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在實(shí)際工作中,工程設(shè)計(jì)和投資控制不能環(huán)環(huán)相扣,也是不能有效控制造價(jià)的一個(gè)原因。大家知道,電網(wǎng)工程都是百年大計(jì),需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性,設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員要精心協(xié)助,責(zé)任互通,不能我行我素,搞兩張皮。一般來(lái)說(shuō),設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè),提出若干個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,同時(shí),在設(shè)計(jì)的不同階段與造價(jià)人員適時(shí)溝通,進(jìn)行估算或概算,拿出符合實(shí)際的最佳設(shè)計(jì)方案。如果造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員不能及時(shí)溝通和協(xié)作,并且對(duì)工程的勘測(cè)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)情況不甚了解或掌握不全面,將造成工程估算和概算產(chǎn)較大的偏差,這樣就不能有效控制工程造價(jià)。
二、實(shí)行造價(jià)控制的重點(diǎn)工作
筆者根據(jù)多年的實(shí)踐認(rèn)為,設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工程項(xiàng)目有效控制造價(jià)的重點(diǎn)。大家知道,當(dāng)一項(xiàng)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)確定后,控制工程造價(jià)的問(wèn)題就遞進(jìn)到設(shè)計(jì)階段了。引導(dǎo)設(shè)計(jì)部門(mén)明確“設(shè)計(jì)決定造價(jià)、造價(jià)約束設(shè)計(jì)”的辨證統(tǒng)一關(guān)系,減少設(shè)計(jì)缺陷,就能掌握工程造價(jià)控制的主導(dǎo)權(quán)。一是重視投資決策。投資決策是掌控工程造價(jià)控制的第一關(guān),它決定著電網(wǎng)工程整體技術(shù)和指標(biāo)水平的起始研究規(guī)劃階段,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有決定性因素。萬(wàn)事開(kāi)頭難,理應(yīng)重視這一階段的工作。二是可行性研究論證。項(xiàng)目實(shí)施的決策依據(jù)是可行性研究及論證,加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理工作十分必要。為此,建設(shè)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與設(shè)計(jì)部門(mén)合作,做好搜集資料等初始準(zhǔn)備工作,客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地編制出可行性研究報(bào)告,達(dá)到“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)”的規(guī)定要求,真正發(fā)揮控制工程總投資的作用。三是設(shè)計(jì)階段為“重中之重”。此階段是對(duì)可行性研究所確定的方案科學(xué)深化和細(xì)化的過(guò)程,從而全面詳盡地安排和制定具體實(shí)施進(jìn)程。因?yàn)?,此階段已確定了投資估算,對(duì)工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程還要大,所以,要控制工程造價(jià)必須把握如下幾點(diǎn):
①實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)慣用的、行之有效的管理辦法,目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)招投標(biāo)者產(chǎn)生激勵(lì)作用,迫使設(shè)計(jì)和施工單位拿出自己最佳的設(shè)計(jì)思路、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和最低費(fèi)用,以提高行業(yè)的整體水平。在具體實(shí)施過(guò)程中,招標(biāo)單位不僅要對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、時(shí)間進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度提出科學(xué)、規(guī)范、可靠性要求,而且還要把工程造價(jià)與投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤,做到“兩手抓”。不論設(shè)計(jì)概算過(guò)高或偏低,都有采取措施令其改善、適當(dāng)修改的制度,以便達(dá)到施工目的。甚至可對(duì)設(shè)計(jì)單位采取“一票否決”等懲罰措施。
②嚴(yán)格把握限額設(shè)計(jì)。在電網(wǎng)建設(shè)工程中推行限額設(shè)計(jì)是行業(yè)規(guī)范,其宗旨是按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算,來(lái)控制初步設(shè)計(jì),從而再按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來(lái)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。與此同時(shí),要使用投資分解和工程量控制的辦法,把投資額按專(zhuān)業(yè)分工下達(dá)到每個(gè)設(shè)計(jì)人員,使他們?cè)谠O(shè)計(jì)中,嚴(yán)控非合理的變更,保證總投資額不突破。
③力保設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。倘若工程設(shè)計(jì)達(dá)不到應(yīng)有的深度,那么,拿出的工程概算就會(huì)“謬之千里”而失去意義。因此,要狠抓設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,不至于對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生影響和不必要的損失。而且,還要考慮預(yù)算受制于設(shè)計(jì)概算的情況及在實(shí)際施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,縝密編制施工預(yù)算,切實(shí)加強(qiáng)施工組織,做到全面、準(zhǔn)確地?cái)[脫這些可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響的因素。
④采用典型通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)和施工中,提倡廣泛推廣和采用國(guó)網(wǎng)公司、省公司的典型通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),以保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)層次和經(jīng)濟(jì)效益的有利途徑。此舉可力保設(shè)計(jì)質(zhì)量,減少設(shè)計(jì)用時(shí),節(jié)約設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi);也力保備料和施工的便利,提高施工進(jìn)程和質(zhì)量,提前整體竣工周期,以利于降低工程造價(jià)。
核心課程教學(xué)全能型比例18%(根據(jù)多個(gè)學(xué)校調(diào)查加權(quán)平均計(jì)算得出)由上述調(diào)查結(jié)果可知,當(dāng)前高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師總體比較年輕,剛出校門(mén)的研究生比較多,普遍企業(yè)一線工作經(jīng)歷較少,在工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)核心課程,諸如建筑工程概預(yù)算、工程量清單計(jì)價(jià)、平法識(shí)圖與鋼筋算量、廣聯(lián)達(dá)造價(jià)軟件應(yīng)用全部能教的教師較少。這類(lèi)教師對(duì)工程造價(jià)整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系難以融會(huì)貫通,很難在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)全面指導(dǎo)學(xué)生。此外許多工科院校的青年教師,大都是高校到高校,沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)生產(chǎn)或工程一線的實(shí)際鍛煉,缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加上教學(xué)工作時(shí)間短,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法欠缺,難以真正做到聯(lián)系工程實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)。
