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環(huán)境保護(hù)法范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；法律責(zé)任；不足；完善

環(huán)境法律責(zé)任制度是環(huán)境法律制度的一個(gè)必不可少的組成部分，沒有環(huán)境法律責(zé)任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能，更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)必須明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會(huì)秩序得以維護(hù)。

一、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任定義及特征

關(guān)于法律責(zé)任的定義，在目前法學(xué)界存在有如下幾種觀點(diǎn)：處罰說；后果說；責(zé)任說；否定性評(píng)價(jià)說；義務(wù)說；負(fù)擔(dān)說；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，可見責(zé)任與義務(wù)是存在重合之處的，責(zé)任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)都不能完全明確法律責(zé)任之應(yīng)有內(nèi)涵。基于對(duì)責(zé)任與義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認(rèn)為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專章明確的法律責(zé)任外，其他的義務(wù)性或職責(zé)(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責(zé)任規(guī)范。因此，法律責(zé)任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任就是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對(duì)此概念以及對(duì)環(huán)境保護(hù)法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責(zé)任的幾個(gè)特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個(gè)人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責(zé)任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為；二是責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責(zé)任從形式上來說包含環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。(4)環(huán)境責(zé)任主體包含一切社會(huì)主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔(dān)不利法律后果的責(zé)任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責(zé)任的機(jī)關(guān)是相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)。(7)追究不利后果法律責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則。

但是經(jīng)過比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任規(guī)定的不足分析

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會(huì)變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐之間的相互適應(yīng)和檢驗(yàn)之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項(xiàng)單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無(wú)法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無(wú)法對(duì)環(huán)境法的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡(jiǎn)單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責(zé)任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)定位業(yè)已不準(zhǔn)

1．我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護(hù)法通篇都在傾斜性地?cái)⑹鑫廴痉乐闻c處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強(qiáng)調(diào)如何防治污染，而對(duì)其他公害沒有提及，對(duì)于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒有提及，造成了真正有公害發(fā)生時(shí)而于法無(wú)據(jù)。第五章法律責(zé)任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果和承受方式以及強(qiáng)調(diào)環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個(gè)“印象”——環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔(dān)不利后果，環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)因此應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的防治職責(zé)。而隨著社會(huì)和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡(jiǎn)單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護(hù)法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會(huì)為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護(hù)法中確立的是行政機(jī)關(guān)(特別是環(huán)境保護(hù)行政主管部門)的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護(hù)需要確立政府機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對(duì)政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因?yàn)樗麄兒茈y自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級(jí)人民政府及相應(yīng)主管部門的保護(hù)和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責(zé)時(shí)，給人的感覺仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責(zé)任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視人類生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號(hào)被提出．因?yàn)榫唧w情況是政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)或是整個(gè)政府負(fù)責(zé)?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當(dāng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)?

(二)責(zé)任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯(cuò)覺——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護(hù)主管部門的事情，和其他行政部門好像關(guān)系不大或沒有關(guān)系，因此，對(duì)其他政府部門的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說規(guī)定它們的職責(zé)了，這應(yīng)該是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門主導(dǎo)制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對(duì)人(特別是企事業(yè)單位，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法中提到的均是對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個(gè)人沒有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會(huì)主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實(shí)施者和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。事實(shí)上很多國(guó)有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴(yán)重。

(三)責(zé)任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細(xì)”立法思想影響，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法用詞簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，根本不能表達(dá)所需要表達(dá)的立法意思，概念的范圍和內(nèi)涵沒有界定，使得權(quán)力(利)和責(zé)任主體模棱兩可，造成了好像都有責(zé)任，實(shí)則誰(shuí)也沒有責(zé)任的局面，同時(shí)還造成責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的理解混亂。

2．我國(guó)環(huán)境保護(hù)法沒有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門之外的其他相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)自然人的環(huán)境責(zé)任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境責(zé)任只是在作為一種環(huán)境主管機(jī)關(guān)行政職權(quán)相對(duì)面，而對(duì)其具體職責(zé)很少體現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)闄?quán)力本位觀的影響，環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境行政主管部門和其他主管部門在環(huán)境

