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水路交通條例范文第1篇

回顧2012年，湖北水運(yùn)工作呈現(xiàn)七大特點(diǎn)：

1、“一港雙園”助推綜合運(yùn)輸

依托重點(diǎn)港區(qū)，優(yōu)先建設(shè)與工業(yè)園、物流園聯(lián)為一體的港口項(xiàng)目，堅(jiān)持港口布局與綜合運(yùn)輸通道相互銜接、港口功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局相互銜接、建設(shè)時(shí)序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相互銜接，形成港口開(kāi)發(fā)、工業(yè)園和物流園同步建設(shè)、互動(dòng)發(fā)展的“一港雙園”驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)50多個(gè)“港園一體”的項(xiàng)目日漸成型，聚集一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建。

2、“四項(xiàng)制度”管控港航建設(shè)

在前期工作中實(shí)施目標(biāo)考核制、在工程進(jìn)度中實(shí)施督辦檢查制、在建設(shè)市場(chǎng)中實(shí)施信用評(píng)價(jià)制、在施工管理中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制，對(duì)港航項(xiàng)目前期工作、工程進(jìn)度、建設(shè)市場(chǎng)和質(zhì)量、安全等進(jìn)行全過(guò)程管控，保證了項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)投資等目標(biāo)的全面超額完成，在建工程質(zhì)量安全無(wú)事故，交完工項(xiàng)目合格率100% 。

3、“三化”壯大水運(yùn)市場(chǎng)

著力實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)規(guī)?；透劭诂F(xiàn)代化，逐步壯大水路運(yùn)輸市場(chǎng)。全省千噸級(jí)以上船舶達(dá)到1568艘、553萬(wàn)載重噸，貨船平均噸位超過(guò)1500載重噸；90家航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力規(guī)模超過(guò)萬(wàn)噸，占全省總運(yùn)力的3/4以上。馬士基、地中海等全球領(lǐng)先的航運(yùn)企業(yè)入駐武漢，全球排名前16位的航運(yùn)企業(yè)有14家在我省設(shè)有辦事處和分支機(jī)構(gòu)；千噸級(jí)以上泊位達(dá)到844個(gè)。

4、“雙基建設(shè)”保障水運(yùn)安全

緊扣打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，保障水上交通安全穩(wěn)定。建立安全責(zé)任狀備案制度，實(shí)施目標(biāo)考核和約談制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理主體責(zé)任落實(shí)和海事機(jī)構(gòu)全面履責(zé)；深入開(kāi)展船舶治超、“打非治違”、客渡船乘客定額復(fù)查等專項(xiàng)活動(dòng)，改善水上交通安全環(huán)境；推進(jìn)船檢資質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)船舶建造、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和噸位復(fù)核，提升船檢工作質(zhì)量；為基層站所配備57輛海事車、19艘海巡艇，免費(fèi)為漢江120艘客渡船安裝AIS終端，為16個(gè)市州配備130余臺(tái)微機(jī)，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

5、“雙指標(biāo)”保護(hù)岸線資源

港口建設(shè)嚴(yán)格按照“投資強(qiáng)度、產(chǎn)能強(qiáng)度”進(jìn)行“雙指標(biāo)”審查，不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)展前期工作、不辦理岸線審批。長(zhǎng)江、漢江每延米岸線投資強(qiáng)度、港口通過(guò)能力較“十一五”期分別提高38%、150%，岸線資源利用效率明顯提高。

6、“四管齊下”收好管好港航資金

制度規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)稽查、審計(jì)監(jiān)督、整改督辦“四管齊下”，逆勢(shì)而上完成規(guī)費(fèi)目標(biāo)。編制《湖北省港航海事系統(tǒng)依法征費(fèi)工作指南》，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)稽查，保障源頭規(guī)費(fèi)征收，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)968萬(wàn)元；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，開(kāi)展專項(xiàng)資金檢查，保障資金安全合理使用；采取通報(bào)、約談、跟蹤檢查、重點(diǎn)督辦等措施，查處一例、教育一方、規(guī)范一片。

7、“三部曲”培育水運(yùn)文化

出臺(tái)水運(yùn)文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)營(yíng)造機(jī)關(guān)文化、爭(zhēng)創(chuàng)示范窗口、打造行業(yè)品牌，將水運(yùn)文化建設(shè)一步步推向縱深。在省港航海事局機(jī)關(guān)開(kāi)展“三抓一促”勞動(dòng)競(jìng)賽，鑄造效能型機(jī)關(guān)文化；在基層培育“六型”文明示范窗口，塑造嶄新行業(yè)形象；在行業(yè)掀起熱潮，舉辦半軍事化培訓(xùn)，武漢、荊州、宜昌、十堰等地文化建設(shè)呈現(xiàn)“一地一品”。

審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)謀劃湖北水運(yùn)發(fā)展新思路

湖北水運(yùn)多項(xiàng)指標(biāo)在長(zhǎng)江中上游五省一市中仍處于較低水平，三級(jí)以上航道僅124公里，港口通過(guò)能力僅為江蘇的20%、安徽的70%，每?jī)|元GDP產(chǎn)生的港口貨物吞吐量?jī)H高于湖南。湖北省水路運(yùn)輸仍是綜合運(yùn)輸體系中的“短板”，2011年全省水路貨運(yùn)量?jī)H占公路、鐵路、水路運(yùn)輸總量的17.3%，僅為公路貨運(yùn)量的22.7%，與湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要求還有很大差距。

