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為深入貫徹黨的*精神，認真落實全國交通工作會議部署，提升港口行政管理部門的能力，進一步促進水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸持續(xù)健康發(fā)展，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)研究，部決定在全國開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作。具體方案如下：一、超載治理指導思想以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的*精神，按照“把住源頭、綜合治理、標本兼治、依法嚴管”的要求，對水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載進行綜合治理，制止水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載和裝卸、船舶運輸超載內(nèi)貿(mào)集裝箱等違法行為，保障水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸安全、高效和持續(xù)健康發(fā)展。

二、超載治理原則和目標（一）超載治理工作原則一是全面治理與港口重點治理并重；二是技術(shù)監(jiān)控、法律規(guī)范與經(jīng)濟管理相結(jié)合；三是階段性集中治理與建立長效機制相結(jié)合。

（二）超載治理工作目標總體目標：確保水路集裝箱運輸基礎(chǔ)設(shè)施完好和運輸生產(chǎn)安全，維護良好的水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸市場秩序，促進水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸持續(xù)健康發(fā)展。

階段性目標：一是*年對內(nèi)貿(mào)箱超載開展集中治理，力爭使內(nèi)貿(mào)箱超載現(xiàn)象得到有效遏制；二是2009年建立內(nèi)貿(mào)箱超載治理長效機制，力爭使內(nèi)貿(mào)箱超載現(xiàn)象從根本上得到控制，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱安全運輸秩序得到明顯改善。

三、水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載認定標準（一）符合GB/T1413-1998標準的國際標準集裝箱，20英尺箱單箱總重超過24000Kg的為超載箱，40英尺箱單箱總重超過30480Kg的為超載箱。

（二）符合GB/T1413-*標準的國際標準集裝箱，20英尺箱和40英尺箱單箱總重超過30480Kg的為超載箱。

（三）集裝箱卡車運輸國際標準集裝箱時，需遵守我國公路管理部門的載重車輛超限超載認定標準。

國家標準GB/T1413-1998《系列1集裝箱外部尺寸和額定質(zhì)量》、國家標準GB/T1413-*《系列1集裝箱外部尺寸和額定質(zhì)量》、《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》相關(guān)內(nèi)容摘錄見附件。

四、治理工作的主要步驟（一）廣泛開展宣傳活動。

自*年8月1日起至8月31日止，用1個月時間在全國范圍內(nèi)集中開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理宣傳活動。圍繞超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒介進行系列宣傳和報道，形成強大輿論氛圍。港航企業(yè)等內(nèi)貿(mào)箱運輸從業(yè)單位也要積極向貨主單位宣講交通運輸部開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的精神，并幫助貨主單位做好相關(guān)配合工作。

（二）建立健全內(nèi)貿(mào)箱超載監(jiān)控手段。

自*年8月1日起至*年12月31日止，所有內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭改造建設(shè)碼頭閘口稱重系統(tǒng)和內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng)。每個內(nèi)貿(mào)箱碼頭應根據(jù)運輸生產(chǎn)規(guī)模，配齊配足碼頭閘口稱重系統(tǒng)，并按照部統(tǒng)一的內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)要求，在閘口安裝客戶端軟件，或經(jīng)由集裝箱碼頭已有的業(yè)務信息系統(tǒng)，將碼頭閘口稱重系統(tǒng)獲取的每個內(nèi)貿(mào)集裝箱信息，保存、報送至內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng)。

港口經(jīng)營人完成建設(shè)工作后，需通過所在地港口行政管理部門的組織驗收，并換發(fā)《港口經(jīng)營許可證》。在規(guī)定時間內(nèi)未建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱超載監(jiān)控手段的內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭，不能與監(jiān)控信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、尚未實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)集裝箱重量數(shù)據(jù)自動傳輸運作的內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭，視為營業(yè)條件不完備，不得從事內(nèi)貿(mào)集裝箱港口作業(yè)活動。

（三）對超載箱實施強制卸貨。

內(nèi)貿(mào)箱經(jīng)稱重檢查確認為超載箱的，港口經(jīng)營人應要求發(fā)貨人/托運人拖回減載，阻止超載箱進入港區(qū)。對發(fā)貨人/托運人不愿或不能拖回的超載箱，必須在港區(qū)內(nèi)進行強制卸貨。港口經(jīng)營人對超載箱進行強制卸貨前，必須事先向發(fā)貨人/托運人履行告知義務，使有關(guān)各方對超載重量數(shù)據(jù)和卸出貨物的后續(xù)安排取得一致認可。港口經(jīng)營人收取的超載箱減載作業(yè)費標準應提前向所在地港口行政管理部門備案，并不得低于通知規(guī)定的最低標準。

