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廣東省養(yǎng)老保險條例范文第1篇

〔關(guān)鍵詞〕 城市農(nóng)民工,社會保障,實踐,思考

改革開放以來,我國離開農(nóng)村到城市尋找就業(yè)機會的農(nóng)民工隊伍非常巨大,據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在我 國常年外出務(wù)工､經(jīng)商人數(shù)達8600萬人,全國處于流動狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達1.3億人｡① 這些城市農(nóng)民工,為當?shù)貏?chuàng)造了財富和稅收,促進了城市經(jīng)濟和社會的 繁榮,然而,長期以來,這些人卻被社會保障拒之于門外｡因此,我們應(yīng)該建立城市農(nóng)民工 的社會保障制度,這樣不僅可以幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風險,增加他們的安 全感和對城市的認同感,解除他們的后顧之憂,也有利于社會的穩(wěn)定｡

一､城市農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的實踐及其分析

(一)上海模式｡ 上海市在分析外來從業(yè)人員職業(yè)風險的基礎(chǔ)上,自200219月1日開始實施《上海市外來從業(yè) 人員綜合保險暫行辦法》,對外來從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件,在上海務(wù)工､經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省､自治區(qū)､直轄市的人員,不包括通過市人事局引進的專業(yè)人才 以及從事家政服務(wù)､農(nóng)業(yè)勞動的人員)實行綜合保險｡綜合保險由市勞動保障局主管,由勞 動保障行政部門的外來人員就業(yè)管理機構(gòu)經(jīng)辦｡這種模式主要有以下特點:

第一,一個保險三項待遇｡對外來勞動力只實行一個保險即綜合保險｡三項待遇是指工 傷､住院醫(yī)療和老年補貼,即單位使用的外來從業(yè)人員只享受工傷､住院醫(yī)療和老年補貼三 項待遇,無單位的外來從業(yè)人員享受意外傷害､往院醫(yī)療和老年補貼三項待遇｡

第二,費率固定,費基完全統(tǒng)一,繳費周期為每3個月繳1次｡使用外來從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險費率都是12.5%,其中養(yǎng)老補貼為7%,大病醫(yī)療和工傷保險為5.5 %｡外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險,繳費比率為5.5%,繳費基數(shù)為上年度社 會平均工資的60%｡企業(yè)給外來從業(yè)人員辦理綜合保險,一次必須繳納3個月的費用｡

第三,待遇一次性發(fā)放｡這樣有利于解決長期困擾的農(nóng)民工頻繁流動問題｡一次性支付對工 傷保險來說尤為有利,工傷人員可以領(lǐng)一筆錢回原籍養(yǎng)老,減輕企業(yè)的負擔,而且工傷待遇 標準相對較高,除了全額報銷住院費用,其他的四項補貼最高的可達44萬,最低的10級工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬元｡外來從業(yè)人員不實行養(yǎng)老保險,不設(shè)立個人賬戶, 只做養(yǎng)老補貼｡用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿1年可獲得1份老年補貼證,其 額度為本人實際繳費基數(shù)的7%;外來從業(yè)人員男滿60歲､女滿50歲時,可憑老年補貼證,身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構(gòu)領(lǐng)取老年補貼｡

第四,委托商業(yè)保險公司管理｡大病醫(yī)療和工傷保險委托平安保險公司承辦,而養(yǎng)老補貼則 委托中國人壽保險公司辦理｡②

(二)廣東模式｡ 即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度｡廣東省頒布了《廣東省社會養(yǎng)老保險條例 》和《廣東省社會養(yǎng)老保險條例實施細則》,規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工 社會養(yǎng)老保險體系,執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策｡其主要有兩個特點:

第一,不另設(shè)專門的制度,而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系,主要 參加養(yǎng)老､醫(yī)療和工傷三項基本社會保險,不參加失業(yè)保險和生育保險｡

第二,允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇,但其辭工返鄉(xiāng)時,其個人賬戶的養(yǎng)老保險資金全 部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會保險機構(gòu),當?shù)貨]有社保機構(gòu)的,退給本人｡

(三)對城市農(nóng)民工社會保障制度現(xiàn)有模式的分析｡ 隨著我國城市化進程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加,各地都在探索城市農(nóng)民工社會保障制 度建設(shè)的新路徑,對現(xiàn)有的各種模式進行分析可以把它們歸為三類:農(nóng)村模式､獨立模式 和城鎮(zhèn)模式｡

農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障制度,不建立城市農(nóng)民工社會保障制度｡這 種模式,既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實際｡首先,農(nóng)村社會保障制度本身就存在 很大的問題,不能對農(nóng)民工起到什么保障作用｡其次,在城市化的進程中,相當一部分農(nóng)民 工已經(jīng)在城市居住多年,他們也不愿意回到農(nóng)村,這時再將城市農(nóng)民工的社會保障問題納 入到農(nóng)村社會保障體系顯然已不現(xiàn)實｡

廣東省養(yǎng)老保險條例范文第2篇

我國有2.3億農(nóng)民工,他們對土地疏離之后的頻繁流動,使得“土地養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”模式愈來愈脆弱。農(nóng)民工如何養(yǎng)老已經(jīng)成為政府面臨的一項課題。

2009年2月5日,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會公開征求意見。論證數(shù)年之久,攸關(guān)2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

無法退休,養(yǎng)老保險變活期存款

易承芳,今年54歲,來自湖南衡陽。1987年,她隨丈夫來到廣州,在一家生產(chǎn)化妝品的工廠打工,一干就是22年。本想著明年就可以退休的她,經(jīng)過多方打聽后才發(fā)現(xiàn),自己根本無法在廣州領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1998年7月,易承芳參加了廣州市養(yǎng)老保險,到目前已經(jīng)繳費11年半。

“雖然她務(wù)工時間比較長,但是她的保險到了退休年齡的話,還達不到15年,就不能在廣州這邊辦理退休手續(xù)?！币壮蟹妓谄髽I(yè)的負責人說。

按照廣東省社會養(yǎng)老保險條例的規(guī)定,個人繳費年限累計滿15年,才能在退休后領(lǐng)取退休金,但是到明年2月1日,也就是易承芳55歲退休的時候,她的繳費年限只有11年半,達不到規(guī)定的15年。

易承芳是否可以補交3年半保險呢?