要堅(jiān)持“水運(yùn)發(fā)展”第一要?jiǎng)?wù)，加快武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，助推綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建。推動(dòng)長(zhǎng)江中游深水航道整治，力爭(zhēng)2020年武漢軍山大橋以下航道水深達(dá)到6米；加快漢江航道整治和引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，推動(dòng)雅口、新集、碾盤山樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)2014年建成長(zhǎng)江-江漢運(yùn)河-漢江810公里千噸級(jí)航道圈，2020年2000噸級(jí)船舶直達(dá)襄陽(yáng)；加快打造樞紐港口，著力將武漢新港建成武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的核心樞紐港，宜昌港建成功能完備的三峽樞紐港，荊州港、黃石港、襄陽(yáng)港建成區(qū)域性樞紐港，做到長(zhǎng)江、漢江沿線每個(gè)縣（市）至少有一個(gè)現(xiàn)代化程度較高的碼頭；加快武漢航交所、陽(yáng)邏保稅港區(qū)建設(shè)，發(fā)展航運(yùn)專業(yè)服務(wù)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)，加快港口物流的現(xiàn)代化建設(shè)。

需緊扣“美麗湖北”這一目標(biāo)，加快“綠色水運(yùn)”建設(shè)，提升湖北水運(yùn)發(fā)展品質(zhì)。提升高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率、千噸級(jí)以上泊位比重、集裝箱泊位通過(guò)能力和港口裝卸作業(yè)機(jī)械化率。到2015年，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率、千噸級(jí)以上泊位比重、港口裝卸作業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到85%、80%、90%；加強(qiáng)重點(diǎn)岸線使用引導(dǎo)和控制，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大港口項(xiàng)目使用岸線；加快長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和漢江標(biāo)準(zhǔn)船型研究推廣，打造綠色航運(yùn)示范區(qū)，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，有序推進(jìn)滾裝汽車運(yùn)輸改“甩掛運(yùn)輸”；加大養(yǎng)護(hù)投入力度，嚴(yán)格維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年三級(jí)以上航道晝夜通航率達(dá)到85%。

把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一關(guān)鍵，加快“數(shù)字港航”建設(shè)，提升湖北水運(yùn)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建以“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、省市兩級(jí)搜救平臺(tái)、三大應(yīng)用系統(tǒng)”為核心的綜合性搜救應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船港運(yùn)行監(jiān)測(cè)、事故搜救指揮、數(shù)據(jù)資源支持、安全信息，全面提升安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和指揮協(xié)調(diào)能力；加快運(yùn)政港政、船舶檢驗(yàn)、船舶登記、船員管理、規(guī)費(fèi)征稽等信息系統(tǒng)與搜救應(yīng)急系統(tǒng)的整合，提高信息化管理在基層單位的應(yīng)用率，提升基層人員信息化管理操作水平；開(kāi)展?jié)h江多樞紐航道運(yùn)輸船舶安全與貨運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、漢江襄陽(yáng)以下四級(jí)航道樞紐數(shù)字化調(diào)度管理等課題研究，并大力促進(jìn)科研成果實(shí)踐應(yīng)用。

圍繞“均等服務(wù)”這一理念，提升湖北水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，努力保障和改善民生需求。將安全工作當(dāng)作最大的民生、民心工程，依法推動(dòng)地方政府落實(shí)對(duì)公益性渡口渡船建設(shè)維護(hù)，財(cái)政支持解決乘客意外傷害保險(xiǎn)，開(kāi)展學(xué)生渡救生衣行動(dòng)，推進(jìn)轄區(qū)渡船GPS定位全覆蓋，設(shè)置并公布水上遇險(xiǎn)求救專用電話；堅(jiān)持用政策引導(dǎo)市場(chǎng)、用信息服務(wù)市場(chǎng)、用法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)，做好水運(yùn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，定期向社會(huì)公布市場(chǎng)運(yùn)力供需狀況，引導(dǎo)合理投放、選擇運(yùn)力。加快建立水運(yùn)市場(chǎng)信用體系，推行行業(yè)誠(chéng)信公約，建立公平公正高效的市場(chǎng)機(jī)制；探索在干線航道逐步設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供加油、加氣、岸電接用及物資補(bǔ)給等服務(wù)。

重點(diǎn)突破，努力推動(dòng)湖北水運(yùn)發(fā)展邁上新臺(tái)階

2013年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的中期年，也是湖北水運(yùn)“攻堅(jiān)突破年”，需重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

1、抓水運(yùn)發(fā)展的同時(shí)，將構(gòu)建綜合運(yùn)輸擺在更加突出的位置

一是充分融入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。在《武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃綱要》、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》編修中，要與公路、鐵路的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，做到港口與園區(qū)、集疏運(yùn)通道配套。二是建設(shè)綜合運(yùn)輸試點(diǎn)港區(qū)。試點(diǎn)選取工業(yè)園、物流園配套的主要港區(qū)，研究?jī)?yōu)化港口和工業(yè)園、物流園對(duì)接方案，爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)先支持試點(diǎn)港區(qū)、園區(qū)、集疏運(yùn)通道的統(tǒng)籌建設(shè)。三是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)鐵路部門加快宜昌云池港、黃石棋盤洲港等主要港口重點(diǎn)港區(qū)的鐵路通道建設(shè)，爭(zhēng)取武漢新港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)納入部示范建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓項(xiàng)目前期的同時(shí)，將建設(shè)管理擺在更加突出的位置

