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鄉(xiāng)鎮(zhèn)三區(qū)人才工作計劃范文第1篇

近年來，合作市深入貫徹落精準扶貧工作，緊盯“全市2015年實現(xiàn)基本脫貧，2016年實現(xiàn)整體脫貧，2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰(zhàn)略目標，舉全市之力，集各方智慧，堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會進程。

在教育精準扶貧方面，合作市教育局根據(jù)《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一部署和要求，精心安排，狠抓落實，教育精準扶貧工作取得了階段性成效。

改善辦學條件 推進均衡發(fā)展

“以前學校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經(jīng)過這幾年改薄項目建設，我們的校園真的變成了花園，環(huán)境優(yōu)美，教室寬敞明亮，各種輔助設施齊全?！焙献魇凶羯w多瑪鄉(xiāng)中心小學校長華爾貢說出了全市鄉(xiāng)村學校廣大師生的心聲。

近年來，根據(jù)《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學布局，爭取項目，把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。

2016年，全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續(xù)建、操場、圍墻等項目；同時，為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書；全市農(nóng)牧村學生宿舍全部實現(xiàn)鍋爐、電暖供暖。

2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名，轉(zhuǎn)崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次，緩解了農(nóng)牧村學前教育專業(yè)教師短缺問題。據(jù)了解，2013以來，該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率達到100%。

同時，合作以實施“全面改薄”項目為契機，加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年，投資590萬元為全市14所鄉(xiāng)村學校和城區(qū)義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺；投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套，計算機200臺，實現(xiàn)了農(nóng)村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。

完善資助工作 幫助學子圓夢

“我家的經(jīng)濟條件差，以前父母為交不起學費發(fā)愁，現(xiàn)在享受國家優(yōu)惠政策，學校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前，合作市開展了“金秋助學”活動，為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發(fā)放助學金2000元，為拉毛才讓等10名學生每人發(fā)放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態(tài)。

據(jù)了解，從2013年開始，合作市在全市開展農(nóng)牧村貧困家庭學生建檔立卡工作，市教育局督促、指導各鄉(xiāng)（街道）完成了精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺教育扶貧信息的采集和系統(tǒng)錄入工作，建立了貧困學生的電子信息檔案，構(gòu)建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系，進一步明確了資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經(jīng)濟困難而失學。

同時，將全市農(nóng)牧村幼兒園營養(yǎng)餐經(jīng)費納入市級財政保障范圍，足額落實；提高義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項補助標準，并持續(xù)發(fā)放家庭困難寄宿生生活補助；繼續(xù)實行12年全免費教育，將高中免費教育經(jīng)費列入年初財政預算，按照生均1000元/年標準落實公用經(jīng)費96萬元，同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發(fā)放國家助學金，減輕了廣大農(nóng)牧民群眾送子女入學的負擔。

在充分落實現(xiàn)行資助政策的基礎上，該市持續(xù)開展捐資助學活動，積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學習。以此，對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待，享受義務教育階段學生同等政策，對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。

做好招生工作 落實優(yōu)惠政策

在實施貧困地區(qū)高校招生專項計劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監(jiān)督”招生工作機制，高考前對相關人員進行培訓，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策，特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃等政策。

市招生辦嚴把考生資格審查關，全方位為考生填報志愿提供指導服務，為農(nóng)牧民子女上大學創(chuàng)造了更多機會。2014年以來，全市通過貧困地區(qū)專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃共錄取貧困家庭學生205名，計劃推免和單招錄取534人。

2015年以來，合作市積極推行甘肅省內(nèi)藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受3年免費中等職業(yè)教育，絕不讓一個貧困生掉隊。目前，全市有152名學生在高職院校學習，136名學生在外地企業(yè)就業(yè)。