二、高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題
(一)多數(shù)高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師教學(xué)任務(wù)繁重缺少實(shí)踐機(jī)會(huì)
高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)大多數(shù)招生人數(shù)較多,而教師往往嚴(yán)重缺編,部分高職院校為應(yīng)付教育廳檢查不惜偽造數(shù)據(jù),通過(guò)虛填兼職教師人數(shù)來(lái)達(dá)到師生比。經(jīng)過(guò)調(diào)查,很多高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師年課時(shí)量達(dá)到600學(xué)時(shí)以上,他們大多數(shù)時(shí)間都在學(xué)校上課備課,缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及參加校外實(shí)踐的機(jī)會(huì)與精力。
(二)學(xué)校缺乏相應(yīng)的教師實(shí)踐能力培養(yǎng)建設(shè)機(jī)制
高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速,很多院校招生規(guī)模暴增,在工程技術(shù)日新月異的今天,工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師必須每隔兩三年深入企業(yè)一段時(shí)間,才能把行業(yè)最新知識(shí)技能傳遞給學(xué)生。面對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的高實(shí)踐性要求,與之相對(duì)應(yīng)政府與學(xué)校缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制,每年在省教育廳籌劃下雖然有一些教師企業(yè)鍛煉機(jī)會(huì)但也是相對(duì)較少,比例有限,面對(duì)龐大的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師群體,通過(guò)如此狹窄的渠道獲得實(shí)踐能力畢竟是有限的。
(三)高職院校教學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
目前許多高職院校停留在介于高中和本科大學(xué)之間地帶,管理高度行政化,一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心教師在企業(yè)鍛煉能力提高,不再專(zhuān)注教學(xué),不好管理,這也是出于現(xiàn)實(shí)的考慮。一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教師大量出去進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐鍛煉,學(xué)校課程沒(méi)教師帶,在本來(lái)教師相對(duì)較為短缺情況下,完成教學(xué)任務(wù)顯得捉襟見(jiàn)肘。還有些學(xué)校高職院校系部領(lǐng)導(dǎo)工資系數(shù)取決于系部教師工資的平均數(shù),如果出去鍛煉教師較多,個(gè)人的收益會(huì)受到影響。甚至還有一些高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教師出去企業(yè)鍛煉,有些教師在外面工資薪酬比在學(xué)校還高,容易影響軍心使在校教師無(wú)法專(zhuān)心教學(xué)。為此一些領(lǐng)導(dǎo)視專(zhuān)業(yè)教師在企業(yè)兼職鍛煉為洪水猛獸,甚至要求專(zhuān)業(yè)教師在學(xué)校實(shí)行坐班制。
(四)一些工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師的職業(yè)惰性
高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師純粹工程造價(jià)、工程管理出身的并不多,大多數(shù)由土木工程或者其他工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)入,能夠帶本專(zhuān)業(yè)一兩門(mén)課程就覺(jué)得比較吃力,如果要成為本專(zhuān)業(yè)行家里手,能帶建筑工程概預(yù)算、清單計(jì)價(jià)、平法識(shí)圖與鋼筋計(jì)算、工程造價(jià)軟件應(yīng)用等核心課程就必須花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間自己摸索學(xué)習(xí)提高自己的實(shí)踐能力才能教好這些課程。這些外專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)入的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師滿(mǎn)足于上好一兩門(mén)課,即使有企業(yè)鍛煉的機(jī)會(huì)也出于個(gè)人面子問(wèn)題不愿意進(jìn)入企業(yè)從基層預(yù)算員做起,這些心理因素在某種程度上也制約了這類(lèi)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師在實(shí)踐能力上的提高。
三、三明治模式高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)體系構(gòu)建
(一)加強(qiáng)實(shí)踐能力素養(yǎng)在教中學(xué)
教學(xué)相長(zhǎng),工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師在施教的過(guò)程同時(shí)也是自己對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程,即教師通過(guò)教而促進(jìn)自身的學(xué)。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師的核心能力主要集中在能夠使用編制有關(guān)工程定額;具備從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),編寫(xiě)各類(lèi)工程估價(jià)(概預(yù)算)經(jīng)濟(jì)文件,進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資分析、造價(jià)確定與控制等工作基本技能;具有編制建設(shè)工程設(shè)備和材料采購(gòu)、物資供應(yīng)計(jì)劃的能力;具有建設(shè)工程成本核算、分析和管理的能力。在具體的教學(xué)課程中比較體現(xiàn)實(shí)踐能力的課程主要有建筑工程概預(yù)算、工程量清單計(jì)價(jià)、平法識(shí)圖與鋼筋算量、工程造價(jià)軟件應(yīng)用。這幾門(mén)課程只有深入實(shí)踐、參加過(guò)實(shí)際工程項(xiàng)目才能熟練掌握技能,才能在有限的課堂上把知識(shí)講透,講得深入淺出。青年教師在工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐能力的不足,這是“三明治模式”的第一步,通過(guò)理論教學(xué)發(fā)現(xiàn)自己的不足,據(jù)此獲知需要提高實(shí)踐能力的方向和目標(biāo)。
(二)通過(guò)注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試獲取行業(yè)準(zhǔn)入通行證
這是“三明治”教師實(shí)踐能力培養(yǎng)模式下進(jìn)入企業(yè)的通關(guān)證。注冊(cè)造價(jià)師考試課程分為四門(mén),這四門(mén)課在工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)課程體系中也有著重要的地位。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)該努力通過(guò)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試,只有通過(guò)了造價(jià)師考試才能較為方便地在企業(yè)兼職,也相對(duì)在行業(yè)有較多的話語(yǔ)權(quán),能夠簽署具有法律效力的造價(jià)文件。
(三)進(jìn)入企業(yè)鍛煉承擔(dān)企業(yè)項(xiàng)目任務(wù)