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極做好“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整，力爭(zhēng)武漢新港三江港區(qū)綜合碼頭工程等20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快已啟動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的跟蹤督辦，力爭(zhēng)引江濟(jì)漢通航工程等6個(gè)航道項(xiàng)目、荊州港李埠港區(qū)一期綜合碼頭等16個(gè)港口項(xiàng)目的主體工程基本完工。二是深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照交通運(yùn)輸部提出的“五化”要求，全面推廣、縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制，做到“粗活細(xì)做”、“細(xì)活精做”、“精益求精”，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平。三是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體行為。嚴(yán)格執(zhí)行水運(yùn)工程基本建設(shè)程序，認(rèn)真履行建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理成果，督促?gòu)臉I(yè)單位誠(chéng)信履約。

3、抓港航建設(shè)的同時(shí)，將養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置

一是加大漢江主通道維護(hù)力度。充實(shí)航道維護(hù)隊(duì)伍技術(shù)力量，加大設(shè)備設(shè)施投入力度，加大航道設(shè)標(biāo)密度并增設(shè)發(fā)光航標(biāo)，提高巡航頻率及設(shè)標(biāo)改槽等航道維護(hù)水平。二是切實(shí)保護(hù)航道資源。依照航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行涉航項(xiàng)目審批，積極做好項(xiàng)目審批管理的后續(xù)跟蹤，杜絕臨跨攔河建筑物違規(guī)建設(shè)。三是提升航道應(yīng)急搶通能力。完善枯水期航道應(yīng)急維護(hù)實(shí)施方案，研究切合實(shí)際的應(yīng)急保通措施，重點(diǎn)解決船舶滯留與應(yīng)急搶通工作的有效銜接問(wèn)題，做好水情變化的預(yù)研預(yù)判工作。

4、抓規(guī)模提升的同時(shí)，將低碳綠色擺在更加突出的位置

一是加快船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快老舊船舶和高能耗、高污染船舶的更新、改造，鼓勵(lì)研發(fā)建造清潔、高效、節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)船舶。二是打造綠色航運(yùn)品牌。推進(jìn)丹江庫(kù)區(qū)、梁子湖綠色航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，研究LNG等清潔燃料在示范區(qū)客船上的應(yīng)用，建設(shè)綠色生態(tài)航道和水運(yùn)示范線路。三是推進(jìn)船舶和港口節(jié)能減排。支持船舶使用岸電，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域庫(kù)區(qū)流動(dòng)污染源的監(jiān)管，健全船舶油污和垃圾接收管理制度。四是注重工程環(huán)保。堅(jiān)持環(huán)保理念貫穿工程設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程，將環(huán)境保護(hù)作為工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，做到“施工時(shí)最小程度破壞，施工后最大限度恢復(fù)”。

5、抓安全監(jiān)管的同時(shí)，將服務(wù)民生擺在更加突出的位置

一是抓安全責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理責(zé)任落實(shí)，尤其要進(jìn)一步督促縣鄉(xiāng)人民政府落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)渡口渡船安全設(shè)施維護(hù)，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能培訓(xùn)，保證老百姓走的放心、走的舒心。二是抓隱患排查治理。針對(duì)“五船”“五區(qū)”（砂石運(yùn)輸船、客汽渡船、“三無(wú)”船、農(nóng)用船、危險(xiǎn)品船，客汽渡運(yùn)區(qū)、水上水下活動(dòng)區(qū)、通航密集區(qū)、干支交匯水域、事故多發(fā)區(qū)），適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)排除安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)把船舶適航、船員適任、公司審核“三關(guān)”，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)船檢精細(xì)化管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；整體推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、搜救應(yīng)急、船舶助航導(dǎo)航“三大裝備”建設(shè)，不斷提升安全惠民能力。

6、抓市場(chǎng)培育的同時(shí)，將行業(yè)管理擺在更加突出的位置

一是做好法律法規(guī)宣貫工作。深入宣貫《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》、《湖北省水路交通條例》等新法規(guī)，研究制定配套制度，層層落實(shí)規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展的措施。二是強(qiáng)化運(yùn)政港政管理。加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查及其經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)政港政的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《港口法》、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的具體規(guī)定，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。三是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收監(jiān)管。堅(jiān)持深入一線，加大現(xiàn)場(chǎng)稽查力度，進(jìn)一步用活費(fèi)收激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)繳費(fèi)義務(wù)人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對(duì)非省內(nèi)港口起運(yùn)船舶收取任何規(guī)費(fèi)，絕不姑息違規(guī)、違紀(jì)行為。