壯大師資隊伍 關愛鄉(xiāng)村教師

隨著教育惠民政策的逐步落實，合作市農(nóng)牧民送子女入學的積極性空前高漲，在校學生人數(shù)持續(xù)增加，各學校學科教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，為應對新情況，合作市按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業(yè)單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉(zhuǎn)、聘”等方式，進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘，壯大了師資隊伍，提升了師資水平，促進了教師的專業(yè)發(fā)展，為提高教育教學質(zhì)量奠定了基礎。

隨著教師隊伍不斷壯大，新上崗教師人數(shù)不斷增加，各中小學、幼兒園，尤其是鄉(xiāng)村學校教師住宿成為一個突出問題，新來的教師多半未婚，遠離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。

2014年以來，合作市將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設納入教育基礎設施建設，通過積極協(xié)調(diào)，爭取項目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學等鄉(xiāng)村學校的教師周轉(zhuǎn)房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢，體檢結(jié)束后為受檢教師建立健康檔案，醫(yī)生當面講解體檢結(jié)果，提出飲食、運動等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質(zhì)，預防各種疾病的發(fā)生。

“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實事，免費體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫(yī)院，現(xiàn)在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況，進行早期預防和治療，增強了基層老師的自我保健意識，有了一個好身體，才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉(xiāng)中心小學教師道吉才讓感慨地說。

另外，合作市在教師晉升職務（職稱）和評優(yōu)選先時，也向農(nóng)牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發(fā)了教師的工作積極性，同時，想方設法籌措資金，落實鄉(xiāng)村教師生活補貼和班主任崗位補助等。

落實“三區(qū)”計劃 強化引領作用

根據(jù)教育部等五部委印發(fā)的《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，2013年開始，省教育廳已連續(xù)三年為合作市選派“三區(qū)”支教教師65人，教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。

支教期間，他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經(jīng)驗，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進了教學方法，促進了教學質(zhì)量的提高，使支教活動起到了真正示范引領作用。

從2014年秋季學期開始，西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業(yè)學生80人到合作市鄉(xiāng)村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教（頂崗實習）工作。

“在支教老師們的幫助下，學校創(chuàng)辦了各種社團組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習，給這些孩子們帶來了精神關愛，促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學生們不僅喜歡聽他們的課，平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活，給學校工作注入了生機與活力，也促使學校教育教學管理走向正規(guī)化邁進。”合作市加茂貢中心小學校長丹真貢保介紹道。

深入開展“雙聯(lián)” 幫助農(nóng)民致富

合作市佐蓋曼瑪鄉(xiāng)地瑞村是合作市教育局的聯(lián)系點，自2012年“雙聯(lián)”行動開展以來，市教育局成立了“雙聯(lián)”工作領導小組，制定了《合作市教育局“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動實施方案》，局機關全體干部與該村36戶貧困戶結(jié)成了幫扶對子。

根據(jù)“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”，市教育局充分發(fā)揮教育行業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合地瑞行政村的重點工作，通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式，全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意，及時了解掌握幫扶村的動態(tài)信息和村民的個人信息，共同制定了扶貧工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，力求做到精準定位扶貧，不脫貧不脫鉤。

同時，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉(xiāng)村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數(shù)據(jù)采集等各項工作，為聯(lián)系村扶貧工作精準聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現(xiàn)了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三區(qū)人才工作計劃范文第2篇

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；資源調(diào)控；問題

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.067

1.龍巖市礦產(chǎn)資源狀況

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。龍巖礦產(chǎn)資源豐富，是福建省的主要礦產(chǎn)地。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有64種，其中能源礦產(chǎn)3種、金屬礦產(chǎn)18種，非金屬和其他礦產(chǎn)43種。優(yōu)勢礦產(chǎn)有12種：煤、鐵、錳、銅、金、銀、稀土、石灰?guī)r、白云巖、高嶺土、膨潤土、花崗石材。全市已探明資源儲量的礦產(chǎn)地有300處，其大型礦床1處，大型礦床10處，中型礦床44處，小型及以下礦床245處，探明資源儲量的潛在價值超過5千億元。2015年，全市產(chǎn)出礦石量7743.77萬噸，實現(xiàn)原礦工業(yè)產(chǎn)值72.51億元。礦產(chǎn)開發(fā)在我市經(jīng)濟建設中起著基礎性支撐作用，占有重要地位，能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)均依托我市優(yōu)勢資源而發(fā)展壯大。市政府制定的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃中多個行業(yè)均突出了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