這是“三明治”教師實(shí)踐能力培養(yǎng)模式的第二步。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師提高實(shí)踐能力應(yīng)該每隔三年或者五年進(jìn)入企業(yè)鍛煉一年后再回來(lái)教學(xué),高職院校應(yīng)力求建立這樣的教師培養(yǎng)機(jī)制。專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)入企業(yè)之后,力爭(zhēng)參加項(xiàng)目,比較合適的是進(jìn)入造價(jià)咨詢(xún)公司,直接從事一線工作,諸如全過(guò)程造價(jià)管理、工程跟蹤審計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算等。通過(guò)這些工作的磨練,工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師可以比較深刻地掌握工程計(jì)量計(jì)價(jià),定額使用換算技能,這在學(xué)校的教學(xué)中是很難領(lǐng)悟的。另外在企業(yè)從事實(shí)際工程造價(jià)項(xiàng)目時(shí)候,能夠體會(huì)到很多書(shū)本學(xué)不到的經(jīng)驗(yàn),甚至現(xiàn)行定額無(wú)法解釋的問(wèn)題,通過(guò)分析解決這些問(wèn)題的過(guò)程實(shí)際上就是實(shí)踐能力提高的過(guò)程。特別是全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目,對(duì)一個(gè)造價(jià)項(xiàng)目可以從破土動(dòng)工到竣工驗(yàn)收整個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)。尤其是在工程結(jié)算時(shí),面對(duì)施工單位結(jié)算資料的造價(jià)審減問(wèn)題,審查工程量,審查取費(fèi),審查單價(jià),審查變更索賠等資料,都可以學(xué)習(xí)到很多工程造價(jià)實(shí)踐知識(shí),這些專(zhuān)業(yè)實(shí)踐知識(shí)將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師的教學(xué)能力。
(四)回校任教把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成為專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)資料
這是“三明治”教師實(shí)踐能力培養(yǎng)模式的第三步。在學(xué)習(xí)到豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后,回到學(xué)校后進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)提升,這是專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能回爐重鑄的過(guò)程,可以開(kāi)發(fā)校企合作教材,把工程結(jié)算資料、工程商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件等這些真實(shí)的工程項(xiàng)目案例資料整理成實(shí)訓(xùn)資料,從而在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐時(shí)能真題真做。特別是一些工程商務(wù)談判,一些工程審計(jì)中定額的理解分歧,一些工程合同糾紛以及工程造價(jià)司法鑒定等造價(jià)案例,是書(shū)本上永遠(yuǎn)也學(xué)不到的寶貴經(jīng)驗(yàn)知識(shí),當(dāng)專(zhuān)業(yè)教師把這些實(shí)踐中獲得的真知灼見(jiàn)用于教學(xué),教學(xué)過(guò)程也能夠栩栩如生,高度仿真工程現(xiàn)場(chǎng)。
(五)不影響教學(xué)的情況下利用課余時(shí)間在企業(yè)兼職
這是“三明治”教師實(shí)踐能力培養(yǎng)模式的第四步。2003年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出“鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢(xún)等方式進(jìn)行流動(dòng)”,明確提出“制定完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法”。高職院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師在完成教學(xué)工作和科研工作之外,如果能在企業(yè)兼職成為建筑公司技術(shù)顧問(wèn)、項(xiàng)目經(jīng)理或者造價(jià)師事務(wù)所合伙人其實(shí)對(duì)教學(xué)也是一種很大的促進(jìn)。在企業(yè)兼職的同時(shí)可以學(xué)會(huì)處理各種工程實(shí)務(wù),并可以利用企業(yè)工作的身份為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位,聯(lián)系實(shí)習(xí)、就業(yè)單位,這其實(shí)是一種一舉兩得的措施。特別是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教師從事企業(yè)兼職工作,如果涉及招標(biāo)控制價(jià)編制,投標(biāo)報(bào)價(jià)編制,工程結(jié)算審計(jì)等問(wèn)題可以采用項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)模式,把學(xué)生當(dāng)作工作的助手搭檔,引導(dǎo)學(xué)生真題真做,快速進(jìn)入到工作角色中來(lái)。
四、結(jié)語(yǔ)
摘 要 要做好政府投資審計(jì)工作,不僅要有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工程造價(jià)理論知識(shí),掌握嚴(yán)格的法律法規(guī)要求,還應(yīng)具備豐富的工程實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),與時(shí)俱進(jìn)不斷學(xué)習(xí)的精神和良好的職業(yè)道德。本文簡(jiǎn)要闡述了政府投資審計(jì)中,針對(duì)工程項(xiàng)目做好各個(gè)階段造價(jià)審計(jì)工作的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 建筑工程 政府投資審計(jì) 招投標(biāo) 工程簽證
0 引言
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快,開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐不斷加大,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增多,政府投資工程逐年增加。政府投資工程項(xiàng)目審計(jì),直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益。無(wú)論是從早期工程設(shè)計(jì)階段,還是工程施工階段,以至后期工程竣工結(jié)算審核,都是很重要的。
要做好工程造價(jià)審計(jì)工作,審計(jì)人員不僅要有豐富的工程造價(jià)理論知識(shí),法律法規(guī)知識(shí),還應(yīng)具備豐富的工程施工實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),要有與時(shí)俱進(jìn),不斷學(xué)習(xí)充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)具備良好的職業(yè)道德。
1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審計(jì)
工程設(shè)計(jì)在整個(gè)工程項(xiàng)目中有相當(dāng)大的比重。工程設(shè)計(jì)首先要滿(mǎn)足規(guī)劃的要求更要符合國(guó)家規(guī)范的要求,同時(shí)也要注重經(jīng)濟(jì)的要求。審計(jì)人員要充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)和智慧,利用前期已完工程的數(shù)據(jù)信息,將各類(lèi)工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù),與新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案工程概算進(jìn)行對(duì)比。從平米造價(jià)指標(biāo),鋼筋含量指標(biāo)等方面進(jìn)行分析比較,找出最優(yōu)的合理比價(jià)指標(biāo)。工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能,不太注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響,有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,由此造成成本偏高投資浪費(fèi)。對(duì)此應(yīng)采取通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選的方式,擇優(yōu)選擇好的設(shè)計(jì)方案和信得過(guò)的設(shè)計(jì)單位。優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案及符合規(guī)范要求又達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的指標(biāo),為投資者省了大量資金。