易承芳來到了廣州市社保局,她得到的答案是:“按照我們廣州市的政策來講,你外來人口已經(jīng)到了55歲了,就不能在廣州買養(yǎng)老保險了,不能再續(xù)保了。

按照現(xiàn)行制度,養(yǎng)老保險必須累計繳費達到15年,退休之后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金。但是,易承芳明年退休的時候,在廣州只交了11年的養(yǎng)老保險,所以她領(lǐng)不到養(yǎng)老金。

擺在易承芳面前的路有兩條:選擇退?；蛘甙驯ｋU轉(zhuǎn)回衡陽老家,在衡陽領(lǐng)養(yǎng)老金。

選擇退保,領(lǐng)回個人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息,這也意味著易承芳繳納了11年的養(yǎng)老保險,變成了銀行的活期存款。

那么,轉(zhuǎn)回湖南老家呢?

“我們可以接受。只能轉(zhuǎn)個人賬戶,公家部分現(xiàn)在轉(zhuǎn)不過來。”衡陽社保局的工作人員表示。

這就意味著易承芳必須補繳過去11年企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金。衡陽縣社保局工作人員:“按我們衡陽縣這邊的水平繳的話,是4.1萬塊錢?！?/p>

“買滿15年,后面那4年半還得2萬多,總共加起來大概還要繳5萬塊錢到6萬多塊的樣子。將來,退休工資按衡陽的標準410多元。”

易承芳的丈夫曾建林:“社保局工作人員也給我說明了,那你不合算,因為當你繳了那么多錢,最后得到的退休工資也就400來塊錢,你已經(jīng)繳了5萬多塊錢,得到退休金400多,一年就幾千塊錢,10年才幾萬塊錢,拿自己的錢,國家的補助、集體的,你都沒得到?！?/p>

說是兩條道,其實都走不通?；睾怅栟k退休不合算,在廣州退保更不合算。都不合算,但沒辦法,易承芳身邊有些人就不得不選擇了退保這條路。

退保,是短視嗎?

為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險,被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益進而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。然而時至今日,卻出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計,2008年,廣東省共有600多萬人參保,占全省農(nóng)民工總數(shù)的23%左右;而從2005年到2008年,每年有33%左右的農(nóng)民工退保。

廣東只是個外來勞務(wù)人員最多的地方,人員的相對集中導(dǎo)致退?，F(xiàn)象顯著而已。實際上,農(nóng)民工退保在全國各地都大量存在,并且還有愈演愈烈的趨勢。

退保,是農(nóng)民工短視所致嗎?這背后有什么原因呢?

流動性大,參保成“雞肋”。農(nóng)民工退保的主要原因在于企業(yè)裁員或倒閉,或是農(nóng)民工自己因事離開而不能繼續(xù)在參保地工作或務(wù)工。而保險的異地轉(zhuǎn)移和續(xù)接問題,使很多人選擇了退保。

退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系非常緊密,農(nóng)民工退保,雖然能拿到現(xiàn)錢,但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢,個人賬戶將不存在,今后雖可重新繳納,計發(fā)水平卻降低。而流動退保,繳費年限達不到要求,就意味著失去了這份保障。

制度缺陷,社保成空中樓閣?！稗r(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限?！?/p>

另一個制度上的難點,就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對接。目前,我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全,許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。

利益驅(qū)動,退保成“創(chuàng)收”。“讓農(nóng)民工參保再退保,不乏社保機構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動。”知情人士透露。農(nóng)民工退保,所繳保險費的“小頭”――個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回,“大頭”――單位繳納的統(tǒng)籌部分,充入地方社保基金。這也是各地社保機構(gòu)擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

正式破冰

重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長許玉明表示:“如果國家統(tǒng)籌不能迅速建立起來,就很難說服農(nóng)民工和企業(yè)積極主動繳錢,并相信將來一定有福利?！?/p>

2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會公開征求意見,該辦法對前述三大難點問題,也作了回應(yīng),標志著攸關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點,辦法規(guī)定:用人單位繳費比例為工資總額的12%,比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%,根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。

針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點,辦法規(guī)定了個人賬戶“權(quán)益累計”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時賬戶金額不減少的辦法。

廣東省養(yǎng)老保險條例范文第3篇

[ 前面的話 ]

關(guān)于國務(wù)院《工傷保險條例》與最高人民法院的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》各自存在的問題以及兩者之間的沖突，是在處理人身損害賠償?shù)闹匾獙嵺`問題。筆者在《試析〈工傷保險條例〉與〈法釋[2003]20號〉之間的實際適用沖突》、《試析〈工傷保險條例〉與〈法釋[2003]20號〉之間的實際適用沖突（二）》等文作了基本分析，但隨著這行政法規(guī)與司法解釋的公布與施行的實踐所遇到與出現(xiàn)新問題仍然很多，本文對這些問題作一討論匯總。

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一、《工傷保險條例》賠償項目

1、工傷或患職業(yè)病

職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。（條文所在：《工傷保險條例》-第五章 工傷保險待遇）

賠償項目 條文規(guī)定 問題

1、住院伙食補助費 第29條第3款

職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標準的70%發(fā)給住院伙食補助費；經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位職工因公出差標準報銷。 與司法解釋規(guī)定的“住院伙食補助費可以參照當?shù)貒覚C關(guān)一般工作人員的出差伙食補助標準予以確定?！保豆ｋU條例》規(guī)定的70%較低些。這里不排除部分企業(yè)單位的出差補助高于國家機關(guān)一般工作人員的“出差伙食補助標準”的情形。

