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稅法小知識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞: 小水電站 水土流失 防治措施

中圖分類號(hào): X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1007-3973 (2010) 04-121-02

據(jù)調(diào)查我國的小水電資源的可開發(fā)量為160GW,5萬千瓦以下的小水電資源量可開發(fā)量達(dá)到1.28億千瓦。由于小水電站投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、效益穩(wěn)、運(yùn)營成本比較低,在國家各種優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下,全國掀起了一股投資建設(shè)小水電站的熱潮。然而,伴隨著小水電的開發(fā),水土流失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重,國家環(huán)?？偩纸盏摹?005年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.1%,全國因水土流失每年流失土壤50億噸。我國水土流失主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū),特別是大江大河中上游地區(qū)。其中由于水電開發(fā)引起的水土流失約占30%,水電開發(fā)過程中的水土保持問題就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 我國小水電站的現(xiàn)狀及開發(fā)過程中存在的問題

大力開發(fā)小水電資源可以有效的解決我國電力供給矛盾的現(xiàn)狀,同時(shí)開發(fā)小水電還將提高我國廣大的偏遠(yuǎn)地區(qū)人口的生活水平,增加當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?但是我國已開發(fā)的小水電站中也存在各種各樣的問題,給當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響,已經(jīng)成為制約我國小水電資源開發(fā)的一個(gè)十分重要的問題。目前我國小水電站在開發(fā)、運(yùn)營過程中主要存在以下問題:

(1)小水電站地處偏遠(yuǎn)山區(qū),生態(tài)環(huán)境薄弱。我國的小水電站大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū),地質(zhì)條件差,同時(shí)由于這些偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,在修建水電站過程中對人為作用對周圍的環(huán)境影響大,環(huán)境破壞后就很難恢復(fù),所以土流失問題十分嚴(yán)重。

(2)小水電站投入資金有限,水土治理資金嚴(yán)重缺乏。由于我國小水電建設(shè)資金以地方自籌為主,國家給予必要的扶持的政策,偏遠(yuǎn)地區(qū)政府資金有限,在開發(fā)小水電站時(shí)融資困難,所以小水電站在建設(shè)的過程中對于生態(tài)環(huán)境保護(hù) 投入不足,開發(fā)過程中破壞的植被由于資金匱乏而難以得到恢復(fù)。

(3)小水電站管理人員不足,管理水平低下。我國小水電站水土監(jiān)控設(shè)備老化,管理人員素質(zhì)偏低,環(huán)境保護(hù)意識(shí)差,在工作的過程中破壞周圍環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,同時(shí)由于管理人員素質(zhì)低,對破壞水電站周圍生態(tài)環(huán)境的行為無法及時(shí)有效制止導(dǎo)致小水電站水土流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了我國小水電站的使用壽命。

2 水電站開發(fā)、運(yùn)營過程中引起水土流失的主要原因

水土保持的內(nèi)涵,簡而言之主要是指防止水土流失,保護(hù)并合理利用水土資源,提高水土的利用率,保持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在小水電開發(fā)的過程中,小水電站項(xiàng)目造成的水土流失,是人們在開發(fā)小水電活動(dòng)過程中由于擾動(dòng)地表和地下土層、隨意堆放棄土、開挖人工邊坡以及排放生產(chǎn)生活廢水而導(dǎo)致的水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞,是一種典型的人為加速水土流失過程,小水電開發(fā)過程中引起水土流失的因素主要有以下幾個(gè)方面:

(1)工程施工造成的水土流失。在開發(fā)小水電的過程中,不可避免的要修建水電站和大壩,而在修建大壩的過程中,就會(huì)涉及到土方的開挖,將會(huì)對原地形地貌和土地植被造成了一定的破壞,將會(huì)改變該地區(qū)原有的自然排水系統(tǒng),在雨水的滲透和沖刷作用下,將會(huì)使土體局部失穩(wěn)破壞,造成嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象,尤其是許多小水電站地處山區(qū),施工過程中出現(xiàn)的邊坡在雨水作用下容易造成滑坡,在我國每年由于邊坡試問造成的損失是十分嚴(yán)重的。

(2)工程運(yùn)行后可能造成的水土流失。小水電站工程建設(shè)完工以后可能引起水土流失的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1)小水電相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)過程中造成的水土流失。為保障小水電站的正常運(yùn)營,必須修建相應(yīng)的配套設(shè)施,這些配套設(shè)施在修建的過程中將會(huì)對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞,引起水土流失。

2)由于小水電站建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量棄土和垃圾沒有及時(shí)回填處理,導(dǎo)致大量棄土在雨水沖刷作用下流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,極大破壞了流域的生態(tài)環(huán)境。

3)小水電站在日常管理過程中造成的水土流失。在小水電日常管理的過程中,由于人為因素導(dǎo)致的對周圍環(huán)境的破壞時(shí)不可避免的,這些破壞將會(huì)破壞周圍的植被,引起水土流失。

3 由小水電站開發(fā)、運(yùn)營過程中引起水土流失的特點(diǎn)

小水電工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失主要發(fā)生在施工建設(shè)過程中,而在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的水土流失量相對比較少。小水電建設(shè)過程中開挖作業(yè)面多并且分散,棄渣量大,造成的水土流失嚴(yán)重,我國小水電在開發(fā)的過程中引起水土流失的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:

(1)生態(tài)環(huán)境薄弱,破壞后恢復(fù)難度大。我國的小水電站大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū),這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣,水土保持植被脆弱,破壞后難以恢復(fù)。同時(shí)由于偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地質(zhì)條件差,小水電開發(fā)建設(shè)施工過程中對土體的擾動(dòng)破壞容易產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象。

(2)建設(shè)周期長,建設(shè)過程中容易發(fā)生水土流失。由于水電站施工復(fù)雜,施工周期長,再加上小水電站地處偏遠(yuǎn)地區(qū),交通不便,施工物資無法方便運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場,在施工開始以前需要修筑進(jìn)入現(xiàn)場的道路和施工場地,整理平整施工現(xiàn)場,對當(dāng)?shù)刂脖黄茐膰?yán)重,擾動(dòng)和破壞地表層和巖體土層,在建設(shè)期間,由于防護(hù)措施不足而遭雨水沖刷流失的現(xiàn)象十分普遍。

(3)小水電建設(shè)資金有限,水土保持資金投入不足。目前我國小水電建設(shè)資金主要來自地方政府自籌資金,但是這些小水電主要建在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū),當(dāng)?shù)卣?cái)力有限,無法投入充足的自己,而政府融資也很困難,所以在開發(fā)過程中無法保障投入充足的資金來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,在小水電開發(fā)過程中遭到破壞的植被無法及時(shí)恢復(fù),造成水土流失嚴(yán)重。

