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村民自治章程范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善鎮(zhèn)負責(zé)、村自治、戶落實的工作機制，有機結(jié)合政府服務(wù)和村民自治，通過完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，不斷提高村級自我管理、自我服務(wù)、自我學(xué)習(xí)、自我教育的能力，把人口和計劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理有機統(tǒng)一的發(fā)展軌道，實現(xiàn)人口計生工作重心下移，促進全鎮(zhèn)人口秘經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會和諧。

二、主要目標。從年始，至2014年止，用5年時間，萬順村、治華村、三水村、新場社區(qū)創(chuàng)建為區(qū)級計劃生育村（居）民自治先進村，龍泉村、合作村創(chuàng)建為區(qū)級計劃生育村（居）民自治合格村，力爭把萬順村創(chuàng)建為市級計劃生育村（居）民自治示范村。建立計劃生育村（居）民自治的長效機制，完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，形成村級規(guī)范化管理、鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)的工作格局，達到“兩委負總責(zé)，協(xié)會唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。

三、自治內(nèi)容

（一）進一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”，自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來的。章程內(nèi)容要與計劃生育法律法規(guī)和政策有機結(jié)合，如依法行政、流動人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等，同時要充分體現(xiàn)群眾意志。章程是計劃生育法律法規(guī)及政策與群眾意志的有機結(jié)合體。制定章程時要充分征求群眾意見，通過合法的程序，經(jīng)過法定村民代表人數(shù)表決通過。

（二）進一步完善自治制度。自治制度是自治內(nèi)容的具體表現(xiàn)。自治制度項目要有針對性，內(nèi)容要具體有操作性，獎勵和懲處有機結(jié)合并準確把握分寸。制度要經(jīng)過法定村民代表人數(shù)表決通過，用文本固定。

（三）進一步完善自治形式。自治形式是落實自治制度的方式。自治形式要靈活多樣，以達到自治效果為目的。可以采用與對象簽定《協(xié)議書》、收取違約金等方式。

（四）進一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監(jiān)督者和實施者，建立公平、公開、公正的自治組織至關(guān)重要。自治組織必須堅持村（居）黨支部的核心作用，與村委會緊密結(jié)合，發(fā)揮計生協(xié)會的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內(nèi)外一致。

四、主要任務(wù)

（一）鎮(zhèn)制定《創(chuàng)建活動方案》，下發(fā)區(qū)級計劃生育基層群眾自治先進村（居）和合格村（居）標準，各村（居）完善自治章程、制度、組織、形式。

（二）建立健全人口和計劃生育村（居）民自治的組織網(wǎng)絡(luò)。加強村（居）黨支部對計劃生育村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，強化村（居）委會的自治能力，按照“五有”（有活動場地、有服務(wù)項目、有活動制度、有宣傳隊伍、在文體器材）的標準，加強計生協(xié)會建設(shè)，形成黨支部、村委會、計生協(xié)會各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時逐步推進村（居）計生專（兼）職人員與村（居）計生協(xié)會干部一體化。

（三）廣泛宣傳，調(diào)動群眾參與自治的積極性。各村（居）要利用組長會、黨員會、村民代表會、院壩會、書寫標語等形式廣泛宣傳，讓群眾對《創(chuàng)建活動方案》、自治章程、自治制度、協(xié)議內(nèi)容、計生法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，自覺遵守村規(guī)民約，自覺履行違約責(zé)任。

（四）規(guī)范運行，完善檔案資料。在開展人口和計劃生育村（居）民自治過程中，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔，主要包括推選自治組織的有記錄，《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協(xié)議書》的草稿、征求意見稿和表決通過的定稿，召開會議的記錄和表決記錄，協(xié)會活動記錄，表彰懲處記錄等。

（五）統(tǒng)籌安排，合理確定創(chuàng)建村（居）。今年萬順村創(chuàng)建為區(qū)級計劃生育村（居）民自治先進村，治華村創(chuàng)建為區(qū)級合格村，其他村（居）積極開展創(chuàng)建活動。今后4年按年度把創(chuàng)建任務(wù)下達到相關(guān)村（居），2014年完成目標。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、相關(guān)辦所負責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，下設(shè)辦公室在計生辦，負責(zé)日常工作。

（二）鎮(zhèn)計生辦是本次創(chuàng)建活動的主管部門，統(tǒng)一管理我鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，對各村的工作進行檢查指導(dǎo)和考核評估。