2 項(xiàng)目投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)
招投標(biāo)在整個(gè)項(xiàng)目中也是非常重要的,現(xiàn)在國(guó)家在實(shí)行招標(biāo)控制價(jià),控制價(jià)作為投標(biāo)單位對(duì)此工程報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。所以政府部分委托工程招投標(biāo)公司編制的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)重要,它不但是編制投標(biāo)文件的重要依據(jù),也是工程結(jié)算的重要依據(jù),控制價(jià)過(guò)高,投標(biāo)單價(jià)就偏高,控制價(jià)過(guò)低,就會(huì)出現(xiàn)施工單位為了彌補(bǔ)成本的損失而想辦法簽證的弊端,所以控制價(jià)的審核相當(dāng)重要。審計(jì)人員應(yīng)充分利用自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),做好對(duì)招標(biāo)文件的審核工作。大量收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、鑒別、分析比較、詢(xún)價(jià)最后確定控制價(jià)。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款,反復(fù)推敲,盡可能地考慮工程施工的措施,以利于日后作為造價(jià)審計(jì)控制的基礎(chǔ)資料。協(xié)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)公平,公正的招投標(biāo)程序,擇優(yōu)選擇承包單位。
3 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)審計(jì)
工程項(xiàng)目施工階段的費(fèi)用審計(jì)是建設(shè)單位跟蹤審計(jì),獲取審計(jì)效果最關(guān)鍵的過(guò)程。該階段也是履行合同,做好月度工程進(jìn)度款支付的審核階段。對(duì)影響造價(jià)的設(shè)計(jì)變更與隱蔽工程簽證等進(jìn)行全面審計(jì),此階段造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵是對(duì)工程簽證變更進(jìn)行有效控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序,完善工程變更會(huì)簽制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理,明確現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員的責(zé)任,制定與會(huì)簽制度相配套的現(xiàn)場(chǎng)管理制度和方法,避免現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽缺乏時(shí)效性、簽字手續(xù)不完善。加強(qiáng)主動(dòng)控制,減少工程變更,使工程順利地進(jìn)行,從而合理地降低工程造價(jià)。由于新工藝與新材料的不斷出現(xiàn),市場(chǎng)材料,質(zhì)量、品牌等因素的影響,價(jià)格差異相當(dāng)大,這就要求審計(jì)人員及時(shí)掌握各種工程材料的市場(chǎng)行情,及時(shí)監(jiān)督承包單位所使用的工程材質(zhì)與投標(biāo)中工程材料報(bào)價(jià)的差別是否偏差較大,及時(shí)簽證,以免結(jié)算中出現(xiàn)不必要的紛爭(zhēng)。
4 工程決算階段對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)
工程決算階段是工程造價(jià)審計(jì)最終把關(guān)的重要階段,其主要工作是對(duì)工程竣工結(jié)算的審核。該項(xiàng)工作主要是由工程審核人員根據(jù)竣工圖紙、施工合同、招投標(biāo)文件、相關(guān)定額、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)為依據(jù),對(duì)送審的竣工結(jié)算進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。當(dāng)前工程項(xiàng)目隱蔽工程簽證,在審核的工程造價(jià)中占有較大比重。隱蔽工程由于施工后已難再見(jiàn),無(wú)法實(shí)物核查,而最終的審計(jì)人員只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證。而有些簽證,由于當(dāng)事人所處立場(chǎng)與角度不同,簽證的內(nèi)容往往與合同與定額規(guī)定相矛盾。這時(shí)就要求審計(jì)人員根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)簽證的內(nèi)容的真實(shí)性、合理性進(jìn)行確認(rèn),結(jié)合簽證的內(nèi)容還原施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)簽證不合理的部分雖有現(xiàn)場(chǎng)代表簽字但結(jié)算審核時(shí)也應(yīng)予以核減。
5 應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件,提高審計(jì)工作效率
當(dāng)今科技日新月異,高速發(fā)展,工作方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件提高工作效率,是審計(jì)工作順利進(jìn)行重要的組成部分。審計(jì)人員必須在實(shí)際工作中,不斷學(xué)習(xí)與完善這種技能,以促進(jìn)審計(jì)造價(jià)工作,做的更高效,更準(zhǔn)確。
6增加審計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)
審計(jì)人員做好造價(jià)審計(jì)工作,必須具備全方位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。審計(jì)工作必須以理服人,以事實(shí)為準(zhǔn)繩,以相關(guān)法律法規(guī)、施工合同為依據(jù)。因而,審計(jì)人員要全方位學(xué)識(shí),不但需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),也需要社會(huì)知識(shí),與他人及外界溝通的能力也非常重要,所以我們要不斷充實(shí)完善自己。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià)審計(jì);風(fēng)險(xiǎn);分析;對(duì)策
工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要組成部分,近年來(lái)在我國(guó)重視程度不斷得到加大,運(yùn)用日益廣泛,在現(xiàn)實(shí)中也取得不少成績(jī)。就我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)而言,國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,擴(kuò)大內(nèi)需,各大工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬,這正是工程造價(jià)審計(jì)充分發(fā)揮作用的時(shí)機(jī),此時(shí)研究工程造審計(jì)現(xiàn)實(shí)意義更為強(qiáng)烈。
一、研究概述
工程造價(jià)審計(jì)是獨(dú)立于建設(shè)單位,從工程技術(shù)的角度,對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。具體指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),及對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用實(shí)施的審核與監(jiān)督;并通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及編制方法的合法合規(guī)性。
工程造價(jià)審計(jì)的意義重大。