法律關(guān)系中的環(huán)境責(zé)任幾乎沒有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責(zé)任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，對(duì)環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境侵害法律適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對(duì)環(huán)境行政主管部門應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但是能夠構(gòu)成犯罪的構(gòu)成要件在環(huán)境保護(hù)法中根本不存在，因?yàn)闆]有規(guī)定這些單位具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容，追究刑事責(zé)任則顯得于法無(wú)據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)中也不容易操作或操作比較混亂，因?yàn)閷?duì)其主觀過錯(cuò)(故意或過失)無(wú)法進(jìn)行精確判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標(biāo)新化工有限公司法定代表人胡文標(biāo)以及該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人丁月生以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”定罪就是一個(gè)典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時(shí)在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個(gè)方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實(shí)踐中用罰款解決一切問題，對(duì)涉刑案件也不予轉(zhuǎn)交，而且對(duì)罰款的幅度也沒有一個(gè)規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致違法者不斷增多；“警告”的實(shí)施力度不強(qiáng)，致使懲罰和制裁的目的不能實(shí)現(xiàn)；污染治理法律責(zé)任不完善，在責(zé)任形式上依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任，既不利于受害人的追償，也無(wú)法對(duì)惡意偷排、反復(fù)違法的行政相對(duì)人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒有規(guī)定，治理的過程，特別是治理后的情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因?yàn)橹鞴懿块T的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關(guān)人責(zé)任方面，缺乏對(duì)公眾的民主參與制度、對(duì)公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時(shí)效的規(guī)定上也過短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，顯然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。這同同志強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法修改應(yīng)遵循的原則

人類在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進(jìn)人到第三個(gè)階段即循環(huán)型社會(huì)法時(shí)期，③那么，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的定位也應(yīng)當(dāng)從“防治、管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范各等人之行為和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和權(quán)威，而且體系寬闊，包容性強(qiáng)，調(diào)整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個(gè)環(huán)境法律領(lǐng)域，從而能夠?qū)φ麄€(gè)環(huán)境立法體系進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問題”的方面完善。

我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的變換與爭(zhēng)論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學(xué)者主張權(quán)力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學(xué)者主張義務(wù)本位。筆者認(rèn)為在具有欲望和獨(dú)立意識(shí)的人類社會(huì)中，“可以獲得利益”的權(quán)力的存在必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的無(wú)限追逐和爭(zhēng)奪，這種情況在我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領(lǐng)域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴(yán)重。而義務(wù)本位說遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，通過環(huán)境資源極限與分配來設(shè)置人們的權(quán)力(利)和責(zé)任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，更好地調(diào)和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，①實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務(wù)本位或責(zé)任本位應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)基本法的出發(fā)點(diǎn)，通過全面、詳盡、公正地確立國(guó)家、單位以及公民個(gè)人在環(huán)境法律關(guān)系中的責(zé)任，促進(jìn)和保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任之完善與保障

近年來修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲日益高漲，諸多學(xué)者、專家或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設(shè)置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺(tái)的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責(zé)任的修訂更需斟酌。基于此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責(zé)任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類對(duì)環(huán)境的需求必須受到限制。這種來自自然的限制反映到社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為與人們的利益擴(kuò)張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個(gè)分享環(huán)境利益的社會(huì)主體對(duì)環(huán)境盡維護(hù)的責(zé)任，包括同過分使用環(huán)境的人作斗爭(zhēng)、反對(duì)不當(dāng)環(huán)境決策的實(shí)施等。其二，要求“從我做起”。我們要對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善盡義務(wù)，包括不污染和少污染的義務(wù)、提取自然資源服從科學(xué)規(guī)律的義務(wù)等。“環(huán)境責(zé)任和環(huán)境義務(wù)不是某一種或某幾種社會(huì)主體特有的，他們屬于所有的社會(huì)主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國(guó)家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對(duì)由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負(fù)有不可推卸的責(zé)任，都有義務(wù)為環(huán)境保護(hù)有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責(zé)’這句話來表達(dá)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的普遍性是再貼切不過了?！薄笨偟膩碚f就是環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任的確定應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任、義務(wù)本位說，而且是普遍的責(zé)任和義務(wù)，即環(huán)境保護(hù)既是企事業(yè)單位的責(zé)任，也是廣大公民的責(zé)任。更是政府的責(zé)任。政府不但應(yīng)在保護(hù)環(huán)境方面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在政府相關(guān)主管機(jī)關(guān)或部門可以實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，即首長(zhǎng)負(fù)責(zé)其單位的職責(zé)履行，同時(shí)承擔(dān)可能的不利后果，比如說“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)”。當(dāng)然環(huán)境責(zé)任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)所有單位和自然人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。

