各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局，副省級市人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門：

為促進人事系統(tǒng)公務(wù)員隊伍和人事工作干部整體素質(zhì)的提高，培養(yǎng)一批適合政府需要的高素質(zhì)型人才，經(jīng)研究決定，中國人事科學(xué)研究院參與高校MPA研究生教育工作。根據(jù)《2006－2010年全國人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2006年由中國人事科學(xué)研究院委托中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、西安交通大學(xué)公共管理學(xué)院各開辦一個人事系統(tǒng)MPA研究生班，每個班設(shè)兩個專業(yè)方向，先行試點，以后每年逐步增加招生數(shù)量及專業(yè)類型。

在人事系統(tǒng)逐步開展MPA研究生教育，是“十一五”全國人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的重要組成部分，是有組織提高人事干部隊伍素質(zhì)的重要舉措，是有計劃調(diào)整人事干部隊伍知識結(jié)構(gòu)、加強人事干部能力建設(shè)、提高人事部門的管理效能的重要措施。

各地區(qū)、各部門人事部門要高度重視，結(jié)合本地區(qū)、本部門人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年有計劃、有比例地選派人事干部參加人事系統(tǒng)MPA研究生在職教育?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、專業(yè)設(shè)置

根據(jù)人事部的中心工作、人事系統(tǒng)對人才的需求，今年中國人事科學(xué)研究院委托中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在人事系統(tǒng)招收一個班(30人)，設(shè)兩個專業(yè)方向：“公務(wù)員制度與公務(wù)員管理”和“公共組織薪酬管理”；委托西安交通大學(xué)公共管理學(xué)院在人事系統(tǒng)招收一個班(30人)，設(shè)兩個專業(yè)方向：“政府機構(gòu)績效管理與評估”與“公共組織薪酬管理”。

考試方式改革

1.全程考試方式。大多數(shù)高等學(xué)校的考試方式以學(xué)期末考試為主，有些學(xué)校也將期中考試劃入考試階段，注重對階段性學(xué)習(xí)效果的測驗，測評方式以成績?yōu)橹?，事實上，結(jié)果并不是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)整體情況最具說服力的證據(jù)，而僅僅是代表學(xué)生本學(xué)期課程合格并得到相應(yīng)學(xué)分的數(shù)值。全程考試是將考試作為一個整體的系統(tǒng)來運作，包括平時成績、卷面成績、實踐成績、誠信成績均視為全程考試中的環(huán)節(jié)。平時成績包括出勤情況、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)、筆記、學(xué)習(xí)心得、命題小論文等;卷面成績以期中、期末卷面分值為主;實踐成績以反映學(xué)生動手、動腦能力的分值為準(zhǔn);誠信成績是全面反映學(xué)生對待考試的認真程度以及個人學(xué)術(shù)道德及學(xué)術(shù)修養(yǎng)的分值，是作為一名合格本科生必須具備的素質(zhì)。傳統(tǒng)的考試方式雖然也有將平時成績作為一項標(biāo)準(zhǔn)，但是多流于形式，不夠全面，必須加大平時成績的比例;由于大一、大二是夯實基礎(chǔ)階段，因此，實踐考試以簡單的動手操作為主，分值比例可占小額，大三、大四以實習(xí)為主，加大實踐分數(shù)的比例;卷面分數(shù)和誠信分數(shù)要體現(xiàn)在每次考試中，分數(shù)比例可按需調(diào)整。

2.以學(xué)生為中心的考試方式?！皹淞⒁浴畬W(xué)生為本’的考試?yán)砟?，就是要重視、尊重每個學(xué)生的特長和個性，幫助學(xué)生發(fā)揮個人的優(yōu)勢與潛能，使其意識到自我存在的意義和價值”［3］。分析不同學(xué)生的心理素質(zhì)及目標(biāo)方向，因材施教，設(shè)置個性化的考試方式，改變傳統(tǒng)的機械性考試，這樣做雖然加重了教師的工作量，但是對于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生來講卻是一劑良藥。基于此，筆者認為，可以設(shè)立專業(yè)考試組來減輕教師的壓力，考試組成員主要有年輕的骨干教師及本專業(yè)碩博研究生，選擇上述兩類群體作為成員的原因有兩個:(1)年輕教師及碩博研究生是檔案專業(yè)領(lǐng)域的新秀，也是未來本專業(yè)發(fā)展的主干力量，對于知識的運用與熱點問題更具備捕捉的能力，所選擇的考試內(nèi)容更具時代性，考試方式更具吸引性，同時也是年輕教師及碩博研究生能力提升的過程。(2)年齡的相仿也使得上述兩類群體與本科生的交流更真實可靠，由他們?yōu)楸究粕O(shè)計考試方式及考試內(nèi)容，更能貼近本科生的心理?？荚嚱M的主要任務(wù)是對學(xué)生平時生活、學(xué)習(xí)的監(jiān)測，考試方式及內(nèi)容的制定，考試成績的綜合評定及對學(xué)生階段式學(xué)習(xí)的總體評價，并草擬學(xué)生獎懲名單及細則。

