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國(guó)有林場(chǎng)范文第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng) 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在我國(guó)，國(guó)有林場(chǎng)雖然是事業(yè)單位，可是卻實(shí)行企業(yè)化管理的。國(guó)有林場(chǎng)是重要的森林資源生產(chǎn)基地，國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)和發(fā)展，直接關(guān)系著我國(guó)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理是林場(chǎng)管理的重要組成部分，處于林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中心地位，在林場(chǎng)生存發(fā)展中發(fā)揮著重要的參謀作用。

一、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理是依據(jù)林場(chǎng)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，利用價(jià)值形式對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的一項(xiàng)管理工作。它既具有一般財(cái)務(wù)管理的共性，也具有受林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)影響而形成的獨(dú)有特征，具體反映在如下幾個(gè)方面：

1. 管理的內(nèi)容復(fù)雜。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針是“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用、以短養(yǎng)長(zhǎng)”。這就決定了林場(chǎng)必須在努力增加森林資源的同時(shí)，還要因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、開采、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用項(xiàng)目，在經(jīng)營(yíng)方式上靈活多樣，這就要求財(cái)務(wù)管理適應(yīng)這一經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理方式和方法。

2. 管理的空間范圍廣。國(guó)有林場(chǎng)是培育森林資源，經(jīng)營(yíng)面積較大，林區(qū)點(diǎn)多，財(cái)務(wù)管理面廣且分散，不如其他行業(yè)能夠集中管理，財(cái)務(wù)管理范圍比較廣，管理起來比較困難。

3. 木材生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資產(chǎn)管理難度大。林木資產(chǎn)在林場(chǎng)資產(chǎn)中占有很大的比例。國(guó)有林場(chǎng)依據(jù)1994年制定的《國(guó)有林場(chǎng)與國(guó)有苗圃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，把林木生產(chǎn)累計(jì)成本作為林木資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬，對(duì)天然林和未入賬的人工林，按人工林歷史和近期成本估價(jià)入賬，這些規(guī)定都是依據(jù)所發(fā)生的支出按照一定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸集和分配的，即按歷史成本法進(jìn)行核算的。這種核算方法，在長(zhǎng)期物價(jià)穩(wěn)定的條件下，反映出來的會(huì)計(jì)信息比例客觀可靠，但林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要不斷的投入資金，有的需幾十年才能產(chǎn)出，而且林木資產(chǎn)價(jià)值也在不斷變化，不斷增值，價(jià)值量和實(shí)物量具有很大的不確定性，難以計(jì)量和管理。

二、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容

國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理基本上包括以下內(nèi)容：

1. 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作的管理。經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作變得越來越重要，國(guó)有林場(chǎng)要普遍建立健全財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作主要包括各種原始記錄完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的管理；財(cái)務(wù)工作組織中的崗位責(zé)任制管理和工作程序管理；勞動(dòng)工時(shí)定額管理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用的各種憑證運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的傳遞程序的管理及會(huì)計(jì)檔案的管理。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入及承包合同的監(jiān)督管理。主要包括木材價(jià)格及銷售合同的管理，主要指標(biāo)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)及按照怎樣的程序去辦理木材及產(chǎn)品的收、發(fā)、存的計(jì)量和管理；木材銷售實(shí)行“五統(tǒng)一”的原則，銷售收入由上級(jí)主管局統(tǒng)一管理；承包合同的測(cè)算及其到期結(jié)算的管理。

3.債權(quán)債務(wù)的管理。主要包括債權(quán)的清查核實(shí)管理；債務(wù)的清查核實(shí)與計(jì)劃承付的管理；各項(xiàng)應(yīng)收及預(yù)付賬款的分析與清收管理；壞帳及無法付出款項(xiàng)的管理。

4. 實(shí)物資產(chǎn)的管理。主要包括林木的成本，計(jì)價(jià)等方面的價(jià)值管理；固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、折舊、更新及利用效果的管理；流動(dòng)資產(chǎn)的收發(fā)、結(jié)存及定額儲(chǔ)備等方面的管理。