村民自治章程范文第2篇

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族宗族制度；村民自治；影響因素

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.289

1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治問題的提出

當(dāng)前我國強化基層民主建設(shè)推進農(nóng)村社會治理的重要舉措之一是實行村民自治，村民自治作為農(nóng)村直接民主治理形式是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的重要途徑。在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，宗族是一種重要的人群聚合形式。宗族通常表現(xiàn)為若干同一個男性祖先的子孫世代聚居在同一居住地，宗族成員擁有同一個祖先，從而以父系血緣為紐帶組成人群聚合體。H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎亍Ｉ贁?shù)民族宗族制度是有著悠久歷史的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化重要組成部分，對少數(shù)民族村民有強大的約束和導(dǎo)向作用。宗族制度以血緣為紐帶，并附加某些經(jīng)濟和物質(zhì)利益，使其具有許多功能，可以在農(nóng)村發(fā)揮廣泛的作用。因此少數(shù)民族地區(qū)村民自治活動不可避免受到少數(shù)民族宗族制度的影響。

H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎?，彝族宗族制度滲透到彝族村民生活的各個方面。在H村村民自治活動中，由于個體村民在村民自治活動中參與度較低，通過制度性渠道提出政治訴求較難，因而村民尋求通過宗族力量表達其觀點維護自身利益，宗族制度對村民自治活動影響較明顯，同時也為民族地區(qū)村民團結(jié)、穩(wěn)定的提供精神基礎(chǔ)，通過約束村民的行為以達到整合社會的目的。且少數(shù)民族宗族制度能在一定程度上起到權(quán)力制約的作用，對防止基層干部的腐敗，減少農(nóng)村基層組織對村民利益的侵害，捍衛(wèi)村民群眾的自治權(quán)力起到監(jiān)督制約作用。但是少數(shù)民族宗族制度作為一種伴隨著自給自足的自然經(jīng)濟而產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化，對現(xiàn)代的村民自治活動產(chǎn)生的消極影響更為明顯。

2 H村彝族少數(shù)民族宗族制度對村民自治的消極影響

2.1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治組織的公平性

村民委員會作為村民自治的管理機構(gòu)，其產(chǎn)生深受少數(shù)民族宗族制度的影響。

（1）少數(shù)民族宗族制度對選舉活動存在影響。縣和鄉(xiāng)政府制定并解釋了選舉的規(guī)則和程序，向村里派出特別指導(dǎo)小組指導(dǎo)。但是在村委會干部實際選舉中，村民具有較強的宗族觀念和宗族傾向，具有宗族關(guān)系的村民成為其投票的主要依靠對象。在對H村村民進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在選舉中，大部分村民不能對所有候選人能力都了解和熟悉。大多數(shù)村民會認為反正不熟悉，選舉誰都是相同的，因此多數(shù)人會選擇同一宗族的候選人。H村的民主選舉是民族制度與少數(shù)民族宗族制度碰撞后的選舉，選舉中包含著宗族觀念和少數(shù)民族宗族制度的影響。

（2）對選民投票行為的影響。村委會選舉中，村民會考慮到兩個方面：一是如何維護和主張宗族利益；二是宗族中的個體利益如何實現(xiàn)。在投票過程中，村民在一定程度還是會根據(jù)本宗族的利益而作出投票決定。村民的投票是根據(jù)與候選人的血緣關(guān)系來決定自己的選擇，在選舉中更多的是考慮是否是同宗同族而不是看能力。而對于聯(lián)系較少的同宗同族，存在著上門游說以尋求支持的活動。