第一,具有“合法”意義。工程造價(jià)審計(jì)可以審查工程造價(jià)方案是否真實(shí)可靠,審查建設(shè)資金使用以及招投標(biāo)過(guò)程是否合法、合規(guī)。
第二,具有“提高”意義。工程造價(jià)審計(jì)可以客觀的評(píng)價(jià)建設(shè)效益,促進(jìn)建設(shè)單位總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),反思問(wèn)題進(jìn)而預(yù)防解決問(wèn)題,提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
第三,具有“趨同”意義。開(kāi)展工程造價(jià)審計(jì)是拓展固定資產(chǎn)投資審計(jì)范圍和豐富審計(jì)內(nèi)涵的客觀要求,也是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌的必然趨勢(shì),在國(guó)外特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家,十分重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)。
工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)象廣泛。從形式上來(lái)看,工程造價(jià)審計(jì)對(duì)象是指建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)、單位提供的工程資料及其相關(guān)資料。作為嶄新審計(jì)領(lǐng)域,工程造價(jià)審計(jì)需要提供的審計(jì)資料與以往的財(cái)務(wù)審計(jì)有所不同。審計(jì)需要提供的資料包括:工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、概預(yù)算、投標(biāo)資料等;施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底材料、聯(lián)系單、攝影攝像資料等。從本質(zhì)上看,指的是相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。與活動(dòng)相關(guān)的是各種人財(cái)物之間的關(guān)系,這些關(guān)系也是工程造價(jià)審計(jì)之中要面對(duì)且捋順的工作內(nèi)容。
二、工程造價(jià)審計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)
正是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)審計(jì)對(duì)象廣泛,內(nèi)容復(fù)雜,與其它審計(jì)項(xiàng)目相比敏感性更強(qiáng)、審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、更需要專(zhuān)業(yè)判斷等業(yè)務(wù)特點(diǎn),加之建筑經(jīng)濟(jì)本身固有的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性,工程造價(jià)審計(jì)更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
1.工程造價(jià)審計(jì)容易引起失誤
工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多,變數(shù)較大。既要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等基建程序,同時(shí)又要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、概預(yù)算、實(shí)施過(guò)程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故,人材物條件、自然條件、建設(shè)者主管認(rèn)識(shí)等眾多因素都會(huì)導(dǎo)致變化。如人材物的因素變化,導(dǎo)致原材料價(jià)格發(fā)生變化的因素就很多,市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)價(jià)格,政策法規(guī)也可以影響原料價(jià)格。價(jià)格一旦發(fā)生變化,成本就會(huì)變化,進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)工程活動(dòng)發(fā)生變化如變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模、增設(shè)項(xiàng)目等等。再如建設(shè)者的主觀認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差,做出錯(cuò)誤的判斷和決策,也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)變化。等等。這些情況的存在,給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了一定的工作量和難度,各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素稍有把握不準(zhǔn)就容易引起審計(jì)誤差甚至是失誤,審計(jì)結(jié)果就會(huì)受到影響,同時(shí)也可能給審計(jì)人員帶來(lái)審計(jì)責(zé)任。
2.工程造價(jià)審計(jì)不可避免失誤
工程造價(jià)審計(jì)不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)由于我國(guó)目前的工程審計(jì)造價(jià)審計(jì)滯后性的實(shí)際工作特點(diǎn),也難免會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看,審計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的介人,在時(shí)間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段甚至是結(jié)算階段,審計(jì)部門(mén)才接到審計(jì)指令。工程造價(jià)審計(jì)與一般財(cái)務(wù)審計(jì)不同,實(shí)踐性更強(qiáng),一些審計(jì)證據(jù)必須從社工現(xiàn)場(chǎng)才能獲得,一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),要對(duì)某一具體項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和分析,困難程度就很大,有的現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)面目皆非,根本無(wú)從考究;隱蔽工程已經(jīng)覆蓋,其“真實(shí)面目”無(wú)法看清,獲取不到充分有效的審計(jì)證據(jù),又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計(jì)意見(jiàn)?由此可見(jiàn),由于審計(jì)滯后的現(xiàn)狀,風(fēng)險(xiǎn)不可避免。
三、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析
造成工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)有根本原因,也有直接原因。若果說(shuō)制度上的和管理方式上的是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的根本原因,那么工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中的人員素質(zhì)和操作問(wèn)題就是直接原因。
1.對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在分歧