5. 資金籌集使用的合法合理性管理。主要包括各項(xiàng)貸款的本金、利息及償還貸款的管理；資金使用的管理；現(xiàn)金管理。

6. 產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。主要包括勞動(dòng)工時(shí)定額及物質(zhì)消耗定額的監(jiān)督管理；產(chǎn)品生產(chǎn)的成本（因材種、樹種及徑級(jí)大小和產(chǎn)品的品種不同而不同）的管理；林副產(chǎn)品及在產(chǎn)品、次產(chǎn)品的管理。

三、國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

國(guó)有林場(chǎng)的日常核算必須遵循林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度和林業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度，作為整個(gè)林業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)和主體，應(yīng)根據(jù)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理從資金籌集到企業(yè)清林等全過程的具體內(nèi)容和要求做出具體明確的規(guī)定，作為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)所必須遵循的具體法規(guī)。因此，我們必須采取行之有效的工作，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)資金、成本和利潤(rùn)等實(shí)行目標(biāo)管理或定額管理，將國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)具體化，不斷充實(shí)和完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，林場(chǎng)被逐步推向市場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)只有擁有完全的經(jīng)營(yíng)自，才能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，運(yùn)用市場(chǎng)提供的機(jī)遇，提出對(duì)林場(chǎng)有利的謀略。合理籌集資金，及時(shí)滿足生產(chǎn)需要，并合理運(yùn)用資金，提高資金使用率，使資金不斷增值，保證林場(chǎng)獲得較高的投資收益，這就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

在國(guó)有林場(chǎng)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不再局限于按照國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃編制企業(yè)內(nèi)部分解和落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行日常管理等傳統(tǒng)方式，而是根據(jù)林場(chǎng)的資源條件、技術(shù)水平和市場(chǎng)需求等因素綜合確定未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行籌資、投資做財(cái)務(wù)決策，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，進(jìn)行財(cái)務(wù)控制等，因此，林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，需要更新觀念，重新認(rèn)識(shí)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的地位、作用和任務(wù)，增加新的內(nèi)容，才能使財(cái)務(wù)管理成為林業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束的重要機(jī)制。

四、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理辦法

按照林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容，建議采用以下方法：

1.計(jì)劃管理方法。每年年初，林場(chǎng)財(cái)務(wù)部門要依據(jù)上年的財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合本年實(shí)際做出財(cái)務(wù)計(jì)劃，通過財(cái)務(wù)計(jì)劃編制和執(zhí)行對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)解，使資金和物質(zhì)達(dá)到最優(yōu)配置，避免資源浪費(fèi)，獲得理想的經(jīng)營(yíng)成果。實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)劃管理，首先要搞好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，確定財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，結(jié)合生產(chǎn)銷售等部門計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡編制林場(chǎng)財(cái)務(wù)計(jì)劃，交場(chǎng)長(zhǎng)審定。第三，將審定計(jì)劃分解落實(shí)到場(chǎng)內(nèi)各單位。第四，進(jìn)行日常的檢查、分析和控制。最后，在年終時(shí)對(duì)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行分析、考核，為下年計(jì)劃的編制提供依據(jù)。

2. 理性化管理方法。就是根據(jù)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，把財(cái)務(wù)活動(dòng)制度化、規(guī)范化和程序化，使財(cái)務(wù)活動(dòng)按設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行開展，使之有序有效的進(jìn)行。制度化就是在遵守財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一規(guī)定的前提下，結(jié)合林場(chǎng)自身特點(diǎn)，建立健全林場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。規(guī)范化就是一切財(cái)務(wù)行為均按制度要求形成固定模式，使管理者和被管理者的行為有一個(gè)遵循標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)建立在統(tǒng)一性和自覺性的基礎(chǔ)上。程序化就是一切財(cái)務(wù)活動(dòng)要有最佳程序，避免行為過程的自相沖撞。