3.實踐部門聯(lián)合的考試方式。本科生的學(xué)習(xí)時間大部分是在校園度過的，每學(xué)期18個教學(xué)周，經(jīng)過兩年半的理論課程及簡單的實驗課的學(xué)習(xí)，大三的學(xué)生通常有至少為期兩個月的實習(xí)期。檔案專業(yè)學(xué)生的實習(xí)地點多為學(xué)校所在省、市、高校檔案館及大中型企業(yè)單位機關(guān)檔案室，以學(xué)生上交實習(xí)報告、實習(xí)單位開具實習(xí)證明的方式結(jié)束實習(xí)課程。實踐報告僅能代表學(xué)生對于兩個月實習(xí)生活的體驗，并不能反映學(xué)生在實習(xí)期間的真實表現(xiàn)，學(xué)院應(yīng)組織實習(xí)鑒定小組與實習(xí)單位緊密聯(lián)系，將學(xué)生實習(xí)期間的工作態(tài)度、工作進度、工作能力等表現(xiàn)情況做較為客觀的評定，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生公開表揚并予以獎勵，評定不合格的學(xué)生提出批評并令其繼續(xù)實習(xí)。實習(xí)是理論與知識融合的課程，也是對前兩年理論知識學(xué)習(xí)的另一種考試方式，教師與學(xué)生都應(yīng)給予高度的重視。

考試內(nèi)容改革

1.靈活性試題。靈活性試題是指能夠發(fā)散學(xué)生思維，敏捷而準(zhǔn)確地運用所學(xué)知識作答的試題，是對學(xué)生知識應(yīng)變能力培養(yǎng)的過程。檔案學(xué)專業(yè)傳統(tǒng)的試題以課本教授的理論知識為主，題型以名詞解釋、簡答題、論述題為主，試題庫更新頻率較慢，試題本身缺乏靈活性，學(xué)生答題過程缺乏能動性。試題內(nèi)容選擇是一項復(fù)雜性、科學(xué)性的工作，選題時要理論聯(lián)系實踐，緊扣當(dāng)下熱點話題，及時更新試題庫，試題庫中應(yīng)分為筆試、口試兩個子庫，筆試題以基礎(chǔ)理論試題為主，同時增加選做題及案例分析題，口試題以能夠鍛煉學(xué)生應(yīng)變能力的試題為主。檔案學(xué)專業(yè)有著區(qū)別于其他專業(yè)的本質(zhì)理論，對于專業(yè)學(xué)生而言，基礎(chǔ)理論必然是最為重要的知識。選做題賦予學(xué)生一定的空間，每個學(xué)生都有各自的興趣愛好及專業(yè)理論切入點，擴大學(xué)生的選做范圍，是對學(xué)生特定領(lǐng)域能力的鍛煉，能夠促進學(xué)生提前認識到自己的研究領(lǐng)域，提前敲定論文的選題。案例分析題，也是實踐能力及創(chuàng)新能力的需要，國際形勢的變化、國家政策的變更對檔案專業(yè)都產(chǎn)生一定的影響，通過對熱點問題及事實案例的分析，可以全面提高學(xué)生對理論知識的運用能力及問題解決能力。

