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污染治理范文第1篇

關(guān)鍵詞：固體廢棄物；污染治理；探析

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈快速上升趨勢，由于缺乏必要的處置設(shè)施，垃圾圍城現(xiàn)象在一些縣城非常突出，成為十分嚴(yán)重的環(huán)境公害。而且我國歷來固體廢物的產(chǎn)量都很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民對物質(zhì)生活需求的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。日益增長的固體廢棄物給環(huán)境帶來很大危害，現(xiàn)在已成為影響環(huán)境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產(chǎn)生，也有部分由工業(yè)廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構(gòu)成。

1 固體廢物污染治理的意義

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是在我國“非典”過后一年內(nèi)修訂頒布,它體現(xiàn)國家對固體污染環(huán)境治理問題的重視,對人民群眾生活環(huán)境與身體健康的關(guān)注?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的推進(jìn)對固體廢物污染的監(jiān)督與治理,推動(dòng)了日常生活垃圾處理方法的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,對提升中國人民環(huán)境保護(hù)的意識(shí),起到一個(gè)重大的推動(dòng)作用。

在這幾年來,我國固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環(huán)境管理方法不夠完善,為國家的財(cái)政支出帶來了很大的負(fù)擔(dān),部分發(fā)達(dá)國家的固體廢物處理還出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象。在我國治理的固體廢物統(tǒng)計(jì)中,舊家電高達(dá)兩千萬臺(tái)以上,手機(jī)有2.5億臺(tái)之多,其中產(chǎn)生的固體垃圾就同比往年增長三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。

據(jù)我國的環(huán)保局總負(fù)責(zé)人表述:“隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現(xiàn)為:固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長,工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài),不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn),1996年到2002年危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重,大多數(shù)農(nóng)村生活垃圾沒有得到妥善處置;廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長,造成新的污染?！?/p>

由此可見,人們應(yīng)當(dāng)對其固體廢物污染承當(dāng)一定的防治責(zé)任。在中國環(huán)境資源立法中“維護(hù)生態(tài)安全”已經(jīng)成為一個(gè)環(huán)保的核心。因此,國家應(yīng)該以促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則,倡導(dǎo)綠色化學(xué)、固體廢品污染科學(xué)治理,且農(nóng)村固體廢品防預(yù)措施也應(yīng)該納入《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的范疇之一,這樣可以起到一個(gè)保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境的作用。加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的治理,其意義在于可維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。

2 固體廢物處理與綠色化學(xué)理念的必然聯(lián)系

現(xiàn)在,綠色產(chǎn)品已經(jīng)深得人心,隨之而來的就是綠色化學(xué)的科學(xué)導(dǎo)向問題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個(gè)綠色化學(xué)概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學(xué)上,綠色化學(xué)是消除廢品與避免使用有毒物質(zhì),還有危險(xiǎn)溶劑的有利方式,在生產(chǎn)上它優(yōu)先使用可再生材料;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,綠色化學(xué)合理地利用了生活中的資源,大大減低生產(chǎn)成本,完全切合“可持續(xù)發(fā)展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。

在此,我們必須認(rèn)識(shí)到綠色化學(xué)和固體廢物治理完全是兩個(gè)不同的思想理念。固體廢物治理是針對已經(jīng)被污染的環(huán)境實(shí)施某些手段治理其污染問題;而綠色化學(xué)是從污染的源頭上預(yù)防污染物質(zhì)的生成。所以,只有通過對綠色化學(xué)研究與發(fā)展,才能做到和諧、科學(xué)和有效的解決固體污染問題,才能真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的根本目標(biāo)。

固體廢物是一個(gè)環(huán)保難點(diǎn),回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環(huán)境污染的迫切性,也可以節(jié)省環(huán)境治理的成本。固體廢品的處置是環(huán)保研究的主要問題,在沒有一個(gè)切實(shí)解決方案之前,政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度,以便環(huán)境資源不會(huì)遭不法之徒的破壞。

3 固體廢物污染現(xiàn)狀

3.1 工業(yè)廢物污染現(xiàn)狀

所謂固體廢物，一般來說，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細(xì)的定義：“在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)?！苯陙?，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復(fù)雜。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、水資源會(huì)造成嚴(yán)重的污染。其中，危險(xiǎn)固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險(xiǎn)廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；在管理不當(dāng)時(shí)會(huì)給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時(shí)）或潛在危害等。

3.2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市生活水平愈高，垃圾產(chǎn)生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達(dá)，每人每天產(chǎn)生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個(gè)數(shù)字是0.5-0.8千克，在工業(yè)化國家的大城市，每人每天產(chǎn)生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實(shí)、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態(tài)固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯(cuò)地方的原料之稱，對于這些原料我們應(yīng)該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學(xué)性能，在修筑高速公路的應(yīng)用中可以看見粉煤灰在未來的應(yīng)用前景。