2、康復(fù)性治療費 第29條第5款

工傷職工到簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)進行康復(fù)性治療的費用，符合本條第三款規(guī)定的，從工傷保險基金支付。 整體上，康復(fù)性治療費與司法解釋的“康復(fù)費”相當，但未涉及康復(fù)護理費。

3、殘疾器具費 第30條

工傷職工因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費用按照國家規(guī)定的標準從工傷保險基金支付。 該項與司法解釋規(guī)定基本一致，但沒有規(guī)定器具更換與維修費用以及其支付。

4、治療期間工資 第31條

職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。

停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會確認，可以適當延長，但延長不得超過12個月。工傷職工評定傷殘等級后，停發(fā)原待遇，按照本章的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。 1、該項目司法解釋沒有直接的、具體的對應(yīng)項目，大體上包括在誤工費中。而《工傷保險條例》中沒有“誤工費”項目。5、護理費 第31條第3款

生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護理的，由所在單位負責。

第32條

工傷職工已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的，從工傷保險基金按月支付生活護理費。

生活護理費按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付，其標準分別為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的50%、40%或者30%。 1、工傷治療期間的護理費社保機構(gòu)不承擔支付，由傷者單位支付。

2、治療結(jié)束并經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認的護理費由社保機構(gòu)支付。

3、司法解釋規(guī)定的護理費期限最長不超過20年，《工傷保險條例》的規(guī)定較為靈活，且分為三個級別相對具體，但標準較低，不足以應(yīng)對護理費損失，相應(yīng)的30%-50%的部分要自己承擔。

6、一次性傷殘補助金

7、月傷殘津貼

8、一次性工傷醫(yī)療補助金

9、傷殘就業(yè)補助金 第33條

職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：一級傷殘為24個月的本人工資，二級傷殘為22個月的本人工資，三級傷殘為20個月的本人工資，四級傷殘為18個月的本人工資；

（二）從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標準為：一級傷殘為本人工資的90%，二級傷殘為本人工資的85%，三級傷殘為本人工資的80%，四級傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實際金額低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由工傷保險基金補足差額；

（三）工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。

職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)，繳納基本醫(yī)療保險費。

第34條

職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：五級傷殘為16個月的本人工資，六級傷殘為14個月的本人工資；

（二）保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標準為：五級傷殘為本人工資的70%，六級傷殘為本人工資的60%，并由用人單位按照規(guī)定為其繳納應(yīng)繳納的各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由用人單位補足差額。

經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第35條

職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：七級傷殘為12個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資；

（二）勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 《工傷保險條例》將傷殘分為三個程度補助級：

1、1-4級傷殘分別對應(yīng)的一次性傷殘補助金：

24、22、20、18個月本人工資

月傷殘津貼為本人工資的：

90%、85%、80%、75%

2、5-6級傷殘分別對應(yīng)的一次性傷殘補助金：

16、14個月本人工資

月傷殘津貼為本人工資的：

70%、60%

3、7-10級傷殘分別對應(yīng)的一次性傷殘補助金：

12、10、8、6個月本人工資

無傷殘津貼

司法解釋第25條規(guī)定

殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。

受害人因傷致殘但實際收入沒有減少，或者傷殘等級較輕但造成職業(yè)妨害嚴重影響其勞動就業(yè)的，可以對殘疾賠償金作相應(yīng)調(diào)整。

比較：

很明顯次“傷殘補助金”與“殘疾賠償金”兩者相差過于懸殊，《工傷保險條例》2年，僅為司法解釋“自定殘之日起按二十年計算”的十分之一。

司法解釋沒有傷殘津貼項目，《工傷保險條例》規(guī)定的傷殘津貼最高為本人工資90%，最低為0，按每月每人平均50%估算，每年相當于6個月本人受傷前工資。與傷殘補助金相加大致在司法解釋規(guī)定的殘疾賠償金的十分之三——十分之四左右，實在太低。

《工傷保險條例》中的一次性工傷醫(yī)療補助金與傷殘就業(yè)補助金，司法解釋沒有，體現(xiàn)了工傷社保的靈活性。

10、工傷復(fù)發(fā)治療費用 第36條

工傷職工工傷復(fù)發(fā)，確認需要治療的，享受本條例第二十九條、第三十條和第三十一條規(guī)定的工傷待遇。 該項目司法解釋中沒有對應(yīng)，大體上可以包括在司法解釋的“再醫(yī)費”與“后續(xù)治療費”之中

2、職工因工死亡：

賠償項目 條文規(guī)定 問題

1、喪葬補助金 第37條

職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金： （一）喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資； 司法解釋與《工傷保險條例》保持一致

2、供養(yǎng)親屬撫恤金 第37條第1款

（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標準為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定； 1、對應(yīng)的是司法解釋的“被扶養(yǎng)人生活費”，但司法解釋的范圍不僅限于“供養(yǎng)親屬”。

2、支付期限：司法解釋規(guī)定為“被扶養(yǎng)人為未成年人的，計算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的，計算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算?！倍豆ｋU條例》沒有具體期限。

3、支付標準：《工傷保險條例》規(guī)定較低，但給出了“各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資”高限，而司法解釋沒有具體支付標準，也有“被扶養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出額?！钡纳暇€，兩者大體一致。

3、一次性工亡補助金 第37條第1款 4、政策規(guī)定 第37條第2款

傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規(guī)定的待遇。

第37條第3款

一級至四級傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的待遇。

第38條

傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門根據(jù)職工平均工資和生活費用變化等情況適時調(diào)整。調(diào)整辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 由于司法解釋將工傷賠付與人身損害賠償分離，從程序上講，人民法院不受理屬于《工傷保險條例》調(diào)整范圍的人身損害賠償案件，故這些政策規(guī)定法院也不適用。