3. 財(cái)務(wù)活動(dòng)定量分析方法。就是依據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃資料和實(shí)際完成情況，結(jié)合財(cái)務(wù)活動(dòng)過程，進(jìn)行量的分析，找出脫離計(jì)劃的偏差，并計(jì)算出各影響因素的影響程度，找出原因，并提出糾正偏差的對(duì)策。

國(guó)有林場(chǎng)范文第2篇

1我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)林地管理工作中出現(xiàn)的問題

1.1低價(jià)征用林地現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)在林地林場(chǎng)管理工作存在較大的地區(qū)性差異。主要集中在地方性法規(guī)不完善，不健全。由于缺乏系統(tǒng)的法規(guī)約束，在地方上往往會(huì)出現(xiàn)林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。這種情況往往是由于地方上的政府認(rèn)為國(guó)家的要求過高，自己進(jìn)行了隨意調(diào)整所致 , 所以應(yīng)該堅(jiān)決抵制。

1.2少征多用現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)際的操作的過程中，一些單位為了謀求自身利益最大化，不惜犧牲國(guó)家以及人民的利益，在操作過程中以國(guó)家的扶持項(xiàng)目為擋箭牌，實(shí)際上走的是少征多用的路子，這個(gè)路子在地方上一旦形成保護(hù)主義，將難以根除，并且會(huì)長(zhǎng)期損害納稅人的利益，給我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)林地的管理工作帶來了巨大的阻礙。

1.3擅自更改用途

在實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于地方保護(hù)主義盛行，一些地區(qū)打著國(guó)家扶持項(xiàng)目的旗號(hào)拿地后卻挪作他用，以自己的利益為圓心開發(fā)房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)，使納稅人和國(guó)家蒙受損失。在拿地時(shí)付出較低的成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，這也是我國(guó)林場(chǎng)林地管理過程中最為突出的問題之一。

2如何提升我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)林地的管理水平

2.1建立健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

為了從根本上杜絕亂占林場(chǎng)林地和挪作他用，必須從源頭上解決問題。地方政府應(yīng)該健全并完善林場(chǎng)林地管理體系，并建立專門的檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)于審批項(xiàng)目做到認(rèn)真審查，實(shí)事求是。做好病蟲害的管理工作，并建立起一定規(guī)模的培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。除了從制度上建立起監(jiān)察制度，更要從內(nèi)部本質(zhì)上要求檢察人員，要認(rèn)識(shí)到林場(chǎng)林地管理的重要性，做到為人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。

2.2強(qiáng)化林地用途管理與法律宣傳

針對(duì)很多地區(qū)缺乏相關(guān)法律的宣傳的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣_展普法活動(dòng)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐姆尚麄饕庾R(shí)和法律觀念，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。相關(guān)部門也要加強(qiáng)林地用途的監(jiān)管工作，對(duì)于出現(xiàn)挪作他用的情況時(shí)也要積極上報(bào)，絕不姑息。

2.3改變林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)模式

為了提高當(dāng)林場(chǎng)的生產(chǎn)生活水平，必須要改變他們的生產(chǎn)生活方式。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的刀耕火種已經(jīng)不適用于林業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該以科學(xué)為主，勞動(dòng)為輔發(fā)展綜合科技興林戰(zhàn)略，提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)力水平，解決當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力 , 減少富余勞動(dòng)力，把更多的勞動(dòng)力從林場(chǎng)轉(zhuǎn)移到旅游行業(yè)中去。

2.4加強(qiáng)林地保護(hù)力度，發(fā)展多元化林業(yè)