（四）開展集中治理行動。

自*年10月8日起至2009年3月31日止，開展為期6個月的集中治理行動，在全國范圍內(nèi)打擊內(nèi)貿(mào)箱超載行為。所有內(nèi)貿(mào)箱必須按規(guī)定采集、保存、報送內(nèi)貿(mào)集裝箱重量等信息，確認單箱實際重量未超過超載箱認定標準后，港口經(jīng)營人才能對集裝箱進行裝卸船作業(yè)。集中治理行動期間，對發(fā)運超載箱的內(nèi)貿(mào)集裝箱裝船碼頭予以處罰，對發(fā)現(xiàn)超載箱進港而不予報告的內(nèi)貿(mào)集裝箱卸船碼頭進行通報，對拒不執(zhí)行超載箱認定標準的港口經(jīng)營人予以停業(yè)整頓。同時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對超載箱強制進行卸貨并實行統(tǒng)一的收費制度，用經(jīng)濟手段懲罰內(nèi)貿(mào)集裝箱超載行為。

（五）對內(nèi)貿(mào)箱超載實施長期監(jiān)管。

依托內(nèi)貿(mào)箱超載監(jiān)控手段，建立內(nèi)貿(mào)箱超載治理長效機制。由交通主管部門和所在地港口行政管理部門對內(nèi)貿(mào)箱超載實施長期監(jiān)管，對內(nèi)貿(mào)箱超載繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。通過對內(nèi)貿(mào)箱重量數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析，及時把握內(nèi)貿(mào)箱超載現(xiàn)象的變化態(tài)勢，對不遵守內(nèi)貿(mào)箱超載認定標準和規(guī)定的港口經(jīng)營人依法實施行政處罰。海事管理機構(gòu)對集裝箱船舶運輸超載箱的行為進行監(jiān)管，對不遵守內(nèi)貿(mào)箱超載認定標準的船公司依法實施處罰。

（六）制定內(nèi)貿(mào)箱超載行政處罰規(guī)定。

內(nèi)貿(mào)箱超載危及水路運輸安全生產(chǎn)，目前已生效的法律法規(guī)在維護運輸安全秩序方面已有明確規(guī)定，但對如何處罰內(nèi)貿(mào)箱超載行為尚未作出具體規(guī)定，因此，部將抓緊制定頒布《港口安全管理規(guī)定》，使內(nèi)貿(mào)箱超載長效治理能夠做到有法可依，對內(nèi)貿(mào)箱超載治理的行政處罰更具可操作性和權(quán)威性。

五、治理工作的組織實施（一）組織領(lǐng)導在全國開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作是保障水路交通安全的一項重要措施。為抓好這項治理工作，在交通運輸部成立治理內(nèi)貿(mào)集裝箱超載工作領(lǐng)導小組，指導并組織各地的治理工作。同時，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門和港口行政管理部門也要充分認識治理工作的重要性，把內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理作為一項重點工作進行專題部署，具體抓好各項治理措施的落實。

（二）進度安排全國開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載集中治理工作自*年8月1日開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從*年8月1日起至*年12月31日止，為宣傳和啟動階段。在交通運輸部網(wǎng)站、中國交通報、水運報等主流新聞媒體進行系列宣傳。按照內(nèi)貿(mào)箱港口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，確定試點港口并先行開展超載治理工作，為后續(xù)階段的工作積累經(jīng)驗。在此期間，各個內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭應完成碼頭閘口改造和稱重系統(tǒng)建設(shè)工作，以及與內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。已經(jīng)具備閘口系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭，應對發(fā)現(xiàn)的超載箱進行減載作業(yè)，并采取收費措施。

第二階段從*年10月8日起至2009年3月31日止，為集中治理階段。從*年10月8日起，全國內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭同時開展集中治理，對發(fā)現(xiàn)的超載箱必須強制進行卸載作業(yè)并實行統(tǒng)一的收費制度，堅決制裁違規(guī)超載行為。同時，內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng)投入運行，與內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。集中行動期間，部將組織開展督查工作。

第三階段從2009年7月，為總結(jié)驗收階段。各省交通主管（港口行政管理部門）對本地區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作進行總結(jié)驗收，并提出表彰單位和個人。部組織對各地區(qū)的治理工作進行抽查驗收。對全國內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作進行總結(jié)，表彰先進單位和個人。

2009年8月1日后，內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為常態(tài)管理，各地交通主管部門和港口行政管理部門依托已經(jīng)建立的技術(shù)手段和監(jiān)管機制，對內(nèi)貿(mào)箱超載開展日常管理，使內(nèi)貿(mào)箱超載治理常抓不懈。