3、關(guān)于工傷待遇與賠償?shù)钠渌咭?guī)定：

項目 條文規(guī)定 問題

1、下落不明的待遇 第39條

職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當月起3個月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工傷保險基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補助金的50%。職工被人民法院宣告死亡的，按照本條例第三十七條職工因工死亡的規(guī)定處理。 缺少“下落不明”的認定或確定程序規(guī)定

2、工傷保險待遇的停止 第41條

工傷職工有下列情形之一的，停止享受工傷保險待遇：

（一）喪失享受待遇條件的；

（二）拒不接受勞動能力鑒定的；

（三）拒絕治療的；

（四）被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的。 1、缺少停止享受工傷保險待遇的認定程序；

2、第（一）項“喪失”含義沒有界定；

3、第（四）項“被判刑”的期間沒有界定，如果說一個享受工傷保險待遇的職工被判刑，停止其工傷保險待遇的規(guī)定與法無據(jù)，工傷保險是企業(yè)與職工參加保險，即自己掏錢購買的保險，停止其工傷保險待遇欠妥。

3、工傷保險責任的承擔 第41條

用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當承擔原用人單位的工傷保險責任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險的，承繼單位應(yīng)當?shù)疆數(shù)亟?jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險變更登記。

用人單位實行承包經(jīng)營的，工傷保險責任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔。

職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔工傷保險責任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補償辦法。

企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用。 基本符合目前企業(yè)現(xiàn)狀

4、職工被派遣出境的有關(guān)待遇 第42條

職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國家或者地區(qū)的法律應(yīng)當參加當?shù)毓ｋU的，參加當?shù)毓ｋU，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止；不能參加當?shù)毓ｋU的，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系不中止。 有利于被派遣出境工作的職工

5、再次發(fā)生工傷的有關(guān)待遇 第43條

職工再次發(fā)生工傷，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當享受傷殘津貼的，按照新認定的傷殘等級享受傷殘津貼待遇。 這里沒有界定二次以上工傷之間的關(guān)系?！鞍凑招抡J定的傷殘等級享受傷殘津貼待遇”也存在不周全的問題，如職工第一次工傷為五級傷殘，應(yīng)按其領(lǐng)取相應(yīng)的傷殘津貼，再次受傷為七級傷殘，此時該職工的實際身體傷殘損害已超過五級，除非第二次評定包括前次傷殘，如果僅按再次傷殘本身作評定，新基結(jié)果只能領(lǐng)取七級傷殘津貼，這顯然是個問題。

6、術(shù)語解釋—本人工資 第八章 附 則 第六十一條第3款

本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資。本人工資高于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資300%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的300%計算；本人工資低于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資60%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60%計算。 1、有利于保護勞動者；

2、實質(zhì)是規(guī)定涉及本人工資賠償項目的計算最低限。

3、本條僅考慮了月繳費工資高于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的情形，未考慮很多企業(yè)不愿意承擔較高繳費，月繳費工資低于職工實際工資收入的情形。雖然從收費社保角度上，按月繳費計算是正確的，但對于賠償性工傷賠付的受害者而言就有失公平。

7、無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位的工傷保險責任的承擔 第63條

無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標準不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標準不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定。 1、這是對非法企業(yè)與其非法用工的工傷保險責任規(guī)定，《工傷保險條例》單列一條來規(guī)定應(yīng)當是一個“懲罰”條款，否則就失去單獨分出來的意義；

2、本條本款規(guī)定的是“一次性賠償”而不是工傷待遇；

3、一次賠償后的病情復(fù)發(fā)、殘疾器具更換、工傷經(jīng)治療后死亡等情形沒有考慮，這樣的規(guī)定與司法解釋比較太低，對勞動者不利，而對非法企業(yè)與其非法用工較為有利；

4、勞動者在這類企業(yè)從事勞動已處于可能隨時遭受到損害的狀態(tài)之中，法企業(yè)與非法用工的行為屬于嚴重侵權(quán)行為，應(yīng)當按照人身損害司法解釋進行賠償。

5、“具體辦法”尚未出臺。

8、前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的處理 第63條第2款

前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，以及前款規(guī)定的童工或者童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

“按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理”就意味著勞動爭議仲裁與訴訟，在訴訟中的賠償項目與標準數(shù)額是否能適用人身損害賠償司法解釋呢？有待今后的判例。

9、國家機關(guān)、其他事業(yè)單位的工傷保險 第62條

國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定。

其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務(wù)院批準后施行。 《工傷保險條例》實施已整整一年過去，“其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法”仍無音信。

4、未規(guī)定的賠償項目，相對人身損害賠償司法解釋：

1、誤工費、交通費、住宿費、必要的營養(yǎng)費 （《解釋》第17條第1款） 3、死亡補償費、受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費、誤工損失等其他合理費用 （受害人經(jīng)搶救、治療死亡的 《解釋》第17條第3款）