國(guó)有林場(chǎng)的保護(hù)力度相對(duì)來說比較薄弱，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的林場(chǎng)，監(jiān)管不力，盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這個(gè)問題除了國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策提高違法成本之外，還是要從根源上入手，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，提高管理質(zhì)量與管理水平。除了傳統(tǒng)的林場(chǎng)林地的職能外，由于我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀虧損比較嚴(yán)重，不妨搞搞生態(tài)森林旅游，在保護(hù)好環(huán)境的前提下開放一定區(qū)域用作游覽觀光，既可以增加收入也可以降低當(dāng)?shù)氐娜藛T富余程度，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)人員的積極性，提高管理質(zhì)量和管理水平。

國(guó)有林場(chǎng)范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)

隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營(yíng)不能得到有效實(shí)施的情況下，對(duì)林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識(shí)只能停留在宣傳上，還未能做到針對(duì)森林的公益功能采取有效的經(jīng)營(yíng)措施，也未能理順受益與經(jīng)營(yíng)之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和商品林經(jīng)營(yíng)兩者之間的正常經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)南方林區(qū)占有重要地位。江西全省共有國(guó)有林場(chǎng)100多個(gè)，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，這些國(guó)有林場(chǎng)已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，正成為我省林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，近幾年來，在實(shí)現(xiàn)造林綠化后，部分國(guó)有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)成為國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問題。

一、森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤為重要。現(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國(guó)有林場(chǎng)走外延發(fā)展來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

二、國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

1.實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。

在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問題。

三、現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。

同時(shí)，通過集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。

首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的三個(gè)問題未能很好解決：

第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來。

第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。

依據(jù)以上國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)存幾種矛盾和沖突，我認(rèn)為可以用以下兩種方法來解決：

1.國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)。

對(duì)于商品生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。

2.國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場(chǎng)則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)應(yīng)是補(bǔ)償額。

國(guó)有林場(chǎng)范文第4篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；林地；管理

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

林地是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展和生存的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是重要的國(guó)有資產(chǎn)，林地資源是稀缺的不可再生資源。國(guó)有林場(chǎng)若沒有林地，那么必將會(huì)成為無本之木、無源之水。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目征占林地的現(xiàn)象日益增多，再加上一些老百姓搶占、侵占、侵蝕國(guó)有林場(chǎng)林地，造成國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展和生存受到了嚴(yán)重的威脅。因此，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地管理就顯得尤為重要，亟待解決。

1 要加強(qiáng)林地征占用管理

1.1 加大宣傳力度

利用電視臺(tái)、懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、下鄉(xiāng)放電影、出動(dòng)宣傳車等形式，加大林地管理宣傳力度，向林場(chǎng)周邊廣大村民宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺抵制并積極舉報(bào)非法占用林場(chǎng)林地行為，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人盡皆知，有效地防范破壞林地資源行為的發(fā)生

1.2 規(guī)范征占用林地審批

對(duì)確需要征占用林地的，嚴(yán)格按照《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的要求，辦理征占用林地手續(xù)。

1.3 建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)土資源局、礦管局、建設(shè)局等部門要與國(guó)有林場(chǎng)建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)未辦理林地占用審批手續(xù)的不得批準(zhǔn)開礦和開發(fā)性建設(shè)。

1.4 建立征占用林地跟蹤檢查機(jī)制

對(duì)已審批的征占用林地實(shí)行跟蹤檢查，確保規(guī)范用地。同時(shí)按照“誰破壞、誰治理”的原則，限期恢復(fù)植被。

2 加強(qiáng)林地資源動(dòng)態(tài)保護(hù)管理

將國(guó)有林場(chǎng)的林地資源分成幾個(gè)大片，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一片，森保股各片負(fù)責(zé)人直接落實(shí)到護(hù)林點(diǎn)和護(hù)林員以及每一個(gè)小班地塊，每隔10d定期到護(hù)林點(diǎn)、小班地塊巡查，每月召開旬會(huì)，對(duì)基層發(fā)現(xiàn)的問題集中匯總，研究對(duì)策，及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)，將林地管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。同時(shí)，加大依法治林工作力度。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該組織專門人員全面梳理林地方面的遺留問題，摸排林地管理防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步化解林地管理風(fēng)險(xiǎn)。配合當(dāng)?shù)厣止卜志謬?yán)厲查處非法占用林地行為。不定期對(duì)因工程建設(shè)、采石、采砂、建塔等占用林地開展檢查，對(duì)未批先用，少批多用、亂占濫用的單位和個(gè)人予以嚴(yán)厲打擊。目前，灤平國(guó)有林場(chǎng)已查處非法占用林地行為多起，責(zé)成補(bǔ)辦報(bào)批林地占用手續(xù)多起，還有1起正在查處之中。

