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關(guān)鍵詞:內(nèi)河船員;船員培訓(xùn);考察制度;海事部門
中圖分類號:C975 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006―7973(2017)02-0030-02
近年來,隨著國家海洋戰(zhàn)略的深入實施,中國已經(jīng)發(fā)展成為世界航運大國。內(nèi)河航運作為航運業(yè)的組成部分,發(fā)揮著愈加重要的作用。其中,船員作為航運產(chǎn)業(yè)鏈條上最為重要的環(huán)節(jié)之一,是船舶安全和盈利的決定性因素,船員綜合素質(zhì)的水平直接影響航運業(yè)發(fā)展的興衰。特別是航運業(yè)寒冬期以來,如何加強內(nèi)河船員的管理,完善內(nèi)河船員培訓(xùn)考察制度,保持我國內(nèi)河船員勞務(wù)市場健康發(fā)展是海事部門需要研究的課題。
1 新形勢下內(nèi)河船員隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀
我國航運業(yè)始終高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場,為能夠及時了解船員發(fā)展政策,獲取船員發(fā)展的最權(quán)威信息。近年來,交通運輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度,建立了全國同一的船員數(shù)據(jù)庫和船員管理系統(tǒng),從宏觀層面掌握了我國船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)?!?015中國船員發(fā)展報告》顯示,2015年我國新增注冊船員53 843人,其中新增注冊內(nèi)河船舶船員23 320人。截至2015年12月31日,我國共有注冊船員1 370 224人,其中注冊內(nèi)河船舶船員731 234人,分別比2010年增長了25.6%和2.72%,注冊船員總量位居世界第一。2015年全國船員教育培訓(xùn)機構(gòu)310家,基本滿足了水運行業(yè)快速發(fā)展的需求,但相比于海洋運輸,內(nèi)河運輸?shù)陌l(fā)展較為緩慢。
為加強船員管理,提高船員素質(zhì),我國頒布了《中華人民共和國船員條例》、《船員注冊管理辦法》、《船員培訓(xùn)管理辦法》等一系列船員管理條例規(guī)范。但是新規(guī)定的出臺,并沒有為我國船員管理方面帶來本質(zhì)的提升。特別是航運業(yè)不景氣的大環(huán)境下,相應(yīng)的船員培訓(xùn)考察和監(jiān)督管理制度不夠完善,使得內(nèi)河船員綜合素質(zhì)下降的問題日益嚴(yán)重,并在一定程度上阻礙了我國內(nèi)河航運發(fā)展。航運業(yè)低迷期間,部分船公司大量停運船舶以減低成本,導(dǎo)致對船員需求的萎靡,但目前對于大多數(shù)航運企業(yè)仍然面臨著高質(zhì)量船員的短缺。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前船員主要有三種來源,一是航運企業(yè)培養(yǎng)的船員;二是航運相關(guān)事業(yè)單位,其部分員工保留有船員資格;三是個體船員,他們大多是失地農(nóng)民、下崗職工或船民世家。其中個體船員是目前內(nèi)河船員的主體,但由于來源復(fù)雜、文化素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致目前的內(nèi)河船員市場秩序較為混亂,價格相對低廉,給船員管理、船員培養(yǎng)等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2 內(nèi)河船員培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀
2.1 船員管理規(guī)則的立法層次較低
隨著《中華人民共和國船員條例》等相關(guān)規(guī)定的頒布,內(nèi)河船員的管理法規(guī)體系已經(jīng)初步形成,但是如何保證內(nèi)河船員在工作條件、福利待遇、勞動保護和培訓(xùn)考察等方面的法律法規(guī)還不健全,內(nèi)河船員管理方面的執(zhí)行力欠缺,無法有效地維護船員的相關(guān)利益。正是由于社會和經(jīng)濟方面的原因,部分船員積極性不高,也沒有足夠的精力和熱情去加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí),內(nèi)河航運對高素質(zhì)船員的吸引力日漸低下,造成船員綜合水平無法匹配航業(yè)的發(fā)展,優(yōu)秀的內(nèi)河船員后繼乏人。
2.2 內(nèi)河船員培訓(xùn)體系“應(yīng)試化”
船員培訓(xùn)是提高船員綜合素質(zhì)的最有效途徑,但在航運經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響下,船員教育培訓(xùn)機構(gòu)只能勉強維持,無法及時的更新相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施,教育投入積極性不高。船員教育培訓(xùn)存在“應(yīng)試化”,片面的強調(diào)評估考試的通過率,過分的追求經(jīng)濟利益。此外,船員教育培訓(xùn)機構(gòu)的分布和發(fā)展不均勻也拉低了內(nèi)河船員培訓(xùn)的整體水平。培訓(xùn)質(zhì)量的降低間接導(dǎo)致了內(nèi)河船員綜合素質(zhì)的整體水平降低,隨著內(nèi)河航運的發(fā)展,航行環(huán)境日漸復(fù)雜,船員的綜合素質(zhì)逐漸無法滿足行業(yè)發(fā)展的需求,航行安全[患增加。
2.3 內(nèi)河船員考試模式滯后