3.3 建筑固體廢物污染現(xiàn)狀

改革開放以來，我國各種工程建設(shè)不斷，在建設(shè)的過程中由于規(guī)劃設(shè)計(jì)中對建設(shè)過程中出現(xiàn)的建筑垃圾并沒有一個(gè)科學(xué)的、徹底的解決計(jì)劃，而是露天堆積，施工之后集中處理的方法，然而施工之后施工方往往會(huì)忘記處理產(chǎn)生的建筑垃圾，即使有處理計(jì)劃也只是簡單的將其丟棄在城郊，造成了嚴(yán)重的固體廢物污染。并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多人只注重經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視了環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路，導(dǎo)致固體廢物污染越來越嚴(yán)重，到現(xiàn)在已經(jīng)成為阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

污染治理范文第2篇

開展治理改造以兌現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”承諾

短短的一年多時(shí)間，北京何以能迅速完成治理改造？市環(huán)保局常務(wù)副局長杜少中認(rèn)為，這主要得益于相關(guān)單位對這項(xiàng)工作的高度重視與積極參與。

杜少中指出，為改善北京的環(huán)境質(zhì)量，滿足奧運(yùn)會(huì)對舉辦城市空氣質(zhì)量的要求，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”的目標(biāo)，北京市政府先后了十四個(gè)階段控制大氣污染措施的通告，并在第十三階段的通告中，明確要求全市所有儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站于2008年5月底前全部完成治理改造。在十四階段的通告中，環(huán)保局將治理時(shí)限規(guī)定在2008年6月底之前。

由于這項(xiàng)工程在國內(nèi)是北京率先啟動(dòng)，沒有可遵循的設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。如何在最快的時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，制訂好符合各有關(guān)部門要求的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對工程的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)管理，這些工作考驗(yàn)著有關(guān)職能部門的智慧。

杜少中表示，在推進(jìn)過程中，市環(huán)保局克服了諸多困難，并創(chuàng)新了很多方式方法，如通過政府協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門簡化審批手續(xù)，在最短的時(shí)間內(nèi)完成審批事項(xiàng)。各委辦局克服困難，以前近三個(gè)月的審批周期縮短為10天，并且進(jìn)行了聯(lián)合審批，同時(shí)規(guī)定凡業(yè)主單位在加油站治理改造中未涉及地面建筑工程項(xiàng)目的，各相關(guān)委辦局不再審批，這有效地節(jié)約了審批時(shí)間。

實(shí)施改造是企業(yè)責(zé)任的具體體現(xiàn)

“油氣污染治理改造是兌現(xiàn)北京申奧時(shí)對北京奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量做出的莊嚴(yán)承諾。作為國有企業(yè)，無論是公司總部還是分公司，在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上與政府保持高度一致，即使不是因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會(huì)，通過自身的努力，能為改善北京的環(huán)境盡力，也是企業(yè)肩負(fù)的重要責(zé)任?！敝惺?、中石化作為此次油氣污染治理改造的兩大主要業(yè)主單位，記者聽到了他們非常一致的回答。

“從總公司到華北銷售分公司，再到北京分公司各自都成立了專項(xiàng)小組共同推動(dòng)這項(xiàng)工作?？偣痉Q這項(xiàng)工程為政治工程、民族形象工程、社會(huì)責(zé)任工程，及時(shí)將工程所需資金、項(xiàng)目開展計(jì)劃落實(shí)到位，并要求公司所屬的北京144座加油站必須于2008年5月30日之前完成這項(xiàng)工作。”中石油北京分公司副總經(jīng)理張洪斌的表述，充分印證了業(yè)主單位對此項(xiàng)工作的重視。

為確保治理改造工作按時(shí)保質(zhì)完成，中石油和中石化北京分公司分別編制了加油站油氣污染治理改造實(shí)施方案，對加油站的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收進(jìn)行了周密的部署安排，并建立了從上到下的組織機(jī)構(gòu)，由專門的部門和人員對此項(xiàng)工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，將責(zé)任分解到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程進(jìn)展中的問題，保證工程的正常進(jìn)行。

為保證施工進(jìn)度和施工安全，公司制定了多層次的檢查制度加以督促：公司領(lǐng)導(dǎo)分片包干檢查；工程部、安全部、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人巡回檢查；加油站施工現(xiàn)場的施工經(jīng)理、監(jiān)理、隊(duì)長日檢查。張洪斌指出，這些制度的實(shí)行，確保了公司在完成改造的同時(shí)沒有出現(xiàn)一起安全事故。