3 建立健全了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的要求，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況來建立目標(biāo)責(zé)任制，成立由地方政府和林場(chǎng)共同參與的目標(biāo)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案、考核辦法，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保保護(hù)發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位，責(zé)任到位；其次，規(guī)范木材流通管理秩序。堅(jiān)持憑證運(yùn)輸制度，建立進(jìn)出廠臺(tái)帳，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防稅費(fèi)流失和木材過量消耗，加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，建立健全木材運(yùn)輸證的簽發(fā)、監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的木材運(yùn)輸總量核發(fā)木材運(yùn)輸證，做好運(yùn)輸證與采伐證的銜接，規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為；再次，加強(qiáng)木材加工企業(yè)的監(jiān)督管理。加大對(duì)木材加工企業(yè)的清理整頓，有效地防止和控制木材加工企業(yè)無證木材進(jìn)廠，督促企業(yè)建立健全憑證經(jīng)營(yíng)、木材來源管理、安全生產(chǎn)、臺(tái)賬管理、運(yùn)輸管理、完稅管理、木材檢尺號(hào)印、許可證年檢、責(zé)任追究等9項(xiàng)制度。

4 全力化解山林糾紛

山林糾紛是一種很容易出現(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)及林場(chǎng)周圍居住群眾之間的矛盾，同時(shí)也是影響農(nóng)村社會(huì)及國(guó)有林場(chǎng)安全穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。為了進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善解決好新老山林糾紛，預(yù)防惡性事件的發(fā)生，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該全力化解山林糾紛。要建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制；要建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解的糾紛調(diào)處機(jī)制；要建立依法依規(guī)的糾紛調(diào)處機(jī)制；要建立宣傳法制的糾紛調(diào)處機(jī)制。

5 加強(qiáng)林場(chǎng)防火安全管理

認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于森林防火的相關(guān)法規(guī)，并下發(fā)關(guān)于森林防火的相關(guān)規(guī)定。組織宣傳車對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)林區(qū)、人流密集區(qū)進(jìn)行防火宣傳。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，提高撲救能力。及時(shí)對(duì)義務(wù)、專業(yè)撲火隊(duì)員信息進(jìn)行了核實(shí)更新，對(duì)各森林防火重點(diǎn)單位配備了必要的防火器材。強(qiáng)化值班制度，進(jìn)入森林防火期，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行24h值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和火情零報(bào)告制度。防火責(zé)任人要到崗到位，遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)。