教育生態(tài)學(xué)是運用生態(tài)學(xué)的觀點來研究教育系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)律的一門科學(xué)，其核心在于實現(xiàn)教育生態(tài)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化和教育生態(tài)功能的最佳發(fā)揮。衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)這門學(xué)科需要的是理論與實踐相聯(lián)系，然而在本科生教學(xué)中，課堂上主要以大量的理論知識灌輸為主，實踐為輔，而事實上實踐的機會是少之又少，和理論學(xué)習(xí)出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)，因此出現(xiàn)了生態(tài)失平衡，影響了教學(xué)質(zhì)量。因此，本文從教育生態(tài)學(xué)的微觀研究出發(fā)，為衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教學(xué)研究提供理論支持和實踐指導(dǎo)，從而改進教學(xué)方法，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)觀念，為衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高提供全新途徑。

1衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教學(xué)中的生態(tài)平衡

教育生態(tài)學(xué)視角下的衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教學(xué)應(yīng)達到提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和能力，使其能夠養(yǎng)成一個終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，從而提高學(xué)生理論水平，進一步使學(xué)生能夠?qū)⒗碚撨\用到實踐當(dāng)中，提高這些未來衛(wèi)生事業(yè)管理者的管理水平。生態(tài)學(xué)的多樣性和主導(dǎo)性原理認為，一個成熟的體系要有多元化的結(jié)構(gòu)和多樣性的要素，才能增加穩(wěn)定性；務(wù)必有優(yōu)勢的要素主導(dǎo)，才有發(fā)展?jié)摿?。因此，在教學(xué)實踐中應(yīng)該實現(xiàn)學(xué)生的主體地位，確立教師的多元角色定位，同時倡導(dǎo)“以學(xué)生為中心，以教師為主導(dǎo)”的教學(xué)理念。從教育生態(tài)學(xué)角度來講，教師和學(xué)生共同參與了教學(xué)活動，二者作為教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子是相互作用、相互影響的。學(xué)生個體、整個班級、教師、教學(xué)方法、教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等各個因子形成了一個相互依托又相互制約的一個整體，這個整體處于動態(tài)平衡之中，任何一個因子的變動往往都會引起其他因子發(fā)生變化，從而對整體的教學(xué)結(jié)果產(chǎn)生影響。根據(jù)教育生態(tài)學(xué)中的“限定性因子定律原理”：在教育生態(tài)環(huán)境中，近乎全部的生態(tài)因子均可能成為限制的因素。所以，提高課堂教學(xué)質(zhì)量就要分析每一種限制因子。

2教育生態(tài)學(xué)的衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教學(xué)創(chuàng)新

教育生態(tài)學(xué)的衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教學(xué)創(chuàng)新，是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，提出多種教學(xué)共存的教學(xué)方法，以提高教學(xué)水平、建立良好的師生關(guān)系，最終創(chuàng)建動態(tài)平衡的教學(xué)系統(tǒng)。主要從教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進行創(chuàng)新。

2.1教學(xué)觀念的創(chuàng)新

一、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性

1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達到的。

3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W(xué)科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。

4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學(xué)生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會與人溝通、待人接物，增強社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。

5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。

[摘要]公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)呈滯后于公共管理發(fā)展需求的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在社會調(diào)查課程不足、學(xué)生缺乏實地訓(xùn)練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻研究而輕實證調(diào)研、重政策建議而輕問題意識。由此產(chǎn)生關(guān)于公共管理的理解與認知偏頗、畢業(yè)論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業(yè)后難以勝任調(diào)查工作等后果。基于此，應(yīng)從塑造大公共管理格局、增加調(diào)查類課程、發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用、重視問題意識培養(yǎng)、擴大學(xué)科間交流等入手，以改進社會調(diào)查能力培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會調(diào)查；能力培養(yǎng)；改進路徑

公共管理是公共部門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法管理公共事務(wù)，維護公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務(wù)從業(yè)者、社會機構(gòu)成員等公共管理隊伍的社會調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學(xué)在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學(xué)公共管理學(xué)科承擔(dān)著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，歸納公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應(yīng)改進路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題

(一)社會調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學(xué)科實地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以0—1學(xué)年第一、二學(xué)期為例，教學(xué)方案中沒有和實地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學(xué)分）“應(yīng)用統(tǒng)計”（專選課共2學(xué)分）“管理定量分析”（專選課共2學(xué)分）三門課程。但教學(xué)活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實地調(diào)查的具體應(yīng)用及操作，大部分學(xué)生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠不及其他核心課程。而“應(yīng)用統(tǒng)計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學(xué)生實地調(diào)查能力的作用。