水路交通條例范文第2篇

景區(qū)內(nèi)村民有其特殊性。對(duì)于景區(qū)，國(guó)家出臺(tái)了諸多法律法規(guī)來(lái)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的景觀景物；而對(duì)于景區(qū)內(nèi)的村民，則鮮有相應(yīng)的保障政策或補(bǔ)償措施。對(duì)景區(qū)的諸多保護(hù)政策，表面上制約的是景區(qū)內(nèi)原住民即當(dāng)?shù)卮迕竦膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆婧桶l(fā)展空間的擠壓，直接或間接地?fù)p害了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?。因此，本文所指?ldquo;景區(qū)內(nèi)村民”就是指居住在景區(qū)內(nèi)并且“靠山不能吃山，伴水不能致富”而生活水平普遍低下的村民群體。

就漓江景區(qū)而言，國(guó)家各級(jí)部門出臺(tái)了相當(dāng)多的漓江保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃以及文件。隨著各種法律法規(guī)的實(shí)施，景區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)生活和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到極大限制，為保護(hù)漓江自然生態(tài)環(huán)境付出了很多代價(jià)，而相應(yīng)的補(bǔ)償卻不足，最終導(dǎo)致其生活水平普遍較低。2009年，桂林全市農(nóng)民人均純收入為4849元，而同期漓江景區(qū)內(nèi)村民的人均純收入僅為3500余元，僅為桂林市平均水平的72%。

本文僅以漓江景區(qū)內(nèi)的大埠鄉(xiāng)、草坪回族鄉(xiāng)、楊堤鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)村民為對(duì)象，考察其利益受擠壓情況，并對(duì)其自我補(bǔ)償方式進(jìn)行剖析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、景區(qū)內(nèi)村民受到的利益擠壓現(xiàn)狀——以三個(gè)鄉(xiāng)為例

（一）雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)

桂林市雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄53個(gè)自然村，其中11個(gè)自然村約1500人居住在漓江景區(qū)內(nèi)。該區(qū)域自然環(huán)境惡劣，以石山為主，人們的生活很艱難。該區(qū)域村民利益受擠壓情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定，砍伐森林、占用土地、燒山開(kāi)墾、地下水開(kāi)采、非法采砂、污水直排、非法捕魚、地形地貌的破壞和不合理的耕作和旅游活動(dòng)等在該區(qū)域內(nèi)是被禁止的。

2.由于山羊啃食草皮、破壞植被，桂林市政府頒布《關(guān)于在漓江兩岸及其他重點(diǎn)地段封山育林林區(qū)禁放山羊的通告》，對(duì)村民在該區(qū)域的山羊養(yǎng)殖行為進(jìn)行了全面禁止。

3.該區(qū)域雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但因?yàn)椴傻V破壞山體，該區(qū)域的3個(gè)石礦場(chǎng)已于2011年全部關(guān)閉。

（二）雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)

雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于漓江的東南岸，靠近風(fēng)光秀麗的磨盤山碼頭、竹江碼頭，全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s5000人。該區(qū)域?qū)儆诟吆０蔚目λ固氐孛矃^(qū)，耕地少、土地滲漏嚴(yán)重。受保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制約，草坪回族鄉(xiāng)不能發(fā)展工業(yè)，大部分村民只能選擇果蔬種植。全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源只能依靠農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，鄉(xiāng)黨委和政府提出了“三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、沒(méi)有工業(yè)也發(fā)展”的“草坪模式”。

（三）楊堤鄉(xiāng)

楊堤鄉(xiāng)是桂林市級(jí)貧困鄉(xiāng)，有7個(gè)村委及1個(gè)居委會(huì)。7個(gè)村居委中有4個(gè)村委屬于自治區(qū)級(jí)貧困村。該區(qū)域?qū)儆诘湫偷?ldquo;喀斯特”溶巖地貌區(qū)，境內(nèi)高山矗立，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。楊堤鄉(xiāng)村民利益受擠壓情況主要表現(xiàn)在：楊堤鄉(xiāng)浪石村委原有養(yǎng)羊戶258戶，每年養(yǎng)羊8500多只，年收入可達(dá)213萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)每戶年收入可達(dá)7470元，少一些的村委每年此項(xiàng)收入也達(dá)112萬(wàn)元。由于政府嚴(yán)格禁止養(yǎng)羊，群眾失去了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)收入。

三、進(jìn)一步加劇利益擠壓程度的其它因素

除法律法規(guī)之外，自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏等也進(jìn)一步加劇了漓江景區(qū)內(nèi)村民利益的受擠壓程度。

（一）自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制約

漓江兩岸的風(fēng)景以“喀斯特”溶巖地貌著稱，石山多、水田少，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉困難，廣種薄收，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）交通不便，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收

漓江景區(qū)內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事蔬果種植，但是由于交通不便，運(yùn)輸困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，與其他地區(qū)同類水果價(jià)格存在一定差距。自2006年實(shí)施《漓江流域現(xiàn)代（生態(tài)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》依賴，漓江景區(qū)因地制宜發(fā)展金桔、葡萄、柚子等優(yōu)質(zhì)果蔬等特色效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到了人均“半畝果、半畝菜”的水平，但是由于交通不便，不能及時(shí)上市，導(dǎo)致即使豐收了也賣不出好價(jià)錢。

