(fù)議工作中諸多尚未解決和仍需完善之處，例如行政復(fù)議與行政訴訟程序、制度的銜接問題，復(fù)議期限問題，等等，啟發(fā)更多理論研究者和復(fù)議工作者更為深入的探討，最終為真正達(dá)到“保護(hù)私權(quán)利，限制公權(quán)力”之目的提供有力的理論構(gòu)架。

注釋：

①《中華人民共和國行政訴訟法》第二十七條規(guī)定：“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第十二條、第十三條對行政訴訟的原告資格界定為“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系”。

②例如，有些案件中，申請人與被申請人之間雖然不存在行政法律關(guān)系，但申請人與被申請人的相對人（一般是案件的第三人）之間存在民事法律關(guān)系，而該民事法律關(guān)系受到被申請人作出的具體行政行為的約束。