2.2 少數(shù)民族宗族制度削弱村民自治活動的民主性

《中華人民共和國村民委員會組織法》是村民自治活動的重要政策與制度依據(jù)，對村民自治活動的程序和步驟作了詳細的安排和規(guī)定。村民自治活動應(yīng)遵循相應(yīng)的程序和步驟以保障村民自治活動的民主性，實現(xiàn)真正的村民自治。然而，“宗族作為一種私人組織，它所遵循的秩序原則是血緣聯(lián)帶原則，在宗族內(nèi)部按照長幼秩序進行權(quán)力分配，是有級別性的，宗族是以血緣關(guān)系結(jié)成，其社會人群結(jié)構(gòu)上具有狹隘性，這種內(nèi)在的狹隘性往往外在的表現(xiàn)為排他性”。[ZW（]張厚安.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢：武漢出版社，1995：366.[ZW）]少數(shù)民族宗族制度建立的基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理道德和文化習(xí)俗而非法律制度，因此少數(shù)民族宗族制度會破壞與村民自治相關(guān)法律所規(guī)定的程序和步驟，削弱村民自治活動的民主性。調(diào)查中的H村對“兩委”（黨支部委員會、村委會）負責(zé)的公共事務(wù)，宗族一般不會介入其中，但宗族的實際權(quán)力及活動對村干部仍有影響?！案骷壌甯刹康穆殭?quán)大小應(yīng)由相應(yīng)的制度規(guī)定，而實際情況是宗族精英有著更為有效的權(quán)力，宗族背景成為影響村干部工作方式和工作方法的重要因素”。[ZW（]張艷.宗族勢力對村民自治的利弊分析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2006（10）：88-89.[ZW）]

2.3 少數(shù)民族宗族制度弱化了村民自治組織管理的自主性和監(jiān)督

（1）少數(shù)民族宗族制度的存在某種程度上削弱了村民自治組織管理的自主性。村民自治活動的重要特征是具有自主性，村委會領(lǐng)導(dǎo)村民自主地行使自治權(quán)在本村區(qū)域內(nèi)管理自身事務(wù)。然而當(dāng)村委會做出的決定不利于宗族時，宗族很可能動用自己的力量或明或暗對抗和阻止這些決定的執(zhí)行，這種隱形的力量會對村委會決策施加壓力，使決策出現(xiàn)宗族偏向。宗族成員對本民族內(nèi)非正式制度的強烈認同和遵循限制了宗族成員的行為，使他們潛意識對宗族有著非常強的依賴。在H村的調(diào)查中，村民都認同村委會主要任務(wù)是管理生產(chǎn)，而村民糾紛矛盾應(yīng)由族長按族規(guī)處理。少數(shù)民族宗族制度已經(jīng)阻礙村委會展開自治活動的自的行使。

（2）村務(wù)監(jiān)督是村民自治活動的重要內(nèi)容，是村民自治組織實現(xiàn)民主管理的重要環(huán)節(jié)。在實踐中，對村民自治組織的監(jiān)督需要廣大村民的參與。然而在對H村進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村民認為對于村委會工作的監(jiān)督，往往認為是上級部門的事，監(jiān)督也沒有用，與自己無關(guān)。可見在村委會選舉之后，怎樣去治村、管村，許多村民就不去管了，認為不是自己的事情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民認為村委會干部都是同族同宗的“熟人”，存在“抬頭不見，低頭見”的心理，只要不是與自己的利益直接相關(guān)，大多數(shù)村民不會主動對村民自治活動進行監(jiān)督，自我監(jiān)督往往流于形式。

3 整合少數(shù)民族宗族制度與村民自治活動關(guān)系的建議

對少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族宗族制度對村民自治活動產(chǎn)生的消極影響，應(yīng)在加強對少數(shù)民族宗族制度引導(dǎo)的同時，強化村民自治活動組織建設(shè)，這樣才能消除少數(shù)民族宗族制度對村民自治活動的影響。

3.1 因勢利導(dǎo)、整合村民的少數(shù)民族宗族制度性參與，引導(dǎo)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

作為一種傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族宗族制度，其功能的發(fā)揮是因其能將內(nèi)含的精神和文化滲透到人的內(nèi)心，使宗族成員產(chǎn)生強烈的認同感和歸屬感。村民對少數(shù)民族宗族制度的認同感很強，對村民而言是村民根植于心的，要想全部拋棄和廢除是不可能的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)因勢利導(dǎo)就村民自治中與宗族勢力沖突的問題，積極進行整合，引導(dǎo)村民將宗族制度的參與整合到正式參與中來。通過積極培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高村民思想文化素質(zhì)和公民意識，逐漸培養(yǎng)村民新的“認同感”逐漸擺脫以家為本位的少數(shù)民族宗族制度的制約，確立以個體為本位的公民意識。并逐步消減宗族在村民自治實踐中的不利影響，發(fā)揮其積極影響。在此基礎(chǔ)上，確立鄉(xiāng)村社會的法理型新權(quán)威，逐漸減少傳統(tǒng)權(quán)威的影響。