中石化北京分公司副總經(jīng)理郭飛鴻表示，油氣污染治理改造需要投入大量的資金，短期之內(nèi)很難收回投資成本，對加油站的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)的并不十分明顯，甚至?xí)黾蛹佑驼镜倪\(yùn)營成本，如由于油氣回收對油罐密閉性的較高要求，促使加油站諸多配套工程必須更新改造等。另外，僅一條油氣回收加油槍就比普通加油槍的成本增加了近十倍，且損耗周期較短，這也造成油氣回收設(shè)備的后期維護(hù)成本較高，對加油站的成本管理帶來一定的壓力。但加油站的油氣污染治理是今后加油站管理的一個(gè)重要發(fā)展方向，更多的是體現(xiàn)兩大石油公司環(huán)境責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，兩大石油公司配合政府做好這項(xiàng)工作責(zé)無旁貸。

張洪斌和郭飛鴻均表示，企業(yè)花巨資投入加油站的油氣污染治理改造，雖然增加了成本，但樹立了企業(yè)負(fù)責(zé)任的良好社會(huì)形象。企業(yè)將通過嚴(yán)格加強(qiáng)管理，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，保證設(shè)備最大限度地發(fā)揮效用，在減少排放的同時(shí)，也可獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

他們還建議對企業(yè)為改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)的行為，政府應(yīng)該加大政策鼓勵(lì)引導(dǎo)力度。

“政府政策的引導(dǎo)，往往會(huì)起到意想不到的效果。比如說在稅收上，通過油氣回收系統(tǒng)減少排放的油，在銷售中是否可以免除部分稅收等，如果這樣，石油企業(yè)使用油氣回收系統(tǒng)的積極性將被大大激發(fā)?！惫w鴻和張洪斌對此充滿了期待。

認(rèn)證準(zhǔn)入為改造驗(yàn)收提供科學(xué)保障

由于國外的油品質(zhì)量、加油方式、加油機(jī)結(jié)構(gòu)、油罐材料等與國內(nèi)有很大的差別，眾多國外油氣回收設(shè)備公司的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)應(yīng)用，難免會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的狀況。同時(shí)，國內(nèi)新興的油氣回收設(shè)備廠家產(chǎn)品是否符合油氣回收的標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用過程中是否能切實(shí)發(fā)揮作用等問題，隨著此項(xiàng)工程的深入開展顯得尤為突出。如何解決這些問題，減少使用單位在選擇設(shè)備和技術(shù)時(shí)的盲目性？對油氣回收系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備和回收效果開展認(rèn)證無疑是大家一致推崇的最佳方式。

作為此次北京治理改造的技術(shù)支持方，機(jī)械科學(xué)研究總院生產(chǎn)力促進(jìn)中心的李維榮教授指出，油氣排放具有動(dòng)態(tài)、多變的特點(diǎn)，冬天的排放和夏天的排放有很大的差別，油氣污染治理的效果也受到處理油量的多少、氣候、檢測方式等多種影響，這種特殊性需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的第三方對油氣回收系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備和回收效率是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢測，并對其油氣回收效果進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。

中聯(lián)認(rèn)證中心結(jié)合多年對機(jī)械產(chǎn)品開展認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，率先于2007年3月向國家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)提交了“關(guān)于申請開展油氣回收裝置/系統(tǒng)產(chǎn)品認(rèn)證”的請示報(bào)告，并于2008年年初得到了國家認(rèn)監(jiān)委許可。

參與起草請示報(bào)告的中聯(lián)認(rèn)證中心技術(shù)發(fā)展部部長邢志全指出，對油氣回收系統(tǒng)開展認(rèn)證，主要是認(rèn)證其排放是否達(dá)到了北京地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，它和一般的產(chǎn)品認(rèn)證有所不同，實(shí)際上是系統(tǒng)認(rèn)證，需要通過連續(xù)檢測整套系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備來保證系統(tǒng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。考慮到這個(gè)因素，在向國家認(rèn)監(jiān)委申請的同時(shí)，中心召開了兩次供應(yīng)商研討會(huì)，對準(zhǔn)備認(rèn)證的規(guī)則、方案進(jìn)行討論。因?yàn)槭切率挛?，想法并不是很統(tǒng)一。之后又在兩次研討會(huì)的基礎(chǔ)上召開了一個(gè)由主要廠家參加的小型座談會(huì)，在小范圍內(nèi)統(tǒng)一了思想，并經(jīng)過四五稿的修改，形成了一個(gè)現(xiàn)行的“對產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)間為六個(gè)月，每月對產(chǎn)品檢測一次，每周去現(xiàn)場檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如果在六個(gè)月內(nèi)能夠完全滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)設(shè)備運(yùn)行比較正常才能取得合格證書”的認(rèn)證實(shí)施方案。