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國(guó)有林場(chǎng)范文第5篇

1國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)想

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)的管理是以縣、市管理為主的扁平化管理，管理權(quán)比較分散。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家公有林場(chǎng)通過全面分區(qū)的垂直管理效果會(huì)更好。因此，可借鑒他們的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以中央為主導(dǎo)、省級(jí)管理為主體的垂直管理體制，以區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)管理處為具體經(jīng)營(yíng)管理單位，管護(hù)站為執(zhí)行派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林日常管理，對(duì)于森林資源的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離。首先是國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)管理服務(wù)局，其從屬于國(guó)家林業(yè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作的開展，制定總的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策、方針、標(biāo)準(zhǔn)等，在宏觀上指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)的森林營(yíng)造、采伐、基建、木材加工及應(yīng)用等方面的工作開展。其次是省屬國(guó)有林場(chǎng)管理服務(wù)局，隸屬于國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)管理服務(wù)局，是全省范圍內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)的業(yè)務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)的全面管理工作，并結(jié)合本省范圍內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，將國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)局的工作精神及指示、發(fā)展目標(biāo)等落實(shí)到位。再次是區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)管理處，該單位是從屬于國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)管理服務(wù)局的獨(dú)立事業(yè)單位，負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹施行國(guó)有林場(chǎng)管理與服務(wù)局交辦的森林資源經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、造林、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治、森林防火和經(jīng)營(yíng)開發(fā)等事務(wù)的具體執(zhí)行和管理。最后是管護(hù)站，管護(hù)站是區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)管理處的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的基層組織，由原來的國(guó)有林場(chǎng)管理處改造而成，但不是獨(dú)立法人。其工作內(nèi)容也與原國(guó)有林場(chǎng)管理處基本一致，屬事業(yè)單位編制，但是工作人員實(shí)行聘任制，人事權(quán)歸國(guó)有林場(chǎng)管理處，管護(hù)站本身沒有人事權(quán)。通過這種經(jīng)營(yíng)管理體制上的改變，一方面由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專業(yè)性更強(qiáng)的生態(tài)效益產(chǎn)品，市場(chǎng)主體來承擔(dān)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮了各自的專長(zhǎng)，提高了生產(chǎn)效率和效益水平。另一方面，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展方向上由中央和省級(jí)直接掌控，發(fā)展方向更為明確，從而能將我國(guó)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處。

2國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革中可能存在的問題及其解決措施

2.1既得利益問題

在改革之前，國(guó)有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自收自支，對(duì)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)具有較大的自。但在改革之后，原有的林場(chǎng)變成了管護(hù)站，失去了原有的對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)，損害了部分人的既得利益，加大了改革的阻力。另外，國(guó)有林場(chǎng)由原來的獨(dú)立法人變成了派出機(jī)構(gòu)，各級(jí)工作人員都會(huì)大大減少，面臨人員分流等方面的問題。這些問題都將影響國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的進(jìn)程。因此，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的商業(yè)化所帶來的效率低下、與民爭(zhēng)利、生態(tài)公益性缺失等方面的問題。而改革不僅僅是去商業(yè)化，更是要管、辦分離。通過法律規(guī)定、行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)贖買、資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄螐?qiáng)力回收國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。

2.2資金問題

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)由于國(guó)家財(cái)政撥款大大減少，而為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境又實(shí)行了較大力度的采伐限制，再加上稅費(fèi)過重、管理不善，導(dǎo)致其資金短缺、債務(wù)重重。大部分國(guó)有林場(chǎng)都處于虧損狀態(tài)，員工福利待遇水平低、生活工作條件差，林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。這些問題都對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展帶來了重大的阻礙。而要實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制改革，首先必須解決這些問題。在實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理體制改革之后，初期可由國(guó)家加大對(duì)各國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。對(duì)于拖欠的工人工資、人員處置費(fèi)用等前期的各種虧損可由政府部門統(tǒng)一支付，但由于各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在較大的差異，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份可能會(huì)存在經(jīng)濟(jì)困難，從而影響體制改革的步伐。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份可側(cè)重于管理體制的完善，適當(dāng)拉長(zhǎng)過渡期。

2.3人員分流問題

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)有各類職工超過80萬人，但經(jīng)過經(jīng)營(yíng)管理體制改革之后，勢(shì)必會(huì)有大量的人員需要分流，給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來較大壓力。建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行分流：（1）國(guó)有林場(chǎng)的市場(chǎng)化過程中，有一些商業(yè)化的項(xiàng)目需要走向市場(chǎng)，可由原林場(chǎng)職工優(yōu)先承包，如木材采伐、森林撫育、病蟲害防治等；（2）由政府部門組織對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)；（3）對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)給予一定的支持。總之，只有合理分流，妥善安置，才能確保人心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

3結(jié)語