其次，環(huán)境法律責(zé)任需要明確和具體，在立法形式及措辭上要有所提高。在立法模式及內(nèi)容上，可以先行讓學(xué)者立法，然后對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法和學(xué)者立法進(jìn)行比較對(duì)照，制訂適合于形式和形勢(shì)需要的環(huán)境保護(hù)法。這在德國(guó)已經(jīng)取得了成功，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也采用了這種方式，目前我國(guó)大陸一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)探討，并取得了一定成果。因此，環(huán)境保護(hù)法的修改完善已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。

環(huán)境保護(hù)法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；南極條約體系；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.235

人類文明的不斷向前發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，使得人們的足跡遍布地球上的每一寸土地，南極作為“世界第五大陸”、“自然科學(xué)的天然實(shí)驗(yàn)室”和“全球氣候的調(diào)節(jié)閥”自然更是不例外。各國(guó)科考站相繼在南極大陸建立，科考團(tuán)隊(duì)不斷探索南極奧秘，探險(xiǎn)者的探險(xiǎn)精神充斥著整個(gè)南極大陸，旅行者們也不甘落后地踏上南極這片地球凈土。人類活動(dòng)的日益頻繁導(dǎo)致的后果是南極環(huán)境的惡化，例如南極上空臭氧層空洞、溫室效應(yīng)帶來的南極冰山融化使得海平面上升等，南極環(huán)境保護(hù)問題逐漸演變成為了世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 南極環(huán)境現(xiàn)狀

南極的一切似乎都與世隔絕，南極的靜謐與城市社會(huì)的喧囂遙相呼應(yīng)，但是人類無(wú)限的智慧讓遙遠(yuǎn)的南極好像來到了眼前，讓它仍然不可避免地受到人類活動(dòng)的影響。生產(chǎn)工業(yè)化和科技革命給南極洲帶來了各種環(huán)境問題：廢物丟棄、過度捕撈、動(dòng)植物生存環(huán)境的毀損、過度資源開發(fā)、旅游行為等。南極環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重、更加突出，引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，例如，邁入21世紀(jì)的南極卻極度創(chuàng)傷，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示南極臭氧層空洞面積是有史以來的最高紀(jì)錄。南極環(huán)境整體結(jié)構(gòu)是存在缺陷的，不均一和不平衡的特征較為明顯，環(huán)境結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定勢(shì)必導(dǎo)致南極景觀的不穩(wěn)定性和脆弱性，因此也造成了南極大陸邊緣無(wú)數(shù)大小冰川和大部分的露巖區(qū)，這些地區(qū)成為動(dòng)植物主要棲息場(chǎng)所和人類活動(dòng)的主要地帶。另外，景觀單元的多樣性使大陸邊緣成為整個(gè)南極地區(qū)景觀分布最多的地區(qū)。當(dāng)然，景觀穩(wěn)定程度和抵御外來因素干擾的能力，與景觀的自我修復(fù)能力息息相關(guān)。

南極地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。尤其是在20世紀(jì)以來人類活動(dòng)區(qū)域范圍不斷拓展到南極地區(qū)，打破了南極地區(qū)生態(tài)平衡，破壞了南極地區(qū)的環(huán)境，雖然人類活動(dòng)影響是區(qū)域的、局部的，但是勢(shì)必對(duì)整個(gè)南極地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生影響。從原始的捕魚狩獵，到現(xiàn)今的科考勘探，人類一味地索取都或多或少地傷害著南極。又因?yàn)樽匀粭l件限制，長(zhǎng)期低溫寒冷，使人類的污染廢棄物會(huì)長(zhǎng)期存在。溫室效應(yīng)導(dǎo)致南極冰川大面積融化，作為“全球氣候的調(diào)節(jié)閥”的南極功能效用降低，勢(shì)必影響全球氣候、打破全球生態(tài)平衡。因此，維護(hù)南極地區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)南極地區(qū)環(huán)境迫在眉睫且勢(shì)在必行，對(duì)維護(hù)地球環(huán)境和保證人類生存都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 南極條約體系的價(jià)值