杜少中表示，對油氣回收系統(tǒng)的設(shè)備和回收效率開展認(rèn)證，有效地保證相關(guān)設(shè)備能夠切實(shí)發(fā)揮作用，達(dá)到油氣污染治理的效果，也為市環(huán)保局對加油站油氣污染治理改造進(jìn)行驗(yàn)收提供了科學(xué)依據(jù)。

在線監(jiān)測以保證改造效果持續(xù)有效

油氣污染治理改造的成功與否取決于油氣回收系統(tǒng)是否長期發(fā)揮效用，如何保證油氣回收系統(tǒng)長期發(fā)揮效用？

吉爾巴克-維德路特公司亞洲區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展副總裁兼維德路特中國區(qū)總經(jīng)理盧英和油氣回收設(shè)備商美國富蘭克林公司副總裁（亞洲區(qū)）詹順華認(rèn)為，油氣污染治理的最后一道防線應(yīng)該是加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)。德國負(fù)責(zé)油氣回收的Axel Friedrich 博士曾非?？隙ǖ卣f，保障加油站油氣回收系統(tǒng)良好工作的唯一途徑就是安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前德國所有的加油站都安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，延長了加油站周期檢測的時(shí)間，節(jié)約了大量的人力、物力。

污染治理范文第3篇

2014年，按照《天門市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案》 和市七屆人大四次會(huì)議關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理”議案的決議，市畜牧獸醫(yī)局成立養(yǎng)殖污染整治工作專班，制定工作方案，加大宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)養(yǎng)殖示范，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用和科學(xué)高效治污模式，提高養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用效率，各項(xiàng)治污措施按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，目前已完成全年計(jì)劃任務(wù)的65%左右?，F(xiàn)將相關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、摸清底數(shù)、制定方案

4月份，市畜牧獸醫(yī)局工作專班開展了為期一月的全市規(guī)模養(yǎng)殖糞污面源污染調(diào)查，全面掌握了我市生產(chǎn)養(yǎng)殖情況、污染現(xiàn)狀及治污情況，并按分類指導(dǎo)的原則制定了市管規(guī)模場、散養(yǎng)戶治理方案和資金概算，列出了工期進(jìn)度表。

1、對我市2013年底前納入市局直管的30家規(guī)模養(yǎng)殖場中還未建設(shè)治污措施的13家規(guī)模場，統(tǒng)一采用污水深度處理模式(深度處理法是指豬舍廢水經(jīng)集水池、固液分離、調(diào)節(jié)、厭氧、缺氧、好氧、二級沉淀、消毒，最后達(dá)標(biāo)排放。該法的主要優(yōu)點(diǎn)是對糞污處理較為徹底，出水水質(zhì)優(yōu)良)，統(tǒng)一限定在11月份之前完成糞污深度處理設(shè)施建設(shè)，年底前組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

2、對中小養(yǎng)殖場戶采取三級沉淀模式(三級沉淀法是一種采用物理沉淀的方法來達(dá)到糞污減排目的的治污方法。豬場內(nèi)的糞尿在排放到場外前，先在場內(nèi)三個(gè)沉淀池內(nèi)進(jìn)行沉淀，然后再還田。該法的主要優(yōu)點(diǎn)是沉淀池建設(shè)簡單，操作方便，成本較低，適用于離城市較遠(yuǎn)、有較多農(nóng)田配套的城郊或農(nóng)村地區(qū)，適合在年出欄2000頭以下的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶中使用)，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門配合的原則，督促指導(dǎo)各地在下半年大力開展設(shè)施建設(shè)和面源污染整治。

3、對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶實(shí)施關(guān)?；虬徇w。

二、爭取政策、加大投入

積極爭取市政府專項(xiàng)資金投入和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)列支，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，解決全市養(yǎng)殖業(yè)污染治理歷年欠帳太多和當(dāng)前投入不足的難題。目前已落實(shí)市級治污資金796萬元，其中規(guī)模場650萬元，散養(yǎng)戶146萬元。

三、加強(qiáng)宣傳、形成共識(shí)

1、充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主要媒體，采取多種形式大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、典型示范的作用，在全市樹立“養(yǎng)殖發(fā)展、環(huán)保先行”的理念。

2、加強(qiáng)糞污綜合治理的引導(dǎo)和示范。我局分別于4、5月份兩次集中組織相關(guān)規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人到岳口健康天升、灰市豬場、天順豬場現(xiàn)場觀摩已建成投產(chǎn)運(yùn)行的糞污深度處理設(shè)施，用成功實(shí)例引導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)殖場增強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理意愿、加快養(yǎng)殖污染設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