3.2 強化農(nóng)村自治組織建設(shè)，完善村民自治管理章程

（1）要加強黨對自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨支部建設(shè)不力、基層黨員民主觀念淡薄、宗族意識強，為了推動工作，甚至鼓勵和支持宗族代表在村委會選舉中當(dāng)選。在處理宗族糾紛時，往往對大族、強族采取妥協(xié)、退讓，或者以犧牲弱小宗族的利益來求得暫時的平靜。因此，應(yīng)加強黨對農(nóng)村自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，發(fā)揮黨員先進模范帶頭作用，以保證村民組織活動按規(guī)定的進行。

（2）要完善村民自治管理的各種章程。由于農(nóng)村基層民主的權(quán)力還沒有得到充分的制度化和規(guī)范化，民族地區(qū)宗族制度才會有影響力。通過推進民主制度化建設(shè)，健全民主選舉村委會的具體制度，保證選舉的有效性和合法性。逐步減少宗族勢力對村民自治活動的干預(yù)，壓縮宗族活動空間。另外，建立健全村委會重大問題的民主決策、管理和監(jiān)督的制度，以保證村委會自治工作的順利展開。嚴格依法依規(guī)展開村民自治，讓宗族勢力影響減弱。

（3）要提高基層組織行政人員的整體素質(zhì)。針對少數(shù)民族宗族制度造成農(nóng)村基層組織在思想上、組織上、作風(fēng)上的松懈，必須提高基層黨支部和村委會的自身素質(zhì)。這是消除宗族勢力影響的又一重要措施。可以通過培訓(xùn)和實踐提高農(nóng)村基層干部的思想、理論、業(yè)務(wù)、政策、民主素質(zhì)，在提高素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上不斷改進基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。

3.3 加強農(nóng)村文化建設(shè)，減少宗族活動的空間

首先是加強社會主義核心價值體系的宣傳與教育。在村民中進行黨的路線方針政策以及民主法治教育。引導(dǎo)村民正確認識國家、集體和個人的關(guān)系，培育公民意識，破除思想上的宗族本位觀念。其次是要鼓勵廣大少數(shù)民族聚居農(nóng)村地區(qū)繼承和發(fā)揚本地具有民族特色和積極意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化其凝聚內(nèi)聚力的功能，淡化其對外抗爭意識，引導(dǎo)宗族勢力向良性發(fā)展。

4 結(jié) 論

將宗族權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾涡枰臋?quán)力，宗族關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)為對整個村莊的關(guān)注，以推動農(nóng)村村民自治活動的順利展開。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育體系和豐富村民的精神文化生活，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。塑造新一代農(nóng)民，在潛移默化中逐步促成宗族消解，完善村民自治，有利于提高民族地區(qū)農(nóng)村社會管理水平。

參考文獻：

[1]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權(quán)的沖突[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

村民自治章程范文第3篇

開展創(chuàng)建省級村民自治模范縣活動，以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會為指導(dǎo)，以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制為目標，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

堅持以人為本、服務(wù)群眾。把切實保障村民民利、創(chuàng)新村民自治方式、改進服務(wù)手段作為創(chuàng)建重心，以村（居）民評價作為先決條件，以創(chuàng)建活動為契機，不斷滿足村（居）民的多元化需求。通過創(chuàng)建活動，使我縣村民自治的各項制度、措施更加完善和規(guī)范，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍，使全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（一）準備階段。我鄉(xiāng)制定創(chuàng)建省級村民自治模范縣實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。召開動員大會全面布署，將創(chuàng)建任務(wù)、目標進行細化、分解，落實責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人。村要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體可行的創(chuàng)建計劃，扎扎實實的開展創(chuàng)建工作。

（二）宣傳動員。我鄉(xiāng)、各村要層層召開動員會，通過廣播、電視、報刊、黑板報、標語等各種形式，進一步掀起學(xué)習(xí)、宣傳，使廣大干部群眾了解創(chuàng)建的目的、意義和要求，提高認識，統(tǒng)一思想，把村民自治示范活動有機地結(jié)合起來，增強干部、群眾的公仆意識、群眾觀念、國家觀念、集體觀念和依法治村觀念。