理論考試在船員的培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用,是檢測船員培訓(xùn)質(zhì)量的最直接體現(xiàn)。由于各級海事部門對考試權(quán)限和職責(zé)的劃分不清,各地海事部門對考試規(guī)定的執(zhí)行尺度參差不一,使目前的考試難度一降再降,幾乎已經(jīng)降低到船員綜合素質(zhì)的最低門檻,內(nèi)河船員證書的含金量越來越低。由于題庫的長期存在和缺少變化,使得某些培訓(xùn)機構(gòu)的船員培訓(xùn)圍繞著題庫,只注重考試的通過率。此外,在內(nèi)河船員的實操考試過程中,考官過于注重考試的通過率,造成實操考試流于形式的現(xiàn)象。培訓(xùn)考試后,許多船員擁有很多證書,看似“全能船員”,實則相關(guān)專業(yè)知識學(xué)而不精、知而不會,不利于內(nèi)河航運的健康發(fā)展。
2.4 船員動態(tài)監(jiān)管機制不完善
現(xiàn)階段對內(nèi)河船員的管理還處于考試、評估、發(fā)證的靜態(tài)模式下。沒有完善的日常監(jiān)管機制,造成船員評估單一,通常的船員評估由海事部門相關(guān)機構(gòu)單獨進行,缺少船舶和船務(wù)公司方面對船員的考核評價,使得船員特別是高級船員的實際能力無法得到客觀的評估。在船員資歷審核過程中,存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象,使部分沒有達到資歷要求的船員得到了考試和晉升的機會,產(chǎn)生了持證船員低素質(zhì)和不適任的現(xiàn)象。
3 關(guān)于內(nèi)河船員培訓(xùn)考察的建議
3.1 健全內(nèi)河船員培訓(xùn)考察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
建立船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系,修改完善《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》,制定船上培訓(xùn)管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求,結(jié)合各地實際,梳理船員培訓(xùn)的知識要點,細化培訓(xùn)內(nèi)容、方式和評價要求,形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識體系。制定船員培訓(xùn)大綱,修改完善內(nèi)河客船、危險品船舶船員特殊培訓(xùn)大綱,提高客船、危險品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn),明確可以使用模擬器替代實船訓(xùn)練的科目、內(nèi)容和具體要求。制定船員遠程教育培訓(xùn)管理辦法,編制船員遠程教育培訓(xùn)平臺建設(shè)和培訓(xùn)課件的制作規(guī)范。
3.2 創(chuàng)新和改革船員培訓(xùn)考察方式
以應(yīng)用為導(dǎo)向,改革船員教育培訓(xùn)模式,強化船員實際操作能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。調(diào)整實際操作和理論培訓(xùn)的權(quán)重,強化實際操作能力,鼓勵航運企業(yè)根據(jù)需要與船員教育培訓(xùn)機構(gòu)合作,實行訂單式和模塊化分段式培訓(xùn),建立船上培訓(xùn)師資隊伍,探索“師帶徒”培訓(xùn)新模式,研究案例教學(xué)等有效的船員培訓(xùn)方式。建設(shè)船員遠程教育培訓(xùn)平臺,推行船員遠程教育培訓(xùn),形成遠程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系,促進船員教育優(yōu)質(zhì)化資源均等化。推進船員實操考試電子化,開發(fā)應(yīng)用船員實操考試管理系統(tǒng),根據(jù)各地實際情況,針對不同的科目研究開發(fā)符合本地需要的船員實操考試智能化系統(tǒng),逐步推進船員實操考試智能化。開展船員素質(zhì)教育和培訓(xùn),推進綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)進課堂,組織編寫內(nèi)河船員職業(yè)道德、法制觀念和安全責(zé)任等知識培訓(xùn)教材,并納入船員培訓(xùn)考試大綱,提升船員綜合素質(zhì)。
3.3 優(yōu)化和調(diào)整船員培訓(xùn)考察內(nèi)容
改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式,根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫,努力實現(xiàn)培訓(xùn)、考試與實踐的協(xié)調(diào)一致,考試結(jié)果能夠更加客觀的驗證船員的培訓(xùn)效果,反映船員的適任能力。理論考試注重考核船員對專業(yè)知識的掌握程度,實操考試注重對船員實際操作能力的考核,強化對船員日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能評價。建立船員考試社會命題和題庫維護機制,逐步加大情景模擬試題的應(yīng)用,制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 加強對船員培訓(xùn)考察的管理
建設(shè)適應(yīng)船員考試工作需要的船員實操考試基地,建立完善的考官、適任評估員、體系審核員培養(yǎng)和管理機制,培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊伍。規(guī)范船員考試的行為,調(diào)整完善船員考試的收費標(biāo)準(zhǔn),加強考場監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違反考場紀(jì)律的行為,促進船員考試評估工作的公平、公正、公開。構(gòu)建海事部門與航運企業(yè)的友好合作關(guān)系,建立動態(tài)船員監(jiān)管機制,通過航運企業(yè)提供的一線資料,結(jié)合考察結(jié)果,對船員進行全方位、多角度的客觀評價。