3、組織開展畜禽養(yǎng)殖治污宣傳教育，采取印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)場入戶等形式，向養(yǎng)殖場戶宣傳養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生、危害、治理及國家環(huán)保法律法規(guī)，提高對養(yǎng)殖污染及科學(xué)防治的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。上半年共編發(fā)《畜禽養(yǎng)殖污染處理實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)資料》12000份，舉辦培訓(xùn)班27期次，網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒體連續(xù)宣傳9期次。

四、分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)

按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理的總要求和“分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)”的總原則，市畜牧獸醫(yī)局切實(shí)承擔(dān)起全市養(yǎng)殖面源污染調(diào)查摸底、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳推廣和督促核查等工作任務(wù)，具體負(fù)責(zé)市管規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染治理工作。

1、由市畜牧獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)的13家規(guī)模養(yǎng)殖場，已根據(jù)每戶養(yǎng)殖規(guī)模和排污現(xiàn)狀制定了治理方案;已開工建設(shè)糞污深度處理設(shè)施的有10家規(guī)模養(yǎng)殖場(楊林興昌畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、永盛豬場、寶源豬場、嘉貝豬場、新興垸豬場、新躍豬場、恒盛豬場、宏昌豬場、白龍泉新村生豬養(yǎng)殖場、興農(nóng)豬場);已完成前期準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)7月上旬開工建設(shè)的有3家規(guī)模養(yǎng)殖場(天門威泰畜牧有限公司、慶鴻養(yǎng)豬專業(yè)合作社、遠(yuǎn)大原種豬場)。

2、按市政府對我局分工責(zé)任要求，我們配合漁薪鎮(zhèn)政府和多寶鎮(zhèn)政府對天門河上游漁薪鎮(zhèn)的青山、灰市、涂咀、蔡廟、漁薪、圣灣、武圣、潘渡、涂口、斗笠、潘灣、王灣、趙場、熊臺(tái)、涂咀、羅亭等16個(gè)村98家養(yǎng)殖戶及多寶鎮(zhèn)雙橋村52家、鎮(zhèn)區(qū)江漢村、明星村19家養(yǎng)殖戶，按照“一場一法一冊”要求摸清了詳細(xì)狀況，鎖定了治理對象，制定了治理方案，由市政府與兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽定了治污責(zé)任狀，落實(shí)了工作責(zé)任。目前漁薪鎮(zhèn)、多寶鎮(zhèn)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)已全面啟動(dòng)。截止6月25日，漁薪鎮(zhèn)政府采取先期小范圍試點(diǎn)、后期大面積鋪開方式開展“三級沉淀池”建設(shè)，已有灰市村(吳貴平、張小平)、漁薪村(趙飛、吳選平、李新國)、潘渡村(孫祝清、潘同清、劉壽玉)等8戶按設(shè)計(jì)規(guī)劃開工建設(shè);多寶鎮(zhèn)雙橋村組建了養(yǎng)殖污染整治小組，接洽了施工隊(duì)伍，做好了整村推進(jìn)施工準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)7月上旬全面動(dòng)工。我局在兩地治污中定期上門提供了技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3、強(qiáng)力實(shí)施關(guān)停。目前竟陵辦事處規(guī)模場1家(年出欄3000頭的江垸豬場)、漁薪鎮(zhèn)散養(yǎng)戶5家 (涂咀村付會(huì)中、李朋，蔡廟村李道澤，灰市村吳桂兵，羅亭村劉想清)、天門高新園散養(yǎng)戶4家(接官村喻振國、喻新民、喻富源、喻小亭)等10家已實(shí)施關(guān)停;多寶鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)區(qū)19家散養(yǎng)戶下達(dá)限期整改通知書。

五、存在的問題及建議：

1、各級政府的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以沒有執(zhí)法權(quán)為由沒有對轄區(qū)的養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效的監(jiān)管和治理，寄希望于上級畜牧、環(huán)保、城管部門管理的意識(shí)仍然存在，致使散養(yǎng)戶治理工作進(jìn)展緩慢，禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停工作更是難以推進(jìn)。市政府督查辦要加大對責(zé)任狀落實(shí)情況的檢查督辦，并通報(bào)進(jìn)度，形成上下齊抓共管氛圍。

2、村級自治組織對村級養(yǎng)殖污染的自治管理作用沒有有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，在農(nóng)村沒有明確法律依據(jù)不許辦養(yǎng)殖場的情況下，村級環(huán)境保護(hù)自治組織增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、發(fā)揮群眾議事監(jiān)督作用是有效防止養(yǎng)殖污染繼續(xù)惡化的組織保證，因此各級政府和相關(guān)部門要細(xì)化落實(shí)村級組織的責(zé)任和監(jiān)管辦法。