(4)工程影響涉及范圍大,造成破壞也影響嚴(yán)重。小水電開發(fā)建設(shè)不僅包括水電站、大壩,還包括水電站淹沒區(qū)、移民安置區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)。這些相關(guān)的工程建設(shè)都會(huì)對周圍的生態(tài)環(huán)境、地表土和巖體土層造成破壞,引起地表水土流失。

(5)小水電管理落后,運(yùn)營過程中的水土流失嚴(yán)重。我國目前已建的小水電站項(xiàng)目大都由于建設(shè)資金缺乏導(dǎo)致水電站設(shè)備陳舊,監(jiān)控設(shè)備匱乏,無法有效監(jiān)測小水電站對周圍的環(huán)境影響狀況,同時(shí)小水電站管理人員素質(zhì)不高,缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí),在小水電站運(yùn)營過程中造成的水土流失現(xiàn)象無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和維護(hù),水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 減少水電站開發(fā)、運(yùn)營過程中水土流失的措施

結(jié)合我國小水電開發(fā)的特點(diǎn)及其存在的問題,我國小水電站建設(shè)過程中應(yīng)采取相對應(yīng)的措施來減少水電站開發(fā)、運(yùn)營過程中水土流失,主要從以下幾個(gè)方面來采取措施預(yù)防和治理水土流失問題。

(1)采取工程技術(shù)措施與植被恢復(fù)措施。小水電站建設(shè)中的水土流失防治應(yīng)采取工程措施與植被恢復(fù)措施相結(jié)合, 堅(jiān)持預(yù)防、治理和維護(hù)相結(jié)合的綜合治理方法。

1)取土場地水土流失防治措施。小水電站建設(shè)過程中,為了節(jié)約成本,減少投入,工程施工過程中需要大量的就地材料,從而節(jié)約投資。如果只考慮施工便利和節(jié)約成本,取土應(yīng)該沿著施工場地,但是該方法對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。所以應(yīng)該集中取土,減量減少對周圍環(huán)境的破壞,及時(shí)采取措施保護(hù)坡壁,搞好排水措施并恢復(fù)生態(tài)植被。

2)棄土場地水土流失防治措施。峽水電工程建設(shè)過程產(chǎn)生的棄土,在自然狀態(tài)下堆積結(jié)構(gòu)松散,在雨水的泡浸和沖刷下,容易流失造成滑坡失穩(wěn)的現(xiàn)象,是水土流失防治的重點(diǎn)。在工程建設(shè)過程中要及時(shí)整平、壓實(shí)棄土堆,做好排水措施,并及時(shí)恢復(fù)植被,防治水土的流失。

3)恢復(fù)植被,種植防護(hù)林帶。由于小水電站建造過程中不可避免會(huì)對周圍的植被造成破壞,所以應(yīng)該及時(shí)恢復(fù)破壞的植被,在工程影響范圍地區(qū)、容易形成水土流失地區(qū)增加樹木數(shù)量,重點(diǎn)進(jìn)行壩前防浪林帶和壩后防護(hù)林帶的建設(shè)。

(2)采取保障建設(shè)資金措施。保障資金充足時(shí)水土流失防治措施得以最終實(shí)現(xiàn)的根本保證,長期以來,由于我國小水電站建設(shè)資金不足,導(dǎo)致對水土流失治理不夠重視,由于我國小水電建設(shè)資金以地方自籌為主,國家給予必要的扶持的政策,所以地方政府要積極籌集建設(shè)資金,可以采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本積極參與小水電的開發(fā)建設(shè),爭取銀行貸款和國家相關(guān)扶持資金來開發(fā)小水電,從而保障資金充裕,從而保證水土治理措施的落實(shí)。

(3)將強(qiáng)行政管理和小水電日常管理措施。作為水土管理、水電站建設(shè)管理的各級(jí)主管部門,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行我國相關(guān)水土保持的法律法規(guī),依法監(jiān)督小水電開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營,嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)過程中的水土流失防治措施。小水電站日常管理人員要積極落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施,保障小水電的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)論

隨著我國能源需求的不斷增加和不可再生能源的逐漸減少,我國的小水電資源的開發(fā)將會(huì)迎來一個(gè)新的開發(fā),小水電在建設(shè)過程中對地面擾動(dòng)和破壞,造成新的水土流失在所難免。防治水土流失將會(huì)成為未來制約我國小水電可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難題。文章結(jié)合我國小水電開發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)及其存在的問題,指出了防治小水電開發(fā)過程中水土流失的必要性及其采取的措施,將會(huì)為我國小水電開發(fā)建設(shè)過程中防治水土流失提供指導(dǎo)意見,為我國小水電資源可持續(xù)開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

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稅法小知識(shí)范文第2篇

進(jìn)一步完善水產(chǎn)許可證制度與相關(guān)的漁業(yè)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系，在實(shí)地調(diào)查當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖負(fù)荷量與環(huán)境負(fù)載量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的環(huán)境評估與養(yǎng)殖量評估，避免盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模而導(dǎo)致環(huán)境超載負(fù)荷，從而對水域的生態(tài)平衡產(chǎn)生影響。進(jìn)一步明確科學(xué)的養(yǎng)殖排水標(biāo)準(zhǔn)，通過上述分析可知，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場的廢水排放可以有效控制污染，但我國現(xiàn)行的漁業(yè)法對排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還相對比較模糊，因此迫切需要設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的排施規(guī)范。設(shè)立健全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理系統(tǒng)與模式，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)屬于農(nóng)業(yè)部門與水產(chǎn)系統(tǒng)，而鮮有環(huán)境部門參與其中，國內(nèi)可以借鑒國外一些先進(jìn)的水產(chǎn)業(yè)綜合治理模式，把環(huán)境問題納入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理要素中。全面培養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)整體的環(huán)保水平，現(xiàn)階段我國很多養(yǎng)殖從業(yè)人員技術(shù)水準(zhǔn)相對較低，多數(shù)學(xué)歷水平、知識(shí)水平不高，且環(huán)保意識(shí)也相對薄弱，因此在養(yǎng)殖業(yè)中不僅養(yǎng)殖技術(shù)落后，而且對環(huán)境問題也不夠重視；相關(guān)部門要針對現(xiàn)狀采取相應(yīng)的改善策略，定期組織養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)各類知識(shí)講座與競賽活動(dòng)，提高養(yǎng)殖人員的技術(shù)水平；通過各種宣傳手段宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，樹立養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)與使命感、責(zé)任感。