南極條約體系是一個(gè)區(qū)域性國(guó)際法律制度，是以1959年《南極條約》為核心和其他多個(gè)南極相關(guān)法律條約共同構(gòu)成發(fā)展起來的，包括1964年《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》、1972年《南極海豹保護(hù)公約》、1980年《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，以及未生效的1988年《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》、1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件，同時(shí)還包括南極條約協(xié)商會(huì)議上制定的一系列決定、建議和措施。該體系秉持的主要價(jià)值目標(biāo)是和平、科學(xué)和環(huán)境保護(hù)，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，確立了南極條約體系在國(guó)際社會(huì)中的核心法律地位，充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。雖然《南極條約》本身的有效期限是在1961―1991年的30年之間，現(xiàn)已期限屆滿，但是世界各國(guó)還是以南極條約所規(guī)定的那樣看待南極。說明該體系在維護(hù)南極的態(tài)度上是誠(chéng)懇的，措施是有效的，所做出的一系列努力和貢獻(xiàn)贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重。

2.1 《南極條約》的價(jià)值所在

《南極條約》既是南極條約體系的核心，又是該體系的基礎(chǔ)。首先，《南極條約》明確了和平利用和科學(xué)發(fā)展研究的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在序言中寫道：“承認(rèn)了全人類的利益，南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用，不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象”，這就要求簽約各國(guó)乃至世界各國(guó)都應(yīng)該以和平的態(tài)度對(duì)待南極。其次，《南極條約》的簽約國(guó)基于簽約在科學(xué)領(lǐng)域形成了有效的國(guó)際合作方式，主要集中在科學(xué)數(shù)據(jù)交流互通、科技人才相互交流經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、國(guó)際組織之間合作三個(gè)方面。再次，《南極條約》提出了凍結(jié)領(lǐng)土要求。這項(xiàng)要求被視為南極條約最大的貢獻(xiàn)，雖然《南極條約》期限已滿，但是世界各國(guó)仍然按照該條約規(guī)定的那樣遵循著領(lǐng)土凍結(jié)原則。這項(xiàng)原則讓南極暫時(shí)獨(dú)立于世界各國(guó)，“自主、自成一國(guó)”。獨(dú)立也就意味著不得侵犯，有利于保護(hù)南極地區(qū)的和平安定。最后，《南極條約》規(guī)定了對(duì)南極生物資源進(jìn)行法律保護(hù)，其中第9條就規(guī)定了保護(hù)環(huán)境尤其是保護(hù)生物資源，但是并沒有在實(shí)際行動(dòng)上采取一定的措施。直到《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的出臺(tái)，真正意義上有了南極環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制。對(duì)南極環(huán)境保護(hù)也有了相應(yīng)的法律文件，本文件雖未生效，理論上卻向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)后來有關(guān)南極環(huán)境保護(hù)理論提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。《南極條約》用法律的形式確定保護(hù)南極環(huán)境，這是世界各國(guó)針對(duì)南極問題思想上的又一次升華，為后來保護(hù)南極環(huán)境提供了借鑒。

2.2 《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》的重要性

《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》是在1964年的第三屆締約國(guó)協(xié)商會(huì)議上制定的，宣布南極地區(qū)為特別自然保護(hù)區(qū)，旨在保護(hù)南極動(dòng)植物資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、研究利用南極動(dòng)植物資源。它規(guī)定了一系列維護(hù)南極生態(tài)平衡的措施，禁止任何破壞動(dòng)植物生物圈平衡的行為。只有經(jīng)過特殊許可才能在一定限制范圍內(nèi)損害生態(tài)物種。該議定措施以附件的形式列舉了特別保護(hù)物種和具有突出科學(xué)價(jià)值的特別保護(hù)區(qū)，在保護(hù)南極動(dòng)植物資源方面貢獻(xiàn)較大。

《南極海豹保護(hù)公約》和《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》在維護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定方面也貢獻(xiàn)了一份力量，很好地保護(hù)南極環(huán)境。