4 結(jié)束語
內(nèi)河船員是服務(wù)長江經(jīng)濟帶、促進水上交通運輸發(fā)展的重要力量。航運大國到航運強國的轉(zhuǎn)變,首先要實現(xiàn)船員大國到船員強國的轉(zhuǎn)變。文章結(jié)合當(dāng)前航運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,對我國內(nèi)河船員管理中存在的問題進行了分析,并對內(nèi)河船員培訓(xùn)考察方面提出了“健全標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式、優(yōu)化內(nèi)容、加強管理的”的建議。在航運業(yè)整體低迷的關(guān)鍵時期,為改善當(dāng)前我國內(nèi)河航運局面,海事部門有必要從戰(zhàn)略角度出發(fā),對未來內(nèi)河船員的發(fā)展進行頂層設(shè)計。只有這樣,才能從根本上助推內(nèi)河航運經(jīng)濟的發(fā)展,開創(chuàng)內(nèi)河航運發(fā)展的新局面。
參考文獻:
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第二條本辦法所指船員遠程培訓(xùn),系指利用國家海事管理機構(gòu)建設(shè)的船員遠程培訓(xùn)平臺實施的船員遠程培訓(xùn),包括選定的強制性培訓(xùn)和非強制性培訓(xùn)。
強制性培訓(xùn)為《船員條例》《培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定的船員培訓(xùn)項目,非強制性培訓(xùn)為船員專業(yè)技能、安全知識教育、政策法規(guī)宣傳等旨在提升船員適任能力的輔內(nèi)容。
第三條國家海事管理機構(gòu)是船員遠程培訓(xùn)工作的主管機關(guān),主要職責(zé)如下:
(一)負責(zé)組織建設(shè)和持續(xù)更新遠程培訓(xùn)平臺;
(二)負責(zé)確定船員遠程培訓(xùn)具體項目并向社會公布;
(三)組織遠程培訓(xùn)平臺培訓(xùn)課程的確認(rèn)。
省級地方海事機構(gòu)、直屬海事管理機構(gòu)(以下簡稱省級海事管理機構(gòu))負責(zé)本轄區(qū)船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點設(shè)置,以及指導(dǎo)監(jiān)督本轄區(qū)遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點遠程培訓(xùn)的開展。
分支(市級地方)海事局負責(zé)具體管理本轄區(qū)船員遠程培訓(xùn)點培訓(xùn)的開展,包括船員遠程培訓(xùn)的報名、培訓(xùn)過程、結(jié)果認(rèn)定及培訓(xùn)效果評估等內(nèi)容,并督促本轄區(qū)船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點落實管理制度和安全防護制度。
第四條船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點的設(shè)立要求為:
(一)所處地理位置方便船員往來學(xué)習(xí)或者地處偏遠地區(qū)附近沒有符合法定資質(zhì)的船員培訓(xùn)機構(gòu);
(二)滿足符合本辦法附件1規(guī)定的船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)要求的場地、設(shè)施和設(shè)備以及管理和維護人員;
(三)能實現(xiàn)對船員學(xué)習(xí)過程進行監(jiān)控與管理;
(四)有健全的船員遠程培訓(xùn)管理制度,符合國家和地方有關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等方面的要求。
船員遠程培訓(xùn)點原則上應(yīng)在船員遠程考試點設(shè)置。
第五條船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點應(yīng)實現(xiàn)以下功能:
(一)為船員提供能登錄公益平臺進行網(wǎng)絡(luò)遠程學(xué)習(xí)的電腦終端及相關(guān)設(shè)備的場所;
(二)對強制性培訓(xùn)項目學(xué)習(xí)過程進行監(jiān)控與管理;
(三)為船員提供考試報名、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù);
(四)為在本學(xué)習(xí)點參加培訓(xùn)的船員建立電子培訓(xùn)檔案;
(五)落實船員遠程培訓(xùn)管理制度和安全防護制度。
第六條設(shè)置遠程培訓(xùn)點的省級海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,制定船員遠程培訓(xùn)計劃,并定期公布。
第七條參加遠程培訓(xùn)的船員,可根據(jù)遠程培訓(xùn)計劃,在網(wǎng)上報名。
通過審核的船員可憑電子憑證按照約定的時間到約定的船員遠程培訓(xùn)點參加遠程培訓(xùn)。
第八條參加強制性培訓(xùn)的船員應(yīng)當(dāng)?shù)竭h程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點參加學(xué)習(xí),由遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點記錄其培訓(xùn)過程并確認(rèn)學(xué)習(xí)過程的有效性。