在養(yǎng)殖過程中，只要解決養(yǎng)殖用水的處理問題，提高其循環(huán)利用率，即可實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的有效控制。要提高養(yǎng)殖用水的循環(huán)使用率，要將水中的殘餌、生物代謝物等懸浮物質(zhì)、溶解性營養(yǎng)鹽類等凈化干凈?，F(xiàn)在水產(chǎn)上常用的水體凈化方法有兩類，即物理化學(xué)處理與生物處理，其中物理化學(xué)處理可以將水中的懸浮物質(zhì)、無機(jī)物等去除，而生物處理則可以有效除去水中的有機(jī)物、氨氮、亞硝酸鹽氮等物質(zhì)，其工作原理利用的是微生物的代謝反應(yīng)。不同的處理方法有各自不同的優(yōu)勢與不足，在實(shí)際應(yīng)用過程中，養(yǎng)殖戶要根據(jù)養(yǎng)殖用水的水質(zhì)情況、經(jīng)濟(jì)條件來選擇適用的處理技術(shù)。物理處理法物理處理法屬于一種初級(jí)處理方法，其根據(jù)水體及相關(guān)污染物的理化性質(zhì)，通過機(jī)械的方法對水體進(jìn)行凈化，該方法的普及度相對較高。常用的物理處理法包括沉淀法、過濾法、泡沫分離法、逆滲透法、吸附法、曝氣法以及磁分離法等，其中針對水中懸浮顆粒物較多的水質(zhì)，可以采用沉淀法、過濾法、泡沫分離法等進(jìn)行處理；水中如果存在諸如氨氮、亞硝酸鹽、硫化氫等有毒物質(zhì)，可以采用吸附法，利用多孔性的固相物質(zhì)將有毒物質(zhì)吸附清除，常用的多孔性固相物質(zhì)包括活性炭、硅膠、沸石、浮石粉等；水中如果存在有害氣體，比如氨氣或者氯氣等，可以采用換水、曝氣等方法向水體增氧，清除有害氣體；磁分離法主要是利用電磁分離原理清除水體中的重金屬離子污染物，不過該方法的成本投入大，而且技術(shù)含量高，所以目前不具推廣性。化學(xué)處理法化學(xué)處理法可以有效除去水體中的有害離子，常用的方法有凝聚法、氧化處理法、離子交換法、絡(luò)和法以及中和法、消毒殺菌劑法等等，其中又以氧化處理法的應(yīng)用最為普遍，該方法是利用各種氧化劑氧化水體中的化學(xué)物質(zhì)，氧化劑有臭氧、漂白粉、高錳酸鉀等，其中臭氧的應(yīng)用范圍最廣、處理效果最好。氧化處理過程中所采用的氧化劑不僅可以消毒、殺菌，而且其本身所具備的氧化性還可以與有機(jī)物、具有還原性的物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，去除有害離子。不過對于化學(xué)處理法而言，由于化學(xué)試劑本身存在一定的污染性，因此要限制其應(yīng)用范圍。

生物處理法在各種水凈化處理方法中，生物處理法安全性高，且效果好，因此正逐漸成為水體凈化處理方法中的主流發(fā)展趨勢。生物處理法的原理如下：微生物與自養(yǎng)植物在其生命活動(dòng)過程中，會(huì)對有機(jī)物產(chǎn)生相應(yīng)的生理需求，因此可以在水體中人為培育有益生物達(dá)到凈化水體的目的。例如水中未被進(jìn)食的殘餌、養(yǎng)殖對象的代謝產(chǎn)物等可以作為一些藻類、高等水生植物等微生物和自養(yǎng)植物的營養(yǎng)來源，從而防止殘餌、代謝物累積，對水質(zhì)產(chǎn)生破壞。不過通常不會(huì)單純地采用生物處理方法進(jìn)行水體凈化處理，而是要根據(jù)水質(zhì)的實(shí)際情況與其他方法結(jié)合使用，才能達(dá)到最佳效果。生物處理法包括活性污泥法、生物膜法、穩(wěn)定塘法等多種形式。比如可以制作生物濾器，將凈化生物利用生物膜使其附著在固體表面，比如魚網(wǎng)、貝殼等，可以有效除去懸浮物、亞硝酸鹽等有害物質(zhì)。常用的生物濾器包括滴濾池、浸沒式固定床生物濾器、流化床生物濾器、生物轉(zhuǎn)盤以及生物轉(zhuǎn)筒等多種，其制作簡單、操作方便，且處理效果好，因此在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的應(yīng)用非常廣泛。還可以通過在水體中投入有益生物的方法來凈化水質(zhì)，比如光合細(xì)菌、綠藻、水生植物、酵母等，其中綠藻可以攝取二氧化碳以外的低分子有機(jī)物質(zhì)，比如醋酸、葡萄糖類等，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的增殖，而且可以去除水體中的營養(yǎng)鹽類與生物耗氧源；而在水體中投入光合細(xì)菌，大量繁殖有益菌形成優(yōu)勢種群，也可以對病原的繁殖產(chǎn)生明顯的抑制作用。凈化池中適宜生長的生物如下：龍須菜、西施舌、貽貝等適用于鹵水種類；而水耕蔬菜、浮萍、布袋蓮、蜆等適用于淡水種類。

總之，水產(chǎn)養(yǎng)殖對水域環(huán)境的影響巨大，水體污染是一個(gè)比較嚴(yán)肅的話題，特別是食物污染嚴(yán)重的今天，更應(yīng)當(dāng)注意對于養(yǎng)殖業(yè)水體的保護(hù)，特別是緩流和靜水體。因此必須采取有效的措施進(jìn)行防治，從制度面與技術(shù)面著手，在最短時(shí)間內(nèi)解決環(huán)境問題，在保證生態(tài)環(huán)境的正常穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展的情況下，促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

本文作者：楊明偉工作單位：廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校

稅法小知識(shí)范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：高職院校；水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)；課程建設(shè)；教學(xué)方法改革

《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》是高職院校金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)、水文地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)，金屬礦開采技術(shù)專業(yè)、礦山地質(zhì)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。水文地質(zhì)學(xué)是研究地下水的科學(xué)，主要研究在巖石圈、水圈、大氣圈、生物圈以及人類活動(dòng)相互作用下地下水水量和水質(zhì)的時(shí)空變化規(guī)律，并研究如何運(yùn)用這些規(guī)律興利除害，為人類服務(wù)。通過該課程的學(xué)習(xí)，可以掌握水文地質(zhì)學(xué)的基本概念、理論和方法，為以上4個(gè)專業(yè)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，為學(xué)生在實(shí)際工作中參與地下水的觀測、進(jìn)行地下涌水的處理等提供理論依據(jù)，因此，搞好這門課的教學(xué)顯得尤為重要。