3 南極環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)制度

南極環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)制度，最主要的是找到責(zé)任承擔(dān)的主體，按照公約規(guī)定的責(zé)任主體應(yīng)該是在南極從事?lián)p害南極環(huán)境活動(dòng)的國(guó)家、法人組織或者是自然人。因?yàn)楹芏嗦糜位顒?dòng)范圍已經(jīng)延伸到南極地區(qū)了，所以主體有可能是法人組織或者是自然人，而國(guó)家作為責(zé)任承擔(dān)主體多數(shù)是因?yàn)榭瓶夹袨閷?dǎo)致的損害。筆者認(rèn)為對(duì)待南極環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書責(zé)任附件六》第6條也規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任制度，只需要證明損害行為是因某個(gè)主體的行為造成的，并且該損害屬于《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》所不容許的，而不管行為主體主觀上是否具有過錯(cuò)。這應(yīng)當(dāng)不同于民事責(zé)任。民事責(zé)任承擔(dān)方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等方式。

環(huán)境保護(hù)法范文第3篇

根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境維護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境維護(hù)的內(nèi)容。包括“維護(hù)自然環(huán)境”與“防治污染和其他公害”兩個(gè)方面。這就是說，要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞壞境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類改造自然、發(fā)展生產(chǎn)，多年的實(shí)踐證明。必需同時(shí)注意自然界的報(bào)仇”注意發(fā)展生產(chǎn)給包括人類在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來的影響，而不能逾越某一個(gè)限度。環(huán)境維護(hù)工作就是要明確提出這一限度，通過宣傳使大家認(rèn)識(shí)這一限度，以政策、法律形式作出具體規(guī)定，并盡力實(shí)施這些規(guī)定，否則人類的生存環(huán)境就會(huì)遭到破壞。

維護(hù)和改善環(huán)境就成為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家已走過的道路早就證明，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。沒有一個(gè)清潔的環(huán)境也就沒有現(xiàn)代化。國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，如果不注重環(huán)境維護(hù)工作，甚至造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和退化，則不只與我發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的不相符合，而且也會(huì)危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)自身。這是由于：1自然資源的退化和破壞將成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；2隨著生產(chǎn)的發(fā)展勞動(dòng)人民對(duì)環(huán)境的要求愈來愈高，如果環(huán)境污染嚴(yán)重將會(huì)引起尖銳的矛盾，影響人的生產(chǎn)積極性；3現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備（設(shè)備、儀表等）需要一個(gè)清潔的環(huán)境（精密的產(chǎn)品也是如此）某種意義上說，搞不好環(huán)境維護(hù)也就難于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

對(duì)人類健康的嚴(yán)重威脅，環(huán)境污染的遠(yuǎn)期影響。不只是致癌，而且可能通過胎盤危及胎兒，以及引起遺傳變異，染色體畸變和遺傳基因退化。這不只是第二代、第三代的問題，嚴(yán)重時(shí)可能使人類的質(zhì)量退化，貽害子孫后代，造成無(wú)可挽回的損失。

有的要幾十年、上百年才能恢復(fù)，自然資源的破壞。有的則難以逆。如據(jù)近XX年來記錄的統(tǒng)計(jì)，約有110多種獸類、130多種鳥類業(yè)已滅絕，其中有13十九世紀(jì)以前滅絕的13十九世紀(jì)絕種的13近50年來被消滅掉的目前全世界估計(jì)有25000種植物，1000多種脊椎動(dòng)物，正處于滅絕的邊緣。盡管人類正在采取許多局部性維護(hù)措施，但一些珍貴動(dòng)植物還在繼續(xù)走向滅絕，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)形成的全球性有害影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過局部維護(hù)性措施所產(chǎn)生的效果。

環(huán)境保護(hù)法范文第4篇

1．1責(zé)任承擔(dān)主體

環(huán)境違法行為的行政責(zé)任由企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。相關(guān)責(zé)任人是指直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，即違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員，直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。