4、精神損害撫慰金 （《解釋》第18條第1款）

5、殘疾輔助器具的更換費用 （《解釋》第26條第2款）

6、超過確定期限的，護理費、輔助器具費、殘疾賠償金 （《解釋》第32條）

二、《工傷保險條例》宏觀上存在的問題

1、從最高人民法院將工傷賠付納入人身損害賠償?shù)淖鞣▉砜?，表明工傷賠付屬于人身損害賠償范疇，而不是勞動者的勞動福利（參保才是職工福利之一），只是在具體操作上司法解釋將這一塊具體賠付事項與賠償項目、賠償標準均列入社保工傷保險賠付解決范圍，而不能進行人身損害賠償訴訟。同時實現(xiàn)工傷保險賠付，也表明工傷責任單位屬于了賠償責任，只是通過社保制度與機構(gòu)實現(xiàn)了風險轉(zhuǎn)移。而《工傷保險條例》不論從立法精神、賠償項目與賠償標準仍表現(xiàn)出的是一種福利性的補助制度，《工傷保險條例》以及各地規(guī)范性文件中均使用“工傷保險待遇”一詞證明了這點。另一方面，從工傷保險繳費責任由用工（用人）單位承擔這點來看，工傷賠付費用表面上來源于用工單位，這項支付實質(zhì)取之于勞動者的勞動報酬，勞動者自己掏腰包購買保險，發(fā)生工傷或事故時本應(yīng)獲得所購保險相對的賠償，但按照司法解釋的規(guī)定，受害人不能獲得除《工傷保險條例》外的賠償，這樣是不公平。

2、實際工傷發(fā)生后，其搶救與治療其損失項目與司法解釋規(guī)定的人身損害賠償沒有任何區(qū)別，其喪失勞動能力，無法斷續(xù)工作可能的后果也沒有兩樣，但《工傷保險條例》規(guī)定的賠償項目以及賠償標準比人身損害司法解釋規(guī)定要少得多與低得多。這就意味著已有就業(yè)或有收入的要比沒有就業(yè)的人在損害發(fā)生的獲得賠償救濟要少得多，這忽視了社會保障的整體職能，忽視了勞動者在就業(yè)過程中對社會作出相應(yīng)貢獻，勞動者的社會價值反映較低，勞動者的生命權(quán)、健康權(quán)的社會保障也隨之被貶。目前《工傷保險條例》適用范圍是企業(yè)職工與個體從業(yè)者，這些問題突出顯露出立法者對這塊群體的重視程度與保護力度。

3、《工傷保險條例》（2003年4月27日）已出臺近兩年，施行已整整一年，而按照《工傷保險條例》第62條規(guī)定的國家機關(guān)與事業(yè)單位的規(guī)定仍未出臺，事業(yè)單位工作人員遭受工傷或事故后無法依照《工傷保險條例》處理，是依照人身損害司法解釋賠償還是按照現(xiàn)行事業(yè)單位政策規(guī)定辦理出現(xiàn)了法律依據(jù)空白。 5、社保統(tǒng)籌地區(qū)之間的賠償幅度差距，這點《解釋》更為明顯，除此之外，《解釋》還存在城市居民與農(nóng)村人口、農(nóng)民工與城市職工之間較大差距。這點雖然是國情現(xiàn)狀，理順與協(xié)調(diào)都存在較大難度，但法律上顯現(xiàn)出了巨大的不公平問題值得立法者充分重視。

6、《工傷保險條例》在工傷賠付項目上沒有給出計算方法或計算公式，讓勞動者無法進行計算，甚至連估計都無法做到，而各地勞動部門、社保機構(gòu)也不公開賠償項目的計算與方法，這使得勞動者無法知曉自己究竟能獲得多少補助金，同時也無法對勞動部門與社保機構(gòu)進行監(jiān)督。

三、《工傷保險條例》條文中存在問題的部分地方細化 1、工傷保險支付項目（即工傷保險基金用于下列項目支出，北京、青海、寧夏、新疆、陜西、山西、湖南等）：

（一）工傷醫(yī)療費；

（二）一至四級工傷人員傷殘津貼；

（三）一次性傷殘補助金；

（四）生活護理費；

（五）喪葬補助金；

（六）供養(yǎng)親屬撫恤金；

（七）一次性工亡補助金；

（八）傷殘輔助器具費；

（九）工傷康復(fù)費；

（十）勞動能力鑒定費

（十一）工傷關(guān)聯(lián)的鑒定費（寧夏回族自治區(qū)規(guī)定為：工傷認定調(diào)查核實費）；

（十二）預(yù)防教育費（山西省規(guī)定為：宣傳和科研費）；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用。

2、其他項目：

(1)、一次性傷殘就業(yè)補助金

(2)、工傷醫(yī)療補助金

(3)、安家補助費，所需車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費等（適用一級至四級殘疾的職工戶口從單位所在地遷往原籍的，由用人單位按因公出差標準報銷。廣州、寧夏等）。

3、規(guī)定細化

(1)、傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費的調(diào)整

調(diào)整幅度為當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY增長幅度的70%和居民消費價格水平上漲幅度的30%之和，即調(diào)整后的計發(fā)金額=調(diào)整前的計發(fā)金額×（1+職工平均工資增長幅度×70%+居民消費價格水平上漲幅度×30%）。職工平均工資增長幅度或者居民消費價格水平上漲幅度為負數(shù)時，用0替代計算。（江蘇?。?/p>

(2)、再次工傷

職工再次發(fā)生工傷，應(yīng)當將歷次工傷合并進行勞動能力鑒定，傷殘等級提高的，按照新鑒定的傷殘等級和再次工傷時的本人工資，計發(fā)一次性傷殘補助金；傷殘等級沒有提高的，按照再次工傷對應(yīng)的傷殘等級和再次工傷時的本人工資，計發(fā)一次性傷殘補助金。（江蘇省）

(3)、傷殘等級變化

經(jīng)勞動能力鑒定委員會復(fù)查鑒定，工傷職工傷殘等級、生活自理障礙等級發(fā)生變化的，自作出勞動能力鑒定結(jié)論次月起，其傷殘津貼、生活護理費做相應(yīng)調(diào)整。(北京)

(4)、維修、更換殘疾輔助器具的費用

工傷職工因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認，需要安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具的，其購置、安裝、維修、更換輔助器具的費用按照國家和本省有關(guān)規(guī)定從工傷保險基金支付。（湖南）

(5)、一次性工亡補助金標準劃分

一次性工亡補助金標準為：因工死亡的，為54個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；視同工傷死亡的，為48個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；因工死亡或者視同工傷死亡職工被授予革命烈士稱號的，為60個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。（湖南、山西、河北）