《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程教學(xué)存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省有5所高職院校開設(shè)了資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)。筆者所在的學(xué)校自2005級(jí)開始在金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)、金屬礦開采技術(shù)專業(yè)、礦山地質(zhì)專業(yè)中招收高職全日制脫產(chǎn)和函授大專學(xué)生，到2010年已有三屆畢業(yè)生、三屆在校生。先后有10個(gè)教學(xué)班開設(shè)了《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程，筆者一直承擔(dān)該課程的教學(xué)工作。結(jié)合教學(xué)實(shí)際，筆者認(rèn)為，在高職院?！端牡刭|(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中普遍存在以下問題。

對《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足在高職教育中，資源與測繪大類的專業(yè)少，開設(shè)《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的專業(yè)更少，學(xué)習(xí)本門課程的人數(shù)少，課程在專業(yè)以外的認(rèn)知度低。在筆者所在的學(xué)校，制定高職人才培養(yǎng)方案時(shí)，《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》應(yīng)作為金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)主干課，曾在相關(guān)教師中發(fā)生了激烈的爭論，最終根據(jù)教育部教育司2005年版的《高職高專專業(yè)概覽》才塵埃落定。

使用的教材多為高等學(xué)校教材，與高職教育的要求不相匹配高職教育主要培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才。要求學(xué)生具有夠用的理論知識(shí)，較強(qiáng)的動(dòng)手能力和工作適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實(shí)際工作中要“素質(zhì)高，上手快，技能強(qiáng)”。高職教育與高等教育培養(yǎng)高級(jí)專門人才的目標(biāo)是不同的。培養(yǎng)目標(biāo)的不同決定了教學(xué)內(nèi)容的不同，但是，在高職實(shí)際教學(xué)中，《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》主要選用的大多是高等院校的教材，學(xué)科理論介紹多，實(shí)際應(yīng)用介紹少。

適合課堂教學(xué)的電子課件少，教師多沿用傳統(tǒng)教學(xué)模式，教學(xué)方式單一《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程專業(yè)性強(qiáng)，盡管近年來多媒體電子課件在網(wǎng)絡(luò)上隨處可見，但關(guān)于《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的課件少之又少。要做好一件成熟的實(shí)用的電子課件，需要大量的資料和圖片，但由于專業(yè)性較強(qiáng)，這方面的資料往往有一定的保密要求，一般人很難找到相關(guān)資料，再加上水文地質(zhì)工作目前主要是相關(guān)專業(yè)的工程技術(shù)人員在實(shí)施，高職教師參與很少，導(dǎo)致現(xiàn)在的課件以羅列教材中的內(nèi)容為主，質(zhì)量不高，適用性和吸引力不強(qiáng)。

教師大多沿用傳統(tǒng)教學(xué)模式，教學(xué)方式單一在實(shí)際教學(xué)中，《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》的任課教師大多采取單一的講授形式，教學(xué)仍然是以課堂為中心、以課本為中心、以教師為中心，整個(gè)教學(xué)過程都在教室里完成。學(xué)生沒有機(jī)會(huì)到實(shí)地考察，將理論與生產(chǎn)實(shí)際對應(yīng)，因此，學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性較差。學(xué)生的注意力主要集中在接受教師傳授的現(xiàn)成知識(shí)上，學(xué)習(xí)圍繞課本和考試，沿襲著“上課記筆記、下課抄筆記、考試背筆記”的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式。講授方式單一，課程缺少吸引力，導(dǎo)致本門課程枯燥無味；學(xué)習(xí)方式單一，學(xué)得快，忘得快，導(dǎo)致課程學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣；再加上有些學(xué)生本身對所學(xué)專業(yè)認(rèn)識(shí)不清，更是降低了課程學(xué)習(xí)的積極性。

《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的教學(xué)體會(huì)

筆者從2006年開始講授《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程，到2010年，已經(jīng)完成了10個(gè)教學(xué)班的教學(xué)工作。經(jīng)過在教學(xué)中不斷總結(jié)和完善教學(xué)方法，歸納起來主要有以下三點(diǎn)體會(huì)。

根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，確定教學(xué)目標(biāo)高職院校金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)、水文地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)、金屬礦開采技術(shù)專業(yè)、礦山地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的目的，并不是要把他們培養(yǎng)成為水文地質(zhì)專家或?qū)ｉT從事水文地質(zhì)科學(xué)研究的專業(yè)人員，而是讓他們掌握水文地質(zhì)的基本概念和基本理論，能夠?qū)⑺牡刭|(zhì)理論和技術(shù)應(yīng)用于其今后的工作領(lǐng)域，成為既熟悉本專業(yè)業(yè)務(wù)，又掌握水文地質(zhì)基本概念和基本理論的技能型人才。對這些專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行水文地質(zhì)教育，應(yīng)該面向金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查、水文地質(zhì)與勘查、金屬礦開采、礦山地質(zhì)等工程領(lǐng)域的應(yīng)用，以掌握基本理論、突出實(shí)踐應(yīng)用為目的。因此，本門課程的教學(xué)目標(biāo)是講清《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》的基本概念、基本理論，重點(diǎn)抓好基本概念、基本理論的實(shí)踐性和實(shí)用性教學(xué)。

根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，增加課程的實(shí)踐性和實(shí)用性教學(xué)筆者所在學(xué)校屬于企業(yè)辦學(xué)，隸屬國有大型企業(yè)集團(tuán)，在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)工程技術(shù)人員到學(xué)院兼職講課等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。結(jié)合集團(tuán)與學(xué)校的實(shí)際情況，筆者重新編寫了高職《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的教學(xué)大綱，突出了課程的實(shí)踐性和實(shí)用性。在實(shí)際教學(xué)中逐步嘗試進(jìn)行課程改革。首先是改變單一的教學(xué)方式。在2006、2007級(jí)金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)的《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程講授中，嘗試性地引入討論式教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)。在講授“巖石中孔隙”時(shí)，先講清基本理論，然后通過布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)或相關(guān)書籍查閱砂巖、泥巖、泥質(zhì)灰?guī)r中孔隙的異同，最后讓學(xué)生結(jié)合《普通地質(zhì)學(xué)》、《巖石學(xué)》等課程展開討論，加深對理論知識(shí)的理解。在對2007級(jí)金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)動(dòng)員時(shí)，筆者結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地的情況，向?qū)W生介紹了即將實(shí)習(xí)的工作區(qū)的水文地質(zhì)情況，并要求學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中收集實(shí)習(xí)礦區(qū)的水文地質(zhì)資料。這一嘗試在學(xué)生一年后的畢業(yè)論文中收到了很好的效果，筆者參與評閱的12份畢業(yè)論文中，有多達(dá)11份介紹了實(shí)習(xí)礦區(qū)的水文地質(zhì)情況，有的還提出了礦山巷道涌水的處理方案。在給2008級(jí)金屬礦產(chǎn)地質(zhì)與勘查技術(shù)專業(yè)的學(xué)生講授“大氣降水入滲機(jī)制”時(shí)，恰逢降雨，筆者便直接將學(xué)生帶到一個(gè)建筑施工工地，通過地表的一個(gè)新鮮垂直剖面給學(xué)生介紹此部分內(nèi)容，極大地提高了教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。其次是積極與實(shí)訓(xùn)基地的工程技術(shù)人員溝通，建議實(shí)訓(xùn)基地的工程技術(shù)人員在學(xué)生進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、課程實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)的過程中注意介紹水文地質(zhì)的內(nèi)容，包括地下水量的計(jì)算、地下涌水的處理、礦山巷道水的處理等，增加課程對實(shí)際工作的參與性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。教學(xué)方式的改變和調(diào)整，大大增強(qiáng)了課程的吸引力，得到了學(xué)生的一致好評。