1．2責(zé)任形式及適用

1．2．1罰款

新《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。即為“按日計(jì)罰”制度。出臺(tái)這一制度，是為了治理目前在環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，以有效遏制“寧可違法也不治污”怪象的發(fā)生。新《環(huán)境保護(hù)法》第61條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀。近年，建設(shè)項(xiàng)目未批先建的現(xiàn)象屢禁不止，主要是因?yàn)檫@類項(xiàng)目可以通過“先上車后補(bǔ)票”的辦法限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)未批先建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接說“不”，堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞。未批先建的違法項(xiàng)目，可以直接處以罰款。新《環(huán)境保護(hù)法》第62條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。近年來，我國(guó)因環(huán)保問題引發(fā)的群體性沖突時(shí)有發(fā)生，重要原因之一就是公眾得不到相關(guān)環(huán)境信息，難以評(píng)價(jià)企業(yè)排污狀況造成的實(shí)際影響。法律規(guī)定重點(diǎn)排污單位若不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息，環(huán)保主管部門要首先責(zé)令其公開，并處以罰款。

1．2．2限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉

新《環(huán)境保護(hù)法》第60條規(guī)定，企業(yè)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這一規(guī)定，既加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，又兼顧企業(yè)的基本權(quán)益，程序設(shè)計(jì)上一般先實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，再考慮停業(yè)、關(guān)閉，循序漸進(jìn)，留有空間。為規(guī)范監(jiān)管和便于基層執(zhí)法，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制發(fā)了《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序提出要求。

1．2．3行政拘留

新《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定了企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員因環(huán)境違法被處以行政拘留的情形:①建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;②違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;③通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;④生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。行政拘留是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給予的一種最為嚴(yán)厲的行政制裁。

2環(huán)境民事責(zé)任

2．1責(zé)任承擔(dān)主體

環(huán)境違法行為的民事責(zé)任承擔(dān)者有兩類:一類是環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者，另一類是提供環(huán)境服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。新《環(huán)境保護(hù)法》第64條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第65條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

2．2責(zé)任形式及適用

《民法通則》規(guī)定的10種民事責(zé)任形式中的停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等都能適用于環(huán)境民事責(zé)任。賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任中應(yīng)用最廣泛的責(zé)任形式，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任多以賠償損失的形式承擔(dān)。我國(guó)環(huán)境侵權(quán)中“賠償損失”這一民事責(zé)任的承擔(dān)，嚴(yán)格遵循著傳統(tǒng)民法中的同質(zhì)賠償原則，即民事侵權(quán)所致的損害賠償以受害人遭受的實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。而在環(huán)境侵權(quán)事件中，受害者往往遭受了巨大損失，但依據(jù)同質(zhì)賠償原則獲得的賠償卻非常有限，侵權(quán)責(zé)任法的預(yù)防功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鑒于此，有學(xué)者建議引入懲罰性賠償制度，使受害者通過懲罰性賠償彌補(bǔ)潛在損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義，切實(shí)發(fā)揮法律的預(yù)防功能。

2．3環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)

同一環(huán)境行為常常會(huì)同時(shí)涉及公共利益與私人利益。為有效保護(hù)環(huán)境公共利益，新《環(huán)境保護(hù)法》確立了環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境民事公益訴訟所具有的公益性、懲罰性及預(yù)防與補(bǔ)救功能，決定了環(huán)境民事公益訴訟不能直接套用傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式，而應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出符合其自身性質(zhì)的法律責(zé)任承擔(dān)方式。比如，“排除危害”責(zé)任的適用應(yīng)首先確定環(huán)境侵害的標(biāo)準(zhǔn);“賠償損失”責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)區(qū)分惡意排污、過失排污等不同情節(jié)確定賠償數(shù)額;“恢復(fù)原狀”責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)考慮恢復(fù)原狀的可能性與成本、恢復(fù)原狀費(fèi)用的范圍及數(shù)額計(jì)算和支付方式等。

3環(huán)境刑事責(zé)任

環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪需要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。

3．1責(zé)任承擔(dān)主體

環(huán)境刑事責(zé)任承擔(dān)實(shí)行通俗意義上的“兩罰制”，即既制裁單位又制裁相關(guān)責(zé)任人。實(shí)踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實(shí)施，此類行為往往具有更大的社會(huì)危害性。環(huán)境案件司法解釋第6條明確規(guī)定，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