(6)、直系親屬與供養(yǎng)親屬確認

適用《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》與提交《被供養(yǎng)人戶口薄、身份證、公安機關(guān)出具的生存證明》、《街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的被供養(yǎng)人經(jīng)濟狀況證明》、《民政部門出具的孤寡老人或者孤兒的證明》、《民政部門出具的養(yǎng)父母、養(yǎng)子女的收養(yǎng)證明》等。

(7)、供養(yǎng)親屬撫恤金的一次領(lǐng)取

領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的人員，本人自愿，可由用人單位一次性支付撫恤金，計算時間為：其配偶和父母一次性計算到70周歲，最低不少于5年，70周歲以上按5年計算；其子女一次性計算到18周歲。一次性領(lǐng)取10年以下的，按《條例》規(guī)定標準的100％計發(fā)，一次性領(lǐng)取10年以上的，按《條例》規(guī)定標準的80％計發(fā)。要求定期領(lǐng)取撫恤金的人員，用人單位可按上述規(guī)定的計發(fā)時間和計發(fā)標準計算后一次性撥付經(jīng)辦機構(gòu)，由經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)發(fā)放。（湖北）

(8)、破產(chǎn)企業(yè)

用人單位破產(chǎn)、撤銷、解散進行資產(chǎn)變現(xiàn)、土地處置和凈資產(chǎn)分配時，應(yīng)當優(yōu)先安排工傷職工的有關(guān)費用：

（一）一級至四級工傷職工至法定退休年齡時應(yīng)當由單位繳納的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育保險費；

（二）五級、六級工傷職工依法享有的一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，標準按本辦法第二十三條規(guī)定標準的120%計發(fā)；

（三）七級至十級工傷職工依法享有的一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，標準按本辦法第二十三條規(guī)定標準的110%計發(fā)。（江蘇）

(9)、其他可參照執(zhí)行的情形

大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生在實習單位因工作受到事故傷害，可以由實習單位和學校按照雙方約定，參照《條例》和本辦法（注：山西省實施《工傷保險條例》試行辦法）規(guī)定的標準，給予一次性補償。（山西）

注：山西省的這項規(guī)定有著重要意義，是一創(chuàng)新之力作，它給種類學校學生管理與實習合同制度提供了寶貴的參考與借鑒。

(10)、交通事故等民事傷害造成的工傷處理

A、由于交通事故等民事傷害造成的工傷，除傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金外，其他相關(guān)賠償額低于工傷保險待遇標準的，按照“分項對應(yīng)、累計相加、總額對比”的計算方法，由經(jīng)辦機構(gòu)或者用人單位按規(guī)定補足差額。經(jīng)辦機構(gòu)或者用人單位先期墊付的費用，工傷職工或者其親屬獲得民事傷害賠償后應(yīng)當予以償還。（山西、河北） B、由于道路、航運、航空、鐵路等交通事故引起的工傷，或者職工被派遣出境工作時所發(fā)生的工傷，或者職工工傷涉及其他民事傷害賠償?shù)模瑧?yīng)按照有關(guān)規(guī)定索取傷害賠償。獲得的傷害賠償?shù)陀诠ｋU待遇的，根據(jù)用人單位是否參加工傷保險，由經(jīng)辦機構(gòu)或所在單位補足差額部分。（湖北）

(11)、特殊情形

未參加工傷保險的職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，已參保的用人單位超出規(guī)定經(jīng)營范圍致使職工遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷保險待遇均由用人單位支付。（山西）

參考文獻：

1、國務(wù)院《工傷保險條例》

2、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》

3、青海省實施《工傷保險條例》辦法(2004.05.19)

4、寧夏回族自治區(qū)實施《工傷保險條例》辦法(2004.05.13)

5、福建省實施《工傷保險條例》辦法(2004.04.30)

6、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工傷保險辦法(2004.04.21)

7、陜西省實施《工傷保險條例》辦法(2004.04.02)

8、湖南省實施《工傷保險條例》辦法(2004.04.01)

9、新疆維吾爾自治區(qū)實施《工傷保險條例》辦法(2004.02.24) 11、廣東省工傷保險條例(2004.01.14) 13、湖北省工傷保險實施辦法(2003.12.31) 15、河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《工傷保險條例》有關(guān)問題的通知(2003.12.31) 17、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實施《工傷保險條例》的意見(2003.12.25) 19、河南省實施《工傷保險條例》暫行辦法(2003.12.19)

20、廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳關(guān)于貫徹實施《工傷保險條例》有關(guān)問題的通知(2003.12.18) 22、《天津市工傷保險若干規(guī)定》(2003.12.01)

23、北京市實施《工傷保險條例》辦法(2003.12.01) 25、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省貫徹〈工傷保險條例〉試行辦法》的通知(2003.11.21)

26、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市工傷保險實施暫行辦法》的通知(2003.11.17)

廣東省養(yǎng)老保險條例范文第4篇

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;制約因素

作者簡介:陳美(1982-),女,山東聊城人,聊城大學管理學院教師,碩士,研究方向:社會保障。

中圖分類號:F842.6文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-016-04

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)一直是政府和社會關(guān)注的焦點。近年來,許多地方通過加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的先期試點,并取得了一定進展。在此基礎(chǔ)上,2009年6月24日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,進一步明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的籌資方式,以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。該會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,以后逐步擴大試點,到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。該次試點與先期試點的最大不同是,中央財政將出資補貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國范圍內(nèi)展開試點。本文在論述先期試點實施狀況的基礎(chǔ)上,著重分析了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素,并提出了相關(guān)建議。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施現(xiàn)狀