六、下一步工作思路

1、積極向市委市政府匯報(bào)養(yǎng)殖污染治理工作情況，向相關(guān)單位通報(bào)工作進(jìn)度，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、爭取社會(huì)關(guān)注、爭取資金投入、爭取配套政策。

2、加快老場養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)嚴(yán)控新建豬禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批制度。新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場選址必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。

3、結(jié)合“四城同創(chuàng)”進(jìn)一步加大養(yǎng)殖污染治理宣傳力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與養(yǎng)殖污染治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、治污減排、監(jiān)督舉報(bào)等，共建藍(lán)天碧水的幸福美好家園。

污染治理范文第4篇

困局待解

土壤污染治理乏術(shù)

“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。在土壤污染的治理上確實(shí)存在困局?！北本┉h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員彭應(yīng)登接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。

“我覺得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會(huì)有20年以上的潛伏期，過去積累的污染經(jīng)過長期的潛伏和積累，幾十年后會(huì)爆發(fā)，我國當(dāng)前的營養(yǎng)鹽富營養(yǎng)化污染就是這樣的例子。”中國土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標(biāo)不治本，這是許多污染得不到解決的根源。

彭應(yīng)登認(rèn)為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個(gè)方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)對土壤污染沒有修復(fù)和賠償?shù)牧x務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責(zé)任。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問題，而工業(yè)活動(dòng)引起的土壤污染問題未得到足夠的關(guān)注。其實(shí)，工業(yè)活動(dòng)是加重土壤復(fù)合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)與土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)?！迸烁d說，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當(dāng)前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開采引出的重金屬污染，通過酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對流域水系和土壤的擴(kuò)散，造成大面積珠江、長江和贛江流域稻田的污染。

“另外一個(gè)困局是，我國于20世紀(jì)80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太寬松，拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)居然在250mg/kg以上。因而會(huì)有土壤污染未超標(biāo)，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問題?！迸烁d說。

廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。筆者在重慶、黑龍江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿。

科學(xué)發(fā)展

不應(yīng)盲目追求GDP

“環(huán)境問題在我國正處于大規(guī)模擴(kuò)散中。因此，如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，這是對資源和環(huán)境的掠奪?？茖W(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP。”潘根興說。

潘根興認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國家是任何發(fā)展項(xiàng)目所必須考慮的背景問題。自從改革開放以來，我國對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標(biāo)，各種改革和政策措施十分強(qiáng)勁，因而國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對環(huán)境污染問題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應(yīng)和長期效應(yīng)的評估。

例如，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險(xiǎn)的。

筆者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。

江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問題。

馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、飲用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴(yán)重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

針對當(dāng)前土壤污染存在的問題，專家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善土壤保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。

“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實(shí)際操作的，但實(shí)行起來為什么很難？”潘根興認(rèn)為，污染面積大多是評估出來的，實(shí)際的調(diào)查卻有難度，一些地方不愿意被調(diào)查，土壤、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認(rèn)為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。

彭應(yīng)登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動(dòng)，貫徹預(yù)防為主原則，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行政引導(dǎo)與管理，強(qiáng)調(diào)政府在制訂發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時(shí)應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，注意對土壤資源環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)土壤自身的自凈和修復(fù)能力。

政府主導(dǎo)

提升環(huán)境文明觀

彭應(yīng)登說，土壤污染由于其隱蔽性、長期性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，必然會(huì)對當(dāng)代人及后代人產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防治污染保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任。

“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進(jìn)行部分財(cái)政投入，才能啟動(dòng)土壤污染治理的大任，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和監(jiān)管型政府的雙重價(jià)值?！迸響?yīng)登認(rèn)為，由于土壤污染的復(fù)雜性、長期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰污染誰治理”原則，可能導(dǎo)致土壤污染治理的困局始終無法突破。

潘根興也表示，誰污染誰治理，聽起來好像有道理，但實(shí)際上給企業(yè)誤導(dǎo)，認(rèn)為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實(shí)惠被企業(yè)拿走，而污染的代價(jià)由被污染者承擔(dān)了?！耙恍┢髽I(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應(yīng)該制定相關(guān)環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責(zé)治理在后?！?/p>

“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對性的防治措施，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的績效?！迸響?yīng)登說。

據(jù)報(bào)道，2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。但對于此次調(diào)查的結(jié)果，環(huán)保部至今未對外公布。

筆者采訪一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門時(shí)也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國家和一些省份進(jìn)行過相關(guān)調(diào)查，但具體污染狀況目前仍無法確定，亟待完善相關(guān)法律細(xì)則。