村民自治章程范文第4篇

圍繞鎮(zhèn)黨委、政府“保類進位”的工作目標，在上級主管部門的指導(dǎo)下，2004年上半年至今，我與計生戰(zhàn)線全體工作人員，緊緊抓住“控制人口增長”不放松，認真扎實搞好每一項工作，取得了較好的成績。

一、健全工作機制，落實經(jīng)常性工作為主

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”，才能確保工作任務(wù)落到實處。

為推動全鎮(zhèn)計生工作，我一直把制度建設(shè)擺在第一位，通過建立健全各項制度，推動經(jīng)常性工作。今年以來，黨委、政府先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對計劃生育工作經(jīng)費的考核辦法》、《關(guān)于推行計劃生育村民自治的補充規(guī)定》，鎮(zhèn)人民政府以《督辦通知》的形式對節(jié)育手術(shù)實行月清月結(jié)。這一系列措施強化了責(zé)任區(qū)和村支兩委的工作責(zé)任，基本做到每月一小結(jié)、每季一考核、年終大評估，從而真正實現(xiàn)了計劃生育“以經(jīng)常性工作為主”。同時，鎮(zhèn)里還出臺了《關(guān)于計劃生育重大責(zé)任追究的實施意見》、《關(guān)于加強機關(guān)干部職工計劃生育管理的規(guī)定》等，使全鎮(zhèn)的計劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村為主和村民自治機制，實現(xiàn)工作重心下移

計劃生育村為主和村民自治，是新時期人口與計劃生育工作的發(fā)展之路、改革之路、必由之路。我鎮(zhèn)自去年推行計劃生育村民自治以來，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計劃生育村為主村民自治經(jīng)驗交流會”上，洪山殿鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹。會后，鎮(zhèn)黨委、政府又對村民自治工作作了專門部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治協(xié)議書》的指導(dǎo)性條款。各村在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，對相關(guān)條款進行了修改和補充，如：柞子村、前塘村規(guī)定對兩女戶的小孩實行九年制義務(wù)教育全免費入學(xué)；永忠村規(guī)定對兩女結(jié)扎戶一次入500元養(yǎng)老保險，并在其小孩義務(wù)教育期間每年補助100元學(xué)費；梓木村規(guī)定對自愿放棄再生育的家庭一次性獎勵1000元……到7月底，已有37個村按法定程序通過了新的《計劃生育村民自治章程》，有26個村與農(nóng)戶簽訂了《計劃生育村民自治協(xié)議書》，從而使我鎮(zhèn)的計生工作走上了村民自治的良性發(fā)展軌道。

三、加強流動人口管理，提升基層基礎(chǔ)工作水平

流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點，我鎮(zhèn)的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請示，縣計生局于4月7日到新檀村就流動人口的計劃生育管理辦點示范。5月13日，全鎮(zhèn)流動人口管理現(xiàn)場會議在新檀村召開，之后，“八個一”的流動人口計劃生育管理模式迅速推向全鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，每個村的流出已婚育齡婦女，都按照上級要求與村上簽訂了合同書，找出了擔(dān)保人，并按時向村上通報居住地的地址和聯(lián)系方式，及時寄回有效的孕檢證明；村上也及時為每個對象辦理了婚育證明，建立了計劃生育管理卡，流動人口以戶籍地和現(xiàn)居地共同管理的工作格局初步形成。以加強流動人口管理為基礎(chǔ)，我們對基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。根據(jù)上級指示，對村務(wù)公開的內(nèi)容進行了進一步的補充和完善，并督促責(zé)任區(qū)、村對環(huán)境較差的服務(wù)室進行了整體搬遷。

四、抓好獎勵扶助和整治兩非，促進工作全面發(fā)展

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是緩解實行計劃生育家庭的特殊困難，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實行計劃生育的一項基本的計劃生育獎勵制度。按照上級要求，計生辦于元月24日組織摸底培訓(xùn)，2月24日進行二次復(fù)核，4月29日以后又進行多次核實，先后共進行了五次調(diào)查核實，三次村組公示，最后確定了22個村的37名對象享受獎勵扶助金。

集中整治“兩非”是貫徹落實省政府194號令、有效遏制性別比失衡的一項重要舉措。4月份以來，我們先后對扶沖村吳愛香等13名對象終止妊娠的情況展開調(diào)查，并于7月8日對洪山實業(yè)公司職工醫(yī)院的B超醫(yī)師王計華進行立案查處，在全鎮(zhèn)形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