3．2與環(huán)境犯罪有關(guān)的罪名及刑罰

3．2．1投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪

刑法第114、第115條規(guī)定，投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。“毒害性”物質(zhì)系指能對(duì)肌體發(fā)生化學(xué)或物理化學(xué)作用，因而損害肌體、引起功能障礙、疾病甚至死亡的物質(zhì)，如氯化鉀、氰化鈉、砒霜及其他各種劇。

3．2．2污染環(huán)境罪

刑法第338條規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2011年刑法修正案(八)對(duì)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善，擴(kuò)大了污染物的范圍，簡(jiǎn)化了入罪要件。修改之后，罪名也由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。這意味著，不論行為人是否造成了污染環(huán)境的后果，只要實(shí)施了污染環(huán)境的行為，即可按此罪量刑。

3．2．3與固體廢物相關(guān)聯(lián)的罪名

刑法第339條規(guī)定了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和走私固體廢物罪。該條規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照刑法第152條的規(guī)定定罪處罰。以上是刑法規(guī)定的與環(huán)境犯罪相關(guān)的罪名。環(huán)境案件司法解釋第8條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰，進(jìn)一步加大了對(duì)環(huán)境犯罪的處罰力度。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)法范文第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);法制建設(shè)

農(nóng)村是我國(guó)非常重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域,保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境,創(chuàng)建一個(gè)清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,也是保障農(nóng)民身心健康的需要。但隨著農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村的環(huán)境受到了日益嚴(yán)重的污染,許多地方的環(huán)境污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農(nóng)村環(huán)境的污染,也阻礙了和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn),因此必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境有廣義和狹義之分,狹義的農(nóng)村環(huán)境指的是農(nóng)村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等;廣義的農(nóng)村環(huán)境包含農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境所面臨的問題

(一)工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村污染加劇

近幾年的調(diào)查顯示,我國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上,533.3萬(wàn)公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計(jì)損失就達(dá)1.7億元。全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。但分布在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其布局分散、量大面廣、類型復(fù)雜、規(guī)模小、變化大,而且技術(shù)起點(diǎn)較低、工藝設(shè)備落后,能源和原材料消耗較多,生產(chǎn)管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),對(duì)環(huán)境、主要是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染加劇也是顯而易見的。據(jù)前幾年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》顯示,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達(dá)到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往和農(nóng)田鑲嵌在一起,農(nóng)田被迫作為消納污染物的場(chǎng)地,各種污水直接外排,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前“三廢”污染農(nóng)田面積已達(dá)0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?糧食減產(chǎn)100億千克以上,直接損失達(dá)125億元。

(二)生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染日益突出

城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農(nóng)村,這是造成農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬(wàn)噸左右。但由于大城市土地面積相對(duì)于高密度的人口已感嚴(yán)重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農(nóng)村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,在運(yùn)輸、管理方面又不嚴(yán)格,致使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長(zhǎng),村鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術(shù)及其他原因,我國(guó)大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施,生活垃圾70%左右沒經(jīng)過無(wú)害化處理,生活污水絕大多數(shù)是隨意排放,這些都污染了農(nóng)村人居環(huán)境。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來的污染

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,由于長(zhǎng)期掠奪式耕作,農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過度使用,“三廢”超標(biāo)排放,中國(guó)有1000萬(wàn)hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質(zhì)量退化、農(nóng)產(chǎn)品歉收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。我國(guó)是化肥、農(nóng)藥使用大國(guó),據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國(guó)化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且污染了農(nóng)村環(huán)境。更令人擔(dān)心的是,我國(guó)農(nóng)藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農(nóng)藥大約只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲,絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對(duì)人體和牲畜造成危害。此外,在農(nóng)田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來了“白色污染”。

集約化畜禽業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸,化學(xué)需氧量(COD)產(chǎn)生量6900多萬(wàn)噸,已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺少污染治理設(shè)施,大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體,這嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了農(nóng)民生活。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的不足