制作PPT演示文稿，增加課程講授的直觀性和吸引力從2008年開始，筆者將教學(xué)講義的部分章節(jié)做成PPT演示文稿，利用多媒體將枯燥的教學(xué)內(nèi)容通過圖片和動(dòng)畫展示出來，大大提高了課程講授的直觀性和吸引力。

《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程教學(xué)方法改革思路

高職教育作為高等教育的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高職教育必須向培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型專門人才轉(zhuǎn)變和發(fā)展。高職教育的人才培養(yǎng)模式必須強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和技能性，這就要求在高職課程建設(shè)中充分考慮課程的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。

應(yīng)進(jìn)一步明確高職院?！端牡刭|(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)高職院校開設(shè)《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的目的是學(xué)習(xí)水文地質(zhì)的基本概念、基本理論及其應(yīng)用。課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高職院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，要根據(jù)現(xiàn)在和將來的實(shí)際應(yīng)用及需要確定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。近年來，各種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不斷地提醒人們必須加強(qiáng)對自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，才能增強(qiáng)人類改造自然的能力?！端牡刭|(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》作為一門自然科學(xué)類課程，有責(zé)任在人類改造自然的進(jìn)程中對其研究領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行普及和介紹，讓更多的人了解其學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容，因此，在教學(xué)目標(biāo)中突出實(shí)踐性和實(shí)用性至關(guān)重要。

應(yīng)充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，增加課程的直觀性和吸引力《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)，如果沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，與學(xué)生學(xué)習(xí)的心理相違背，教學(xué)效果肯定不理想。多媒體技術(shù)的迅速發(fā)展為教學(xué)提供了很大的方便，在《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中必須使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，將枯燥的理論形象地展示出來，增加課程的直觀性和吸引力，提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)過程中，針對水文地質(zhì)的具體教學(xué)內(nèi)容、（地球上的水及其循環(huán)、巖石中的孔隙與水分、地下水的賦存、地下水運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律、毛細(xì)現(xiàn)象與包氣帶水的運(yùn)動(dòng)、地下水的化學(xué)成分及其形成作用、地下水的補(bǔ)給與排泄、地下水系統(tǒng)、地下水的動(dòng)態(tài)與均衡、孔隙水、裂隙水、巖溶水、地下水資源、地下水與環(huán)境）學(xué)習(xí)目標(biāo)及學(xué)生特點(diǎn)等具體情況，采用不同的多媒體形式進(jìn)行教學(xué)。例如，在講流網(wǎng)時(shí)，可引入如何判斷礦區(qū)的潛水含水層和地表水的補(bǔ)給關(guān)系的內(nèi)容，利用動(dòng)畫模擬地下水的流動(dòng)方向，從而判斷它們之間的補(bǔ)給關(guān)系。這些直觀的演示可以加深學(xué)生對流網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，并可以充分發(fā)揮學(xué)生的視覺、聽覺、觸覺等器官的功能，使學(xué)生在輕松愉快的環(huán)境中，用有限的時(shí)間獲得更多的信息和知識(shí)。若能結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)以及課程內(nèi)容設(shè)計(jì)一些課件，會(huì)使教學(xué)活動(dòng)更加豐富多彩。

應(yīng)增加《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程的實(shí)踐性、開放性教學(xué)針對《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》課程應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)，增加實(shí)踐性、開放性教學(xué)環(huán)節(jié)是該課程改革的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠高職院校自身力量是不夠的，高職院校要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，實(shí)施校企合作，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，聘請行業(yè)企業(yè)的工程技術(shù)人員和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，將工程技術(shù)人員和能工巧匠多年在生產(chǎn)一線積累的水文地質(zhì)理論和經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，將水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)理論和方法應(yīng)用于實(shí)際工作的事例帶進(jìn)課堂，增加教學(xué)的針對性和實(shí)踐性。若能在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)，請帶實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的工程技術(shù)人員針對具體工作面對水文地質(zhì)學(xué)基本理論和方法進(jìn)行講解，整個(gè)課程的教學(xué)就會(huì)更上一層樓。

稅法小知識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：制度效率 行政效率 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差距

引言

改革開放以來，由于優(yōu)惠政策的傾斜，東南沿海地區(qū)集聚了大部分優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，珠三角、長三角以及環(huán)渤海區(qū)域一躍成為無可非議的“增加極”。但是，隨著優(yōu)惠政策的逐漸取消以及向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展態(tài)勢并沒有得到緩解。近幾年，雖然很多欠發(fā)達(dá)省份的人均經(jīng)濟(jì)總量增長速度較快，但是就絕對數(shù)量來說仍然與發(fā)達(dá)省份存在巨大落差，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然趨向或活躍在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。很明顯，目前吸引要素集中的因子已經(jīng)從優(yōu)惠政策等外生變量轉(zhuǎn)化為制度效率等內(nèi)生變量。這種制度效率因子在發(fā)達(dá)區(qū)域三十幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)內(nèi)化為一種全社會(huì)的行為“習(xí)慣”，它能夠有效減少各種行為之間的摩擦和內(nèi)耗，成為吸引優(yōu)質(zhì)要素和決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。

本文將利用2011年我國31個(gè)省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)，來比較各地區(qū)在制度效率方面的差異，并據(jù)此與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作多元回歸分析，探討制度效率各因子與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的影響方向和相關(guān)系數(shù)，總結(jié)分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)制度效率低下的表現(xiàn)和根源，并提出相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