工程造價(jià)審計(jì)與工程項(xiàng)目的建設(shè)是分不開(kāi)的,然而就當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)還是有分歧的,這種分歧會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項(xiàng)目建設(shè)的性質(zhì)劃分上,有人認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)是市場(chǎng)行為,工程建設(shè)的雙方屬平等市場(chǎng)主體,應(yīng)該用合同法來(lái)約束工程項(xiàng)目建設(shè)的行為。還有人認(rèn)為國(guó)家建設(shè)的工程項(xiàng)目大部分多為財(cái)政性資金,其目的是為了公用基礎(chǔ)、公益性事業(yè)的建設(shè),認(rèn)為行政參與的成分多,應(yīng)該用審計(jì)法來(lái)約束。由于對(duì)工程建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不同,工程建設(shè)認(rèn)定的文書(shū)也有多種形式,不光有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定、財(cái)政部門(mén)的評(píng)審報(bào)告,還有社會(huì)中介造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告、司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定報(bào)告等等。不同工程采用不同的報(bào)告文書(shū),甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報(bào)告。不光會(huì)使工程項(xiàng)目建設(shè)管理混亂,也會(huì)給造價(jià)審計(jì)的工作帶來(lái)影響,造價(jià)審計(jì)獲取審計(jì)證據(jù)時(shí),對(duì)這些文書(shū)的認(rèn)定會(huì)存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是當(dāng)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告與司法部門(mén)的司法鑒定報(bào)告意見(jiàn)相左時(shí),風(fēng)險(xiǎn)更大,這類(lèi)事例在現(xiàn)實(shí)中屢見(jiàn)不鮮。
2.工程項(xiàng)目建設(shè)的管理存在漏洞
工程項(xiàng)目建設(shè)的管理存在漏洞,主要是建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項(xiàng)目建設(shè)在工程項(xiàng)目管理的成本上一般比較重視,千方百計(jì)控制成本,然而對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部控制往往不重視,導(dǎo)致管理上存在漏洞。有些工程項(xiàng)目建設(shè)甚至都沒(méi)有內(nèi)控制度,有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應(yīng)付外部檢查,根本未執(zhí)行等等。就已經(jīng)制定完整的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來(lái)看,執(zhí)行效果也不如人意。或因管理人員敷衍塞責(zé)而失效,或因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效,或因建設(shè)環(huán)境和項(xiàng)目規(guī)模的改變而失效。筆者審計(jì)過(guò)的項(xiàng)目中,甚至出現(xiàn)了較多的行政干預(yù)和個(gè)人色彩,行政領(lǐng)導(dǎo)任意更改工程設(shè)計(jì)在政府投資項(xiàng)目中極為常見(jiàn),某些項(xiàng)目打上了深深的個(gè)人烙印,經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到施工單位或建設(shè)單位的相關(guān)參建人說(shuō)這是“某某的工程”。
3.工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)的實(shí)施存在問(wèn)題
這種問(wèn)題來(lái)自工程造價(jià)審計(jì)部門(mén)自身的在審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的不科學(xué)、不合理的因素,比如審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)活動(dòng)的組織管理等。首先,從人員素質(zhì)來(lái)看,審計(jì)人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān),常常是一個(gè)人充當(dāng)多面手,邊干邊學(xué),遇到審計(jì)難題時(shí),不能有正確、合理的判斷,這些缺乏專(zhuān)業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外,由于某些審計(jì)人員職業(yè)道德欠缺,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)或是知情不報(bào),也給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。其次,就審計(jì)活動(dòng)的組織管理來(lái)看,也存在管理組織不力的情況。
(1)人員緊張而組織管理出問(wèn)題。工程造價(jià)審計(jì)需要既懂專(zhuān)業(yè)又懂工程的綜合素質(zhì)人才,偶爾工程造價(jià)審計(jì)工作緊急且合適人選暫時(shí)沒(méi)有找到的的情況下,審計(jì)活動(dòng)的組織上就會(huì)產(chǎn)生隨意性。(2)時(shí)間緊張而組織管理出問(wèn)題。出于造價(jià)審計(jì)活動(dòng)時(shí)間緊張的原因,有些審計(jì)組為了趕進(jìn)度,簡(jiǎn)化審計(jì)操作規(guī)程,導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題直接導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
(3)力量有限而組織管理出問(wèn)題。造價(jià)審計(jì)活動(dòng)中審計(jì)機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量,往往委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)協(xié)助完成工作,沒(méi)有考慮所聘機(jī)構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平,還有回避關(guān)系等問(wèn)題。雖然緩解了力量有限的矛盾,但帶來(lái)了一些導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素。
四、突破工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1.完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)
(1)明確對(duì)工程造價(jià)審計(jì)文書(shū)的認(rèn)定。當(dāng)前特別是明確審計(jì)部門(mén)的工程審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定、財(cái)政部門(mén)的評(píng)審報(bào)告、社會(huì)中介造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告、司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定報(bào)告在合同法中的法律地位,在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認(rèn)定實(shí)際上也是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的性質(zhì)認(rèn)定。
(2)要明確工程建設(shè)項(xiàng)目的管理制度。工程項(xiàng)目管理的制度與工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)密不可分,可以考慮逐步建立起一個(gè)以《工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為核心的工程項(xiàng)目管理法律規(guī)范。通過(guò)這個(gè)規(guī)范,對(duì)工程項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序和行為準(zhǔn)則予以明確,確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責(zé)任主體,明確責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式,加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責(zé)任,強(qiáng)化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系,使工程項(xiàng)目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),在完善的制度下健康發(fā)展,為工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)。