第九條船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點應(yīng)當(dāng)對參加強制培訓(xùn)項目學(xué)習(xí)的船員的培訓(xùn)過程進行監(jiān)督,并將學(xué)習(xí)記錄打印簽名后存檔備查。船員全部培訓(xùn)完成后,可在網(wǎng)上或者遠程培訓(xùn)點的自助終端打印船員培訓(xùn)證明。
第十條船員可憑強制性培訓(xùn)的遠程培訓(xùn)證明向海事管理機構(gòu)申請相應(yīng)培訓(xùn)項目的考試。
第十一條用于船員遠程培訓(xùn)課件應(yīng)當(dāng)符合船員遠程培訓(xùn)課件制作規(guī)范(附件2),并附有相應(yīng)的教材,在通過主管機關(guān)組織按照船員遠程培訓(xùn)課件評審規(guī)范(附件3)進行的課程確認(rèn)后方能用于船員遠程培訓(xùn)。
第十二條各省級海事管理機構(gòu)應(yīng)加強對本轄區(qū)的船員遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)點的檢查,重點檢查以下內(nèi)容:
GMDSS培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及存在的問題
眾所周知,GMDSS教學(xué)長期存在的主要問題之一是專業(yè)課程的理論與實踐脫離,具體反映是:
GMDSS培訓(xùn)采用的是將文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課混在一起集中教學(xué)的模式。對提高學(xué)生理論知識應(yīng)付海事局考試基礎(chǔ)有一定優(yōu)勢,但不利于學(xué)生實踐能力提高和職業(yè)能力的養(yǎng)成,不符合目前學(xué)生實際情況,也不符合現(xiàn)代職業(yè)教育課程觀。雖然近幾年很多高職院校在不斷改革,但基本上局限于具體課程的教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整、教學(xué)方法的改革、現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用等,整個課程體系的改革力度不大,效果很不理想。
GMDSS課程與就業(yè)崗位有較大距離。目前課程重在理論,與就業(yè)及工作相關(guān)的課程少;理論要么太深,要么不教授理論只針對本院校特有的設(shè)備進行教學(xué),教學(xué)內(nèi)容相對陳舊,對教材依賴度大,與工作崗位脫節(jié),學(xué)用不一致明顯;理論要求過高,技能訓(xùn)練不夠,以致學(xué)生考證后反映學(xué)校學(xué)的東西沒有用。
GMDSS教學(xué)與職業(yè)資格證書結(jié)合不夠緊密。一是證書本身,考試難度大,部分考證題目脫離大綱超出大綱,甚至有錯題,內(nèi)容并未很好的結(jié)合實際航海工作的需要,培訓(xùn)考證過程相當(dāng)繁雜;二是學(xué)校對相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏研究,專業(yè)教學(xué)與考證結(jié)合不緊密。
GMDSS專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)就是要著力解決上述問題,形成新的職業(yè)教育課程理念,按照實際工作任務(wù)、工作過程和工作情景組織課程,形成以任務(wù)引領(lǐng)型課程為主體的具有GMDSS特色的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系。
GMDSS培訓(xùn)改革的建議
1、考證培訓(xùn)方面的管理與改革
隨著SOLAS公約的不斷修正,無線電信號書的更新(每2年更新一次),STCW公約的修訂,無線電規(guī)則的關(guān)于船舶通信方面的變化,加上新技術(shù)不斷涌現(xiàn),作為海事管理部門,要不斷更新題庫,甄選更加適合GMDSS無線電人員的考題,組織專家刪除超綱、過時以及錯誤的題目。針對普遍輕視實操的現(xiàn)象,可以通過考教分離(實操評估)等方式強化GMDSS實操培訓(xùn)。對師資的管理和培訓(xùn)也是不容忽視的問題:只有一支高水平的GMDSS教師隊伍才有可能培養(yǎng)出合格的無線電人員。
2、GMDSS培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化
從GMDSS無線電操作員的實際需要出發(fā),首先編寫一套內(nèi)容豐富實用,語言通俗易懂,圖文并茂的培訓(xùn)教材,注意要省略GMDSS中大部分復(fù)雜、乏味、空洞的原理性知識學(xué)習(xí),通過研究和學(xué)習(xí)國際國內(nèi)海上通信法規(guī),對目前國際國內(nèi)航行船舶主流通信設(shè)備配備現(xiàn)狀進行調(diào)研,滿足STCW95公約和SOLAS公約要求的GMDSS系列叢書,培訓(xùn)重點放在船舶遇險應(yīng)急通信、PSC 檢查、日常通信和設(shè)備維修保養(yǎng)等方面。
2.1GMDSS通信綜合業(yè)務(wù)知識
必須掌握GMDSS的基本概念,以下是重點需要理解的內(nèi)容:MMSI、INM、NBDP選呼碼、單工與雙工、頻率與頻道、工作種類的選擇和使用。
GMDSS的通信規(guī)定與程序:熟悉GMDSS的各項功能、優(yōu)先等級;遇險、緊急與安全通信程序貫穿了整個GMDSS的教學(xué);誤報警的處理也是不能忽視的內(nèi)容。
Inmarsat系統(tǒng):C系統(tǒng)(重點)、B系統(tǒng)、F系統(tǒng);遇險、緊急、安全與常規(guī)通信程序。
電源與天線:主用、應(yīng)急、備用;蓄電池的組成與維護;天線的維護、保養(yǎng)。
電臺日常管理與PSC檢測:電臺呼號與識別;無線電臺工作日志,PSC對GMDSS檢查的主要內(nèi)容。