地處山區(qū)的鄉(xiāng)村（如新嵅洲村），由于交通不便、信息閉塞且修路成本高，在發(fā)展水果生產(chǎn)方面基本不具備優(yōu)勢(shì)。有些村（如全家洲村）雖然林果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受惡劣交通條件的制約，產(chǎn)品運(yùn)不出去，也賣不出去，增產(chǎn)沒(méi)有帶來(lái)收入的提高。

（三）漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失

在保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的約束下，沿岸居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到很大限制?？梢哉f(shuō)，景區(qū)內(nèi)村民為了漓江兩岸景色的“綠化、彩化、花化、果化”方面付出了很大代價(jià)，秀麗美景引來(lái)無(wú)數(shù)游客，而村民從中得到的生態(tài)補(bǔ)償卻很少。生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?，也是漓江景區(qū)內(nèi)村民收入水平低下的一個(gè)重要原因。

四、漓江景區(qū)內(nèi)村民的自我補(bǔ)償方式

利益受到擠壓的景區(qū)村民以違規(guī)開(kāi)發(fā)、亂搭亂建、排筏載客（有證或無(wú)證）等方式參與到漓江旅游之中，并在一定程度上獲得了利益補(bǔ)償。具體如下：

（一）違規(guī)開(kāi)發(fā)

受漓江保護(hù)相關(guān)規(guī)定的制約，“修房難，建房更加難”，漓江景區(qū)內(nèi)沿江村屯破舊的農(nóng)房因長(zhǎng)期得不到更新改造，農(nóng)民的居住條件普遍較差。隨著農(nóng)戶家庭人口增加而住房面積不夠的矛盾日益突出，宅基地長(zhǎng)期得不到政府批復(fù)的少數(shù)農(nóng)戶擅自施工建設(shè)，建造了違章建筑（住房超高或超寬）。

在違規(guī)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有不少本地或外地的開(kāi)發(fā)商加入進(jìn)來(lái)，以“公司提供資金、農(nóng)民提供土地”的合作方式在漓江沿岸農(nóng)戶的宅基地上建別墅、修新樓。開(kāi)發(fā)商與村民的利益分配基本上按新建別墅（包括樓房）的所有權(quán)和使用年限來(lái)劃分，如開(kāi)發(fā)商擁有36年的使用權(quán)（即36年后使用權(quán)全部歸還給農(nóng)民），在36年內(nèi)底樓的使用權(quán)歸農(nóng)民，底樓以上的樓層使用權(quán)歸開(kāi)發(fā)公司。該別墅和樓房可出租。開(kāi)發(fā)商給農(nóng)民承諾包括聘請(qǐng)農(nóng)戶擔(dān)任保潔員、服務(wù)員，優(yōu)先采購(gòu)該農(nóng)戶的水果、土特產(chǎn)品等。盡管在使用年限上有些爭(zhēng)執(zhí)，但有不少農(nóng)戶選擇與開(kāi)發(fā)商合作。

（二） 亂搭亂建

在漓江沿岸黃金水路一些沙灘上（如九馬畫山、黃布倒影、興坪段），隨意搭建大量簡(jiǎn)易棚、食品臨時(shí)銷售攤點(diǎn)來(lái)吸引游客 。沙灘變成了熱鬧的自由市場(chǎng)，游客走后留下大量垃圾，加大了漓江環(huán)境治理難度。這種隨意搭建沿江碼頭、停車場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了漓江沿岸的規(guī)劃和景觀。

（三）排筏無(wú)證非法載客及運(yùn)營(yíng)

從2004年起發(fā)展起來(lái)的漓江排筏旅游（無(wú)證非法載客）一度成為漓江旅游的“符號(hào)”。排筏游收入已成為漓江景區(qū)內(nèi)村民的主要收入來(lái)源，不少村民在旅游旺季時(shí)節(jié)，十幾天就能賺回一條排筏。2012年初，景區(qū)成立了排筏游覽公司并對(duì)大部分排筏實(shí)行了統(tǒng)一管理，終止了排筏游的亂象。

五、對(duì)策建議

（一）以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與

景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與對(duì)景區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、少數(shù)民族風(fēng)情展示及特色氛圍營(yíng)造等方面起到舉足輕重的作用。要以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與行為、參與方式及參與規(guī)則等，讓其有事做、有錢賺。

（二）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

漓江景區(qū)內(nèi)村民與景區(qū)之間是共生關(guān)系，漓江開(kāi)發(fā)和保護(hù)離不開(kāi)景區(qū)村民的參與和支持，景區(qū)內(nèi)村民被擠壓的利益應(yīng)在制度框架內(nèi)得到相應(yīng)補(bǔ)償。為此，應(yīng)成立漓江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)并籌集資金，給景區(qū)內(nèi)村民提供生態(tài)補(bǔ)貼?；I資渠道有：（1）財(cái)政資金；（2）從漓江游船收入中提??；（3）社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）加強(qiáng)漓江兩岸農(nóng)村住房規(guī)劃與建設(shè)

制定景區(qū)內(nèi)村民住房規(guī)劃，完善配套措施，幫助沿岸居民改善居住生活條件。

水路交通條例范文第3篇

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由分管副市長(zhǎng)牽頭，并由財(cái)政、衛(wèi)生、民政、編辦、計(jì)生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政的支持，市財(cái)政從今年起也應(yīng)安排專項(xiàng)資金，作為我市合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的啟動(dòng)資金?？h市、區(qū)?wèi)?yīng)成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和具體細(xì)則。同時(shí)成立相應(yīng)的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體操作?？h市、區(qū)?wèi)?yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時(shí)增加相應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