目前,開展先期試點的地區(qū)主要集中在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、安徽、四川、陜西等地。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及面廣,各地區(qū)間經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大,目前全國還沒有統(tǒng)一模式,以下僅就典型地區(qū)加以介紹。

(一)各地先期試點的主要做法

自2008年1月1日起,北京市開始施行《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,自2009年1月1日起,北京市又開始施行《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》。該辦法規(guī)定:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合,個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合的制度模式;養(yǎng)老保險費按年繳納,最低繳費標準為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%,最高繳費標準為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%;有條件的集體經(jīng)濟組織,可對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員給予補助;全市實行統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,每人每月280元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財政負擔,列入?yún)^(qū)(縣)財政預(yù)算,并建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。

近幾年,青島市積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,自2003年7月1日起,城陽區(qū)開始試點?！肚鄭u市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法(試行)》規(guī)定:農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的低標準的“仿城”模式;基本養(yǎng)老保險費以區(qū)統(tǒng)計部門公布的全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入為當年繳費基數(shù),參保人員按不低于6%的比例繳納,個人繳費部分全部記入個人賬戶;村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險集體補助費,村集體補助費標準由各村根據(jù)經(jīng)濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當年繳費基數(shù)6%的比例確定,村集體補助費全部記入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶;區(qū)、街道兩級財政分別按照當年繳費基數(shù)3%的比例,按實際參保人數(shù)撥付基本養(yǎng)老保險補助費作為基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金,主要用于計發(fā)參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一納入?yún)^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金財政專戶,專戶儲存、專款專用。

廣東省大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達。比如東莞市,其保險費由市、鎮(zhèn)、村和個人共同負擔,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。農(nóng)民的繳費基數(shù)按每人每月400元核定,從2002年1月1日起,每年遞增2.5%。2001~2005年繳費比例為11%,集體負擔6%,個人負擔5%。繳費比例個人部分每5年增加1%,2016年后保持在14%不變。個人繳費的全部加上集體繳費的3%記入個人賬戶,余下的3%計入統(tǒng)籌賬戶,屬于農(nóng)民養(yǎng)老保險的全部參保人所有,養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準按150元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶余額/120確定。

安徽霍山經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,基本上堅持按原民政部的方案進行工作,在資金籌集方面以個人繳費為主。此外,縣財政在每年預(yù)算中按上年末農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額的2%予以補貼,納入財政統(tǒng)籌賬戶,由縣財政管理。

(二)先期試點的政策實施效果

第一,農(nóng)民參保積極性較高。各地實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策以來,由于政策的惠民性和宣傳工作的廣泛開展,許多農(nóng)民紛紛參保,某些試點的市區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。人力資源與社會保障部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國已有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,參保農(nóng)民達到1168萬人。

第二,該制度僅覆蓋有條件的村莊。從心理學角度看,人們在滿足欲望的時間分配上,具有普遍的“現(xiàn)狀偏好”傾向,即偏好當前消費、忽視未來消費。只有在個人平均收入滿足目前的日常生活需求,并留存一定的收入結(jié)余的情況下,人們才會考慮今后的養(yǎng)老問題。因此,經(jīng)濟條件較差的村莊往往被排斥在該制度之外。比如青島市,從2004年起,其全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,黃島、嶗山、城陽三區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面主要是被征地農(nóng)民,經(jīng)濟條件較差的普通農(nóng)民的參保率較低。

第三,農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍存顧慮。從先期試點的實施狀況看,有些不參保農(nóng)民對政策的信任度不高,認為養(yǎng)老金的繳納并非如宣傳單上所言,以后每年繳的錢會越來越多,負擔會越來越重;有的農(nóng)民擔心自己省吃儉用繳的錢會被擠占挪用;還有農(nóng)民擔心自己現(xiàn)在繳了錢,等年老時政策又變了,拿不到養(yǎng)老金,即使拿到養(yǎng)老金,由于政府補貼數(shù)額較少,最終每月領(lǐng)取的數(shù)額也非常少,跟放在銀行沒有區(qū)別,而且物價上漲很快,等十幾年后,這點錢對農(nóng)民生計問題的作用微乎其微。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素

(一)立法保障缺失

早在1991年2月,民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室就制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,并要求以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,自1992年1月1日起在全國公布實施。但該方案在自愿原則、繳費標準、籌資規(guī)定等方面存在缺陷,操作性不強,不利于工作的開展和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定。實際上,在舊式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上存在的問題無不與社會保障法、養(yǎng)老保障法的缺失相關(guān)。舊式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府性法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主,這些都缺少法律上的保證。這就使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少制度上的穩(wěn)定性,農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。盡管目前開展先期試點的地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法上作出了有益探索,但普遍缺乏法律規(guī)定性,這給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題,不利于全面試點工作的開展。

(二)部分基層組織對新農(nóng)保政策的理解與執(zhí)行存在問題

基層落實新農(nóng)保政策是推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)鍵。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策條款是基層組織目前接觸到的比較復(fù)雜的政策,如果基層干部文化低或理解能力差,就可能導(dǎo)致對政策吃不透,執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。比如,陜西省太白縣嘴頭鎮(zhèn)某村在先期試點的過程中,就出現(xiàn)過“捆綁”范圍過大的現(xiàn)象,使許多村民不愿接受。該村在要求60歲以上直接享受養(yǎng)老保險待遇老人的兒子、兒媳參保外,還要求孫子輩18歲以上的也必須參保。對此,村民們有意見,認為18歲就開始繳納保費,實在太早了。但在太白縣的相關(guān)政策里,60歲以上直接享受養(yǎng)老保險待遇老人的兒子、兒媳必須參保,但并沒有要求孫子輩必須參保。村干部在推行中明顯沒有按照政策要求辦。此外,村民們還反映,各村在執(zhí)行政策中存在不完全一致的現(xiàn)象,導(dǎo)致村民們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生擔心。該問題在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中亟待解決。