2.2重點培訓(xùn)學(xué)生(學(xué)員)掌握以下GMDSS主流設(shè)備的操作
經(jīng)過綜合分析,加之研究中大型船舶通導(dǎo)設(shè)備配置的現(xiàn)狀,結(jié)合多年來對中外數(shù)百艘船舶檢驗維修的案例,總結(jié)了以下設(shè)備為目前主流的通信設(shè)備,如果能基本掌握,GMDSS操作員就能勝任遇險報警與通信工作,即使碰到其它設(shè)備,通信原理也是一致的,只是操作步驟有些不同而已。
講解以上設(shè)備過程中,任課教師的引領(lǐng)是起到關(guān)鍵作用的,在結(jié)合模擬器和真機的分組教學(xué)中,一定要把握每種設(shè)備的共性知識教學(xué),千萬不要將學(xué)生引入歧途,導(dǎo)致只能學(xué)會使用某一種型號的產(chǎn)品。教師也不能過于追究每種具體的細節(jié),要抓住關(guān)鍵知識點強化教學(xué),由于設(shè)備的限制,對其它型號但屬于同一類型的設(shè)備一并講解,必要的時候提供資料。因此作為實訓(xùn)的培訓(xùn)教師除了熟悉每種終端的理論知識,還必須掌握同一類型下不同型號的典型設(shè)備。
2.3GMDSS設(shè)備的維護保養(yǎng)及應(yīng)急處理
以案例分析為切入點,介紹典型設(shè)備的使用注意事項,處理設(shè)備不能正常使用的突發(fā)問題。特別是誤報警的處理方法和措施,還有各種重要通信設(shè)備的狀態(tài)檢測維護,其別是VHF、MF/HF、C站等報警設(shè)備,以及為這些設(shè)備提供位置的GPS終端,備用電源的檢查和保養(yǎng)等等。
3、GMDSS培訓(xùn)教學(xué)方法的創(chuàng)新
GMDSS培訓(xùn),重點引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)的目的,研究適合自身的學(xué)習(xí)方法,分析如何在理解的基礎(chǔ)上學(xué)會相關(guān)專業(yè)技能。其中的難點是通信英語的教與學(xué),中間涉及大量的專業(yè)詞匯(GMDSS術(shù)語)以及縮略語,事實上這些專業(yè)用語和縮寫在實際工作別重要,而且在國際國內(nèi)航行船舶上大量使用,如果不能很好地掌握,將無法勝任GOC的工作。
GMDSS培訓(xùn)過程的實施,可以先通過多媒體課件介紹GMDSS基礎(chǔ)知識,學(xué)生同時學(xué)習(xí)有關(guān)碼語知識;接著安排GMDSS設(shè)備知識的講解,期間結(jié)合GMDSS模擬器演示以增加理解;再安排通信英語和GMDSS通信業(yè)務(wù)的教學(xué),可穿行GMDSS真機的使用培訓(xùn)。
專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)就是要著力解決上述問題,按照實際工作任務(wù)、工作過程和工作情景組織課程,形成以任務(wù)引領(lǐng)型課程為主體的具有GMDSS特色的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系,因此在開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時確立了以下理念:
以職業(yè)生涯發(fā)展為方向,以明確培養(yǎng)目標(biāo):學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展是實現(xiàn)學(xué)生自身發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展需要的結(jié)合點,并為學(xué)生的終身職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。安全是航海者永恒的話題,離開了GMDSS就無法做到航海安全,因此在教學(xué)中始終要讓學(xué)生懂得學(xué)好這些專業(yè)課程的必要性。
關(guān)鍵詞:成人教育 三項國家標(biāo)準(zhǔn) 船員教育培訓(xùn) 規(guī)范性
經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn),我國成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“三項國標(biāo)”):《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》于2012年10月12日正式,并于2013年2月1日起實施。這是我國教育界的一件大事,標(biāo)志著我國成人教育培訓(xùn)服務(wù)進入法制化、規(guī)范化的運行軌道。[1]實施“三項國標(biāo)”對于建立“管辦評分離制度”,深化教育領(lǐng)域綜合改革,形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
“三項國標(biāo)”中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和適用范圍,“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立和成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求、服務(wù)評價,涉及培訓(xùn)組織的法人資格、保障條件、招生收費、培訓(xùn)教學(xué)、師資管理、過程監(jiān)控等具體服務(wù)規(guī)范;“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對成人教育培訓(xùn)工作專職教師和管理工作者的專業(yè)資格要求。如果用“三項國標(biāo)”的視角去審視我國海員教育與培訓(xùn),我們發(fā)現(xiàn),我國船員教育培訓(xùn)完全符合標(biāo)準(zhǔn)。