2．積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

由于經(jīng)濟(jì)條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會(huì)有相當(dāng)部分農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民確立互助合作的共濟(jì)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務(wù)、合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和報(bào)銷等實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，消除他們的疑慮和擔(dān)心確保參保率達(dá)50—70％以上。

3．認(rèn)真搞好試點(diǎn)工作。

新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)要少而精，切忌盲目擴(kuò)大。要在取得實(shí)效、農(nóng)民滿意后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)。省、市財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)際生活情況，分類給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)?；I資渠道應(yīng)建立在國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入的籌資機(jī)制上，以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。試點(diǎn)工作中，建議統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)按人／年40元，其中農(nóng)民人繳費(fèi)20元，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助20元的方式。

4．建立嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督機(jī)制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫龅绞罩Х蛛x，管用分開(kāi)，封閉運(yùn)行。二是方便手續(xù)。農(nóng)民到定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，可直接按規(guī)定減免或報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用。三是確定起付線。限于抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，其合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)只能用于大額醫(yī)療費(fèi)和住院醫(yī)療費(fèi)的救助，根據(jù)籌集的資金和各地實(shí)際情況，通過(guò)預(yù)測(cè)、評(píng)估、科學(xué)論證后制定出起付線、封頂線和報(bào)銷比例的具體標(biāo)準(zhǔn)，既要使農(nóng)民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報(bào)銷不能超過(guò)合作醫(yī)療的承受能力，使更多農(nóng)民得到基金的支持。同時(shí)也要防止因?yàn)閳?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)收得過(guò)緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。四是只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)家庭帳戶。五是衛(wèi)生、財(cái)政等部門要明確相關(guān)政策，摸索適宜操作的各項(xiàng)制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時(shí)對(duì)合作醫(yī)療資金的使用情況進(jìn)行分析，做到定期公布、定期審計(jì)，增加透明度。

5．加強(qiáng)貧困家庭的救助。

政府應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，并通過(guò)民政和扶貧部門，實(shí)施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門各司其職，資助農(nóng)村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計(jì)生二女結(jié)扎、獨(dú)生子女中的貧困戶參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)成立慈善機(jī)構(gòu)，采取一些讓施善者樂(lè)意接受的措施和政策，鼓勵(lì)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家以及先富起來(lái)的富戶，參與回報(bào)社會(huì)的活動(dòng)，給因病返貧的農(nóng)民以更多的資助。

6．提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量。

尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農(nóng)民自由選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。作為定點(diǎn)的醫(yī)院要設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)窗口，建立好合作醫(yī)療服務(wù)體系，不斷完善功能，從服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格上營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預(yù)防保健工作。

作者為市政協(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會(huì)副主委

加大信貸投入的幾點(diǎn)建議

胡東生

一、以三明高速公路建設(shè)為契機(jī)，建立資金跨區(qū)流動(dòng)的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵(lì)異地股份制銀行、外資銀行到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。我市由于金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，國(guó)有商業(yè)銀行多，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當(dāng)前三明高速公路的建成或正在建設(shè)，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行）已到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機(jī)構(gòu)（含股份制銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）對(duì)我市異地貸款余額已達(dá)到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過(guò)我市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款增量達(dá)5．03億元。因此，為了擴(kuò)大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導(dǎo)投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)異地（如福州、廈門等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長(zhǎng)期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放異地貸款，以強(qiáng)化我市金融競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使我市金融機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵(lì)我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴(kuò)大“鰱魚效應(yīng)”。

2、繼續(xù)密切政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來(lái)，國(guó)家和福州的開(kāi)發(fā)銀行加大了對(duì)我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)工作已從8?。ㄊ校┻M(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強(qiáng)與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé)交給省級(jí)政府的契機(jī)，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過(guò)清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過(guò)現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的“地方金融”支持。

三、積極推進(jìn)三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機(jī)，逐步完善信貸管理制度。針對(duì)三明眾多民營(yíng)企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，要科學(xué)、客觀測(cè)評(píng)民營(yíng)企業(yè)等級(jí)，適當(dāng)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)授信額度，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限和利率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負(fù)擔(dān)，同時(shí)要擴(kuò)大基層銀行的信貸權(quán)限，擴(kuò)大縣域信貸投放，健全貸款營(yíng)銷的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)信貸人員營(yíng)銷貸款。

2、要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新。要通過(guò)積極開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，切實(shí)解決企業(yè)貸款難問(wèn)題。同時(shí)積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢(shì)，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)和貸款數(shù)量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對(duì)接的“金融平臺(tái)”，探索貨幣政策有效傳導(dǎo)方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年，三明市通過(guò)舉辦第三屆銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)，第一次場(chǎng)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與84家企業(yè)簽約，簽約金額達(dá)113億元。第二次與9家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)簽約，協(xié)議金額為1．96億元。目前履約率超過(guò)85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)、銀企資金供需簽約會(huì)、銀政企座談會(huì)或貸款營(yíng)銷洽談會(huì)等方式，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開(kāi)泰”式擔(dān)保體系。我市除了發(fā)展政策性擔(dān)保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司和企業(yè)互助擔(dān)保公司的發(fā)展；二要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。積極引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展自律活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)較大貸款項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保；三要加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持和行政服務(wù)，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及的土地抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批事項(xiàng)盡量簡(jiǎn)化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