2.我市對礦產(chǎn)資源調(diào)控取得的成效

2.1規(guī)劃是龍頭。合理規(guī)劃、科學劃分可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，嚴格采礦權登記管理

龍巖市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整了“三區(qū)”劃定，新設立禁采區(qū)28個、限采區(qū)2個，將國家和省新批準設立的森林公園、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、城市飲用水源保護區(qū)、市縣城市規(guī)劃區(qū)列入禁采區(qū)，對已建和規(guī)劃建設中的鐵路、高速公路、國省道、主要河流兩側(cè)劃定為禁采帶，禁止在沿帶500米范圍內(nèi)露天開采。國土資源部門在頒發(fā)采礦許可證時，要求礦山企業(yè)必須提交由資質(zhì)單位編寫并由環(huán)保部門認定的《環(huán)境影響評價報告書》。礦山建設必須嚴格依照《環(huán)境影響報告書》、《水土保持方案》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案》要求實施相關的環(huán)保、水保工程。

2.2礦業(yè)權管理進一步加強

為增強政府對礦產(chǎn)資源的控制能力，從根本上解決礦業(yè)開發(fā)“小、散、亂”問題，2009年以來，福建省執(zhí)行從嚴從緊的礦業(yè)政策，先后出臺了《福建省人民政府關于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》（閩政[2009]9號）、《福建省國土資源廳關于加強礦業(yè)權管理工作的通知》（閩國土資文[2009]248號）、《關于加強礦業(yè)權出讓管理工作的通知》（閩國土資綜[2014]414號）等文件，進一步規(guī)范完善礦業(yè)權出讓分類管理，明確探礦權、采礦權設立、出讓、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓的審批條件。龍巖市按照省國土資源廳加強礦業(yè)權管理的要求編制了《龍巖市34種重要礦產(chǎn)礦業(yè)權設置方案》、《龍巖市非34種重要礦產(chǎn)礦業(yè)權設置方案》、《紫金山銅多金屬礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案》、《龍巖馬坑一大田湯泉鐵礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案》，嚴格按照規(guī)劃設置礦權。2013年以來，該市通過實行礦業(yè)權設置方案制度，在管理實踐中取得了良好效果，從源頭上保障和促進該市礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。

2.3深入開展礦業(yè)秩序治理整頓

市政府每年下發(fā)安全生產(chǎn)目標責任并開展打擊無證非法采礦專項行動，將無證采礦關閉率100%、礦山秩序整治合格率90%作為安全生產(chǎn)目標下達給各縣（市、區(qū)）政府，形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、各界廣泛參與的聯(lián)動機制，對礦業(yè)秩序混亂、無證采礦禁而不止的礦區(qū)實施集中強制整治。2013年以來，共炸Ш凸乇輾欠礦硐4761個，立案查處非法采礦案件1866起，處罰沒款2022萬元，移送司法機關依法追究刑事責任案件101起。隨著礦業(yè)秩序治理整頓長效機制的逐步建立和完善，全市保持了良好的礦產(chǎn)勘查和開發(fā)秩序。

2.4資源整合工作穩(wěn)步推進

從煤礦和非煤礦山兩個層面人手，以“集約、節(jié)約、調(diào)整、優(yōu)化”為目標，科學編制和實施礦產(chǎn)資源整合方案，資源整合的對象為一礦多開，大礦小開，同一礦區(qū)不同標高設置不同主體的開采礦山、不符合環(huán)保要求，嚴重污染環(huán)境的礦山、未達到最小開采規(guī)模的礦山。近年來，完成了馬坑鐵礦、洪山花崗石礦、紫金山周邊多金屬礦等重點礦區(qū)的資源整合工作，有效促進了資源的優(yōu)化配置與合理利用，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，礦業(yè)企業(yè)逐步走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營的道路。