一、我國船員教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)范疇
成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語的基本概念術(shù)語中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”指:為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動,成人指達到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人,我國法律規(guī)定的成年標(biāo)準(zhǔn)年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語的基本概念術(shù)語中對“職業(yè)資格培訓(xùn)”、“崗位培訓(xùn)”、“初任培訓(xùn)”、“任職培訓(xùn)”等都有明確的含義解釋,并都屬于成人教育培訓(xùn)活動。
船員培訓(xùn)項目種類繁多,按照培訓(xùn)對象分為海船船員培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)兩類,按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類,各類船員教育培訓(xùn)項目合計45項。
船員教育培訓(xùn)是終身的,從職業(yè)資格證書、崗位適任證書、期滿換證、職務(wù)級別提升證書變更、特殊船型崗位資格證書,到為適應(yīng)新技術(shù)要求的知識更新證書、為滿足新公約要求的補差證書,船員的教育培訓(xùn)之路沒有終點。
二、我國船員教育培訓(xùn)實行許可制度
我國船員教育與培訓(xùn)由交通運輸部主管,由國家海事局負責(zé)統(tǒng)一實施,各級海事管理機構(gòu)依照各自職責(zé)具體負責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作?!吨腥A人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》 寫道:船員培訓(xùn)實行許可制度,即培訓(xùn)機構(gòu)申請并取得特定的船員培訓(xùn)許可,方可開展相應(yīng)的船員培訓(xùn)業(yè)務(wù),培訓(xùn)機構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會團體” [4]。這與“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則” 中成人教育培訓(xùn)組織舉辦者標(biāo)準(zhǔn):“舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格”一致,這就從源頭上避免了船員教育培訓(xùn)市場的混亂?!洞瑔T管理規(guī)則》中還寫道:“船員應(yīng)當(dāng)在取得《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機構(gòu),完成規(guī)定項目的船員培訓(xùn)?!庇捎诖瑔T培訓(xùn)實施考教分離,培訓(xùn)機構(gòu)只是根據(jù)交通部的培訓(xùn)大綱和考試要求,負責(zé)培訓(xùn)教學(xué),考試、發(fā)證由國家海事局委托各級海事管理機構(gòu)通過聯(lián)網(wǎng)管理平臺實施歸口管理,學(xué)員如果不在具有《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機構(gòu)完成培訓(xùn),則沒有報名考試的資格,更談不上獲得證書。
三、我國船員教育培訓(xùn)辦學(xué)條件門檻高
1.場地、設(shè)施、設(shè)備要求
培訓(xùn)機構(gòu)要有符合交通運輸部按照國際公約規(guī)定的與培訓(xùn)類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的場地、設(shè)施和設(shè)備。對于不同的培訓(xùn)項目有不同的場地設(shè)備要求,對教(實訓(xùn))室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實訓(xùn)實操設(shè)備、教學(xué)模擬器等等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細地規(guī)定。其中用于實操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件,市場價格不菲,沒有大量的資金投入,不可能獲得培訓(xùn)項目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒有辦學(xué)投資實力的中介咨詢公司申請培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。
2.培訓(xùn)師資要求
培訓(xùn)機構(gòu)要有與培訓(xùn)類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的教學(xué)人員,教學(xué)人員中理論教師、實訓(xùn)教師的人數(shù)以及師生比有明確的配比要求,教學(xué)人員具有航海專業(yè)學(xué)歷要求的同時還要具有船上職務(wù)及工作經(jīng)歷,即所謂雙師型教學(xué)工作者,并且要參加國家海事局組織的師資培訓(xùn)班,并通過評估、考試,取得相應(yīng)證明。同時還要有與船員培訓(xùn)項目相適應(yīng)和一定數(shù)量的管理人員:包括專職教學(xué)管理人員、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓(xùn)發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學(xué)管理人員和教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員都要不僅具有航海專業(yè)學(xué)歷要求,還得熟悉相關(guān)法規(guī),熟悉所管理的培訓(xùn)項目;能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價”標(biāo)準(zhǔn)中成人教育培訓(xùn)工作具有專業(yè)資格的要求完全相符。