文獻(xiàn)綜述

（一）制度與制度效率

Williamson（1975）等人提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論的核心是探討“為什么正交易費(fèi)用的存在使得在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型時(shí)必須將制度視為內(nèi)生變量”。繼科斯提出“交易成本”理論之后，諾思提出制度安排并不僅僅是為了降低交易費(fèi)用，而且還有助于降低發(fā)展中國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)型費(fèi)用（North and Wallis，1994）。至于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)如何應(yīng)用于中國實(shí)踐，從上世紀(jì)90年代初，我國很多學(xué)者就給予了極大關(guān)注。如探討我國改革開放制度變遷的方式和弊端以及向市場化過渡的三個(gè)階段（楊瑞龍，1993）；制度變遷與中國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系（楊友才，2010）等。

關(guān)于制度效率的分析，諾思最早建立了實(shí)證模型，依據(jù)交易成本不同來判斷制度效率高低。并且，他認(rèn)為，交易成本是不斷增加的，但是交易費(fèi)用和制度效率并不一定就存在著非常嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，在某些情況下存在特殊性。其后，韋森（2001）把制度看作是“約束機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”的結(jié)合，并據(jù)此將制度效率定義為“制度安排本身產(chǎn)生的激勵(lì)所引致的經(jīng)濟(jì)增長”。

國內(nèi)一些學(xué)者往往借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中常見的成本——收益分析法，將制度的運(yùn)作看作是一種產(chǎn)品，通過衡量其成本和收益的高低來判斷制度效率。如林毅夫（1994）認(rèn)為，在交易成本相同的情況下，能提供較多服務(wù)的制度更有效率。袁慶明（2002）也提到，制度成本包括制度變革過程中的界定、設(shè)計(jì)、組織等成本和制度運(yùn)行過程中的組織、維持、實(shí)施等費(fèi)用；制度收益則指制度降低交易成本、減少外部性和不確定性的程度。

（二）制度效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)一體化程度持續(xù)加深、交通成本急速下降、要素流動(dòng)性不斷加大、技術(shù)低成本快速擴(kuò)散、政策普惠化明顯、政治經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的根源已經(jīng)從資源稟賦、區(qū)位要素、優(yōu)惠政策、技術(shù)差異等外生變量中陸續(xù)抽離并趨于收斂，而應(yīng)歸結(jié)于某種在長期發(fā)展過程中逐漸凝結(jié)于內(nèi)部化的因子，其核心就是制度效率的高低。完善的、低運(yùn)行成本的制度可以提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率，降低交易成本，增加績效。如果制度缺失、不完善或者自身運(yùn)行效率太低，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間的互動(dòng)過于繁瑣，貨幣成本和時(shí)間成本太高，人們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡萑霟o休止的爭斗之中，整個(gè)區(qū)域陷入低效率運(yùn)行狀態(tài)，勢必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府的行政效率、政府提供制度的效率。首先，政府的行政效率。規(guī)范的、有效率的政府是推動(dòng)社會(huì)降低運(yùn)行成本，進(jìn)入良性循環(huán)的必要條件。對于這一點(diǎn)，新加坡等國的政府調(diào)控模式和管理方式已經(jīng)給出了很好的示范和驗(yàn)證。其次，政府所供給的制度效率。如果政府所制定的規(guī)則能夠有效降低交易成本，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，為人們之間的合作提供保障，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)主體提供激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步，那么制度就是有效率的。兩者的關(guān)系在于，只要前者是有效率的，并且有著不斷改善的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，那么就會(huì)通過政府不斷地試錯(cuò)、糾錯(cuò)，以及積極調(diào)整，最終會(huì)保證供給制度的高效性。如果前者就是低效的，那么也意味著自身并不具備改善供給效率的能力。同時(shí)政府所供給的制度效率反過來會(huì)影響到其行政效率。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域低制度效率的表現(xiàn)

制度效率已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和未來發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。制度的低效率導(dǎo)致對生產(chǎn)要素使用的低效率，使得優(yōu)質(zhì)要素流出，區(qū)域競爭力降低。制度效率作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：發(fā)展成本低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低。很多欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開始就面臨多種約束，如知識(shí)存量約束、技術(shù)約束、意識(shí)形態(tài)約束、權(quán)利約束等，這些約束共同影響了其制度競爭力和制度效率的提高。在現(xiàn)有的制度框架下，社會(huì)運(yùn)行模式會(huì)保持一定的延續(xù)性，低效率的制度會(huì)得到保留而有效率的制度得不到實(shí)施，即傳統(tǒng)的社會(huì)制度運(yùn)行模式還存在著較大慣性，政府和市場之間的界限模糊甚至錯(cuò)位，既得利益群體所主導(dǎo)的格局導(dǎo)致制度運(yùn)行的路徑依賴嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：

（一）政府對企業(yè)的直接干預(yù)及暗箱操作

目前仍然存在眾多的政府主管部門通過項(xiàng)目審批、能源、運(yùn)輸和重要物資的分配與人事任命對企業(yè)進(jìn)行直接或間接干預(yù)。這些都會(huì)造成企業(yè)過多的尋租活動(dòng)，帶來社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和企業(yè)運(yùn)行效率的低下。除此之外，暗箱操作現(xiàn)象大量存在，各種行為不能公開透明，績效無法量化。無論是在微觀的企事業(yè)單位內(nèi)部還是在宏觀的城市管理層面，各項(xiàng)事務(wù)都較難規(guī)范化、制度化、量化處理，信息閉塞，缺乏民主和監(jiān)督，不能對經(jīng)濟(jì)行為形成良好的激勵(lì)。

（二）各部門行政效率極低

和珠江三角洲等發(fā)達(dá)區(qū)域相比，欠發(fā)達(dá)省份非常明顯的差別在于行政辦事效率極其低下。國際上將政府從業(yè)人員人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重在1%～3%作為判斷政府機(jī)構(gòu)是否精干和高效的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是這一指標(biāo)在我國很多地區(qū)達(dá)到5%，甚至10%。很多落后地區(qū)多次表面上試圖努力，但始終擺脫不了政府機(jī)構(gòu)“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹“的怪圈。除此之外，行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例過高，大量的財(cái)政收入用于公車、接待、考察等個(gè)人消費(fèi)，以及向下的設(shè)租和向上的尋租上。同時(shí)，行政手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣也嚴(yán)重影響到企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效率和日常生活。

（三）民眾的改革意識(shí)缺乏

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾長期陷于這種低效制度，并已經(jīng)習(xí)以為常、思維僵化，甚至沒意識(shí)到自身的某些行為會(huì)繼續(xù)助長這種情況惡化。比如說，大部分東北地區(qū)的民眾一旦涉及到辦理與政府公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，第一個(gè)想法就是尋求相關(guān)政府部門熟人的幫助，這種“人情思維”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。在這種氛圍下，社會(huì)各部門各行業(yè)的工作人員都嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)和市場化意識(shí)，普遍的人為設(shè)置關(guān)卡和障礙，造成全社會(huì)成員彼此成本和精力的內(nèi)耗。