彭應(yīng)登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的科研力度，對不同污染程度的地區(qū)分別實(shí)施不同的治理和修復(fù)措施；其次是政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制與治理；同時(shí)，通過支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。

潘根興強(qiáng)調(diào)，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)?？梢酝茝V的技術(shù)仍不多。相反，一些常規(guī)但實(shí)用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉(zhuǎn)移仍是異地污染，不能從根本上解決問題，而對污染土壤進(jìn)行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。

“社會(huì)也應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境文明觀，這在我國是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為環(huán)境是公共資源，多消費(fèi)環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會(huì)合理消費(fèi)自然資源，合理保護(hù)環(huán)境，自覺維護(hù)，而不是占有。”潘根興說。

污染治理范文第5篇

關(guān)鍵詞 污染治理 市場失靈 公共產(chǎn)品 經(jīng)濟(jì)手段 財(cái)政政策

一、污染治理的市場失靈分析

（一）環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和收益上的非排他性的產(chǎn)品?？梢哉f，環(huán)境就是一種公共產(chǎn)品，它不具有排他性和競爭性，導(dǎo)致了人們在使用中忽視了代價(jià)，造成了資源的浪費(fèi)，表現(xiàn)為企業(yè)為了自身的利益最大化而對周圍環(huán)境造成了極大污染。例如，市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對空氣、水等沒有明確產(chǎn)權(quán)的公共資源往往缺乏保護(hù)力，由于污染排放者無須承擔(dān)對他人造成不利影響的社會(huì)成本，就導(dǎo)致一些市場主體僅從自身收益考慮而自己污染環(huán)境。

（二）理性“經(jīng)濟(jì)人”短視行為

在環(huán)境保護(hù)問題上，理性“經(jīng)濟(jì)人”并不理性。由于制度的不完善，“經(jīng)濟(jì)人”為了利益最大化，可能導(dǎo)致他人和社會(huì)的利益損害。由污染氣體不合格排放可見，個(gè)體利益最大化行為并不能有效配置社會(huì)資源。理性“經(jīng)濟(jì)人”的短視行為，是由于人自身的局限性所致。它是一種為少數(shù)人利益代言的、短視的經(jīng)濟(jì)學(xué)。市場的自由運(yùn)作沒有使整個(gè)社會(huì)效率最大化，沒有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。“經(jīng)濟(jì)人”自利的行為沒有像亞當(dāng)?斯密預(yù)想的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，普遍存在的污染問題證明了這一點(diǎn)。

二、污染治理的政府失靈分析

（一）政府規(guī)制的必要性

根據(jù)之前分析，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，而缺乏一個(gè)完美的制度，是不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化的。當(dāng)市場出現(xiàn)失靈時(shí)，政府不僅有義務(wù)而且有能力克服市場運(yùn)行的種種障礙。政府針對空氣污染等環(huán)境規(guī)制是為了糾正私人部門產(chǎn)生的外部性。公共利益理論強(qiáng)調(diào)，當(dāng)市場嚴(yán)重失靈時(shí)，政府規(guī)制是必要的。融合公共利益理論和利益集團(tuán)理論分析，認(rèn)為政府規(guī)制在彌補(bǔ)市場缺陷的同時(shí)也考慮各利益集團(tuán)的影響。規(guī)制不僅體現(xiàn)了廣泛的公共利益，同時(shí)也存在著狹隘的私人目標(biāo)。作為一種私人利益，政府規(guī)制又經(jīng)常受到利益集團(tuán)活動(dòng)的影響。當(dāng)政府規(guī)制者被特殊利益集團(tuán)俘獲時(shí)，政府失靈出現(xiàn)。政府失靈的存在弱化了規(guī)制的合意性。

（二）相關(guān)利益主體缺失與政府公共品供給負(fù)外部性

政府公共品供給的負(fù)外部性源于公共決策行為主體的缺失。相關(guān)利益主體未能參與公共品決策過程表現(xiàn)出外部成本。當(dāng)政府決策取代公共選擇，供給決策成了壟斷廠商和政府之間的交易。這將產(chǎn)生“官商聯(lián)盟”而導(dǎo)致的負(fù)外部性。突出表現(xiàn)是與居民品質(zhì)相關(guān)的污染治理的供給嚴(yán)重不足。同時(shí)從代際維度看，后代居民不能參與當(dāng)代的公共品供給決策過程，顯而易見，當(dāng)代人和后代人這兩個(gè)利益集團(tuán)地位不平等，表現(xiàn)為行為主體缺位。