(3)明確審計(jì)主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善的審計(jì)主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的直接作用力量,能夠保證審計(jì)主體的各項(xiàng)工作有序、合理、科學(xué)地進(jìn)行,更加有利于不斷修正審計(jì)主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計(jì)工作的責(zé)任制度、問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度,能夠約束審計(jì)人員的不規(guī)范行為,能夠充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的主動(dòng)性和積極性,主動(dòng)積極地防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還要謹(jǐn)慎利用社會(huì)審計(jì)資源,慎重聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu),進(jìn)行委托前,應(yīng)對(duì)擬聘請(qǐng)對(duì)象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠(chéng)信度進(jìn)行充分的了解。委托之后要對(duì)被委托的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督,可實(shí)行專(zhuān)人全程跟班審計(jì),確保被委托工作有效開(kāi)展,若中途發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,盡力避免降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才是關(guān)鍵
工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的直接原因,減少審計(jì)過(guò)程的問(wèn)題發(fā)生不僅要靠制度,還要靠活動(dòng)的實(shí)施者。工程造價(jià)審計(jì)人員素質(zhì)素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)的提高,一方面可以加強(qiáng)理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí),樹(shù)立典型,學(xué)習(xí)榜樣,另一方面還可以鼓勵(lì)先進(jìn),加大懲罰職業(yè)道德敗壞,通過(guò)這些手段來(lái)提高審計(jì)人員的職業(yè)道德。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,要建立審計(jì)人員后續(xù)教育機(jī)制,樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想,針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作需要,系統(tǒng)地、有計(jì)劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工程項(xiàng)目管理只是,以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。需要補(bǔ)充的是在充實(shí)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍時(shí)除配備必要的財(cái)會(huì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員外,要注重選配一些懂各種工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍。
3.改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新
革新工程造價(jià)審計(jì)方式方法,提高審計(jì)效率,用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險(xiǎn)的方式方法來(lái)開(kāi)展工作。鑒于工程造價(jià)確定的特點(diǎn)和近年來(lái)審計(jì)工作新趨勢(shì),工程造價(jià)審計(jì)在審計(jì)方法上,應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式,做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)行業(yè)間工作交流,研究工作中的難題,分析取得成績(jī)的原因,推廣先進(jìn)審計(jì)方法。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:造價(jià)咨詢(xún) 階段 審計(jì)作用
前言
工程造價(jià)咨詢(xún)是指工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)接受委托,承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算,工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢(xún)服務(wù)可能是單項(xiàng)的,也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過(guò)程服務(wù),是一個(gè)為社會(huì)委托方提供決策和智力服務(wù)的獨(dú)立行業(yè)。
工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù),在我國(guó)剛剛起步,它是為了更好地同國(guó)際接軌,在主管部門(mén)的引導(dǎo)下,將原來(lái)政府的一部分職能剝離出來(lái)作為獨(dú)立法人的中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn),我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立逐步發(fā)展起來(lái)。為規(guī)范造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè),建設(shè)部先后了《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》、《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》等一系列文件。
本文主要對(duì)造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)在以下幾個(gè)階段的造價(jià)控制中起到積極的審計(jì)作用進(jìn)行研究
一、項(xiàng)目建設(shè)可行性研究階段的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審計(jì)作用
可行性研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析論證。造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)在可行性研究階段主要完成財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析,以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上合理,能有效的減少?zèng)Q策的盲目性,做到建設(shè)工程造價(jià)的合理控制。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擁有眾多的技術(shù)經(jīng)濟(jì)型專(zhuān)業(yè)人士(注冊(cè)造價(jià)咨詢(xún)工程師),在可行性研究方面具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn),他們具有豐富的造價(jià)方面的知識(shí),懂得如何去控制造價(jià)和測(cè)算不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用,將可行性研究的偏差降到最低,為項(xiàng)目的決策提供可靠的依據(jù)。
在該階段造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)將以投資估算為主要工程造價(jià)咨詢(xún)文件。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù),它是項(xiàng)目建設(shè)可行性研究的重要組成部分。造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托參與編制投資估算審計(jì)時(shí)要做好以下幾點(diǎn):
1、明確影響投資估算的主要因素,項(xiàng)目提出背景、概況及投資的必要性;建廠條件與廠址方案;總圖、運(yùn)輸與公共輔助工程;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。
2、投資估算內(nèi)容應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算。
3、結(jié)合具體工程項(xiàng)目建設(shè),充分考慮在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中量差、價(jià)差、利率等動(dòng)態(tài)因素對(duì)投資估算的影響,估算項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn),并建議合理的方法措施。
