村民自治規(guī)則

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中國的村民自治制度發(fā)展應(yīng)遵循以下基本原則：

一是依法發(fā)展原則。即村民自治制度必須充分利用現(xiàn)有的法律所提供的合法性資源，并嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定，只有這樣，村民自治制度的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。但是，作為一種有中國特色的政治生活，村民自治制度的實(shí)際運(yùn)作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度講，村民自治制度現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)還是不夠的，許多問題還沒有系統(tǒng)的法律說明和規(guī)定。所以，我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī)，有些內(nèi)容還需要依據(jù)形勢的變化進(jìn)行修訂。

二是政黨主導(dǎo)原則。推行村民自治制度需要有效的政黨主導(dǎo)，在中國，這個主導(dǎo)力量就是中國共產(chǎn)黨。當(dāng)然，政黨主導(dǎo)與政黨控制有著本質(zhì)的不同。政黨主導(dǎo)，政黨是做為社會利益的代表者、維護(hù)者，通過法定的政治程序，積極參與群眾性的自治活動，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的利益，保障群眾自治的實(shí)現(xiàn)。有了有效的政黨主導(dǎo)，村民自治制度也就有了政治基礎(chǔ)。

三是政權(quán)支持原則。中國的政治與社會特點(diǎn)以及村民自治制度的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國的村民自治制度雖根基于社會，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會的發(fā)展與成熟。但是，由于它畢竟不是社會自發(fā)成長起來的，而是政權(quán)體系培育的成果，所以，在其發(fā)展的過程中，需要政權(quán)體系的有力支持，這其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會管理模式的變化以及有效的財(cái)政支持等。有了政權(quán)支持，村民自治制度就有了有效的體制基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)。

四是自治主題原則。在新的歷史條件下，村民自治制度應(yīng)該圍繞著“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”這個基本主題展開。

五是漸進(jìn)發(fā)展原則。不論從村民自治制度所面臨的基礎(chǔ)和條件來講，還是從村民自治制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來講，中國的村民自治制度需要積極推進(jìn)，但不能冒進(jìn)，而必須走穩(wěn)妥漸進(jìn)的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式將使整個過程走得扎扎實(shí)實(shí)。

依據(jù)村民自治制度目標(biāo)，當(dāng)前的村民自治制度的關(guān)鍵，就是如何在這些原則指導(dǎo)下，使村民自治制度在現(xiàn)實(shí)的政治生活中全面確立，并得到有效運(yùn)作。