(一)現(xiàn)有環(huán)境立法中缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定

國(guó)家自開展環(huán)保工作以來,始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)。自從1989年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來,先后制定了一系列環(huán)保法律、法規(guī),包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護(hù)法律,以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律,已初步形成了一個(gè)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規(guī)在促進(jìn)城市環(huán)境改善的同時(shí),我們也應(yīng)看到其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的局限,因?yàn)檫@些法律條文主要是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法律、法規(guī)或條例。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及但很簡(jiǎn)單,而且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有專門提到農(nóng)村環(huán)境問題外,其余的法律法規(guī)都很少有針對(duì)性較強(qiáng)的條文,《農(nóng)業(yè)法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定,《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也僅有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但是未有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。從對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司編寫的《中國(guó)環(huán)境法規(guī)全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規(guī)、375件環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)參與的28項(xiàng)環(huán)境保護(hù)條約中,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的寥寥無(wú)幾。針對(duì)這種情況,國(guó)家環(huán)保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國(guó)家環(huán)?？偩止嫉?78項(xiàng)立法計(jì)劃中可以看出,對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法的忽視仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。計(jì)劃中直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的只有《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》,包括《環(huán)境保護(hù)法(修訂)》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)17項(xiàng),不足1/10。而且一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村飲用水保護(hù)等,也是農(nóng)村環(huán)境法律缺失的體現(xiàn)。

此外,我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法,以實(shí)體法為主,程序法很少且分散在各實(shí)體法中,這勢(shì)必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。

(二)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱

我國(guó)各地的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置幾乎都一樣,設(shè)有省、市、區(qū)(縣)級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),一直以來國(guó)家環(huán)境工作的重點(diǎn)都在城市,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作尚在起步階段。國(guó)家最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都沒有自己專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),縣級(jí)環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),各縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)更沒有明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),雖然現(xiàn)在一些鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu),但是多屬空架子,沒有相應(yīng)的人員和資源,農(nóng)村環(huán)保職能基本沒有履行。因此,現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱,不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)村環(huán)境管理的需要,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題難以控制和解決的重要原因。

(三)農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

環(huán)境意識(shí)是衡量社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。2000年世界環(huán)境日前后,國(guó)家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合對(duì)全國(guó)公民進(jìn)行環(huán)境意識(shí)調(diào)查,結(jié)果報(bào)告得出的結(jié)論是我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)水平偏低。農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,環(huán)境意識(shí)水平低于全國(guó)平均水平,許多農(nóng)民對(duì)環(huán)境知識(shí)知之甚少,環(huán)境意識(shí)淡薄。對(duì)于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性更加認(rèn)識(shí)不足,許多農(nóng)民在生產(chǎn)中進(jìn)行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營(yíng),生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識(shí)到危害,由于對(duì)環(huán)保法律的無(wú)知,也不知道自己如何維護(hù)自己的權(quán)益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識(shí)的淡薄,農(nóng)民為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而有意識(shí)無(wú)意識(shí)的作出污染環(huán)境的行為。

三、完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

(一)健全農(nóng)村環(huán)境立法

要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染,必須以健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法律是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的,著重反映城市的環(huán)境要求,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)及造成環(huán)境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上,區(qū)別認(rèn)識(shí)其各自特殊性。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系,把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立開來,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn),形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。具體由下列部分構(gòu)成:憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,這樣整個(gè)農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的工作能力,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督作用,是搞活環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)、前提和保障。搞好農(nóng)村環(huán)保工作須加強(qiáng)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè),努力提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,區(qū)縣各部門必須至少明確1名分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),形成以區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)為中心的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)工作站,各自然村明確1名分管村委領(lǐng)導(dǎo),在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)的家畜養(yǎng)殖業(yè)、生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作離不開廣大農(nóng)民的參與與支持,但是由于農(nóng)村相對(duì)閉塞,大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高,環(huán)境意識(shí)比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育,普及環(huán)境法律、法規(guī)知識(shí),幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害,喚起農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。宣傳教育的內(nèi)容要廣、形式要有所創(chuàng)新,既要給農(nóng)民宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保行為、生態(tài)道德,也要大力推廣普及環(huán)保技術(shù);既可以充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道,也可以開展文藝演出、現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì),甚至上門為農(nóng)民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動(dòng),讓農(nóng)民充分了解我們國(guó)家有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī),使自己的行為更加符合法律法規(guī)的規(guī)定。

此外我們還應(yīng)看到,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念,往往為追求政績(jī),使環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在加強(qiáng)對(duì)一般農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育的同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)的教育,增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí),把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害,以加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善。

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