2、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。要建立起政府主導(dǎo)的、社會(huì)各方共同參與的信用建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制。一要在農(nóng)村積極推進(jìn)“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動(dòng)；二要在城市開(kāi)展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點(diǎn)；三要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協(xié)委員、人民銀行三明中心支行經(jīng)濟(jì)師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個(gè)問(wèn)題

張奕清

一、關(guān)于發(fā)展策略問(wèn)題

1、必須加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過(guò)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，由過(guò)去重點(diǎn)管理國(guó)有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)航員”和企業(yè)的“服務(wù)員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)和日常管理。第三，確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培植和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。第四，以科學(xué)合理的年度和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)年度和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第五，以產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)企業(yè)向戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。對(duì)供過(guò)于求，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)品，除及時(shí)信息予以公開(kāi)披露外，還要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，及時(shí)壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)。

2、必須解決好發(fā)展的切入點(diǎn)問(wèn)題。市里提出要發(fā)展冶金、機(jī)械、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢(shì)看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運(yùn)輸?shù)钠款i制約，重點(diǎn)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高科技含量上做文章。機(jī)械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產(chǎn)品分布零散，多數(shù)企業(yè)都屬易于進(jìn)入的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于人。從現(xiàn)狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總產(chǎn)值已突破40億大關(guān)，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產(chǎn)業(yè)鏈，集群端倪顯現(xiàn)。因此，確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)把紡織工業(yè)應(yīng)作為集群積極加以培育。

3、必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問(wèn)題。三明是全省、全國(guó)的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國(guó)文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢(shì)創(chuàng)出經(jīng)營(yíng)城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬(wàn)立方米，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)加工產(chǎn)值在200億元以上。目前的現(xiàn)狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產(chǎn)值上5億元的企業(yè)沒(méi)有一家，且多數(shù)企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結(jié)果是浪費(fèi)資源。浙江一些沒(méi)有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現(xiàn)代化木制品生產(chǎn)企業(yè)隨處可見(jiàn)，這種現(xiàn)象值得我們深刻反思。除了體制性問(wèn)題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個(gè)可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開(kāi)發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進(jìn)知名企業(yè)到三明進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。今后的招商引資應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展來(lái)進(jìn)行。林產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，一頭連著廣大的農(nóng)戶，一頭連著廣闊的市場(chǎng)，是我市的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產(chǎn)業(yè)集群最具活力的切入點(diǎn)。

二、關(guān)于體制改革問(wèn)題

1、加快國(guó)有企業(yè)改革改制的步伐。市屬國(guó)有企業(yè)改革要下決心并倒計(jì)時(shí)排出改制時(shí)間表，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。要扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層改制不主動(dòng)的局面，破除因小群體的利益驅(qū)動(dòng)造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制，分類指導(dǎo)、一企一策。改制過(guò)程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對(duì)立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機(jī)。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補(bǔ)償金上過(guò)于苛刻，應(yīng)充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護(hù)改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設(shè)區(qū)要擺到重要議事日程，組織專門班子進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)旺人氣才會(huì)旺。金沙園的定位是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生態(tài)型開(kāi)發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸?shù)臉信?，是發(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹立科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實(shí)施，按輕重緩急的原則排出時(shí)間表，實(shí)施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產(chǎn)后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產(chǎn)生生產(chǎn)與人居爭(zhēng)地的后果，努力營(yíng)造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高，入園項(xiàng)目必須堅(jiān)持環(huán)評(píng)原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現(xiàn)有園區(qū)有必要進(jìn)行整合。對(duì)入園項(xiàng)目要力戒“撿到籃子都是菜”現(xiàn)象，防止無(wú)選擇引進(jìn)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，避免若干年后對(duì)企業(yè)和環(huán)境進(jìn)行高代價(jià)的整治。

三、關(guān)于解放思想問(wèn)題

1、要有切實(shí)可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現(xiàn)有政策，根據(jù)振興老工業(yè)基地的需要進(jìn)行調(diào)整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國(guó)家和省上去爭(zhēng)取，不能等上級(jí)拿政策、出政策。要組織一個(gè)專門班子認(rèn)真進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)從發(fā)展項(xiàng)目、稅收、專項(xiàng)資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國(guó)家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個(gè)適合三明實(shí)際的政策建議，積極主動(dòng)向國(guó)家和省上匯報(bào)，促成政策盡早出臺(tái)。

2、要大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這把鑰匙來(lái)開(kāi)啟，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中所起的作用是巨大的。必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入整個(gè)振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，無(wú)論是企業(yè)改組、改造、技術(shù)革新、基礎(chǔ)建設(shè)，都要把改造國(guó)有企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和振興三明老工業(yè)基地聯(lián)系起來(lái)。