二、設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審計(jì)作用
工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的同時(shí),應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目投資決策完成后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%,但正是這1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占到75%以上。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)工作中,可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。
在該階段造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)將以概算造價(jià)為主要工程造價(jià)咨詢(xún)文件。概算造價(jià)是指在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段,根據(jù)要求意圖,通過(guò)編制預(yù)算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。概算造價(jià)一經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。概算編制主要有概算定額法、概算指標(biāo)法、類(lèi)似工程法。在該階段如果在施工圖設(shè)計(jì)階段有工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的介入,就可以根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)度,在不影響使用功能和建筑美觀的前提下,為設(shè)計(jì)單位提供一些可以?xún)?yōu)化施工圖設(shè)計(jì)而降低工程造價(jià)的合理化建議,并同步地對(duì)鋼材的用量、砼用量進(jìn)行測(cè)算,將影響工程造價(jià)的主要建筑材料控制在合理范圍。
三、招投標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審計(jì)作用
招標(biāo)文件是工程施工合同的重要組成部分,同時(shí)具有法律效力。招標(biāo)文件的嚴(yán)密、準(zhǔn)確性對(duì)避免不必要的糾紛及爭(zhēng)議及避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生有著極其重要的作用。造價(jià)咨詢(xún)單位在協(xié)助投標(biāo)人做好投標(biāo)文件的同時(shí),也要積極協(xié)助投資人加強(qiáng)施工合同管理。在投標(biāo)階段,造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主要作用為:代業(yè)主編寫(xiě)、招標(biāo)公告書(shū),制定資格預(yù)審文件;編制標(biāo)底、清單、審定標(biāo)定、評(píng)標(biāo)、參與開(kāi)標(biāo);為業(yè)主與甲乙雙方簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢(xún)。
在項(xiàng)目的具體實(shí)施當(dāng)中,如委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中,進(jìn)行建設(shè)投資的跟蹤管理,根據(jù)施工合同及施工圖紙、施工預(yù)算為建設(shè)單位在造價(jià)方面進(jìn)行把關(guān):首先在合同簽定過(guò)程中,將容易造成造價(jià)增加的工程內(nèi)容和費(fèi)用盡可能在單價(jià)和合同條款中考慮,根據(jù)施工圖紙及施工圖預(yù)算,結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工總圖布置、設(shè)備及材料運(yùn)輸路線、特殊工程施工方案進(jìn)行優(yōu)化,大力減少輔助工程的投資,對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠項(xiàng)目,配合監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,做到逐個(gè)變更項(xiàng)目質(zhì)詢(xún)落實(shí),以專(zhuān)業(yè)的角度、依據(jù)合同和實(shí)事求是的原則評(píng)判其合理性,不合理的堅(jiān)決不予認(rèn)可;合理的亦要控制在合理的低價(jià)位,以控制不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)在合理范圍內(nèi)。
四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,工程決算及后評(píng)階段造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審計(jì)作用
工程竣工決算時(shí)以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位,綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部費(fèi)用、投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件,時(shí)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分??⒐Q算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,考核分析投資效果,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù),時(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。
竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù),無(wú)論是施工單位還是投資人都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在這個(gè)環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查,還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等,都能做到嚴(yán)格、合理、公平。對(duì)于承擔(dān)工程結(jié)算審核的專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)講,審核的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)工程實(shí)物工程量、設(shè)備、材料價(jià)格、增加工程或增加費(fèi)用的憑據(jù)等其真實(shí)性的判斷和認(rèn)定,并根據(jù)結(jié)算階段計(jì)價(jià)相關(guān)文件,使建設(shè)單位投資項(xiàng)目的審核、計(jì)價(jià)、認(rèn)定符合實(shí)際的工程造價(jià)。
建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段也是工程造價(jià)咨詢(xún)單位參與較少的一個(gè)環(huán)節(jié)。后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià),也是對(duì)該項(xiàng)目上造價(jià)控制的總結(jié)。通過(guò)由造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程建設(shè)背景、工程建設(shè)具體數(shù)據(jù)的分析,業(yè)主可以更加全面的了解工程實(shí)體內(nèi)容,工程投資的具體流向,也為以后類(lèi)似該項(xiàng)工程的施工提供了客觀的數(shù)據(jù)。
結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理控制是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),是造價(jià)咨詢(xún)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此,作為專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)積極協(xié)助投資人在項(xiàng)目的每個(gè)階段,做好造價(jià)的控制。在項(xiàng)目進(jìn)度的各個(gè)不同階段為建設(shè)單位提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而全面提升自身的咨詢(xún)服務(wù)水平,帶動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)整體服務(wù)水平的提升。
參考文獻(xiàn)