2.5地質(zhì)找礦工作有突破性進展

2006年，制訂印發(fā)了《龍巖市人民政府關于加強地質(zhì)工作的實施意見》，明確了加強地質(zhì)工作的六項主要任務和十條保障措施。2009年，該市開展了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動，并積極與地勘單位合作，龍巖市政府先后與省地勘局、省煤田地質(zhì)局簽訂了地質(zhì)工作與資源開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為地質(zhì)找礦新突破打下良好基礎。2012年出臺了《龍巖市關于貫徹落實我省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案的實施意見》，為今后加強地質(zhì)工作提供了政策保障。市、縣政府均增加了地勘投人，用于基礎地質(zhì)工作和具體礦區(qū)勘查。幾年來盡管開采強度不斷加大，但石灰?guī)r、煤炭、銀、鉬、稀土等重要礦產(chǎn)保有儲量卻有所增加，新發(fā)現(xiàn)了連城余地、坪上礦區(qū)銀礦、湖洋洋坡坑稀土礦、上杭溪口大豐地熱資源等一批礦產(chǎn)地。

2.6礦業(yè)權市場建設取得重大成效

從2002年開始，我市逐步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，礦業(yè)權公開出讓工作有序推進，2003年至今，公開拍賣和掛牌方式出讓探礦權68宗，價款達25388萬元；公開出讓采礦權229宗，出讓價款7655.91萬元；辦理采礦權延續(xù)協(xié)議出讓665宗，出讓價款15796.63萬元。各項指標均居全省第一。

3.資源調(diào)控中存在的突出問題

3.1對資源的掌控程度不高

目前所有礦種的探礦權、大部分礦種的采礦權審批權限在部、廳兩級，市、縣兩級沒有權限根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要設立和處置急需礦種的礦業(yè)權。國家和省級地勘資金項目申報，以及探礦權新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓沒有由下向上逐級審核，而是直接向?qū)徟怯洐C關申請，市、縣級只有協(xié)查是否存在礦權重疊及是否符合“三區(qū)”規(guī)劃的權限，也削弱了市、縣兩級對礦產(chǎn)資源的掌控能力。

3.2礦產(chǎn)資源規(guī)劃仍存在薄弱環(huán)節(jié)

薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在地礦宏觀管理和發(fā)展思路不夠清晰，缺乏科學系統(tǒng)的具體工作計劃，如一些基層政府未能嚴格按照制定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，依舊設立一些不符合規(guī)劃要求的小規(guī)模砂石土礦業(yè)權。林業(yè)、環(huán)保、保護區(qū)管理等部門與國土資源部門之間的配合還有漏洞，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施要求的執(zhí)行力度有待提升。

3.3資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理的局面未根本轉(zhuǎn)變

該市各類礦山仍呈多、小、散的粗放狀態(tài)，數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化和科技程度不高。業(yè)主受利益驅(qū)動不按開發(fā)利用方案和開采設計施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，礦山開采過程中帶來的浪費資源、生產(chǎn)安全事故、礦山環(huán)境污染、水土流失等問題較突出。

3.4礦業(yè)秩序整治任務仍十分艱巨

近幾年來，礦產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，但我市無證開采、超層越界采礦、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權的行為還有新發(fā)生或是老點“死灰復燃”，引發(fā)了多起人員傷亡的安全事故。而且近年來這些非法開采手段變得更加詭秘，逃避打擊的形式更加多樣，查處和取證越來越困難。