假說和驗(yàn)證

制度效率體現(xiàn)在制度安排對于區(qū)域人均財(cái)富的影響上，本文僅試圖以幾個(gè)簡單的指標(biāo)對該問題進(jìn)行驗(yàn)證。

本文假設(shè)：第一，各省區(qū)的制度效率與各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系；第二，政府消費(fèi)水平與制度效率水平正相關(guān)。因?yàn)檎M(fèi)指政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的支出和政府免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民提供的消費(fèi)貨物和服務(wù)所承擔(dān)的凈支出。第三，政府工作人員占職工人數(shù)的比例與制度效率負(fù)相關(guān)。第四，地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入之比與制度效率負(fù)相關(guān)。第五，行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例與制度效率負(fù)相關(guān)。

本文以全國31個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)全部來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。其次，以各省份的人均GDP（RG）表示該地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。其次，從數(shù)據(jù)的可考核性、可操作性、易得性角度出發(fā)，本文選用了四個(gè)指標(biāo)表示該地區(qū)制度效率的高低，分別是：各省政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比例（ZX）、政府行政人員占職工人數(shù)的比例（ZR）、地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入的比例（ZC）、行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例（ZG）。

由于以上五個(gè)指標(biāo)測度單位不同，根據(jù)需要，對原始值采用閥值法進(jìn)行無量綱化處理。公式如下：

Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）

其中，Ii 為每列第i個(gè)指標(biāo)無量綱化處理后的值，Xi為每列指標(biāo)的原始值，Xmax、Xmin分別為參加比較的同列指標(biāo)中的最大原始值和最小原始值。處理后得到的數(shù)據(jù)見表1。

根據(jù)已經(jīng)選定的指標(biāo)體系，利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行線性回歸分析，以RG為因變量，ZG、ZX、 ZC、ZR為自變量，根據(jù)系數(shù)表中的回歸系數(shù)，可以得到如下回歸方程：

RG=0.797+0.602ZX-0.365ZR

-0.717ZC-0.540ZG

首先，ZX的系數(shù)為正，說明ZX和RG正相關(guān)；ZR、ZC、ZG的符號(hào)為負(fù)，這說明這三者和RG負(fù)相關(guān)。其次，回歸方程檢驗(yàn)：F=39.432，在F值分布表中，F(xiàn)0.05（4，26）=2.74，小于F值39.432，這說明了a=0.05的水平下，回歸方程是有顯著意義的。復(fù)相關(guān)系數(shù)R=0.932，表明方程的總體相關(guān)性很高。根據(jù)F=t2計(jì)算出的各指標(biāo)的F值見表2。

F0.05（1，26）=4.22，上表中只有ZR的F值小于4.22，說明變量ZR對RG沒有顯著影響，其他變量都有顯著影響。

該總體方程以及ZX、ZC、ZG等變量都可以通過檢驗(yàn)，說明ZX、ZC、ZG都對RG存在顯著影響。ZX的系數(shù)為正，說明ZX和RG正相關(guān)，且影響系數(shù)為0.602，即ZX增加1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.602%；ZC的系數(shù)為負(fù)，說明ZC和RG負(fù)相關(guān)，且影響系數(shù)為0.717，即ZC下降1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.717%；ZG的系數(shù)為負(fù)， ZG和RG負(fù)相關(guān)，且影響系數(shù)為0.540，ZG下降1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.540%。

結(jié)論及其政策含義

綜上所述，可以看出，各省政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比例、政府行政人員占職工人數(shù)的比例、地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入的比例、行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例都是決定制度效率的因子，進(jìn)而都會(huì)影響各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。其中，除了政府行政人員占總職工人數(shù)的比例之外，各指標(biāo)與制度效率都有嚴(yán)格的正或負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府行政人員占總職工人數(shù)的比例與制度效率并不是嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因?yàn)檎姓藛T的比例并不是越低越好，因?yàn)楸壤^低即人員嚴(yán)重缺乏的話反而不能為民眾提供更全面更便捷的公共服務(wù)，應(yīng)該維持在一個(gè)合理的比例范圍。

高效率的制度是有效減少發(fā)展中的不確定性以及降低社會(huì)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。但是，在區(qū)域發(fā)展過程中，低效率的制度并不必然被高效率的制度所取代。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低效率運(yùn)行仍然頑固根植于其體制內(nèi)部，說明對低效率制度的改革異常艱難。提高制度效率的途徑主要有：

（一）地方政府權(quán)力限定

政府的根本職能是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場的有序運(yùn)行提供全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)微觀決策行為的有機(jī)藕合。政府行為的選擇應(yīng)謹(jǐn)慎，明確權(quán)力界限，權(quán)力過大或過小都不能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，必須對地方政府的權(quán)力予以適當(dāng)約束，樹立正確的思維方式和價(jià)值取向，才能保證制度安排不偏離效率的軌道。其次，妥善處理政府和市場的關(guān)系，逐漸清晰兩者的邊界，同時(shí)也要適當(dāng)為民間的制度創(chuàng)新提供空間。政府應(yīng)通過各種制度改革致力于提高民眾的利益，而不是利用權(quán)力在現(xiàn)有的資源分配內(nèi)與民爭利，從而導(dǎo)致出現(xiàn)制度悖論。

（二）克服制度慣性和路徑依賴

制度改革具有明顯的路徑依賴特性，一種制度是否高效都會(huì)長期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，交易成本降低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散，制度效率較高。而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個(gè)制度框架時(shí)，則無法擺脫其所限定的政府職能、意識(shí)形態(tài)、市場化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進(jìn)行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實(shí)質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會(huì)提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫道：“一個(gè)社會(huì)可得的技術(shù)潛力之所以不能實(shí)現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵(lì)結(jié)構(gòu)未能有效地促進(jìn)生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)有力的法治制度、高度的契約精神和誠信意識(shí)。這些都能保證社會(huì)可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟(jì)主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，把阻礙市場各經(jīng)濟(jì)主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會(huì)信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會(huì)摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進(jìn)行政方式改革，提高政府效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推行政務(wù)公開。二是推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會(huì)活動(dòng)成本。三是改善行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護(hù)方式，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨(dú)在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭發(fā)揮制度的最佳績效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會(huì)成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織都影響著價(jià)值觀念和實(shí)施機(jī)制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

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作者簡介：

稅法小知識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞：雙閉環(huán)控制；課堂教學(xué)；PDCA循環(huán)