(三)地方財政配套資金落實存在難度

與以往農(nóng)保制度相比,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要新在加大了政府財政的補貼力度。中央財政支持是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作落到實處的重要一環(huán),但不是全部。在中央財政支持的同時,地方財政還要有相應(yīng)的配套資金。這對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言,問題不大。但在我國地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實境況下,中西部欠發(fā)達地區(qū)的地方政府財政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財政補貼,雖然比例可能小些,但也會讓地方財政“捉襟見肘”。以陜西省寶雞市為例,2007年6月,寶雞市政府出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》,對60歲以上,符合養(yǎng)老保險補貼條件的老人,政府每月發(fā)給60元養(yǎng)老補貼。勞動年齡段的參保人員由市、縣兩級政府每人每年定額補貼繳費30元,從2009年起,政府財政繳費補貼標準提高,將在原財政繳費補貼每人每年30元的前提下,對按參保繳費基數(shù)20%繳納者,財政補貼標準提高到每人每年40元;按參保繳費基數(shù)30%繳納者,財政補貼標準提高到每人每年50元。據(jù)調(diào)查,目前在參保人員極其有限的情況下,該市一些窮困縣已出現(xiàn)財力難以支持的情況,隨著試點的擴大,如何解決這些窮困縣的財政支持是一個大難題。

(四)集體經(jīng)濟薄弱,基層制度缺乏硬約束

集體補助是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的一個重要來源,而這一來源主要來自集體經(jīng)濟。目前,許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟條件較差的中西部地區(qū),集體經(jīng)濟薄弱。大量的農(nóng)村集體在“林改”等一系列改革后,集體經(jīng)濟組織本身已無經(jīng)營實體,村集體幾乎沒有了收入來源,拿出錢來補貼本村農(nóng)民是一個很大的難題。此外,從部分實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險先期試點的地區(qū)看,基層制度對集體補助缺乏硬約束,也使得集體補助難以實現(xiàn)。比如,北京市施行的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定:有條件的集體經(jīng)濟組織,可對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員給予補助。山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定:鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補助。這些基層制度規(guī)定均沒有對集體補助的數(shù)額以及不予以集體補助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補助留下了制度空缺。

三、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議

(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法建設(shè)

加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在學習、借鑒歐美各國養(yǎng)老保險立法理論的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國具體國情,建立起有中國特色的養(yǎng)老保障立法體系,從法律上確立養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用。同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進提供一個良好的法律環(huán)境與操作平臺。

(二)建立多樣化宣傳渠道,調(diào)動農(nóng)民自愿參保的積極性

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然堅持農(nóng)民自愿參保的原則,要使農(nóng)民接納它,必須進行充分的宣傳。從先期試點的狀況看,盡管各地政府比較重視宣傳工作,但受經(jīng)費制約,宣傳廣度還不夠,有不少農(nóng)民根本弄不清楚新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是怎么一回事,致使他們對基本政策心存疑慮。為此,要更好地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的開展,就要加強宣傳,建立多樣化的宣傳渠道,讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳,使這項重大惠農(nóng)政策深入人心,以此來調(diào)動農(nóng)民自愿參保的積極性。

(三)完善基層組織建設(shè),提高基層執(zhí)政能力

從先期試點的實施狀況看,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基層執(zhí)行組織基本上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障部門,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費緊張等問題,勞動保障部門沒有獨立開展此項業(yè)務(wù),而是由相關(guān)部門配合其共同執(zhí)行或掛靠在其他部門下來執(zhí)行此項業(yè)務(wù),這在一定程度上帶來了經(jīng)費、人員配備等方面的沖突和損耗,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門的獨立性及其工作的正常開展。為此,必須進一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門的獨立性,明確責任義務(wù),確保人員、經(jīng)費到位,建立政、事、財分開的制衡機制,這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作順利開展的重要保障。此外,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利進行離不開一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍。應(yīng)選調(diào)一批經(jīng)驗豐富的社會保障工作人員,負責開展這項工作,并根據(jù)工作需要,對相關(guān)人員進行有關(guān)政策理解、服務(wù)意識等方面的宣傳教育和培訓,以此來提高基層執(zhí)政能力。

(四)明確中央與地方財政職責,落實地方財政配套資金

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新主要有兩個方面:一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。鑒于中西部欠發(fā)達地區(qū)地方財政緊缺的現(xiàn)狀,中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助,對東部地區(qū)補助50%,剩下部分由地方財政予以補助,上不封頂。地方財政對所有參保農(nóng)民繳費均要進行補貼。在明確中央與地方財政職責的前提下,要特別注重落實地方財政配套資金。中央財政資金的落實基本不成問題,而不少地方政府傾向于把財政資金用于“鐵公雞”等固投項目,對于民生方面的投資主動性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財政對地方資金使用和撥付的制約機制,并及時督促地方政府落實配套資金。

(五)壯大集體經(jīng)濟,建立集體補助硬性約束機制

為確保集體補助這一重要資金來源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。當前,在城市化進程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須堅持科學發(fā)展觀,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進管理體制、運行機制和發(fā)展模式的創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強,逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時,各地應(yīng)根據(jù)實際狀況,在新出臺的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補助的數(shù)額和不予補助的懲罰,建立集體補助的硬性約束機制。比如,《青島市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法(試行)》規(guī)定:村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險集體補助費,村集體補助費標準由各村根據(jù)經(jīng)濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當年繳費基數(shù)6%的比例確定。這一約束機制的建立,有助于集體補助部分的實現(xiàn)。

廣東省養(yǎng)老保險條例范文第5篇

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii]。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌[v]。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關(guān)系,以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。”[vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報》，2004年7月8日。

[ii]勞動和社會保障部調(diào)研報告：《農(nóng)民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網(wǎng)，網(wǎng)址：/ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會保障制度》2004年第6期。