3.管理制度要求
培訓(xùn)機構(gòu)要有健全的船員培訓(xùn)管理制度,具體包括學(xué)員管理制度、教學(xué)人員管理制度、培訓(xùn)課程設(shè)置制度、培訓(xùn)證明發(fā)放制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護制度,包括人身安全防護制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度等;要有符合交通運輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系,并要通過審核機構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000,IS9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來建立,該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通,須建立系列文件化程序,對與培訓(xùn)相關(guān)的工作流程進行控制。《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》中明確規(guī)定,通過船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系運行的驗核,是培訓(xùn)機構(gòu)獲得培訓(xùn)項目資質(zhì)批準(zhǔn)的必備條件。
以上幾條辦學(xué)準(zhǔn)入門檻,從源頭上為船員教育培訓(xùn)的規(guī)范化運行掃清了障礙,使只專注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國家海事局注冊在案的船員教育培訓(xùn)機構(gòu)全國約100家,多數(shù)為航海教育院校(本科、高職、中職學(xué)校層級不等),也有部分實力較為雄厚的企業(yè)辦學(xué)。培訓(xùn)機構(gòu)的信譽和質(zhì)量皆得以保障。
四、我國船員教育培訓(xùn)落實措施到位
1.培訓(xùn)實施過程有規(guī)范
培訓(xùn)機構(gòu)要按照交通運輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)計劃并開展培訓(xùn);培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的課程要經(jīng)過海事管理機構(gòu)確認(rèn);培訓(xùn)機構(gòu)所有的培訓(xùn)場地、設(shè)施、設(shè)備處于良好的使用狀態(tài),并具備足夠的備用品,培訓(xùn)的易耗品應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r補充;從事船員培訓(xùn)的教員不得在兩個以上的培訓(xùn)機構(gòu)擔(dān)任自有教員(“自有教員”指與培訓(xùn)機構(gòu)訂立勞動合同的期限在1年以上的教員);培訓(xùn)教員的名單要求錄入船員培訓(xùn)教師師資庫,不在名單中的教員不得使用;培訓(xùn)機構(gòu)須將《船員培訓(xùn)許可證》懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置,公示其培訓(xùn)項目、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及師資等情況,收費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)物價審核部門批準(zhǔn)并備案;培訓(xùn)機構(gòu)須在每期培訓(xùn)班開班3日前以書面或者電子方式將培訓(xùn)計劃報海事管理機構(gòu)備案,備案內(nèi)容包括培訓(xùn)規(guī)模、教學(xué)計劃和日程安排、承擔(dān)本期培訓(xùn)教學(xué)的教員情況及培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備、教材等準(zhǔn)備情況;培訓(xùn)機構(gòu)須在每期培訓(xùn)班開班之日起3日內(nèi)將學(xué)員名冊向海事管理機構(gòu)備案。培訓(xùn)機構(gòu)要在培訓(xùn)結(jié)束后出具相應(yīng)的《船員培訓(xùn)證明》;對培訓(xùn)出勤率低于規(guī)定培訓(xùn)課時90%的學(xué)員,培訓(xùn)機構(gòu)不得出具培訓(xùn)證明,學(xué)員完成培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證明后,方可向海事管理機構(gòu)申請相應(yīng)培訓(xùn)項目的考試、評估。
2.質(zhì)量體系運行有保障