G715.1

隨著許多高職院校的快速發(fā)展和教師崗位的需求，許多高職院校的青年教師逐年增多，他們充滿激情，活力四射，是教師隊(duì)伍中的新鮮血液，并將成為實(shí)施教學(xué)任務(wù)的生力軍。因此，青年教師教學(xué)水平的高低對所在院校教學(xué)質(zhì)量的提升有著舉足輕重的作用。但當(dāng)這些有著高學(xué)歷和技能水準(zhǔn)的青年教師，一開始面對復(fù)雜的職業(yè)院校的教學(xué)工作時(shí)，還是會(huì)覺得無所適從。那么，作為教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的青年教師，盡快提高自己的課堂教學(xué)水平就顯得尤為重要。

筆者根據(jù)所在學(xué)院推行的“雙閉環(huán)控制”教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的啟發(fā)下，結(jié)合教師崗位上工作的感悟，作為該控制體系的一應(yīng)用，總結(jié)出了提升青年教師課堂教學(xué)水平的“雙閉環(huán)控制”系統(tǒng)，該系統(tǒng)框圖如圖1：

一、“內(nèi)環(huán)”運(yùn)行：重視學(xué)生反饋，積極采取措施

“內(nèi)環(huán)”反饋回路由青年教師、班級(jí)學(xué)生和學(xué)生反饋構(gòu)成，當(dāng)“內(nèi)環(huán)”回路出現(xiàn)擾動(dòng)，青年教師要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，找尋原因，聽取意見，采取措施，以保持良好的上課狀態(tài)和課堂教學(xué)效果。這個(gè)回路，是頻繁和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的，其中的三個(gè)要素，是緊密聯(lián)系甚至是融合在一起的。青年教師的課堂教學(xué)水平，會(huì)在這個(gè)回路的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，得到持續(xù)的改進(jìn)和提升。

課堂教學(xué)是教學(xué)工作的基本環(huán)節(jié)，學(xué)生的上課狀態(tài)以及他們反饋的信息，是最直接也是最寶貴的第一手資料，應(yīng)引起足夠的重視?？梢哉f，學(xué)生良好的上課狀態(tài)以及他們積極的信息反饋，就是我們前進(jìn)的目標(biāo)和動(dòng)力。筆者經(jīng)常在課上或課下搜集學(xué)生對于課堂方面的意見，包括口頭和書面的，對于合理的意見和建議，會(huì)認(rèn)真考慮并采取適當(dāng)?shù)拇胧?。再比如，如果課上看到的是學(xué)生茫然的表情，或者是他們表示聽不懂時(shí)，就要思考是不是講的太難太深，或者是由于有些枯燥。根據(jù)職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)，授課內(nèi)容要盡量簡單實(shí)用，讓學(xué)生聽得懂用得著?；诖?，在備課時(shí)要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，對教材進(jìn)行合理編排和處理，最好用自己的語言編寫教案，這樣講解起來才會(huì)自然流暢，而且要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。再就是教學(xué)方法和手段，在運(yùn)用傳統(tǒng)教法，合理運(yùn)用多媒體的基礎(chǔ)上，還要勇于創(chuàng)新，并且做到多樣化，這樣可大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

總而言之，在“內(nèi)環(huán)”回路里，要對學(xué)生的狀態(tài)和反饋信息進(jìn)行及時(shí)的分析總結(jié)，對于存在的問題要找到解決的辦法，并且作用于下一個(gè)循環(huán)，如此往復(fù)，學(xué)生聽課效果和教師課堂教學(xué)水平都會(huì)得到不斷的提高。

二、“外環(huán)”運(yùn)行：珍惜督導(dǎo)機(jī)會(huì)，注重簡報(bào)信息

有著非常豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)院或系部的督導(dǎo)老師來聽課時(shí)，青年教師一定要抓住這個(gè)非常難得的提升自己的機(jī)會(huì)。平時(shí)我們在某些方面也許會(huì)“不識(shí)廬山真面目”，但他們聽課站在“山”頂來看時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多平時(shí)“隱藏”起來的問題。督導(dǎo)老師會(huì)通過一次課，把整個(gè)教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括內(nèi)容安排、教學(xué)方法、教態(tài)儀態(tài)、課堂把控能力、板書等等做一次全方位的評價(jià)，他們所提出的意見和建議，是青年教師需要仔細(xì)分析并想方設(shè)法去落實(shí)的。

還有督導(dǎo)簡報(bào)的內(nèi)容，也應(yīng)引起重視。那里面的內(nèi)容，是學(xué)生發(fā)出的心聲，也許有和自己教學(xué)過程緊密相關(guān)的信息。對于需要改進(jìn)的地方，也要積極的制定方案和措施，來作為提升課堂教學(xué)水平的另一個(gè)入口。對于每次督導(dǎo)老師的聽課和督導(dǎo)簡報(bào)的，對存在的問題要及時(shí)的進(jìn)行糾正和改善，并且作用于下一個(gè)循環(huán)，這也正是“外環(huán)”回路運(yùn)行的意義。

三、系統(tǒng)中的PDCA循環(huán)

在本文的“雙閉環(huán)控制”系統(tǒng)中，無論是“內(nèi)環(huán)”還是“外環(huán)”，都滲透著PDCA循環(huán)。PACA循環(huán)是由美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士提出來的，它反映了質(zhì)量管理活動(dòng)的規(guī)律，也同樣適用于提升教學(xué)水平，其本質(zhì)是運(yùn)用“計(jì)劃（Plan）―實(shí)施（Doing）―檢查（Check）―改進(jìn)（Action）”的過程方法不斷改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。計(jì)劃就是青年教師根據(jù)自我認(rèn)識(shí)和剖析，以及學(xué)生、督導(dǎo)或其他教師的意見和建議，找出問題，分析原因，并且制定措施；實(shí)施就是把措施和解決方案付諸于實(shí)踐；檢查就是把執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)訂目標(biāo)進(jìn)行比較；改進(jìn)就是處理檢查的結(jié)果，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，以免重現(xiàn)。對于未解決的問題，放到下一個(gè)PACA循環(huán)之中。提高課堂教學(xué)水平的PDCA循環(huán)圖見圖2，這個(gè)循環(huán)不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的，從而使青年教師的課堂教學(xué)水平不斷得到提升。

四、結(jié)束語

本文的“雙閉環(huán)控制”系統(tǒng)，是青年教師提升課堂教學(xué)水平的思路和線索，要想快速的成長，解決所出現(xiàn)的問題，需要做很多的工作和努力，正所謂“臺(tái)上三分鐘，臺(tái)下十年功”。比如要不斷拓展自己的知識(shí)視野；多走進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的教師的課堂去聽課；注重教師之間的交流，博采眾長；上課時(shí)注意教態(tài)儀態(tài)；合理的設(shè)計(jì)板書；多參加講課比賽活動(dòng)；深入現(xiàn)場實(shí)踐操作；提高科研能力等等。

參考文獻(xiàn)：

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