3、要加強(qiáng)與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設(shè)與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來(lái)越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性、配套性，要抓住這一共同點(diǎn)，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，主動(dòng)接受他們的輻射，通過(guò)聯(lián)辦項(xiàng)目、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)群，做到壯大一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一批企業(yè)群，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。要利用中央、省屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、體制、機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)盤活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過(guò)增加投資、技術(shù)入股等方式，參與市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組與股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢(shì)企業(yè)國(guó)有資本退出之機(jī)，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以最優(yōu)質(zhì)高效的行政效能和服務(wù)水平，鼓勵(lì)和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目入園發(fā)展，積極主動(dòng)促成項(xiàng)目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進(jìn)一步激發(fā)三明人“愛(ài)拼才會(huì)贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)出力的氛圍。要進(jìn)一步啟動(dòng)民間資本，鼓勵(lì)和支持各界能人走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營(yíng)造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢和有錢賺，以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣納各類創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協(xié)委員、民革三明市委員會(huì)委員）

針對(duì)我市煤價(jià)高漲的幾點(diǎn)措施

李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎(chǔ)能源材料，其銷售價(jià)格的變化趨勢(shì)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和贏利水平。近年來(lái)，由于各地經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等導(dǎo)致對(duì)煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲(chǔ)備，使煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對(duì)我市煤炭及用煤相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。為此，提出幾點(diǎn)建議。

1、高度重視電煤供應(yīng)問(wèn)題，進(jìn)一步理順電、煤、油的價(jià)格，使發(fā)電成本控制在一個(gè)合理的范圍。近期國(guó)家出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)方案能否得到順利實(shí)施，關(guān)系到以后能否形成長(zhǎng)效的價(jià)格機(jī)制。

2、規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，加大對(duì)煤炭市場(chǎng)管理、煤炭質(zhì)量、煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊以次充好和劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。

3、針對(duì)當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)，要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門坎，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)按國(guó)家要求提取一定的瓦斯治理專項(xiàng)費(fèi)和安全隱患治理費(fèi)。

4、目前煤變油的技術(shù)已經(jīng)日趨成熟并且日益被推廣應(yīng)用，所以不排除日后在油價(jià)繼續(xù)上漲并超過(guò)一定水平使煤炭通過(guò)煤變油的應(yīng)用使其需求提高，并使二者關(guān)聯(lián)程度更緊密。

5、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒(méi)有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來(lái)替代對(duì)原煤的直接消費(fèi)，同時(shí)，分步對(duì)污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產(chǎn)品、嚴(yán)格控制三廢排放量等措施。

6、結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過(guò)程中，合理調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重工業(yè)特別是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進(jìn)一步完善節(jié)約能源的政策和機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開(kāi)發(fā)新能源；另一方面，要加強(qiáng)能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學(xué)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能的技術(shù)改造。要采取有力措施用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能源利用水平。

9、適當(dāng)增加符合安全條件、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小煤礦復(fù)產(chǎn)。我市為數(shù)不少的小煤窯，安全事故較多，對(duì)資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級(jí)管理部門嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會(huì)成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價(jià)的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調(diào)隊(duì)）

加強(qiáng)山區(qū)縣集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

黃學(xué)舜

為充分發(fā)揮工商職能服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，##縣工商局針對(duì)當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展全縣性地集貿(mào)市場(chǎng)專題調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構(gòu)建和諧的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿(mào)易管理辦法》或盡快出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時(shí)，以法律形式規(guī)范市場(chǎng)開(kāi)辦者的設(shè)立條件、組織形式、管理職責(zé)、法定義務(wù)、法律責(zé)任等。通過(guò)立法，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)各方主體行為，調(diào)整市場(chǎng)開(kāi)辦者，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)監(jiān)管者三方之間的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集貿(mào)市場(chǎng)。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。建立完善轄區(qū)市場(chǎng)開(kāi)辦者及進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶口”，并與稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)其中問(wèn)題突出的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是建立完善經(jīng)營(yíng)戶信用記錄制度。為對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)營(yíng)戶不良行為記錄制度。通過(guò)一戶一卡形式，建立經(jīng)營(yíng)戶的信息記錄臺(tái)賬和計(jì)算機(jī)檔案。三是深化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查制度。深化巡查機(jī)制，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)巡查人員，明確職責(zé)任務(wù)，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的市場(chǎng)巡查隊(duì)伍。四是建立商品質(zhì)量監(jiān)管制度。強(qiáng)化對(duì)上市商品質(zhì)量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測(cè)手段，提高對(duì)商品質(zhì)量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制度。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉(zhuǎn)移的新型模式。通過(guò)教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)者及時(shí)糾正失范行為。六是健全市場(chǎng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立舉報(bào)投訴箱、投訴臺(tái)，公布“12315”舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴，及時(shí)、快速查處違法行為。

3、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹立市場(chǎng)開(kāi)辦者“第一責(zé)任人”的觀念，應(yīng)做到：時(shí)刻保證市場(chǎng)設(shè)施優(yōu)良，制度完備；主動(dòng)協(xié)助工商部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理；平時(shí)負(fù)責(zé)督查市場(chǎng)內(nèi)的安全秩序、管理秩序、衛(wèi)生秩序和經(jīng)營(yíng)秩序，并負(fù)責(zé)落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)不合格商品的召回制度和場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)糾紛的先行賠償制度。版權(quán)所有