3.5礦產(chǎn)勘查工作仍相對滯后

表現(xiàn)在基礎地質(zhì)工作投入不足，全市僅完成1/20萬小比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1/5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查只完成19個圖幅，可供進一步勘查靶區(qū)不多。雖然近年來各地均成立了地勘專項資金，但多用于短平快的礦產(chǎn)勘查項目，對基礎地質(zhì)工作投入少，進入財政專戶的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權價款、礦業(yè)權使用費未及時足額用作地質(zhì)勘查。

3.6礦業(yè)權管理政策仍有待完善

2014年，福建省國土資源廳出臺了《關于加強礦業(yè)權出讓管理工作的通知》（閩國土資綜[2014]414號），地方在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些與生產(chǎn)實際和市場運行不相吻合的問題，為滿足小城鎮(zhèn)建設、民生工程、重點工程等需要，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迫切需要新設一個普通建筑石料采礦權。福建省不同地區(qū)之間，礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀各不相同，目前的礦業(yè)權管理政策中可以操作的實施細則還不夠健全，有待進一步細化。

4.完善C制，多管齊下，確實增加市、縣政府對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力

4.1科學制定并嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是地礦行政管理的綱領性文件，也是各級政府開展礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段。在前些年已取得成效的基礎上，目前的關鍵點有三個：一是科學完善各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定配套辦法和規(guī)定。特別是要制定全市地質(zhì)勘查專項規(guī)劃，進一步細化和明確重點勘查區(qū)塊，設定煤礦和金屬礦勘查預留區(qū)，在勘查時間和資金上作出具體安排。同時加快《限采區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)已設立礦山關閉、搬遷實施辦法》、《鼓勵礦產(chǎn)品深加工、做強礦產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)的實施意見》等相關政策的制定工作。二是加強礦業(yè)權管理，增強執(zhí)行力。除中央財政、省級財政安排的勘查項目，以及確需為省級以上重點項目建設提供原輔材料和開發(fā)地熱、礦泉水新設立的探礦權外，原則上不再新設立其他探礦權。除機制砂和符合條件的探礦權轉(zhuǎn)采礦權項目可以新設立采礦權外，原則上不再新設立其他采礦權。通過優(yōu)化布局，努力減少普通建筑用砂、石、土采礦權數(shù)量，采礦證到期且礦區(qū)范圍內(nèi)已交價款有償取得的資源已采完的原則上不得同意延續(xù)開采登記。三是強化規(guī)劃編制實施中的政府主導、部門配合機制。在以往規(guī)劃過程中，常出現(xiàn)有關部門分歧較大的情況，導致對禁采區(qū)和限采區(qū)的設置要么過緊、要么過松的現(xiàn)象。必須從全局的高度、服務全市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度科學制定各項規(guī)定，真正做到資源開發(fā)與資源保護并舉，做到資源開發(fā)與環(huán)保、林業(yè)、旅游風景區(qū)規(guī)劃相銜接。

4.2加大資源整合力度。推進集約化規(guī)?；_發(fā)

整合的目的是從根本上改變多、小、散、亂的礦產(chǎn)開發(fā)局面，在政府的主導下使優(yōu)勢資源向重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，形成規(guī)模效益。要嚴格執(zhí)行經(jīng)省有關部門批復的煤炭和非煤礦山資源整合方案，不斷拓寬整合領域和整合范圍。原則上一個礦區(qū)只能設置一個采礦主體，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，擴大辦礦規(guī)模，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)?；缆罚粩鄩汛笃髽I(yè)競爭力。小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合、兼并、資源重組等方式進行整合，取締生產(chǎn)規(guī)模低于省定最小開采規(guī)模要求的小礦。以金屬礦、煤、石灰石、飾面石材等為主要礦種，以煤礦、馬坑鐵礦、蘭田石灰石、洪山飾面用石材等為重點礦區(qū)，通過深入開展資源整合工作，徹底改變同一礦床礦業(yè)權相互交錯、一礦多開，大礦小開等不合理現(xiàn)象，使礦山的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模得到合理控制、合理布局，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和資源利用水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標。同時，以2011年以來開展的全國“綠色礦山”創(chuàng)建活動為載體，總結(jié)出一些好的做法和先進經(jīng)驗，建立提高資源利用率的長效機制，健全礦山“三率”考核和儲量動態(tài)監(jiān)管制度，督促礦山企業(yè)要以競賽活動為契機，自加壓力，取長補短，相互借鑒，全面提升科學采礦的水平和經(jīng)濟效益的增長。