三、污染治理的經(jīng)濟(jì)手段分析

（一）經(jīng)濟(jì)手段的理論依據(jù)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)手段，可概括為：從影響成本和效益入手使得價(jià)格反映全部社會(huì)成本，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，以便實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和持續(xù)利用自然資源的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，生產(chǎn)過程末端治理是主要的范式。其前期理論依據(jù)是庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部化”，征收“庇古稅”①達(dá)到減少污染排放的目的。后期理論是“科斯定理”，指出只要產(chǎn)權(quán)明晰，就可以通過談判的方式解決環(huán)境污染問題，并可以達(dá)到帕累托最優(yōu)。②之后是“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”，認(rèn)為環(huán)境污染與人均國民收入之前存在倒U關(guān)系，隨著GDP到某一程度，環(huán)境問題會(huì)迎刃而解。

（二）經(jīng)濟(jì)手段的有效性

經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制在與確保環(huán)境和資源的合理價(jià)格，影響決策者的決策和經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為方式，使得人們最終做出的決策和生產(chǎn)、消費(fèi)方式選擇服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展需要。因此，“在采用經(jīng)濟(jì)手段的條件下，人們對環(huán)境的關(guān)注通過改變當(dāng)事人的條件而不是當(dāng)事人的價(jià)值結(jié)構(gòu)或偏好而被內(nèi)在化了。

如果環(huán)境和資源定價(jià)合理，同其他生產(chǎn)要素一樣，環(huán)境資源和服務(wù)就會(huì)在市場上受到同等對待，如此一來，就確保了生產(chǎn)要素配置的經(jīng)濟(jì)有效性。

（1）宏觀上，經(jīng)濟(jì)手段以稅收為主，為政府提供了財(cái)政收入，該收入可用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。政府機(jī)構(gòu)采取調(diào)整收費(fèi)的方式相比于修改制度法規(guī)更加快捷靈活，且提高了效率。

（2）微觀上，經(jīng)濟(jì)手段通過污染可根據(jù)有關(guān)收費(fèi)情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，允許污染者自己決定采用最合適的方法來達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)約成本。

（3）從可持續(xù)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)手段刺激了污染者為節(jié)約成本而開發(fā)低污染技術(shù)和產(chǎn)品。將外部利益轉(zhuǎn)化為與污染者息息相關(guān)的個(gè)人利益，這種刺激作用是可持續(xù)的。

（三）可運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段

（1）稅收手段。由于消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境污染的成本主要由社會(huì)而不是由私人來承擔(dān)，所以在市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)狀態(tài)下，環(huán)境污染的程度肯定會(huì)超過社會(huì)最優(yōu)污染程度?！氨庸哦悺钡冉?jīng)濟(jì)手段是多數(shù)發(fā)達(dá)國家所采用的，最有效的方法。課征環(huán)境稅的實(shí)質(zhì)是按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過向污染者征稅的方式，將環(huán)境成本納入企業(yè)成本中，從而促使企業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者從自身利益出發(fā)，選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。私人成本提高，即把對于消費(fèi)者而言的外部成本內(nèi)部化。如此一來消費(fèi)者會(huì)在決策時(shí)考慮到這些成本，從而使市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的效率。

（2）實(shí)行優(yōu)惠稅收政策和強(qiáng)化資源稅政策。這也是稅收手段的兩種不同形式。具體的，環(huán)境稅收可分為三類。對資源使用以及污染征稅；對環(huán)境和資源保護(hù)的行為實(shí)行稅收減免；差別收稅，即對有益于環(huán)境的產(chǎn)品低額收稅，相應(yīng)的可以向污染環(huán)境的產(chǎn)品征收附加稅。很多發(fā)達(dá)國家試試了稅收優(yōu)惠政策，在稅收上的優(yōu)惠減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了排污處理的產(chǎn)業(yè)化。

（3）政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，財(cái)政補(bǔ)貼政策，信貸貼息政策等，運(yùn)用這些手段給予環(huán)保行為和環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)資助，提高環(huán)保積極性和主動(dòng)性。

四、總結(jié)

本文以政府治理環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)手段為研究對象，分析了污染問題之所以存在的市場失靈和政府管制失靈原因，結(jié)合庇古理論、帕累托最優(yōu)的原理為蒞臨基礎(chǔ)，分析了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的必要性和可行的手段。通過研究主要得出以下結(jié)論：環(huán)境污染治理存在市場失靈問題，政府管制是必需的；行政管制必須與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合；政府治理環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)手段的主題主要是政府和排污企業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段過程中有利益沖突；完善經(jīng)濟(jì)手段，可以從排污稅收收費(fèi)管理機(jī)制入手。

注釋：①庇古稅：根據(jù)污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出，這種稅被稱為“庇古稅”。

②帕累托最優(yōu)：是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。

（作者單位為中國傳媒大學(xué)）

[作者簡介：朱楠（1993―），女，天津人，中國傳媒大學(xué)本科在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理。]

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