經(jīng)過計生工作工作和全體鎮(zhèn)村干部的努力，我鎮(zhèn)計生工作水平進一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計內(nèi)457人，計劃生育率達95.4 %，比去年同期提高0.7個百分點；村為主比率達93.2 %，比去年同期提高4.5個百分點。與此同時，婚育新風(fēng)進一步深入廣大農(nóng)戶，幾個月來，有68對育齡夫婦自覺領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》，42對兩女戶主動落實了結(jié)扎手術(shù)。

村民自治章程范文第5篇

為認真貫徹執(zhí)行計劃生育“一法三規(guī)一條例”和市縣全面開展“十村”示范、五十村整治活動，積極推進鎮(zhèn)村民自治，創(chuàng)建示范村，提高后進村的計劃生育自治管理能力，逐步提高鎮(zhèn)計劃生育工作的整體水平，特制訂開展創(chuàng)建計劃生育示范村和整治計劃生育后進村的工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以計劃生育“一法三規(guī)一條例”為依據(jù)，以深化服務(wù)、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念和對政府計生工作滿意度為目標，通過廣泛宣傳教育，嚴格依法行政，規(guī)范合同管理，推進村民自治，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，提高鎮(zhèn)計劃生育工作水平。

二、時間安排（5月25日——6月25日）

三、方法步驟

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為了加強對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效，鎮(zhèn)里成立計劃生育村自管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

下設(shè)辦公室：

辦公室主任：陳啟見

（二）宣傳發(fā)動，摸清底數(shù)（5月25日——6月5日）

1、召開辦事處干部、村干部等有關(guān)人員培訓(xùn)會，統(tǒng)一思想，提高認識，建立組織，明確職責(zé)，落實責(zé)任，把進行村自管理示范村和整治村工作講明講透，并進行五個關(guān)懷活動：關(guān)懷計生對象戶、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計生工作者。

2、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到相互通報情況，共同分析整治村落后原因，專干、駐村干部要做到經(jīng)常進村入戶了解情況，摸清村計劃生育委員會、計生協(xié)會工作開展情況及育齡婦女的計生動態(tài)，及時采取有效措施，重點解決村級計生網(wǎng)絡(luò)不健全，管理制度不完善，計生知識普及率低，外出人口管理難，隨訪服務(wù)不到位等突出問題。

（三）組織實施階段（6月5日——6月25日）

示范村：

1、制訂村民自治章程。

2、建立村民自治小組，推選好小組長。

3、發(fā)揮村兩委的戰(zhàn)斗力作用，使計劃生育工作做得更好。

4、召開村計劃生育委員會成員、計生協(xié)會理事、村民自治小組長會議，培訓(xùn)計劃生育政策法規(guī)知識。

5、引導(dǎo)群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，走少生快富之路，根據(jù)各村情況，創(chuàng)自己特色。

整治村：

在整治村工作中，我們要堅持實事求是的原則，因村而異，一村一策針對重點問題，落實關(guān)鍵措施，確保整治目標的實現(xiàn)。

1建立完善組織機構(gòu)。建立村人口與計劃生育委員會、計生協(xié)會、村人口分校、村民自治小組、村民監(jiān)督小組等相關(guān)的計劃生育工作組織機構(gòu)，并每季召開會議，開展活動，記好會議記錄。

2、完善縣管干部包干辦事處聯(lián)系重點村制度。

3、加強計生法律法規(guī)和避孕節(jié)育知識的宣傳培訓(xùn)。各村要充分利用人口學(xué)校這一陣地，開展多形式多渠道的宣傳，通過對“一法三規(guī)一條例”和《中央決定》的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，營造依法生育的輿論環(huán)境和開展計劃生育工作的良好氛圍，進一步抓好孕前服務(wù)，最大限度減少非意愿妊娠，爭取工作主動權(quán)。

4、狠抓違法生育的處理。對違法生育對象按照標準征足社會撫養(yǎng)費，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

5、加強外出人口管理，建立外出人口聯(lián)系擔(dān)保制度，落實分組包干責(zé)任人職責(zé)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報，重點隨訪，落實孕環(huán)情檢查服務(wù)。

6、各種制度上墻，計生委員會、計生協(xié)會、人口分校、村服務(wù)室、監(jiān)督小組等一系列制度上墻。