4.3強化地勘合作。加大地質(zhì)找礦力度

除普通建筑用砂石土外，其余礦種的探礦權、采礦權審批發(fā)證權限均在省一級。近年來省政府逐步加強對重點礦種勘查開發(fā)的調(diào)控，劃定了多個勘查規(guī)劃區(qū)，不允許市、縣兩級在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設置礦權，市、縣兩級地方政府對資源配置話語權不斷弱化。各級政府不能把眼光看在開發(fā)利用方面，而要從勘查階段切人，由政府出資參與勘查，既然承擔了勘查風險，當然就有資源配置的話語權。一要加強與省地勘局、省煤田地質(zhì)局等地質(zhì)勘查主管部門的協(xié)作。以市政府與其簽訂合作協(xié)議為平臺，利用他們的人才、技術、信息等優(yōu)勢，爭取在我市多開展各類地勘項目，發(fā)掘找礦潛力，從而探尋一批礦產(chǎn)后備資源。二要積極參與國家和省級地勘資金項目。在國家和省級地勘資金項目論證階段，篩選前景好、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，市、縣兩級政府積極介入，實行風險共擔、利益共享。要加快推進永定四方山煤礦與石坑崠礦區(qū)探礦權整合、中央、省級專項基金稀土勘查等多個合作項目。三要完善機制，推進整裝勘查開發(fā)。全市各級政府要鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵我市銅加工企業(yè)、煤炭和鐵礦開采企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)積極與現(xiàn)有探礦權人合資、合作參與礦產(chǎn)勘查工作，加大對上游礦產(chǎn)資源的掌控力度，形成勘、采、加工一體的產(chǎn)業(yè)鏈。如支持紫金礦業(yè)公司繼續(xù)開展其周邊或全市其它礦區(qū)礦業(yè)權的收購兼并。同時，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權有償取得制度改革，建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場，使有實力的企業(yè)能脫穎而出，獲取更大的資源儲備。

4.4加強監(jiān)督管理。保持良好的礦業(yè)秩序

持續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓工作力度，維護轄區(qū)內(nèi)正常的礦業(yè)秩序，這是對法治社會的基本要求，也是政府實施宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。一要鞏固成果，常抓不懈。在利益的驅(qū)動下，無證盜采、破壞資源等違法行為一時難以根除。各級政府要充分認識礦業(yè)秩序治理整頓的長期性、艱巨性和復雜性，在實現(xiàn)階段性目標后，思想不松，力度不減，持之以恒地落實整治責任制，重抓回潮和反復，切實履行好對勘查、開采活動進行依法監(jiān)督管理的職責。二要嚴字當頭，加大打擊力度。開展專項行動，重點打擊無證勘查、無證開采、超層越界勘查開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權、污染破壞環(huán)境、嚴重水土流失和不具備安全生產(chǎn)條件、越權審批礦業(yè)權等各類違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立礦山巡查責任制，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查開采行為，立即組織關閉取締。三要妥善解決歷史遺留問題，對過去改革進程中遺留下來的多年礦業(yè)權積淀爭端，在充分調(diào)查研究的基礎上，運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等辦法切實加以解決，切實維護礦業(yè)權人合法權益，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。四要完善礦政執(zhí)法監(jiān)察機制。建立起上下溝通、左右聯(lián)動、行政與司法部門密切配合的監(jiān)察體系，國土、煤管、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等部門要協(xié)同配合、各司其職，健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責任機制。