船員教育培訓(xùn)質(zhì)量體系建立程序化文件,對專業(yè)人才培養(yǎng)計劃(方案)、課程教學(xué)大綱(標(biāo)準(zhǔn))的編制、評審、審批、、修改等過程進行控制;對教學(xué)和培訓(xùn)實施計劃的編制、審批和進行控制; 對招生、學(xué)籍管理、學(xué)員日常管理、檔案管理、證書發(fā)放的全過程進行控制;對教學(xué)與管理人員的配備、培訓(xùn)和考核過程進行控制;對教學(xué)人員的確定、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實施、教學(xué)進度與調(diào)課、實踐性教學(xué)的安全保障與節(jié)能環(huán)保、考試管理等過程進行控制;對教學(xué)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)的檢查、教學(xué)和訓(xùn)練質(zhì)量的評估、檢查和評估結(jié)果的處置等過程進行控制;對船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運行相關(guān)質(zhì)量記錄的形式、標(biāo)識、記載、保存、檢索等過程進行控制;對體系文件的擬定、審批、、識別、標(biāo)識、流轉(zhuǎn)、使用、保管、更新、作廢和歸檔等過程進行控制。除此之外還要建立糾正和預(yù)防措施的文件化程序,對不符合要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定,以及糾正措施實施與驗證等活動進行控制。
3.海事機構(gòu)管理監(jiān)督有落實
海事管理機構(gòu)建立健全船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度,督促培訓(xùn)機構(gòu)落實船員培訓(xùn)管理制度。
一方面海事管理機構(gòu)要求培訓(xùn)機構(gòu)通過內(nèi)部審核制和外部審核制來檢查質(zhì)量管理體系的符合性,內(nèi)部審核至少每年進行1次,外部審核至少2年一次;同時通過由最高管理者組織實施的管理評審制,來評價質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性,管理評審至少每年進行1次。另一方面,海事管理機構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)檔案,對培訓(xùn)機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對經(jīng)評估確認(rèn)質(zhì)量體系運行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會聲譽良好的培訓(xùn)機構(gòu),實施定期檢查制度;對《船員培訓(xùn)許可證》實施中期核查制度;對具體的培訓(xùn)項目實施抽查制度。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)不再具備許可條件的,海事管理機構(gòu)將責(zé)令限期改正。培訓(xùn)機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的,國家海事局依法撤銷相應(yīng)的《船員培訓(xùn)許可證》。
五、結(jié)束語
綜上所述,從培訓(xùn)與考試、發(fā)證的關(guān)系看,船員教育培訓(xùn)多為強制培訓(xùn),從其培訓(xùn)質(zhì)量體系運行和監(jiān)督檢查的保障功能看,它不僅符合成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,甚至是超標(biāo)完成了對培訓(xùn)機構(gòu)過程管理的細節(jié)規(guī)范,從而提升了培訓(xùn)機構(gòu)的信譽和海事管理機構(gòu)的權(quán)威,并有效保證了培訓(xùn)質(zhì)量。因此,我國船員教育培訓(xùn)的現(xiàn)行經(jīng)驗對規(guī)范我國整個教育培訓(xùn)市場的管理具有借鑒價值。當(dāng)然我們也應(yīng)看到,隨著科技的日新月異和國際形勢的風(fēng)云變化,我國船員教育培訓(xùn)的項目也不會僅僅局限于國家海事機構(gòu)強制培訓(xùn)的范疇,對于新技術(shù)船舶和國際船東的新需求,一些非強制類項目培訓(xùn)已登門入市,國家海事機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)理應(yīng)跟上規(guī)范管理的步伐,既要鼓勵船員培訓(xùn)市場的繁榮局面,更有責(zé)任和義務(wù)維護船員培訓(xùn)市場的規(guī)范運行。
參考文獻
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2009年對于##公司來說,是任務(wù)飽滿、擔(dān)子沉重、希望與困難同在的一年,百忙之中,公司能組織此次培訓(xùn)學(xué)習(xí),就是為了讓來自各基層的通訊員在學(xué)習(xí)中不斷提高自身素質(zhì),加強自身寫作功底,通過深入生活,及時報道華電員工亮點,為和諧發(fā)展工作作貢獻。
##公司調(diào)研員、新聞宣傳工作的老前輩“趙延盾”書記在“怎樣發(fā)現(xiàn)新聞”的講座中談到,新聞宣傳工作是一個學(xué)習(xí)--實踐--再學(xué)習(xí)的過程,所謂新聞就是寫新近發(fā)生的真實事情,無論寫事寫人,口子不要開得太大,在實際寫作中,一定要明白目前面臨什么,重點宣傳什么,結(jié)合公司實際來寫。做宣傳一定要對癥下藥,結(jié)合實際講真話,實事求是才能寫好新聞報道。
接著,華電##公司政工部專責(zé)李強就通訊員如何進行新聞報道進行了面對面地授課、交流與溝通。他在新聞寫作技巧講座中,從新聞的標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾等重點部分著手,做了深入淺出的講解,并通過他的寫作經(jīng)歷,把成功的經(jīng)驗毫無保留的和盤托出。
通過本次培訓(xùn),使我對新聞寫作有了新的認(rèn)識,寫好新聞閉門造車是行不通的,即便可以寫,寫出來的東西既沒有時代特色,也不貼近生活。寫新聞要注意知識的積累,平時多讀書多讀報紙,加強自身文化底蘊和政治思想修養(yǎng),不斷開闊自己的視野,以讀者的視線、敏銳的觀察力去關(guān)心身邊的人和事,向新聞報道撰寫得好的通訊員學(xué)習(xí),不斷分析案例,運用學(xué)到的知識來提高自己。